第一篇：局長在推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行工作動(dòng)員會(huì)上的講話

局長在推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行工作動(dòng)員會(huì)上的講話

同志們：

根據(jù)上級(jí)工作安排，今天我們組織召開推行職務(wù)與職級(jí)并行工作動(dòng)員會(huì)議，主要任務(wù)是宣傳、貫徹、落實(shí)上級(jí)決策部署，動(dòng)員推行職務(wù)與職級(jí)并行工作，解讀相關(guān)制度規(guī)定和操作實(shí)務(wù)，并解答相關(guān)職級(jí)并行工作中遇到的問題。下面，我就推行職務(wù)與職級(jí)并行制度，從高度、維度和法度三個(gè)方面講一些具體意見。

一、要從戰(zhàn)略和全局的高度，把好制度宣傳好

深化公務(wù)員分類改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重要改革任務(wù)。201x年xx月xx日，新修訂的公務(wù)員法頒布，確認(rèn)和鞏固了前期公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行改革成果，為全面推行提供了法律依據(jù)。201x年x月xx日，中央辦公廳印發(fā)《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》，標(biāo)志著職務(wù)與職級(jí)并行制度正式建立。實(shí)施公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代持續(xù)激勵(lì)公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為的重大部署，是深化干部人事制度改革的重要實(shí)踐，是推動(dòng)建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，充分體現(xiàn)了對(duì)廣大公務(wù)員的關(guān)心和愛護(hù)。我們一定要充分認(rèn)識(shí)推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的重大意義，牢牢把握我們這一級(jí)組織所肩負(fù)的職責(zé)使命，切實(shí)增強(qiáng)做好職務(wù)與職級(jí)并行工作的思想自覺和行動(dòng)自覺。

（一）提高政治站位，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央指示要求。在職務(wù)與職級(jí)制度頂層設(shè)計(jì)過程中，總書記多次主持中央政治局常委會(huì)議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議職務(wù)與職級(jí)并行制度有關(guān)文件，提出明確要求，為全面推進(jìn)改革指明了方向、提供了動(dòng)力。總書記指出，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行，涉及干部人事制度的重大調(diào)整，關(guān)系廣大公務(wù)員切身利益，政治性、政策性強(qiáng)，牽涉面廣，要高度重視，分級(jí)負(fù)責(zé)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。中組部部長陳希同志在全國公務(wù)員工作暨學(xué)習(xí)貫徹《公務(wù)員法》座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要組建工作專班，抽調(diào)相關(guān)人員集中辦公，承擔(dān)并行工作的政策研究、摸底測(cè)算、數(shù)據(jù)分析等各項(xiàng)任務(wù)，將工作細(xì)化、實(shí)化、具體化，防止因?yàn)榇蠖?、工作疏漏影響并行工作開展。各相關(guān)部門要積極配合、形成合力，特別是要做好干部的思想政治工作，確保隊(duì)伍穩(wěn)定、工作穩(wěn)定。

（二）工作中也存在一些問題，要進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、市委部署要求上來，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，全面整改提升，以大討論的實(shí)際成效開創(chuàng)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。

要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，確保大討論善始善終。各級(jí)黨組織和有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)省委部署和市委要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密組織，扎實(shí)抓好制訂清單、總結(jié)交流等重點(diǎn)工作。要進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，各級(jí)黨委(黨組)要把大討論作為重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好，主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行好“第一責(zé)任人”職責(zé)。要進(jìn)一步強(qiáng)化督促指導(dǎo)，及時(shí)掌握各級(jí)各部門大討論進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性傾向性問題。要進(jìn)

一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)報(bào)道我市大討論的亮點(diǎn)做法和典型經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)社會(huì)各界踴躍建言獻(xiàn)策，動(dòng)員群眾廣泛參與，營造更加濃厚的氛圍。

要制訂好整改提升清單，對(duì)標(biāo)一流科學(xué)謀劃工作。全市各級(jí)各部門和廣大黨員干部要聚焦

“六個(gè)破除”“六個(gè)著力”“六個(gè)堅(jiān)持”，堅(jiān)持“三個(gè)擺進(jìn)去”，在找準(zhǔn)找實(shí)存在問題的基礎(chǔ)上，制訂好對(duì)標(biāo)一流整改提升清單，做到任務(wù)明確、措施具體、責(zé)任清晰。要把開展大討論與改革發(fā)展各項(xiàng)工作統(tǒng)一起來，既解決好具體問題又完善長效機(jī)制，確保大討論成果體現(xiàn)在解決問題上，體現(xiàn)在全面拓展新局面上。

（三）要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，形成一批有特色可推廣的模式樣板。深入挖掘、梳理總結(jié)大討論中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，廣泛推廣應(yīng)用，形成一批好的成果。突出抓好干部入企進(jìn)村服務(wù)、“貼心行動(dòng)”等工作，精心組織好全市營商環(huán)境典型案例剖析交流會(huì)和大討論成果交流會(huì)，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為全市提供可借鑒的模式樣板，確保大討論取得實(shí)實(shí)在在的成效。

《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》學(xué)習(xí)心得有發(fā)展的空間和晉升的通道，對(duì)干事創(chuàng)業(yè)者來說就是最有效、最直接的保障。中共中央辦公廳印發(fā)了《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行

規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，對(duì)職務(wù)與職級(jí)序列、職級(jí)設(shè)置與職數(shù)比例、職級(jí)確定與升降、職級(jí)與待遇、管理監(jiān)督等作出明確規(guī)定，推行“職務(wù)與職級(jí)并行”制度，能夠激發(fā)廣大公務(wù)員實(shí)干擔(dān)當(dāng)，讓公務(wù)員干好有出路、發(fā)展有空間、待遇有保障具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行制度意味著晉升職級(jí)是有標(biāo)準(zhǔn)和條件的，不能降格以求，不是人人有份，而要突出政治標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t、體現(xiàn)干事創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向、注重群眾公認(rèn)的要求?！兑?guī)定》明確提出公務(wù)員晉升職級(jí)的五條基本條件，要求“公務(wù)員晉升職級(jí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要、德才表現(xiàn)、職責(zé)輕重、工作實(shí)績和資歷等因素綜合考慮，不是達(dá)到最低任職年限就必須晉升，也不能簡(jiǎn)單按照任職年限論資排輩，體現(xiàn)正確的用人導(dǎo)向

”。只有表現(xiàn)優(yōu)秀、事業(yè)需要，才有可能晉升職級(jí)，這對(duì)干事創(chuàng)業(yè)者來說就是正向的激勵(lì)作用。

當(dāng)然,凡是不符合要求的就不能晉升職級(jí)?！兑?guī)定》明確列舉了公務(wù)員不得晉升職級(jí)的“負(fù)面清單”，把那些不符合基本條件、基本資格的排除在外;把受到誡勉、組織處理或者處分等影響期未滿或者期滿影響使用的，涉嫌違紀(jì)違法正在接受審查調(diào)查尚未作出結(jié)論的以及影響晉升職級(jí)的其他情形，作為“硬杠杠”擋在門外。這就要求各級(jí)黨組織要用一把尺量準(zhǔn)、一雙眼看清、一碗水端平。

“馬不揚(yáng)鞭自奮蹄?！蓖菩小奥殑?wù)與職級(jí)并行”,激發(fā)釋放廣大公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的激情和動(dòng)力，使干事創(chuàng)業(yè)者能在新時(shí)代擔(dān)起新使命，謀求新的更大作為。

三要加強(qiáng)德行考核。要延長考察線，擴(kuò)大考察面，將考核內(nèi)容從單位延伸到家庭鄰里，從八小時(shí)之內(nèi)拓展到八小時(shí)之外，通過采取專門考核、征求意見、民意調(diào)查、民主測(cè)評(píng)和綜合分析等多條途徑，對(duì)干部的政治品質(zhì)和職業(yè)品行進(jìn)行全方位、立體化的考察，特別注重從重大場(chǎng)合、重要時(shí)期和重大事項(xiàng)等關(guān)鍵時(shí)刻進(jìn)行考察，全面掌握干部履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、對(duì)待個(gè)人名利等情況。要堅(jiān)持群眾公認(rèn)的原則，注意把領(lǐng)導(dǎo)意見、服務(wù)對(duì)象意見、群眾意見結(jié)合起來進(jìn)行分析，既要組織評(píng)價(jià)，又要有社會(huì)評(píng)議，從而對(duì)干部的德作出客觀公正的評(píng)價(jià)，著力防止干部

“帶病提拔”。

《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》學(xué)習(xí)心得

近日，廣大基層公務(wù)員收到了黨中央發(fā)來的“大禮包”——《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》，各個(gè)眉開眼笑，心里美滋滋，終于不會(huì)

“干與不干一個(gè)樣”“一輩子都可能還是科員”，只要想干、能干、干出成績就能提高待遇，晉升職級(jí)。

《

公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》(下文簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)明確公務(wù)員職務(wù)設(shè)置，建立職級(jí)序列，暢通職級(jí)晉升通道，拓展職級(jí)晉升空間，促進(jìn)公務(wù)員立足本職安心工作，加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，為基層公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為加油鼓勁。廣大基層公務(wù)員應(yīng)積極響應(yīng)《規(guī)定》，對(duì)黨忠誠，修煉本領(lǐng)，勇于擔(dān)當(dāng)。

做到對(duì)黨忠誠?！疤煜轮恋?，莫重于忠”，對(duì)于公務(wù)員而言，對(duì)中國共產(chǎn)黨忠誠是首要條件，是政治素質(zhì)體現(xiàn)?！罢嗡刭|(zhì)好，擁

護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，堅(jiān)決維護(hù)總書記核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，只有這樣才能有資格成為公務(wù)員，才能晉升職務(wù)職級(jí)，才能樹立正確的價(jià)值導(dǎo)向和作風(fēng)風(fēng)氣。為此廣大基層公務(wù)員要提升政治素質(zhì)，堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”，樹立“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，確實(shí)體現(xiàn)對(duì)黨忠誠。

勤于修煉本領(lǐng)?！暗虏偶?zhèn)涫巧掀贰?，有了?duì)黨忠誠，還需修煉本領(lǐng)?！肮珓?wù)員晉升職級(jí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要、德才表現(xiàn)、職責(zé)輕重、工作實(shí)績和資歷等因素綜合考慮，不是達(dá)到最低任職年限就必須晉升，也不能簡(jiǎn)單按照任職年限論資排輩，體現(xiàn)正確的用人導(dǎo)向”。德才表現(xiàn)是晉升的重要因素，所以廣大基層公務(wù)員應(yīng)當(dāng)“勤”字當(dāng)頭，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的政治理論方針政策和崗位專業(yè)知識(shí)，提升與群眾打交道、做群眾工作、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、改善民生等方面的能力，持之以恒增長才干。

勇于擔(dān)當(dāng)作為?！坝心苷呔又锌冋叩弥?，有德才，還要有實(shí)績，勇于擔(dān)當(dāng)作為方能出成績?！兑?guī)定》為公務(wù)員晉升明確了工作實(shí)績要求，破除了“干與不干一樣”“干多干少一個(gè)樣”的錯(cuò)誤導(dǎo)向，讓跑官要官?zèng)]有市場(chǎng)，保護(hù)了勇于擔(dān)當(dāng)作為者的積極性。因此廣大基層公務(wù)員要領(lǐng)會(huì)《規(guī)定》要義，增強(qiáng)事業(yè)心責(zé)任感，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)“敢為”，在基層脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鄉(xiāng)村振興等方面擔(dān)起責(zé)任，想作為、敢作為、能作為，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績。

《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》學(xué)習(xí)

心得

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，被大家廣議且熱度不減，畢竟事關(guān)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展通道以及薪資待遇等問題。過去，職務(wù)與職級(jí)的聯(lián)系過于緊密，表現(xiàn)為以職定級(jí)、以職定薪，職務(wù)對(duì)工資水平具有決定性作用，職級(jí)的功能被明顯弱化;而職務(wù)晉升是對(duì)公務(wù)員最有效的激勵(lì)，其中領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的晉升比非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的晉升更具吸引力。這給公務(wù)員管理帶來很多問題，公務(wù)員謀求職務(wù)不是為了承擔(dān)責(zé)任，而僅是為了獲取權(quán)力。再比如，過去公務(wù)員不晉升職務(wù)就無法提高待遇，但職務(wù)畢竟有限，靠職務(wù)晉升提高待遇對(duì)絕大多數(shù)公務(wù)員來說是不現(xiàn)實(shí)的，也是不公平的。

然而，職務(wù)與職級(jí)應(yīng)該是相對(duì)獨(dú)立、相對(duì)分離的。職務(wù)是公務(wù)員的職位要素，職級(jí)是職位要素與品位要素的統(tǒng)一。從功能上來看，二者的區(qū)別在于，職務(wù)的設(shè)置給公務(wù)員帶來權(quán)力以及責(zé)任義務(wù)的承擔(dān)，職級(jí)的設(shè)置給公務(wù)員帶來物質(zhì)利益以及職業(yè)尊嚴(yán)的滿足。一條職務(wù)序列構(gòu)成公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的一道階梯，一條職級(jí)序列則構(gòu)成公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的另一道階梯。

因此，推行職務(wù)與職級(jí)的并行，實(shí)質(zhì)是適度分離職務(wù)與職級(jí)過于緊密的聯(lián)系，使職級(jí)真正成為公務(wù)員的一條獨(dú)立的職業(yè)發(fā)展階梯。那些不能晉升職務(wù)的公務(wù)員，也可以通過晉升職級(jí)獲得合理的待遇和尊嚴(yán)。《規(guī)定》的頒布，使那些因?yàn)槁殑?wù)緊缺而無法上升并取得相應(yīng)待遇的公務(wù)員能以另一種路徑獲得職業(yè)發(fā)展中的進(jìn)步，亦可通過自身努力得到合理的回報(bào)，確實(shí)是一項(xiàng)利好政策。

《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》學(xué)習(xí)

心得

相比于

201

x

年《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》，《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》指出，公務(wù)員晉升職級(jí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要、德才表現(xiàn)、職責(zé)輕重、工作實(shí)績和資歷等因素綜合考慮，不是達(dá)到最低任職年限就必須晉升，也不能簡(jiǎn)單按照任職年限論資排輩，體現(xiàn)正確的用人導(dǎo)向，更有利于干部隊(duì)伍的建設(shè)。

《規(guī)定》中，職級(jí)劃分更加細(xì)致，晉升年限也相應(yīng)縮短，這充分體現(xiàn)了黨和國家對(duì)廣大干部的關(guān)心和愛護(hù)。同時(shí)《規(guī)定》里明確了干部降低職級(jí)的四種情形，嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，對(duì)激勵(lì)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為起到了積極的促進(jìn)作用。

“以前說，科級(jí)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的天花板”，現(xiàn)在《規(guī)定》的出臺(tái)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部注入了

“強(qiáng)心針”，讓基層干部看到了希望。只要踏實(shí)肯干，做好工作，服務(wù)好群眾，就會(huì)得到組織認(rèn)可，付出的努力就會(huì)有回報(bào)。推行職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，這無疑是打通公務(wù)員工資增長和職級(jí)晉升的另一個(gè)通道，解決了基層公務(wù)員晉升難的問題，為公務(wù)員今后的發(fā)展晉升提供了強(qiáng)有力的支撐與保障。

《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》學(xué)習(xí)

心得

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。該規(guī)定指出，國家根據(jù)公務(wù)員職位類別和職責(zé)設(shè)置公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和職級(jí)序列。這既是一

件關(guān)乎廣大公務(wù)員群體切身利益的大事，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作。

長期以來，公務(wù)員的職務(wù)不僅決定著公務(wù)員的待遇，而且決定著公務(wù)員的榮譽(yù)、社會(huì)地位以及自我認(rèn)同感。尤其是基層的公務(wù)員，其職務(wù)晉升相當(dāng)激烈，堪比千軍萬馬過獨(dú)木橋。如今，《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》的出臺(tái)，可以有效解決過去公務(wù)員隊(duì)伍中存在的一些問題，對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也具有深遠(yuǎn)的意義。

首先，“職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤”為廣大優(yōu)秀的公務(wù)員上升另辟了一條通道，使職務(wù)晉升受限的公務(wù)員群體也能看到實(shí)現(xiàn)自我、突破自我的空間和機(jī)會(huì)，進(jìn)而提高了他們工作的積極性與為人民服務(wù)的熱情。其次，職務(wù)、職級(jí)雙重晉升通道的存在，有利于破除“官本位”思想，遏制了腐敗的滋生。該規(guī)定讓更多的公務(wù)員看到了只要肯努力就會(huì)有回報(bào)的美好前景，促使他們?cè)诠ぷ魃暇ぞI(yè)業(yè)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，一改往日“散慢懶”的工作作風(fēng)，凈化了政治生態(tài)環(huán)境。最后，實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度適應(yīng)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。改革公務(wù)員職務(wù)設(shè)置辦法，建立職級(jí)序列，暢通職級(jí)晉升通道，拓展職級(jí)晉升空間，進(jìn)一步健全了公務(wù)員激勵(lì)保障機(jī)制，有利于建設(shè)一支忠誠干凈有擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍，進(jìn)而有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

201x

年是“基層減負(fù)年”，也是執(zhí)行《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》的開局之年。各級(jí)黨委(黨組)及其組織(人事)部門需高度負(fù)

責(zé)，讓公務(wù)員職級(jí)制度落到實(shí)處，切實(shí)提高廣大公務(wù)員工作的積極性，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障!

《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》學(xué)習(xí)

心得

一要明確決定職級(jí)晉升的最終權(quán)力主體。以前，之所以會(huì)出現(xiàn)一些人“跑官要官”的官場(chǎng)怪象，一個(gè)很重要的原因就是官帽的決定權(quán)，絕大多數(shù)情況下都在上級(jí)官員手中，而這些官員又很大程度上都高高在上，不跑不要無法戴官帽。再者，之所以長期以來基層年度考核能夠

“干好干壞一個(gè)樣”、“你好我好大家好”相安無事和少有人計(jì)較，其中一個(gè)原因也在于干部的提拔一定程度上不看(依據(jù))考核結(jié)果，也不影響個(gè)人實(shí)際工資等待遇。這就告訴我們，要防止在基層職務(wù)與職級(jí)并行后出現(xiàn)繼跑官之后跑職級(jí)，就要明確基層公務(wù)員職級(jí)的確定權(quán)要交給群眾，起碼群眾的意見要占絕對(duì)大多數(shù)分量才行。

二是要明確多出的財(cái)政支出分擔(dān)機(jī)制。要制定詳細(xì)的上級(jí)與縣級(jí)財(cái)政合理的分擔(dān)機(jī)制，比如地方財(cái)政可以負(fù)擔(dān)的由地方全擔(dān)，地方財(cái)力有限的要根據(jù)實(shí)際情況制定合理的上下級(jí)按比例分擔(dān)機(jī)制(或者說明確上級(jí)轉(zhuǎn)移支付比例和數(shù)額)，避免出現(xiàn)由于地方財(cái)力有限而在該晉級(jí)的公務(wù)員人數(shù)和比例上或執(zhí)行待遇上打折扣，使得基層公務(wù)員本應(yīng)該的正常晉級(jí)，像以往基層官員職務(wù)職數(shù)一樣稀缺，進(jìn)而重蹈或加劇跑官之后再跑職級(jí)的現(xiàn)象，或空有職級(jí)沒有待遇和半拉子待遇。

三是要明確公務(wù)員考核等次和比例的確定原則。從本次的具體方案看，享受相關(guān)待遇與下一級(jí)的工作年限密切相關(guān)，這是硬杠杠，問題不大。但有關(guān)年度考核優(yōu)秀的可縮短年限規(guī)定等，容易給人暗箱操作的機(jī)會(huì)。一方面，可能在單位年度考核的指標(biāo)分配上出現(xiàn)不均或不平等;二是在單位內(nèi)部優(yōu)秀人員的確定上出現(xiàn)暗箱操作和長官意志。因此，在實(shí)施這一政策時(shí)，有關(guān)方面在陽光明確各單位優(yōu)秀指標(biāo)的確定原則、最終確定具體數(shù)額情況的同時(shí)，還要對(duì)單位的考核制度、情況進(jìn)行嚴(yán)格和明確，避免暗箱操作和人為意志的出現(xiàn)。

四要合理適當(dāng)安置“制度邊緣人員”。就基層現(xiàn)實(shí)而言，一些事業(yè)單位干的是公務(wù)員的活，但編制卻是事業(yè)編制，而且平時(shí)也是按事業(yè)管理的人員，比之基層公務(wù)員絕對(duì)數(shù)更多比例更大。比如縣級(jí)的國土、物價(jià)等部門的執(zhí)法人員，在很多地方就是事業(yè)編制，平時(shí)的工資按公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)套發(fā)，但在編制部門卻是典型的事業(yè)單位，是此次制度執(zhí)行的“邊緣人員”。對(duì)這部分人員，在基層公務(wù)員實(shí)行職務(wù)職級(jí)并行時(shí)，也要對(duì)這部分人員身份和使用政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)拿鞔_安排和解決。否則，只會(huì)引起新的不公、矛盾和基層不穩(wěn)。當(dāng)然，這牽扯的還有進(jìn)一步深化基層機(jī)構(gòu)改革問題。

五是明確制度落實(shí)不力懲戒機(jī)制。職務(wù)與職級(jí)并行，是我國《公務(wù)員法》規(guī)定的一項(xiàng)基本原則，單位是長久以來尤其是在基層落實(shí)不力，原因眾多，但關(guān)鍵的一條就是落實(shí)不力。因此要讓此次的制度有力落實(shí)，嚴(yán)厲明確工作不力懲戒制度不可少。

會(huì)上，區(qū)人社局局長傳達(dá)了有關(guān)文件精神，區(qū)委組織部常務(wù)副部長作了講話，強(qiáng)調(diào)職務(wù)職級(jí)并行制度政策性強(qiáng)，涉及面廣，與

廣大干部切身利益密切相關(guān)，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)和單

位要周密安排，精心組織，要充分認(rèn)識(shí)職務(wù)與職級(jí)并行制度實(shí)施的重要意義、要加強(qiáng)文件的學(xué)習(xí)宣傳工作、要落實(shí)職務(wù)職級(jí)并行

相關(guān)的各項(xiàng)制度。

多了職級(jí)晉升通道，公務(wù)員怎么看?《意見》所對(duì)應(yīng)的街鎮(zhèn)公務(wù)員，如何看待這條新設(shè)的職級(jí)晉升通道

《意見》提出，將對(duì)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置

x個(gè)職級(jí)，由低到高依次為科員級(jí)、副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)和正處級(jí)。

原標(biāo)題:多了職級(jí)晉升通道，公務(wù)員怎么看?

縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員，正科級(jí)干部15年未提拔的，可享受副處級(jí)

待遇?消息一出，廣大基層公務(wù)員難掩興奮之情、欣喜之色。

《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》近日下發(fā)，在職務(wù)之外為基層公務(wù)員開辟一條職級(jí)晉升通道，以緩

解基層公務(wù)員受機(jī)構(gòu)規(guī)格等因素限制，職務(wù)晉升空間小、待遇得

不到提高的矛盾，使其隨著職級(jí)晉升相應(yīng)提高待遇。

《意見》中的一系列新政，將給基層公務(wù)員帶來什么?在上海，《意見》所對(duì)應(yīng)的街鎮(zhèn)公務(wù)員，如何看待這條新設(shè)的職級(jí)晉升通

據(jù)了解，中辦、國辦近日印發(fā)了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》，人社部、中組部、中央編辦、財(cái)政

部、國家公務(wù)員局

部門部署了縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的實(shí)施工作。

個(gè)職級(jí)，由低到高依次為科員級(jí)、副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)和正處級(jí)。

根據(jù)《意見》，公務(wù)員晉升職級(jí)，主要依據(jù)任職年限和級(jí)別。具體條件為:晉升科員級(jí)須任辦事員滿8

年，級(jí)別達(dá)到25

級(jí);晉升

副科級(jí)須任科員級(jí)或科員滿

年，級(jí)別達(dá)到

級(jí);晉升正科級(jí)

須任副科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)副職、副主任科員滿15

年，級(jí)別達(dá)到20

晉升副處級(jí)須任正科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)正職、主任科員滿15年，級(jí)別達(dá)

19級(jí);晉升正處級(jí)須任副處級(jí)或縣處級(jí)副職滿

年，級(jí)別達(dá)

到17

級(jí)。公務(wù)員晉升職級(jí)后，享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工資

待遇，但工作崗位不變。

個(gè)年度考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年;每有

個(gè)年度考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1

對(duì)實(shí)施職級(jí)晉升制度的機(jī)構(gòu)范圍，《意見》作出了明確限定，即縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)機(jī)關(guān)和參公管理單位的在編人員;

機(jī)構(gòu)規(guī)格高于正處級(jí)的縣(市、區(qū))，其所屬黨委、政府工作部門等

不列入實(shí)施范圍。

什么是公務(wù)員管理制度中的“職務(wù)”與“職級(jí)”?職務(wù)，是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，比如縣長;職級(jí)指一定職務(wù)層次所對(duì)

應(yīng)的級(jí)別，比如縣長所對(duì)應(yīng)的職級(jí)多是縣處級(jí)正職。長期以來，公務(wù)員管理實(shí)行的是職務(wù)與職級(jí)對(duì)應(yīng)的“單軌制”，公務(wù)員的工資

及其他待遇主要與職務(wù)掛鉤。而此番改革后，在“并行”制度下，職務(wù)與職級(jí)成為兩條并行的晉升通道。通俗一點(diǎn)來講，基層公務(wù)

員即使當(dāng)不了科長、處長，也能通過職級(jí)的晉升，來提高收入待

遇，并獲得職業(yè)的成就感。

我國公務(wù)員有六成以上是在縣鄉(xiāng)基層工作?；鶎庸珓?wù)員數(shù)目龐大，但在縣以下機(jī)關(guān)，公務(wù)員受機(jī)構(gòu)規(guī)格等因素限制，職務(wù)晉升

空間小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國公務(wù)員從科員到縣處級(jí)干部的晉升比例僅

為4.4%。這讓很多基層公務(wù)員的待遇長期處在相對(duì)較低水平，由

此造成了隊(duì)伍不穩(wěn)定、優(yōu)秀人才頻頻流失的情況。

縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員是服務(wù)群眾、鞏固基層政權(quán)的骨干力量。在這一公務(wù)員群體中，建立職務(wù)與職級(jí)并行制度，是對(duì)干部人事制

度的重要調(diào)整和改革，也是對(duì)公務(wù)員制度的創(chuàng)新和完善，可以鼓

勵(lì)廣大基層公務(wù)員立足本職，踏實(shí)工作。

獲知《意見》中的一系列新政，上海街鎮(zhèn)的許多公務(wù)員也為之歡欣鼓舞。

在基層工作，公務(wù)員晉升職務(wù)有多難?一位街道黨工委書記告訴記者，他們街道有50

多人，其中處級(jí)干部職數(shù)8

個(gè)左右，科級(jí)

干部職數(shù)不超過

個(gè)，余下

多個(gè)都是科員崗位。目前，該街

道科長平均年齡43

歲，副科長平均年齡37

歲。

“科員-副科-正科-

副處-正處”，構(gòu)成一個(gè)金字塔結(jié)構(gòu)，越往上走越艱難。

一位街道干部說，“每年我都參與街道推選干部的工作，真的是難以取舍。干部職數(shù)少、優(yōu)秀候選人多，推上去一個(gè)人，可能造

成對(duì)其他人不公平?！爆F(xiàn)在有了職級(jí)晉升通道，一些兢兢業(yè)業(yè)干了

幾十年的老科長們，如果未能提拔到副處長崗位，按照“晉升副

處級(jí)須任正科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)正職、主任科員滿

年，級(jí)別達(dá)到

級(jí)”、“公務(wù)員晉升職級(jí)后，享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工資待

遇

”的政策，就可以得到待遇提高，享副處級(jí)待遇，這是對(duì)他們

長期默默無聞、辛勤付出的一份肯定。

新政的出臺(tái)，不僅有利于基層公務(wù)員個(gè)人，也有利于街鎮(zhèn)留住優(yōu)秀人才。

一位從區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)到街道交流任職的公務(wù)員說，到了街道，才知道基層的工作有多辛苦-值班多、加班加點(diǎn)多、煩心事多，但是

晉升卻很難。這樣的情形下，要推動(dòng)機(jī)關(guān)干部“從上往下”交流

任職，是比較難的。而街鎮(zhèn)也經(jīng)常留不住人，優(yōu)秀人才大多渴望

到區(qū)級(jí)、市級(jí)機(jī)關(guān)工作，那里晉升的機(jī)會(huì)要多一些。新政讓不少

街道的“一把手”們欣喜，“今后，街鎮(zhèn)的吸引力會(huì)增大，可以留

住優(yōu)秀人才了?！?/p>

目前，上海各街道正在開展科室精簡(jiǎn)工作。在不少街道干部看來，《意見》的出臺(tái)實(shí)施，也將推動(dòng)此項(xiàng)工作更好地開展。

原先，上海街道一般設(shè)11

個(gè)左右科室，個(gè)別設(shè)置

個(gè)以上科

室。街道部門設(shè)置存在與上級(jí)條線部門簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)、科室劃分過細(xì)、職能重復(fù)交叉、工作忙閑不均等問題，有的科室

“有長無兵”。前

不久，市委一號(hào)課題成果

《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建

設(shè)的意見》下發(fā)，其中規(guī)定，“按照街道職能定位和創(chuàng)新體制的要

求，街道黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按?6+2?模式設(shè)置，即統(tǒng)一設(shè)置黨政辦公

室、社區(qū)黨建辦公室、社區(qū)管理辦公室、社區(qū)服務(wù)辦公室、社區(qū)

平安辦公室、社區(qū)自治辦公室，同時(shí)可根據(jù)街道實(shí)際需要，增設(shè)

個(gè)工作機(jī)構(gòu)”，也就是說，今后街道只能設(shè)立8個(gè)科室。

街道科室精簡(jiǎn)后，由注重“向上對(duì)口”轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅亍跋蛳聦?duì)應(yīng)”，更好地面向基層、面向群眾、面向服務(wù)。但是，科室精簡(jiǎn)

后，科長、副科長職數(shù)也將相應(yīng)減少。有人擔(dān)心，“今后，街道里的科員晉升副科、副科晉升正科，可能更難了，街道對(duì)人才的吸

引力會(huì)不會(huì)下降?”此番，“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度

”細(xì)則出

臺(tái)后，給基層公務(wù)員和街道干部們吃了顆“定心丸”。

基層公務(wù)員為“利好”消息欣喜的同時(shí)，也有人提出疑問:某個(gè)職級(jí)的公務(wù)員，在一定的年限內(nèi)未獲提拔，也可以享受高一職

級(jí)的待遇，這樣會(huì)不會(huì)削弱基層公務(wù)員的“斗志”，讓他們滿足于

“熬年頭”?

根據(jù)《意見》，任現(xiàn)職級(jí)或職務(wù)期間每有1個(gè)年度考核為優(yōu)秀等

次，任職年限條件縮短半年;每有1

個(gè)年度考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1

怎么考核?有公務(wù)員指出，職級(jí)晉升，應(yīng)以考核結(jié)果為依據(jù)，但目前公務(wù)員考核制度還不完善。公務(wù)員考核體系定性評(píng)價(jià)多，定量評(píng)價(jià)少。年度考核還存在“走過場(chǎng)”、“憑印象”的情況，平

時(shí)考核有很多并未落實(shí)。如果通過考核不能客觀評(píng)價(jià)一個(gè)人的德

才素質(zhì)，那么架構(gòu)在此之上的職級(jí)晉升就可能成為“唯年限是從”，讓基層公務(wù)員產(chǎn)生“熬資歷”，“多年媳婦熬成婆

”的心理惰性。

也有人擔(dān)心，如果考核制度不完善，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“跑級(jí)”現(xiàn)象，形成不正之風(fēng)。

公務(wù)員們期盼，職級(jí)晉升評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)、合理、公開、透明，需要配套相應(yīng)的管理機(jī)制，考評(píng)機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制。職級(jí)晉升要以

工作年限為必要前提，但不要“唯年限論”，應(yīng)該通過各項(xiàng)配套制

度的完善，讓優(yōu)秀人才在職級(jí)晉升通道中更快地冒出來。

還有公務(wù)員認(rèn)為，職級(jí)晉升的前提是科學(xué)的考核制度，而科學(xué)考核的前提是公務(wù)員職位的科學(xué)分類。雖然《公務(wù)員法》明確公

務(wù)員職位分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類，但至今并

未落實(shí)到位。希望公務(wù)員職位分類制度進(jìn)一步完善，這樣，所制

定的職級(jí)體系才能體現(xiàn)不同類別職位職責(zé)及難易程度，與之掛鉤的薪酬待遇就更科學(xué)。

公務(wù)員管理制度改革已探入“深水區(qū)”，對(duì)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性、協(xié)同性要求更高，以系統(tǒng)思維統(tǒng)合公務(wù)員招錄、考核、任免、晉升等各項(xiàng)改革，方能順利涉過深水區(qū)。

第二篇：在推行職務(wù)與職級(jí)并行工作動(dòng)員會(huì)上的講話

在推行職務(wù)與職級(jí)并行工作動(dòng)員會(huì)上的講話

同志們：

根據(jù)上級(jí)工作安排，今天我們組織召開推行職務(wù)與職級(jí)并行工作動(dòng)員會(huì)議，主要任務(wù)是宣傳、貫徹、落實(shí)上級(jí)決策部署，動(dòng)員推行職務(wù)與職級(jí)并行工作，解讀相關(guān)制度規(guī)定和操作實(shí)務(wù)，并解答相關(guān)職級(jí)并行工作中遇到的問題。下面，我就推行職務(wù)與職級(jí)并行制度，從高度、維度和法度三個(gè)方面講一些具體意見。

一、要從戰(zhàn)略和全局的高度，把好制度宣傳好

深化公務(wù)員分類改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，是黨的XX屆三中全會(huì)提出的重要改革任務(wù)。201x年xx月xx日，新修訂的公務(wù)員法頒布，確認(rèn)和鞏固了前期公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行改革成果，為全面推行提供了法律依據(jù)。201x年x月xx日，中央辦公廳印發(fā)《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》，標(biāo)志著職務(wù)與職級(jí)并行制度正式建立。實(shí)施公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代持續(xù)激勵(lì)公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為的重大部署，是深化干部人事制度改革的重要實(shí)踐，是推動(dòng)建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，充分體現(xiàn)了對(duì)廣大公務(wù)員的關(guān)心和愛護(hù)。我們一定要充分認(rèn)識(shí)推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的重大意義，牢牢把握我們這一級(jí)組織所肩負(fù)的職責(zé)使命，切實(shí)增強(qiáng)做好職務(wù)與職級(jí)并行工作的思想自覺和行動(dòng)自覺。

（一）提高政治站位，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央指示要求。

在職務(wù)與職級(jí)制度頂層設(shè)計(jì)過程中，習(xí)近平總書記多次主持中央政治局常委會(huì)議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議職務(wù)與職級(jí)并行制度有關(guān)文件，提出明確要求，為全面推進(jìn)改革指明了方向、提供了動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行，涉及干部人事制度的重大調(diào)整，關(guān)系廣大公務(wù)員切身利益，政治性、政策性強(qiáng)，牽涉面廣，要高度重視，分級(jí)負(fù)責(zé)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。中組部部長陳希同志在全國公務(wù)員工作暨學(xué)習(xí)貫徹《公務(wù)員法》座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要組建工作專班，抽調(diào)相關(guān)人員集中辦公，承擔(dān)并行工作的政策研究、摸底測(cè)算、數(shù)據(jù)分析等各項(xiàng)任務(wù)，將工作細(xì)化、實(shí)化、具體化，防止因?yàn)榇蠖⒐ぷ魇杪┯绊懖⑿泄ぷ鏖_展。各相關(guān)部門要積極配合、形成合力，特別是要做好干部的思想政治工作，確保隊(duì)伍穩(wěn)定、工作穩(wěn)定。

（二）工作中也存在一些問題，要進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、市委部署要求上來，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，全面整改提升，以大討論的實(shí)際成效開創(chuàng)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。

?要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，確保大討論善始善終。各級(jí)黨組織和有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)省委部署和市委要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密組織，扎實(shí)抓好制訂清單、總結(jié)交流等重點(diǎn)工作。要進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，各級(jí)黨委(黨組)要把大討論作為重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好，主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行好“第一責(zé)任人”職責(zé)。要進(jìn)一步強(qiáng)化督促指導(dǎo)，及時(shí)掌握各級(jí)各部門大討論進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性傾向性問題。要進(jìn)

一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)報(bào)道我市大討論的亮點(diǎn)做法和典型經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)社會(huì)各界踴躍建言獻(xiàn)策，動(dòng)員群眾廣泛參與，營造更加濃厚的氛圍。

要制訂好整改提升清單，對(duì)標(biāo)一流科學(xué)謀劃工作。全市各級(jí)各部門和廣大黨員干部要聚焦

“六個(gè)破除”“六個(gè)著力”“六個(gè)堅(jiān)持”，堅(jiān)持“三個(gè)擺進(jìn)去”，在找準(zhǔn)找實(shí)存在問題的基礎(chǔ)上，制訂好對(duì)標(biāo)一流整改提升清單，做到任務(wù)明確、措施具體、責(zé)任清晰。要把開展大討論與改革發(fā)展各項(xiàng)工作統(tǒng)一起來，既解決好具體問題又完善長效機(jī)制，確保大討論成果體現(xiàn)在解決問題上，體現(xiàn)在全面拓展新局面上。

（三）要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，形成一批有特色可推廣的模式樣板。

深入挖掘、梳理總結(jié)大討論中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，廣泛推廣應(yīng)用，形成一批好的成果。突出抓好干部入企進(jìn)村服務(wù)、“貼心行動(dòng)”等工作，精心組織好全市營商環(huán)境典型案例剖析交流會(huì)和大討論成果交流會(huì)，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為全市提供可借鑒的模式樣板，確保大討論取得實(shí)實(shí)在在的成效。

《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》學(xué)習(xí)心得有發(fā)展的空間和晉升的通道，對(duì)干事創(chuàng)業(yè)者來說就是最有效、最直接的保障。中共中央辦公廳印發(fā)了《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行

規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，對(duì)職務(wù)與職級(jí)序列、職級(jí)設(shè)置與職數(shù)比例、職級(jí)確定與升降、職級(jí)與待遇、管理監(jiān)督等作出明確規(guī)定，推行“職務(wù)與職級(jí)并行”制度，能夠激發(fā)廣大公務(wù)員實(shí)干擔(dān)當(dāng)，讓公務(wù)員干好有出路、發(fā)展有空間、待遇有保障具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行制度意味著晉升職級(jí)是有標(biāo)準(zhǔn)和條件的，不能降格以求，不是人人有份，而要突出政治標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t、體現(xiàn)干事創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向、注重群眾公認(rèn)的要求?！兑?guī)定》明確提出公務(wù)員晉升職級(jí)的五條基本條件，要求“公務(wù)員晉升職級(jí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要、德才表現(xiàn)、職責(zé)輕重、工作實(shí)績和資歷等因素綜合考慮，級(jí)的工作年限密切相關(guān)，這是硬杠杠，問題不大。但有關(guān)考核優(yōu)秀的可縮短年限規(guī)定等，容易給人暗箱操作的機(jī)會(huì)。一方面，可能在單位考核的指標(biāo)分配上出現(xiàn)不均或不平等;二是在單位內(nèi)部優(yōu)秀人員的確定上出現(xiàn)暗箱操作和長官意志。因此，在實(shí)施這一政策時(shí)，有關(guān)方面在陽光明確各單位優(yōu)秀指標(biāo)的確定原則、最終確定具體數(shù)額情況的同時(shí)，還要對(duì)單位的考核制度、情況進(jìn)行嚴(yán)格和明確，避免暗箱操作和人為意志的出現(xiàn)。

四要合理適當(dāng)安置“制度邊緣人員”。就基層現(xiàn)實(shí)而言，一些事業(yè)單位干的是公務(wù)員的活，但編制卻是事業(yè)編制，而且平時(shí)也是按事業(yè)管理的人員，比之基層公務(wù)員絕對(duì)數(shù)更多比例更大。比如縣級(jí)的國土、物價(jià)等部門的執(zhí)法人員，在很多地方就是事業(yè)編制，平時(shí)的工資按公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)套發(fā)，但在編制部門卻是典型的事業(yè)單位，是此次制度執(zhí)行的“邊緣人員”。對(duì)這部分人員，在基層公務(wù)員實(shí)行職務(wù)職級(jí)并行時(shí)，也要對(duì)這部分人員身份和使用政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)拿鞔_安排和解決。否則，只會(huì)引起新的不公、矛盾和基層不穩(wěn)。當(dāng)然，這牽扯的還有進(jìn)一步深化基層機(jī)構(gòu)改革問題。

五是明確制度落實(shí)不力懲戒機(jī)制。

職務(wù)與職級(jí)并行，是我國《公務(wù)員法》規(guī)定的一項(xiàng)基本原則，單位是長久以來尤其是在基層落實(shí)不力，原因眾多，但關(guān)鍵的一條就是落實(shí)不力。因此要讓此次的制度有力落實(shí)，嚴(yán)厲明確工作不力懲戒制度不可少。

會(huì)上，區(qū)人社局局長傳達(dá)了有關(guān)文件精神，區(qū)委組織部常務(wù)副部長作了講話，強(qiáng)調(diào)職務(wù)職級(jí)并行制度政策性強(qiáng)，涉及面廣，與

廣大干部切身利益密切相關(guān)，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)和單

位要周密安排，精心組織，要充分認(rèn)識(shí)職務(wù)與職級(jí)并行制度實(shí)施的重要意義、要加強(qiáng)文件的學(xué)習(xí)宣傳工作、要落實(shí)職務(wù)職級(jí)并行

相關(guān)的各項(xiàng)制度。

多了職級(jí)晉升通道，公務(wù)員怎么看《意見》所對(duì)應(yīng)的街鎮(zhèn)公務(wù)員，如何看待這條新設(shè)的職級(jí)晉升通道

《意見》提出，將對(duì)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置

x個(gè)職級(jí)，由低到高依次為科員級(jí)、副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)和正處級(jí)。

第三篇：公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行實(shí)施細(xì)則

公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行實(shí)施細(xì)則

公務(wù)員職位按職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。下面是網(wǎng)為大家整理的，希望對(duì)大家有所幫助。

1.主要內(nèi)容

(一)職級(jí)的設(shè)置。對(duì)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個(gè)職級(jí)，由低到高依次為科員級(jí)、副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)和正處級(jí)。

(二)職級(jí)晉升條件。公務(wù)員晉升職級(jí)，主要依據(jù)任職年限和級(jí)別。具體條件分別為：晉升科員級(jí)須任辦事員滿8年，級(jí)別達(dá)到二十五級(jí);晉升副科級(jí)須任科員級(jí)或科員滿12年，級(jí)別達(dá)到二十三級(jí);晉升正科級(jí)須任副科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)副職、副主任科員滿15年，級(jí)別達(dá)到二十級(jí);晉升副處級(jí)須任正科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)正職、主任科員滿15年，級(jí)別達(dá)到十九級(jí);晉升正處級(jí)須任副處級(jí)或縣處級(jí)副職滿15年，級(jí)別達(dá)到十七級(jí)。任職年限，從晉升職級(jí)或正式任命職務(wù)之日起按周年計(jì)算，滿12個(gè)月為1周年。任現(xiàn)職級(jí)或職務(wù)期間每有1個(gè)考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年;每有1個(gè)考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年。

(三)職級(jí)晉升辦法。對(duì)達(dá)到規(guī)定任職年限和級(jí)別條件的公務(wù)員，依據(jù)其德才表現(xiàn)和工作實(shí)績，在本單位或規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，經(jīng)考核合格的晉升職級(jí)。公務(wù)員晉升職級(jí)，應(yīng)包括初核、民主測(cè)評(píng)和考核、公示、報(bào)批等環(huán)節(jié)，按所任職務(wù)的管理權(quán)限進(jìn)行審批。

(四)職級(jí)晉升后的待遇。公務(wù)員晉升職級(jí)后，享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資待遇。

(五)職級(jí)晉升后的管理。公務(wù)員晉升職級(jí)后，工作崗位不變，仍從事原單位工作。晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

2.實(shí)施范圍

(一)本意見的實(shí)施范圍，包括縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)列入公務(wù)員法實(shí)施范圍的機(jī)關(guān)和經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)中，已進(jìn)行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)(單位)工作人員登記備案的在編人員。機(jī)構(gòu)規(guī)格高于正處級(jí)的縣(市、區(qū)、旗)所屬黨委、政府工作部門等不列入實(shí)施范圍。

(二)中央和省駐列入實(shí)施范圍的縣(市、區(qū)、旗)正科級(jí)以下單位中、已進(jìn)行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)(單位)工作人員登記備案的在編人員，參照本意見執(zhí)行。

3.其他有關(guān)問題

(一)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別公務(wù)員，建立職務(wù)與職級(jí)并行制度的辦法另行制定。相關(guān)辦法出臺(tái)前，暫按本意見執(zhí)行。

(二)公務(wù)員晉升職級(jí)后兌現(xiàn)待遇所需資金，按行政隸屬關(guān)系和現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障渠道解決。

4.工作要求

縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，是完善公務(wù)員制度和深化收入分配制度改革的重要內(nèi)容，政策性強(qiáng)，涉及面廣，面臨的情況復(fù)雜，必須認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。

(一)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地和在縣以下有派駐單位的中央有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)組織實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)。人力資源社會(huì)保障、組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。

(二)精心組織實(shí)施。各地和在縣以下有派駐單位的中央有關(guān)部門要周密部署，把工作做細(xì)做實(shí)。要開展深入調(diào)研，全面掌握本地區(qū)本部門機(jī)構(gòu)和人員情況，認(rèn)真分析實(shí)施中可能遇到的情況和問題，及時(shí)研究提出解決辦法。避免引發(fā)新的矛盾。重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行政策。各地和中央有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行本意見規(guī)定，不得自行擴(kuò)大實(shí)施范圍，不得自行變更晉升職級(jí)的條件，不得自行出臺(tái)提高職級(jí)待遇的措施，中央有關(guān)部門要加強(qiáng)政策把關(guān)。原自行采取的不符合國家統(tǒng)一政策規(guī)定的晉升職務(wù)或提高職級(jí)待遇的做法，一律停止執(zhí)行。對(duì)違反規(guī)定的，要堅(jiān)決予以糾正，并追究責(zé)任。

(四)做好政策解釋和輿論引導(dǎo)。實(shí)施過程中，各地和相關(guān)部門要密切關(guān)注各方面的反應(yīng)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。要認(rèn)真細(xì)致的做好政策解釋和思想政治工作，確保實(shí)施工作平穩(wěn)順利進(jìn)行。對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，要做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。

#拓展知識(shí)

# 工資待遇：

以工資待遇為例，根據(jù)現(xiàn)行公務(wù)員法，公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。這意味著，在中國，職務(wù)、職級(jí)、工資三者相對(duì)應(yīng)、相掛鉤。職務(wù)能夠決定職級(jí)，職級(jí)隨職務(wù)變化，并獲得相應(yīng)的工資待遇。

但國家行政學(xué)院博士后趙子建曾在《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表的一篇文章稱，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在目前各地公務(wù)員工資的四個(gè)組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級(jí)別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補(bǔ)貼約占10%。級(jí)別工資僅占兩成。

相比之下，職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成。職務(wù)對(duì)工資水平具有決定性作用，職級(jí)的功能被明顯弱化。更多相關(guān)文章： 1.2.3.4.錄用違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法解讀 5.6.7.8.9.10.

第四篇：公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度研究

摘要：基于公務(wù)員現(xiàn)狀，本文分析了公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行改革的背景與意義，針對(duì)山東省濰坊市公務(wù)員的現(xiàn)狀做了說明。著重對(duì)政策進(jìn)行了解讀，對(duì)政策的可行性做了分析，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及公務(wù)員歷史發(fā)展特點(diǎn)可行，分析政策中采用到的管理方法，需要理論，公平理論，期望理論，政策的法律依據(jù)，分析對(duì)職級(jí)并行對(duì)山東省濰坊市公務(wù)員產(chǎn)生的影響，積極影響以及局限性和政策中界定不明確的部分，針對(duì)我國的國情特點(diǎn)以及國內(nèi)外情況最后給出建議與意見。

關(guān)鍵詞：職級(jí)并行；晉升；薪金收入

引言：近年來，公務(wù)員一直是應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)選擇，公務(wù)員的穩(wěn)定，“金飯碗”吸引著大批的就業(yè)應(yīng)屆生?？墒沁@幾年國考的風(fēng)光已經(jīng)遠(yuǎn)不如前，無論是報(bào)考的總?cè)藬?shù)，還是單個(gè)職位的競(jìng)爭(zhēng)比都出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。這種現(xiàn)象的背后肯定存在一定原因。所以研究公務(wù)員的改革很有意義。

一、山東省濰坊市公務(wù)員現(xiàn)狀

以一名分配到山東濰坊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從辦事員做起的大學(xué)畢業(yè)生小孫為例，干3年后，有資格升到科員；做滿3年科員，有資格升到副科長。此后，如果仕途順利，才有機(jī)會(huì)升到正科、副處、正處等其他行政職務(wù)。小孫開始進(jìn)入崗位兢兢業(yè)業(yè)，過了兩年以后，發(fā)現(xiàn)辦公室里的其他人都喝茶看報(bào)混日子，對(duì)工作敷衍，而且很多人都經(jīng)常不在崗，同辦公室的大姐告訴小孫，公務(wù)員是鐵飯碗考核不出大問題就行，反正一時(shí)半會(huì)又晉升不了。小孫當(dāng)初一心一意考公務(wù)員為人民服務(wù)，看到辦公室里其他人都這樣，小孫也開始對(duì)工作怠慢。結(jié)果最后發(fā)現(xiàn)工資不夠養(yǎng)家糊口，而且自己職務(wù)不高，只能熬年頭，于是開始敷衍工作，自己也開始有了副業(yè)，雖然知道不符合公務(wù)員相關(guān)的法律，小孫只能偷偷的干?；鶎庸珓?wù)員晉升的“天花板”現(xiàn)象，不僅對(duì)他們來說不夠公平，也不利于提高其積極性，更不能激勵(lì)其為老百姓提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，山東省公務(wù)員“到主任科員就等著退休”也是一部分基層公務(wù)員的真實(shí)寫照。

二、推行公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度的不利影響

首先，晉升制度缺乏相應(yīng)的考核機(jī)制，容易出現(xiàn)“找關(guān)系”晉升的情況公務(wù)員是民眾心中的鐵飯碗，一旦進(jìn)入編制體制內(nèi)，只要沒有重大錯(cuò)誤就不會(huì)考核出現(xiàn)問題。這種機(jī)制不改善，基層公務(wù)員的積極性沒法提高。其次，身份問題，很多縣級(jí)基層公務(wù)員受“天花板”的影響，職級(jí)并行以后帶來的榮譽(yù)感和社會(huì)認(rèn)知度是客觀存在的，這也是為什么先行公務(wù)員下很多人擠破頭也要當(dāng)官的真正原因。再次，縣級(jí)以下公務(wù)員的工資是不是有“頂蓬”縣級(jí)以下的人員工資能不能超越所在單位的“最高行政級(jí)別”縣級(jí)以下公務(wù)員能不能達(dá)到廳級(jí)乃至更高，這也是問題，文件中沒有明確。最后，晉升工資會(huì)加重地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，公務(wù)員職級(jí)并行，對(duì)于基層公務(wù)人員而言，就相當(dāng)于增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三、推行公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度的建議

（一）健全公務(wù)員內(nèi)部考核機(jī)制。效率低下的工作狀態(tài)由于公務(wù)員考核不健全造成的。標(biāo)準(zhǔn)按“德能勤績廉”的考核標(biāo)準(zhǔn)過于模糊和空大，從而使得考核缺乏一定的客觀公正性。所以要加強(qiáng)平時(shí)考核，更加注定不定期和平時(shí)考核，量化管理，簡(jiǎn)歷日?？己私Y(jié)果的反饋機(jī)制。采用合理的科學(xué)的考核方法，選取科學(xué)的考核方法，確?？己说墓焦虻刂埔?，促進(jìn)考核向更加制度化的方向發(fā)展。

（二）完善職務(wù)職級(jí)并行制度，制定根據(jù)能力與工作業(yè)績的晉升制度。國家應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)的職級(jí)晉升制度，制定根據(jù)能力與業(yè)績晉升的相關(guān)制度，保證政策的順利運(yùn)行。在公務(wù)員晉升上，以山東省縣級(jí)為例，如果一般的官員想要達(dá)到正科級(jí)的待遇，除了一定的年數(shù)等待，還要與相應(yīng)的工作能力，條件與資格。通過一定的程序以后，也可晉升。

（三）完善工資制度，建立公務(wù)員工資的正常增長機(jī)制。國家應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)有關(guān)法律，對(duì)公務(wù)員工資的具體設(shè)定，工資調(diào)整依據(jù)以及幅度，公務(wù)員工資等一系列問題進(jìn)行明確的規(guī)定。公務(wù)員工資與地方財(cái)政水平相掛鉤，國家財(cái)政要加大轉(zhuǎn)移支付能力，向地方中西部落后地區(qū)轉(zhuǎn)移財(cái)力。

（四）規(guī)范津貼補(bǔ)助制度。應(yīng)將現(xiàn)有的工資津貼制度進(jìn)行改善，有“暗補(bǔ)”改成“明補(bǔ)”，施行透明津貼補(bǔ)助辦法，對(duì)擅自動(dòng)用發(fā)放津貼的單位給予大力打擊。建立各級(jí)公務(wù)人員的財(cái)產(chǎn)明細(xì)。

（五）完善公務(wù)員的退出機(jī)制。破除原有的公務(wù)員“鐵飯碗”的思想，實(shí)施公務(wù)員辭退，退休機(jī)制，對(duì)部分崗位實(shí)施聘任制，制定嚴(yán)格的監(jiān)督系統(tǒng)機(jī)制，公務(wù)員的工作更多的有民眾打分。健全公務(wù)員養(yǎng)老金保障制度，改變公務(wù)員只進(jìn)不出的現(xiàn)狀。公務(wù)員職業(yè)化，公務(wù)員合理的退出機(jī)制。穩(wěn)定化，職業(yè)化，打破終身制。

第五篇：公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行政策影響分析

公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行政策影響分析

中共XX區(qū)委組織部

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第7次會(huì)議審議通過《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》，這是中央深改組自成立以來，推出的又一個(gè)重鎊改革方案，讓基層公務(wù)員再一次看到了職級(jí)上升的通道和希望?！兑庖姟返某雠_(tái)，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。綜合各類媒體報(bào)道，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就職務(wù)與職級(jí)并行政策影響作一分析。

一、《意見》實(shí)施對(duì)基層的積極影響

（一）增加基層公務(wù)員收入。多年來，公眾就有一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為公務(wù)員群眾屬于高薪階層，工資高、隱性收入多。其實(shí)，公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員，不僅工資不高、待遇較差、工作環(huán)境惡劣，而且晉升渠道狹窄，很多基層公務(wù)員熬到退休還只是一個(gè)科員。最近一兩年，給公務(wù)員漲工資的呼聲日漸高漲，而每當(dāng)有人提出這個(gè)問題，必然引發(fā)社會(huì)上出現(xiàn)截然相反的聲音。十八屆三中全會(huì)決定明確，要建立公務(wù)員的職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度。這次深改小組審議通過的《意見》，是對(duì)三中全會(huì)《決定》和深化收入分配制度改革若干意見的進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。據(jù)公開資料顯示，目前我國公務(wù)員隊(duì)伍中，有超過90%的公務(wù)員屬于科員及以下職務(wù)，有60%是在縣級(jí)以下黨政機(jī)關(guān)。而在現(xiàn)行公務(wù)員管理體制下，行政級(jí)別決定公務(wù)員地位的高低及其相關(guān)薪酬待遇，一個(gè)單位的規(guī)格又決定了其領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別，導(dǎo)致很多基層公務(wù)員感到錢途渺茫、當(dāng)長無望。以前，公務(wù)員確實(shí)有很多福利和隱性收入，但對(duì)基層公務(wù)員來說，完全不是這樣，他們的工資和收入幾乎可以劃等號(hào)。隨著中央八項(xiàng)規(guī)定等一系列組合拳的實(shí)施，公務(wù)員越來越不好當(dāng)了，一段時(shí)間甚至出現(xiàn)了公務(wù)員離職潮。近年舉行的國考，報(bào)考人數(shù)和參考人數(shù)雙雙下降，也印證了公務(wù)員不再是香饃饃的傳言。縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，讓基層公務(wù)員不升職也可漲工資，不但讓基層公務(wù)員看到了錢途，而且可能改變他們千軍萬馬擠獨(dú)木橋去爭(zhēng)當(dāng)長的局面，讓基層公務(wù)員有了想頭和奔頭。

（二）吸引優(yōu)秀人才選擇基層?！兑庖姟肥构珓?wù)員晉升方式更趨合理，對(duì)于基層公務(wù)員崗位留住優(yōu)秀人才是一項(xiàng)利好政策。從近兩年的基層公務(wù)員參考情況來看，基層公務(wù)員難于晉升以及衍生出的待遇不易增長問題，進(jìn)一步加劇了公考時(shí)很多基層職位遇冷的問題，相關(guān)崗位不僅招不到優(yōu)秀人才，甚至連報(bào)名者都寥寥無幾甚至零報(bào)考。由于入職后多年無法晉升提高自身待遇，使得不少基層公務(wù)員崗位成為了一些大學(xué)生的跳板，工作一兩年要么尋求上調(diào)機(jī)會(huì)，要么轉(zhuǎn)行另行擇業(yè)，優(yōu)秀人才很難踏踏實(shí)實(shí)地長期堅(jiān)持下去。目前在一些地區(qū)，市級(jí)公務(wù)員經(jīng)常三五年就能實(shí)現(xiàn)一級(jí)晉升，而縣以下公務(wù)員明顯存在晉升慢的問題。雖然《意見》沒能抹平這種差距，但已經(jīng)有效縮短了這一差距，使得公務(wù)員相關(guān)管理制度正向更公平的趨勢(shì)發(fā)展。《意見》以直接增加公務(wù)員基本工資的方式實(shí)施，只要符合任職年限等條件，基層公務(wù)員都可享受到這一政策的優(yōu)惠?！兑庖姟返某雠_(tái)體現(xiàn)了政策正加大向基層公務(wù)員傾斜力度，也有助于公務(wù)員工資制度改革的整體推進(jìn)?！兑庖姟返膶?shí)施，將吸引更多的優(yōu)秀人才到基層一線工作，促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快步前進(jìn)。

（三）穩(wěn)定基層公務(wù)員隊(duì)伍。大多數(shù)的公務(wù)員在基層，數(shù)以百萬計(jì)，但現(xiàn)有制度供其升職的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)非常有限，由于職務(wù)晉升的僧多粥少，以及公務(wù)員薪水與職務(wù)的綁定，使得很多基層公務(wù)員待遇長期維持在較低水平。一邊是大部分基層公務(wù)員的注定升職無望，以及薪酬待遇在職務(wù)提不上去的情況下的長期走低，另一邊則是包括生活壓力、社會(huì)評(píng)價(jià)壓力在內(nèi)的各種煎熬、忍耐或者離開，成為可能性最大、但也最消極的無奈選擇?；鶎恿舨蛔∪瞬?，積累夠一定工作經(jīng)驗(yàn)要么再考，要么離開，這與國家層面長期以來反復(fù)重申重視基層的決心相較，顯得非常不匹配。職務(wù)與職級(jí)的并行制度，就是在提拔之外，嘗試給基層公務(wù)員另一條路。不當(dāng)官也可以漲待遇，于普通公務(wù)員來說，安于本職工作、立足基層同樣可以得到考核、晉升機(jī)制的肯定，這是在給注定要做分母的大多數(shù)基層公務(wù)員多一種可預(yù)期的希望。同時(shí)，因?yàn)槁毤?jí)薪酬在職務(wù)序列之外的按步驟調(diào)整，有助于改善基層公務(wù)員的收入水平，這也與目前公務(wù)員漲薪幅度側(cè)重基層相吻合。隨著這項(xiàng)制度的推廣和普及，縣以下公務(wù)員的職業(yè)生涯發(fā)展通道問題將得到有效解決，這有利于基層公務(wù)員安心在基層長期工作，也有利于減少基層公務(wù)員腐敗的問題。

二、需要解決的幾個(gè)問題

（一）解決好考核走過場(chǎng)的問題?！兑庖姟分忻鞔_規(guī)定，任現(xiàn)職級(jí)或職務(wù)期間每有1個(gè)考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個(gè)考核為基本稱職等次，任職年限條件延長半年?，F(xiàn)有的公務(wù)員考核辦法，每年都是進(jìn)行打勾的方式進(jìn)行，往往礙于面子，在年終考核時(shí)大家都會(huì)你好，我好，大家好，都在基本稱職或以上的等級(jí)。因此，就需要注意，如果不建立完善科學(xué)管用的業(yè)績考核機(jī)制，晉升職級(jí)仍然是一件模糊的和沒有依據(jù)的事情，而造成的后果又會(huì)是一把手有更大的話語權(quán)，為腐敗現(xiàn)象滋生帶來機(jī)會(huì)。

（二）解決好財(cái)政負(fù)擔(dān)問題。全市各縣區(qū)財(cái)力有限，難以承擔(dān)掛鉤后的財(cái)政壓力，也是需要認(rèn)真思考的一個(gè)問題。而事關(guān)財(cái)力的問題，是需要根據(jù)職務(wù)與職級(jí)并行這一具體細(xì)化的政策，來通過財(cái)政渠道配以相應(yīng)的資金，更需要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)頂層安排，這樣才能為基層公務(wù)員的職務(wù)與職級(jí)并行改革解決另外一個(gè)后顧之憂。

（二）引導(dǎo)好社會(huì)誤解問題。公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行，肯定是基層公務(wù)員重大利好。誠如中央深改會(huì)議指出，在全國縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。要把好事辦好，應(yīng)防對(duì)此舉誤讀。不少媒體將職務(wù)與職級(jí)并行制度解讀為不當(dāng)官也能享官員待遇。其實(shí)，這是一種誤讀。縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，相當(dāng)于打破了目前職務(wù)決定待遇局面，為基層公務(wù)員多開辟了一條更易上升更為寬闊的通道。然而，但絕不等于不當(dāng)官也能享受官員待遇。因?yàn)?，無論你是什么層級(jí)的公務(wù)員，不當(dāng)官也能享受官員待遇只是一種制度可能，并不意味著人人都能夢(mèng)想成真。實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行，根本目的并非像某些媒體所渲染的，是為了不當(dāng)官也能享受官員待遇，而是意在推進(jìn)公務(wù)員分類改革，建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。事實(shí)上，公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行，讓不當(dāng)官也能享受官員待遇成為基層公務(wù)員實(shí)現(xiàn)職業(yè)夢(mèng)的同時(shí)，隨著加強(qiáng)考核等相關(guān)配套制度的跟進(jìn)，也對(duì)公務(wù)員履職盡責(zé)崗位表現(xiàn)提出了更高的要求。公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行，與其說是福利誘惑，實(shí)質(zhì)是壓力動(dòng)力。

三、幾點(diǎn)建議

（一）突破單位級(jí)別限制。就制度改革本身而言，首先，應(yīng)解剖現(xiàn)行制度積弊的體制性成因。一直以來，公務(wù)員的職級(jí)與職務(wù)是緊緊掛鉤的。弊端之一是，沒有職務(wù)，職級(jí)就無法晉升?？h以上有處級(jí)的調(diào)研員、巡視員等虛職；科級(jí)及其以下沒有虛職。弊端之二是，公務(wù)員職級(jí)過度依賴其單位的級(jí)別，導(dǎo)致廟大和尚大、廟小和尚小，一個(gè)能干的基層公務(wù)員到退休可能只是科級(jí)，而國家部委中的能力普通者退休前至少是處級(jí)，明顯不公平。這是體制性問題，須進(jìn)行制度設(shè)計(jì)上的調(diào)整。其次，應(yīng)盡可能明確這項(xiàng)改革的目標(biāo)：處級(jí)目標(biāo)應(yīng)是職級(jí)與職務(wù)相對(duì)分離，分開考評(píng)、升降，并建立相應(yīng)待遇制度。職級(jí)對(duì)應(yīng)的考評(píng)、調(diào)整，應(yīng)主要以德、能、實(shí)績、資歷為依據(jù)，但也要考慮其所在單位的級(jí)別?？h以下公務(wù)員的職級(jí)，可以到縣處級(jí)，特別突出者可以到地廳級(jí)；或者按公務(wù)員分級(jí)，合理確定職級(jí)的上下區(qū)間。

（二）完善相關(guān)制度機(jī)制。公務(wù)員職級(jí)改革，還需諸多關(guān)聯(lián)性制度改革措施的配套。應(yīng)健全公務(wù)員的退出機(jī)制，取消事實(shí)上的鐵飯碗。對(duì)每個(gè)公務(wù)員職位，須作盡可能明確的職責(zé)規(guī)定，并對(duì)其履職狀況進(jìn)行內(nèi)外部評(píng)價(jià)。比照事業(yè)單位的聘期制，對(duì)部分公務(wù)員也實(shí)行聘期、任期制，打破終身制。應(yīng)對(duì)不同種類的、同職級(jí)的公務(wù)員，應(yīng)按照公務(wù)的復(fù)雜性、危險(xiǎn)性、緊迫性程度，實(shí)行合理的差別待遇：如刑警的待遇應(yīng)高于大多數(shù)種類的公務(wù)員。另一重難點(diǎn)是公務(wù)員的考評(píng)、獎(jiǎng)懲、升降的公平性及相關(guān)激勵(lì)機(jī)制問題。應(yīng)嚴(yán)格約束長官意志，建立民主評(píng)定、申訴和調(diào)查、舉證義務(wù)、責(zé)任追究等制度。在提升干部的職級(jí)時(shí)，應(yīng)公開對(duì)組織、公眾承擔(dān)證明義務(wù)，并對(duì)被晉級(jí)者的德、能、績及法治意識(shí)、守法狀況承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任；對(duì)于不公平、不正當(dāng)?shù)纳?，?yīng)嚴(yán)格追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任。概言之，在此項(xiàng)改革中，要注重對(duì)癥下藥、方法縝密、公開公平、厲行法治，特別是管束好各級(jí)負(fù)責(zé)人，絲毫不能含糊。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行已出臺(tái)制度規(guī)定?！兑庖姟访鞔_，公務(wù)員晉升職級(jí)，主要依據(jù)任職年限和級(jí)別。對(duì)于基層公務(wù)員來說，實(shí)職級(jí)別很難提升，只得爭(zhēng)取非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一些基層公務(wù)員為達(dá)到待遇晉升，不得不千軍萬馬爭(zhēng)官干，加劇了基層官場(chǎng)的腐敗和跑官要官等現(xiàn)象。同時(shí)也要注意，在對(duì)一定級(jí)別官員予以問責(zé)時(shí)，只免職務(wù)、不動(dòng)職級(jí)，客觀上讓很多問責(zé)形同虛設(shè)，亦是職務(wù)職級(jí)并行機(jī)制亟待解決的問題。落實(shí)好基層公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行這個(gè)好政策，要更加約束和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，還需要嚴(yán)格落實(shí)好《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行）》《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》等相關(guān)制度規(guī)定，不然，好經(jīng)又會(huì)被歪嘴和尚念歪，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政策的權(quán)威性。