道路運輸領(lǐng)域遏制較大生產(chǎn)安全事故

整治攻堅實施方案

根據(jù)省委辦、省府辦《關(guān)于堅決打贏遏制重大生產(chǎn)安全事故攻堅戰(zhàn)的實施意見》（浙委辦發(fā)〔2021〕10號）和縣委辦、縣府辦《關(guān)于堅決打贏遏較大生產(chǎn)安全事故攻堅戰(zhàn)的實施意見》文件精神，結(jié)合我縣道路運輸領(lǐng)域?qū)嶋H，特制定本實施方案。

一、工作目標

建立健全農(nóng)村道路交通安全治理體系，聚焦易造成重大生產(chǎn)安全事故的大中型客車、危險化學品運輸車等兩類重點車輛，在精準識別重大風險基礎(chǔ)上，堅持針對性和基礎(chǔ)性舉措相結(jié)合，從源頭準入、監(jiān)管執(zhí)法、基層基礎(chǔ)等環(huán)節(jié)補齊安全監(jiān)管短板，嚴控較大道路交通事故，遏制重特大道路交通事故，確保2021年全縣全口徑交通事故亡人數(shù)保持穩(wěn)中有降。

二、工作舉措

（一）針對性工作措施。

1.加強公路設(shè)施隱患整治。

（1）加強道路事故多發(fā)路段治理。嚴格落實省、市、縣重點隱患掛牌治理制度，2021年10月底前，對市級掛牌督辦的6處事故多發(fā)點（段）和3處重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、路段及道路運輸企業(yè)100%完成治理提升；2021年6月底前對現(xiàn)有普通國省道公路平交口和路側(cè)開口進行調(diào)查摸底，力爭在1年內(nèi)完成8處普通國省道一級公路平面交叉治理提升，對未經(jīng)審批擅自設(shè)置的平交口和路側(cè)開口予以封閉；全面排查2020年發(fā)生過亡人交通事故的道路穿鎮(zhèn)穿村路段，在2021年6月底前完成安全評估，力爭在1年內(nèi)完成治理提升。（縣公安局、縣交通運輸局、縣應急管理局牽頭）

（2）全面排查治理公路安全隱患。2021年底前實現(xiàn)國省道2.5米、縣鄉(xiāng)道4米、村道8米以上落差路段安防設(shè)施全覆蓋，推進新列管國省道公路的安防設(shè)施提升；實施農(nóng)村公路亮化工程75公里；實施農(nóng)村公路道路智能會車系統(tǒng)建設(shè)7處；按照發(fā)現(xiàn)一座處置一座的原則，及時整治消除農(nóng)村公路橋梁、隧道病害；2021年4月底前完成對農(nóng)村公路臨水路段安防設(shè)施進行查漏補缺，2021年底前完成隱患路段整治；持續(xù)清理整治“馬路市場”。（縣交通運輸局牽頭）

2.進一步加強大中型客車管理。

（1）強化農(nóng)村客運監(jiān)管。2021年4月底前全面禁止在公路條件、車輛狀況等不符合法規(guī)要求的情況下使用有乘客站立區(qū)的城鄉(xiāng)公交車。推進農(nóng)村客運班車安裝使用衛(wèi)星定位裝置，2021年底前實現(xiàn)農(nóng)村客運班車聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控接入上線率80%以上。（縣交通運輸局、縣公安局牽頭）

（2）加強長途車輛重點監(jiān)管。2021年3月底前完成800公里以上客運班線改造，允許符合條件的剩余運力轉(zhuǎn)旅游包車經(jīng)營，確保新昌無800公里以上客運班線。對旅游包車800公里以上趟次業(yè)務實施重點監(jiān)管。加強接駁點監(jiān)督檢查。嚴格督促落實凌晨2—5時停車休息制度。（縣交通運輸局牽頭）

（3）加快淘汰隱患問題車輛。督促客運企業(yè)提前報廢淘汰臥鋪及57座以上營運客車，力爭在2021年底前淘汰57座以上營運大客車、營運臥鋪客車。大力淘汰10年以上、排放標準為國三及以下、車輛登記性質(zhì)為“公路客運”“旅游客運”“租賃”“營轉(zhuǎn)非”性質(zhì)的19座以上大型載客汽車；鼓勵淘汰使用時間在8年以上10年以內(nèi)，車輛登記性質(zhì)為“公路客運”“旅游客運”的57座（含）以上大型載客汽車。2021年底，提前淘汰老舊客車10輛以上，營運車輛淘汰由交通部門負責，非營運車輛由公安部門負責。對提前淘汰的車輛按規(guī)定給予補助，相關(guān)經(jīng)費由縣財政部門保障，并根據(jù)預算安排及時下?lián)芟嚓P(guān)資金。開展校車交通安全專項整治，2021年底前徹底淘汰非專用校車。強化“營轉(zhuǎn)非”大客車監(jiān)管，嚴格“營轉(zhuǎn)非”或非營運10座（含）以上客車登記。大客車注冊登記為“非營運”，外省市的“營轉(zhuǎn)非”大客車轉(zhuǎn)入我縣使用，公安交管部門啟動重點調(diào)查程序，嚴格審核所有人情況、車輛用途、駕駛資格、管理承諾等內(nèi)容。引導企業(yè)在大客車車身兩側(cè)統(tǒng)一噴涂企業(yè)名稱。從嚴審核擁有5輛（含）以上“營轉(zhuǎn)非”或非營運大客車的企業(yè)申請注冊登記非營運大客車。指導、督促大型非營運客車安裝、使用符合國家標準的車輛行駛記錄儀，并接入公安部門牽頭開發(fā)的重點車輛一體化精準監(jiān)管平臺，實現(xiàn)公安、交通運輸部門數(shù)據(jù)共享。對使用時間距報廢年限1年以內(nèi)（含1年）的大客車，不允許改變使用性質(zhì)、轉(zhuǎn)移所有權(quán)或者轉(zhuǎn)出登記地。（縣交通運輸局、縣公安局、縣教體局牽頭）

（4）消除外省籍大客車監(jiān)管盲區(qū)。強化外省籍“兩客一?！钡戎攸c車輛管控，通過公路卡口系統(tǒng)等加大對外省籍大中型客車的路面管控力度，按照上級部門推送數(shù)據(jù)情況，2021年3月底初步建立并逐步完善入新高頻大型客車數(shù)據(jù)庫。強化外省籍車輛的嚴重交通違法和重大安全隱患抄告力度，督促注冊地管理部門加強源頭管控，每季度開展一次回頭看工作，對多次違法外省籍車輛加強路面管控力度。（縣公安局、縣交通運輸局牽頭）

（5）嚴厲打擊非法營運、違規(guī)經(jīng)營行為。加大非法營運查處力度，加強部門協(xié)同配合，加強信息互通共享，2021年3月底前啟動以打擊客運市場“黑企業(yè)”、“黑車”等為重點的聯(lián)合專項行動。每季度對執(zhí)法檢查和處罰案件進行評估；建立客運、危貨行業(yè)信息通報制度，按照省級行業(yè)部門評價體系指標，定期對轄區(qū)智控指數(shù)、企業(yè)安全等級動態(tài)評價、智控平臺推廣使用等情況進行綜合通報。完善非法營運舉報查處機制，2021年6月底前對乘客舉報的、相關(guān)部門抄送的、執(zhí)法檢查過程發(fā)現(xiàn)的非法營運、違規(guī)經(jīng)營行為的查處情況進行“回頭看”。（縣交通運輸局牽頭）

（6）提升數(shù)據(jù)化監(jiān)管措施。2021年9月底前推廣應用XX市城市大腦數(shù)字交通項目“科技打非”系統(tǒng)；強化交通與公安部門合作，定期交換數(shù)據(jù)信息，利用公安路面卡口、電子警察等數(shù)據(jù)優(yōu)勢，實現(xiàn)協(xié)同預警、重點布控，實施精準打擊。利用全省統(tǒng)一運輸智控平臺安全碼機制，2021年9月底前在定制客運領(lǐng)域推行駕駛員安全碼，全面落實定制客運駕駛員安全管控。（縣交通運輸局牽頭）

（7）強化非營運大中型客車源頭和運行安全監(jiān)管。強化政府機關(guān)、事業(yè)單位大中型客車交通安全監(jiān)管，對有嚴重交通違法行為或發(fā)生亡人交通事故，機關(guān)事業(yè)單位負有源頭管理責任的，一律通報紀檢監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門，依紀、依法處理。加強對企業(yè)所屬非營運大中型客車（非營運）交通安全管理主體責任的監(jiān)督檢查，對有嚴重交通違法行為或發(fā)生亡人交通事故，企業(yè)負有源頭管理責任的，一律通報行業(yè)主管部門，依法處理。強化個人所有大中型客車交通安全監(jiān)管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在2021年6月底前建立轄區(qū)個人所有非營運大中型客車管理工作臺賬，杜絕違法違規(guī)承接紅白喜事、短途包車運營；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為無法勸阻的，要及時通報交通運輸和公安交管等部門。2021年3月底前開始禁止為個人及個體工商戶辦理10座以上大中型客車道路運輸經(jīng)營許可及車輛注冊登記。加強租賃車輛和10座（含）以上非營運客車運行監(jiān)管，通過電子圍欄對租賃車輛運行實施精準監(jiān)管。嚴格監(jiān)管租賃車輛通行高速公路，嚴格監(jiān)管出市（出?。┻\營。對XX籍非營運客車，公安部門定期核查行駛軌跡記錄，確保車輛使用性質(zhì)和登記性質(zhì)相符。（縣應急管理局、縣公安局、縣交通運輸局牽頭）

3.進一步加強危貨運輸管理。

（1）強化危貨運輸企業(yè)監(jiān)管。開展全縣道路危險貨物運輸安全“鐵拳”整治行動。嚴格復核道路危險貨物運輸企業(yè)資質(zhì)條件，做好停車場地、經(jīng)營車輛、企業(yè)安全生產(chǎn)資質(zhì)的復核，2021年6月前完成全縣所有道路危險貨物運輸企業(yè)排查，全面清退不符合條件企業(yè)。每季度開展一次危貨道路運輸企業(yè)安全等級動態(tài)評價，結(jié)合動態(tài)評價結(jié)果，實施分級管理。加強外省籍車輛管理，未辦理備案或進浙登記的外省籍車輛禁止進入市場，充裝單位應不予充裝，每季度對充裝單位組織一次檢查，對違法違規(guī)充裝企業(yè)進行嚴厲處罰。（縣交通運輸局、縣應急管理局牽頭）

（2）推廣應用浙江省?；凤L險防控大數(shù)據(jù)平臺。完善?；烦溲b或裝載環(huán)節(jié)信息化監(jiān)管，加強各子系統(tǒng)業(yè)務融合，進一步健全“政府主導、多部門協(xié)同，信息化支撐、全鏈條監(jiān)管”的危險化學品運輸安全防控體系，切實提升行業(yè)綜合治理能力。全縣危化品生產(chǎn)企業(yè)100%推行“對碼裝卸”，在?；烦溲b使用實施亮碼作業(yè)，對不符合“五必查”（車輛、人員、罐體、運單和貨物）條件的車輛一律不予充裝。2021年底前新完成4家?；方?jīng)營企業(yè)接入物流管控子系統(tǒng)工作。（縣應急管理局牽頭）

（3）堅決消除帶病上路車輛。每季度組織一次回頭看，督促企業(yè)切實落實好車輛進出場檢查、罐體年檢等制度，嚴格落實企業(yè)車輛“一車一檔”管理，實現(xiàn)車輛罐體100%檢查。運用危貨運輸電子運單和聯(lián)防聯(lián)控等信息監(jiān)管技術(shù)，落實“五必查”，加強對危貨運輸車輛動態(tài)監(jiān)管，每月按不低于10%車輛比例抽查通報動態(tài)監(jiān)管情況。2021年6月底前根據(jù)統(tǒng)一安排啟動常壓液體危險貨物罐車專項治理。2021年6月底前完成專用車生產(chǎn)企業(yè)、車輛維修企業(yè)和車輛非法改裝站點排查。（縣交通運輸局、縣應急管理局、縣經(jīng)信局牽頭）

4.加強城市道路交通管理。

（1）推動城市工程運輸車綜合治理。堅持綜合治理、標本兼治，精心組織部署，突出整治重點，加強源頭管理，嚴格路面管控，強化部門聯(lián)動，推動靜態(tài)違法入場查、動態(tài)違法上路查，實現(xiàn)上路前、行駛中、違法后全流程覆蓋，人、車、路、運輸企業(yè)、建筑工地全方位覆蓋，形成企業(yè)動態(tài)監(jiān)控、路面執(zhí)法查糾、源頭倒查懲戒一體化閉環(huán)監(jiān)管機制，工程運輸車交通違法處理率、檢驗率、報廢率達到100%，工程運輸車闖紅燈、超載、超速、疲勞駕駛、涉牌涉證等嚴重交通違法行為得到有效遏制，涉工程運輸車肇事傷亡交通事故明顯減少。（縣公安局牽頭）

（2）加強二（三）輪電動車違法整治。加強電動車銷售、維修環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴防不符合新國標的電動自行車以及未列入《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的二（三）輪電動車、老年代步車流入市場。開展“掃街式”聯(lián)合整治，嚴查二（三）輪電動車非法改裝、未登記上牌行駛、闖紅燈、逆向行駛、占用機動車道、未按規(guī)定佩戴安全頭盔、騎車帶人等違法行為，切實提高駕乘人員頭盔佩戴率、守法率。加強對快遞、外賣企業(yè)二（三）輪電動車的管理，建立完善快遞、外賣行業(yè)自律管理機制，定期通報交通違法和交通事故信息，推動企業(yè)建立和落實內(nèi)部安全管理制度，定期組織交通安全培訓，實現(xiàn)快遞、外賣從業(yè)人員頭盔佩戴率達到100%。（縣公安局牽頭）

（3）強化施工路段交通安全管理。加強對施工道路管理，嚴格實行施工道路安全防護“3+2”管理模式（“一燈一牌一人”和路面平整、設(shè)施規(guī)范：工地進出口和兩側(cè)圍擋做到照明燈和燈帶全覆蓋，工地進出口必須加裝爆閃燈和警示牌，施工車輛進出必須有專人指揮；施工段路面必須保持基本平整，施工區(qū)域交通安全設(shè)施必須齊全規(guī)范），全面提升施工路段的安全通行環(huán)境。同時，根據(jù)施工路段交通特點，提前做好勤務安排和疏導引流方案，全力緩解施工路段交通擁堵。（縣公安局牽頭）

（二）基礎(chǔ)性措施。

5.督促企業(yè)落實主體責任。

（1）推進信用體系建設(shè)。綜合運用信用浙江、信用交通、安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”等載體，2021年9月底前建立和完善道路運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒機制。建立健全事中事后監(jiān)管機制，依法加強客貨運輸經(jīng)營行為信用評價。2021年9月底前實施分級分類管理，對發(fā)生重大安全責任事故等嚴重失信行為的單位和個人實施聯(lián)合懲戒。（縣交通運輸局牽頭）

（2）健全安全隱患治理機制。加強運輸車輛和駕駛?cè)藙討B(tài)監(jiān)管，確保XX籍“兩客一?！避囕v智能視頻監(jiān)控報警裝置安裝使用率100%，督促“兩客一?！边\輸企業(yè)加強智能視頻監(jiān)控報警裝置應用，深化大數(shù)據(jù)分析，強化駕駛員分級分類管理，提升“兩客一?！避囕v運輸過程數(shù)字監(jiān)管水平。2021年6月底前對存在重大安全隱患或者發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故的運輸企業(yè)實施約談、重點監(jiān)管、掛牌督辦，經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉并吊銷有關(guān)證照；強化駕駛員“黑名單”制度，每年在政府網(wǎng)站或主流媒體曝光公布駕駛員“黑名單”。（縣交通運輸局牽頭）

（3）嚴把從業(yè)人員資格準入關(guān)。加強從業(yè)人員準入管控，建立營運客車和?；愤\輸車輛駕駛?cè)伺挪榻霗C制，督促全縣道路運輸企業(yè)不得聘用36個月內(nèi)發(fā)生道路交通事故致人死亡且負同等以上責任，36個月內(nèi)有酒后駕駛、超員20%以上、超速50%（高速公路超速20%）以上或12個月內(nèi)有3次以上超速違法記錄，最近3個完整記分周期內(nèi)有1個記分周期交通違法記滿12分，或有吸食、注射毒品行為記錄等情況的駕駛?cè)笋{駛營運車輛。2021年6月底前對本地營運客車和?；愤\輸車輛駕駛?cè)碎_展一次全面排查，及時清理查處不符合要求的從業(yè)駕駛?cè)?。加強駕駛?cè)似赣霉芾?，嚴格處罰交通違法、交通事故突出的駕駛?cè)?，?jīng)營者應當及時依法解聘情節(jié)嚴重的駕駛?cè)?。（縣交通運輸局牽頭）

6.提升行政監(jiān)管效能。

（1）建立交通管理聯(lián)合執(zhí)法隊。2021年3月底前，公安、交通運輸，應急管理、市場監(jiān)管等部門要組建聯(lián)合執(zhí)法隊，充分運用各部門法律手段，加強對疲勞駕駛、超速行駛等嚴重交通違法、非法營運、違規(guī)經(jīng)營以及企業(yè)安全主體責任不落實等開展聯(lián)合執(zhí)法整治。（縣公安局牽頭）

（2）建立完善農(nóng)村道路交通安全綜合管理機制。以“瓜瀝經(jīng)驗”為基礎(chǔ)，深化新時代“楓橋經(jīng)驗”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全治理中的發(fā)展應用，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級道路交通安全綜合機制。（縣公安局牽頭）

（3）嚴格落實動態(tài)監(jiān)管責任。促進線上監(jiān)測監(jiān)管和線下執(zhí)法檢查形成閉環(huán)，督促企業(yè)落實動態(tài)監(jiān)控主體責任，加強對所屬車輛和駕駛?cè)说膭討B(tài)監(jiān)管，確保衛(wèi)星定位裝置安裝率、入網(wǎng)率和上線率達到100%。建立重點車輛動態(tài)監(jiān)管配套制度，落實超速、不按規(guī)定線路行駛、人為干擾、屏蔽信號等違法違規(guī)行為處罰標準，嚴格動態(tài)監(jiān)控執(zhí)法檢查和查處違法違規(guī)行為。（縣交通運輸局牽頭）

（4）強化市場準入管理。市場監(jiān)管部門建立信息核對機制，將涉及道路旅客運輸經(jīng)營有關(guān)市場主體信息通過“浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管（互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管）平臺”及時告知交通運輸部門。交通運輸部門對營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍和企業(yè)名稱涉及道路客運但未辦理道路運輸經(jīng)營許可的企業(yè)進行比對核查，對不符合道路運輸經(jīng)營許可條件的，督促企業(yè)及時調(diào)整營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍和企業(yè)名稱，對取得營業(yè)執(zhí)照后6個月內(nèi)未辦理道路運輸經(jīng)營許可的，及時反饋至市場監(jiān)管部門依法處理。嚴把新進入運輸市場車輛安全關(guān)口，嚴禁為不符合相關(guān)標準的車輛辦理檢驗、登記和道路運輸證。（縣交通運輸局、縣市場監(jiān)管局、縣公安局牽頭）

三、進度安排

按照遏制較大安全事故攻堅戰(zhàn)總體要求，本專項整治為期一年，分動員部署、集中攻堅、鞏固提升三個階段推進。具體進度安排見《新昌縣道路運輸領(lǐng)域風險鏈關(guān)鍵節(jié)點管控措施和責任清單》。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各有關(guān)部門要提高政治站位，強化政治擔當，堅持守土有責、服務大局，堅決克服形式主義、官僚主義，認真推動本縣道路交通安全整治行動。要依法落實屬地監(jiān)管責任，優(yōu)化整治任務，加強重大問題督導協(xié)調(diào)，保障整治行動順利有效開展。

（二）推動落實責任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各有關(guān)部門要按照職責分工，加強動態(tài)檢查和過程檢查，落實時限進度，定期對表銷賬；對進度滯后的，要進行掛牌督辦。不定期組織“四不兩直”、暗查暗訪等，綜合運用通報、約談、警示、曝光等有力措施，嚴肅問責問效，加強督促整改。鼓勵企業(yè)自查自糾，對企業(yè)主動發(fā)現(xiàn)、自覺報告的問題隱患，加強跟蹤指導服務。

（三）強化工作保障。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各有關(guān)部門要積極推動道路交通安全整治工作融入年度工作部署，強化人力、物力和財力保障，加大對公路安全生命防護工程、交通安全管理執(zhí)法裝備、應急保障基地、裝備和指揮平臺、農(nóng)村道路平交路口信號燈、減速帶等重點工程建設(shè)投入。