如何做好黨政機關(guān)公文處理工作培訓(xùn)稿

一、關(guān)于《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的解讀

長期以來，我國黨的機關(guān)與行政機關(guān)的公文并不統(tǒng)一，黨的機關(guān)執(zhí)行的是1996年中辦印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》，行政機關(guān)執(zhí)行的是2000年國辦印發(fā)的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》，黨政機關(guān)公文的文種、格式規(guī)范（包括紙張規(guī)格）、辦理程序都不盡不相同，給實際工作帶來了很大不便。為統(tǒng)一黨政機關(guān)公文處理工作，中辦、國辦經(jīng)過大量溝通、反復(fù)協(xié)商，就公文處理工作終于達(dá)成了共識，于2012年4月6日，聯(lián)合印發(fā)了《黨政機關(guān)公文處理工作條例》（以上簡稱新《條例》），同時廢止了1996年中辦印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》和2000年國辦印發(fā)的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》。新《條例》的發(fā)布施行，對推進黨政機關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化必將起到重要作用。

該《條例》分總則、公文種類、公文格式、行文規(guī)則、公文擬制、公文辦理、公文管理、附則8章42條，自

2012年7月1日起施行。與中辦的原條例和國辦的原辦法相比，新《條例》主要有以下七個方面特點：

調(diào)整了公文種類

中辦原條例規(guī)定了14種公文，新《條例》增加了“命令、公告、議案、通告”4種行政性公文，取消了“指示、條例、規(guī)定”3種公文，并明確規(guī)定“法規(guī)性公文”依照有關(guān)規(guī)定處理。同時，將“會議紀(jì)要”改為“紀(jì)要”，適用范圍相對拓展。

國辦原辦法規(guī)定了13種公文，新《條例》在此基礎(chǔ)上新增了“決議、公報”2種，“會議紀(jì)要”改為“紀(jì)要”。

調(diào)整后的文種，在適用范圍方面與原中辦、國辦的規(guī)定基本一致，只是決定、通知、函等少數(shù)文種的適用范圍整合了黨政機關(guān)的實際需要，相對更加完善。

科學(xué)編排了各章各條

中辦的原條例規(guī)定了12章，現(xiàn)簡化為8章，其中的公文的起草、校核、簽發(fā)合并為公文的擬制；公文辦理的傳遞、立卷歸檔合并為公文辦理；公文保密并入公文管理。同時，新《條例》對相關(guān)條目的編排順序也進行了相應(yīng)調(diào)整。

在行文規(guī)則方面增加了一些具體規(guī)定

增加的具體規(guī)定主要有：“上行文原則上主送一個上級機關(guān)（原辦法只對請示作此規(guī)定），不抄送下級機關(guān)?！?、“黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)”、“下級機關(guān)的請示事項，如需以本機關(guān)名義向上級機關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機關(guān)”、“除上級機關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項外，不得以本機關(guān)名義向上級機關(guān)負(fù)責(zé)人報送公文（原條例只對請示作此規(guī)定），不得以本機關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機關(guān)報送公文”、“屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文”、“部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文”、“涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷”（原條例只對上行文《請示》作此規(guī)定）。

重新界定了公文處理的概念

國辦原辦法規(guī)定：“公文處理是指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作”。將公文的擬制（起草、審核、簽發(fā)）作為公文辦理的環(huán)節(jié)之一，沒有體現(xiàn)出擬制的應(yīng)有地位和作用。而現(xiàn)行公文處理的概念主要吸收了中辦原條例的定義，規(guī)定：“公文處理是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作”，其中公文擬制包括起草、審核、簽發(fā)3個環(huán)節(jié)，歸檔立卷作為公文辦理的最后環(huán)節(jié)。經(jīng)此調(diào)整，公文處理工作由公文擬制、公文辦理、公文管理三部分組成，更加科學(xué)合理。

規(guī)范了公文格式要素

新《條例》規(guī)定：公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。

相對中辦原條例而言，格式要素增加了“附件說明、附注、頁碼”3項內(nèi)容，取消了“主題詞”，并將“版頭”明確為“發(fā)文機關(guān)標(biāo)志”、將“印制版記”明確為“印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期”。由于附件說明（公文附件的順序號和名稱）和頁碼，在實際工作中我們一直在用，因而屬于新增內(nèi)容只有“附注”，而且將原來的“印發(fā)傳達(dá)范圍”（即標(biāo)注在成文日期左下方類似“此件發(fā)至縣級、傳達(dá)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級”的范圍說明）明確規(guī)定為附注的內(nèi)容之一，不再單獨作為一項格式要素。

相對國辦原辦法而言，格式要素增加了“份號、發(fā)文機關(guān)署名、頁碼”，取消了“主題詞”。其中份號、頁碼在實際工作中也在用，屬于增加的要素只有“發(fā)文機關(guān)署名”，因此，以后行政機關(guān)的公文也要有發(fā)文機關(guān)的署名了，不能只落個日期、蓋個章。

此外，在格式要素的具體應(yīng)用方面，新《條例》的規(guī)定與中辦原條例的規(guī)定基本一致，但與國辦的原辦法相比有了一些細(xì)微變化：一是規(guī)定涉密文件應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號（辦法只要求絕密、機密公文標(biāo)注）；

二是規(guī)定聯(lián)合行文時發(fā)文機關(guān)標(biāo)志可以單獨使用主辦機關(guān)的名稱；三是規(guī)定緊急公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“特急、加急”（辦法要求標(biāo)注特急、急件）；四是規(guī)定有特定發(fā)文標(biāo)志的普發(fā)性（下行文）公文和電報可以不加蓋印章（辦法規(guī)定除會議紀(jì)要和電報外都要蓋章）。五是明確規(guī)定公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機關(guān)名稱（辦法沒有強制性要求）；

在公文擬制方面更加強調(diào)程序規(guī)范

在起草環(huán)節(jié)強調(diào)：深入調(diào)查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見”、“公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見，力求達(dá)成一致”、“機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作”等。

在審核環(huán)節(jié)強調(diào)：“需要發(fā)文機關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機關(guān)辦公廳（室）進行初核”、“經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿，應(yīng)當(dāng)退回起草單位并說明理由；符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作進一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報送”。

在簽發(fā)環(huán)節(jié)強調(diào)：“重要公文和上行文由機關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)”（原條例只對重要公文作此規(guī)定、原辦法只對上行文作此規(guī)定，都不完整）、“黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機關(guān)主要負(fù)責(zé)人（原條例只要求被授權(quán)者簽發(fā)）簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。

在公文管理方面更加注重安全保密

新《條例》第七章“公文管理”，著重強調(diào)了公文保密管理規(guī)定。提出了設(shè)立機要保密室和機要閱文室的要求，對公文定密和觖密、密級文件的復(fù)制和匯編、涉密公文的清退和銷毀、公文的撤銷和廢止、機關(guān)公文的移交和歸檔、新設(shè)立單位的發(fā)文立戶申請等具體規(guī)定。

簡化規(guī)范了公文辦理的環(huán)節(jié)

明確公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理、整理歸檔三項重點內(nèi)容，并分別作出規(guī)定，層次分明，一目了然。

在收文辦理中，將“審核”（原條例無審核環(huán)節(jié)，實際工作中也進行初審）改為“初審”；將擬辦（原辦法稱之為“批辦”）、請辦、分辦（分發(fā)）統(tǒng)歸為“承辦”，并按照閱知性公文、批辦性公文分別作出規(guī)定；增加了“答復(fù)”環(huán)節(jié)，要求公文辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時答復(fù)來文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。（就辦法而言，還增加了“傳閱”環(huán)節(jié)）。

發(fā)文辦理包括復(fù)核、登記、印制、核發(fā)4個環(huán)節(jié)。（原辦法規(guī)定了8個環(huán)節(jié)，其中起草、審核、簽發(fā)并入“公文擬制”；單獨規(guī)定，而原條例對發(fā)文辦理的規(guī)定則比較零亂，散見于不同條目）。

二、關(guān)于黨政機關(guān)公文的處理

黨政機關(guān)公文，是黨政機關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。其主要作用有兩個方面：一是黨政機關(guān)處理公務(wù)的重要載體。黨政機關(guān)的公務(wù)活動，大量地要通過公文來進行；二是黨政機關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)和進行管理的一種手段。

（一）公文的特點

1．公文執(zhí)行的時效性。公文的執(zhí)行效用具有明顯的時間限度，即在法定的或一定的時間范圍內(nèi)有效，超過這個時間限度就失效。

2．公文作者的法定性。公文的作者是法定的，即依法成立并能以自己名義行使職權(quán)和承擔(dān)義務(wù)的黨政機關(guān)或法定代表人。公文的撰稿人是機關(guān)或機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的代筆人，撰稿人撰寫公文時，必須服從機關(guān)公務(wù)活動需要和機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)文意圖，不能興致所至，信筆由之。

3．公文處理的權(quán)威性。黨政機關(guān)的公文是管理黨和國家的重要工具，體現(xiàn)國家的權(quán)力和意志，是傳達(dá)制發(fā)機關(guān)決策意圖的重要手段，在法定的時間和空間范圍內(nèi)對受文機關(guān)具有強制性的作用。如強制予以貫徹、執(zhí)行、傳達(dá)、辦理等。

4．公文體式的規(guī)范性。公文的規(guī)范體式是公文的法定體式，必須按照《黨政機關(guān)公文處理工作條例》所規(guī)定的統(tǒng)一規(guī)范體式來行文，不得自由創(chuàng)設(shè)。

5．公文制作的程序性。公文的制作必須遵守有關(guān)的行文規(guī)則和報批程序，否則就不能成其為公文，更不能生效。

（二）黨政機關(guān)公文處理的特點

1．從屬性。公文處理工作從屬于所在機關(guān)，體現(xiàn)其意圖，為其實施領(lǐng)導(dǎo)和處理公務(wù)服務(wù)。

2．內(nèi)部性。公文處理屬于機關(guān)內(nèi)部的管理、服務(wù)工作，傳遞流轉(zhuǎn)有范圍的限制，涉密公文不得對外公開。

3．綜合性。黨政機關(guān)公文內(nèi)容覆蓋面廣，在公文處理過程中，需要加強與上級機關(guān)的請示匯報，需要加強與同級機關(guān)的溝通銜接、協(xié)調(diào)配合。

4．嚴(yán)肅性。公文處理直接為機關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)和處理公務(wù)服務(wù)，事關(guān)全局，責(zé)任重大。公文一字之差、一字之漏，一個時期沒標(biāo)對，一個數(shù)據(jù)、名字、名稱沒核準(zhǔn)，都可能給工作帶來不可挽回的損失。

5．整體性。公文處理是一項系統(tǒng)工作，在運行中涉及許多環(huán)節(jié)，而且程序性要求較強。

（三）黨政機關(guān)公文的格式

公文的版式以及格式要素的具體應(yīng)用，《黨政機關(guān)公文版式》國家標(biāo)準(zhǔn)將作詳細(xì)規(guī)定，該國家標(biāo)準(zhǔn)目前中辦、國辦正在研究制定中。

云南省委辦公廳于2011年下發(fā)了《關(guān)于做好省委文件改版工作的通知》，對省委文件印制格式標(biāo)準(zhǔn)作出了的具體規(guī)定（云南省委標(biāo)準(zhǔn)），主要內(nèi)容詳見文件規(guī)定。

（四）黨政機關(guān)公文的種類

根據(jù)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》，現(xiàn)行的黨政機關(guān)公文整合調(diào)整為15種：

批復(fù)：適用于答復(fù)下級機關(guān)請示事項。

議案：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。

報告：適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況，回復(fù)上級機關(guān)的詢問。

請示：適用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。

公告：適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。

決定：適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。

命令（令）：適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。

通知：適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。

意見：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

通告：適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。

通報：適用于表彰先進、批評錯誤、傳達(dá)重要精神或告知重要情況。

決議：適用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項。

函：適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。

公報：適用于公開重要決定或者重大事項。

紀(jì)要：適用于記載會議主要精神和議定事項。

上述15種文種適用范圍各不相同，務(wù)必準(zhǔn)確把握、正確適用。在文種的選擇和使用時要注意以下幾個方面：

1.必須符合制發(fā)機關(guān)的身份和權(quán)限。如命令（令）只能由省級以上行政機關(guān)使用；公告只有黨和國家向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項時才能使用；議案是各級人民政府向按照法律程序向同級人民代表大會及其常委會提請審議的事項，其他機關(guān)不能擅自使用。

2.必須遵照《條例》的規(guī)定，使用統(tǒng)一規(guī)范的文種名，不能隨意編造。如總結(jié)、方案、規(guī)劃都不是規(guī)范文種。

3.必須符合行文關(guān)系和行文規(guī)則，分清上行文、平行文、下行文，掌握近似文種的區(qū)別。

.必須依據(jù)公文的內(nèi)容選定和使用合適的文種，做到“量體穿衣”。

幾組容易混淆的文種

★

“請示”與“報告”

行文的處理要求不同。

行文的內(nèi)容不同。

行文目的不同。

行文時間不同。

★

“決定”、“通知”、“意見”

共性：都適于向下級機布置安排工作，提出工作的原則、要求和做法等。

不同：

指示性通知——事由可大可小，補充完善，具體，更具可操作性。指揮性決定——事由重大，比較原則，明確的執(zhí)行要求；

以上兩個

“必須”執(zhí)行。

下行意見——新情況、新問題，方向性、指導(dǎo)性，下級機關(guān)“可以做什么”，“應(yīng)當(dāng)”按著什么原則、朝著什么方向去做，一般沒有明確的具體要求。

★

“通報”與“通知”

相同之處：都具有知照性。

不同之處：通知提出具體工作意見和辦法，要求遵照執(zhí)行或限期執(zhí)行；而通報則著眼于思想和路線方面的教育，執(zhí)行要求較原則。

★

“決議”與“決定”：均是決策性文件。

在制發(fā)程序及形成上有所區(qū)別：決議必須經(jīng)過會議討論通過，而決定可由某一機關(guān)直接作出決定。

在內(nèi)容上也略有區(qū)別：決定的適用范圍更加寬泛；決定比決議更加具體化；決定具有較強的針對性。

★

“函”與“請示”、“批復(fù)”

凡是向同級或無隸屬關(guān)系的機關(guān)單位行文，不管是請求性、答復(fù)性還是商洽性的，一般都應(yīng)該使用“函”。而下級向上級的請求性事項，要用請示，上級向下級的重要性、正規(guī)性事項的答復(fù)、指示、批示要用批復(fù)。

文種使用中的常見問題

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自造文種：

“匯報材料”

“答復(fù)”

“補充說明”

“方案”

“計劃”

“制度”。如：《關(guān)于進一步加強統(tǒng)戰(zhàn)工作的匯報材料》（應(yīng)為“報告”）

“計劃”“總結(jié)”“方案”“制度”等，上行時可轉(zhuǎn)化為“報告”或“請示”文種上報；下行時可轉(zhuǎn)化為“通知”文種發(fā)出。

★

濫用文種：

濫用“兩告一通”（即“通告”、“公告”、“通知”）

如：《××縣人民政府關(guān)于表彰計劃生育先進集體和先進工作者的通知》

（應(yīng)為“通報”）

★

并用文種。

“請示報告”

“請示函”

“批復(fù)通知”，如：

《關(guān)于批準(zhǔn)成立××協(xié)會的請示報告》

（應(yīng)為“請示”）

《××省人事廳關(guān)于批準(zhǔn)錄用×××等×名同志為國家公務(wù)員的批復(fù)函》

（應(yīng)為“批復(fù)”）

《關(guān)于給予×××黨紀(jì)處分的批復(fù)通知》（應(yīng)為“批復(fù)”）

★

錯用文種。

“函”和“請示”或“報告”：如《××關(guān)于撥付×××經(jīng)費的請示》（主送××財政局，應(yīng)為“函”）；《×××關(guān)于給予項目前期經(jīng)費補助的報告》（主送上級主管部門的，應(yīng)為請示）。

“通報”和“通知”：前者側(cè)重于表彰先進、批評錯誤、傳達(dá)重要情況和重要講話；后者側(cè)重于要求下級機關(guān)執(zhí)行的事項，或者告知下級乃至平級機關(guān)周知、掌握的情況等。

（五）行文規(guī)則

公文的行文規(guī)則是各級機關(guān)制發(fā)公文、處理行文關(guān)系必須遵守的準(zhǔn)則?！饵h政機關(guān)公文處理工作條例》對行文規(guī)則作出明確具體規(guī)定，是公文處理的“綱”?？傮w要求有：

2．按隸屬關(guān)系行文規(guī)則。

行文關(guān)系就是發(fā)文機關(guān)與收文機關(guān)之間的公文往來關(guān)系。黨政機關(guān)有3種行文關(guān)系：

一是上下級之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；二是上下級之間業(yè)務(wù)指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系；三是平行機關(guān)或不相隸屬機關(guān)之間的關(guān)系。關(guān)系不同則行文要求不同。

1.確有需要行文規(guī)則。

要求行文必須確有必要，注重實效，控制行文數(shù)量，力求精練、簡短。

3．按職權(quán)范圍行文規(guī)則。

黨委、政府辦公室

：在自己的職權(quán)范圍內(nèi)向相關(guān)部門行文；根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，（傳達(dá)黨委、政府的指示，答復(fù)下級黨委、政府的請示等），但必須注明“經(jīng)黨委、政府批準(zhǔn)（同意）”。

黨委、政府各職能部門：各部門可以互相行文；可與下

一級黨委的對口業(yè)務(wù)部門行文；不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。特殊情況可根據(jù)本級黨委、政府的授權(quán)向下級黨委、政府行文，但必須注明“經(jīng)黨委、政府批準(zhǔn)（同意）”

；4.可以“函”的形式與下一級黨委、政府商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批職權(quán)范圍內(nèi)的事項。

5．協(xié)商一致規(guī)則。凡下行文中內(nèi)容涉及其他機關(guān)的職權(quán)范圍時，行文前應(yīng)與有關(guān)機關(guān)和部門就有關(guān)問題協(xié)商一致，否則一律不得各自按照自己的意見向下行文。協(xié)商后未取得一致意見時，應(yīng)報請上級機關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。

4．聯(lián)合行文規(guī)則。同級黨政機關(guān)、黨政機關(guān)與其他同級機關(guān)必要時可以聯(lián)合行文（既可聯(lián)合向上行文，也可聯(lián)合向下行文）。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。聯(lián)合行文必須是兩個以上同級機關(guān)、必須確有必要，并明確主辦機關(guān)或部門。

7．抄送的規(guī)則。上行文不得抄送其下級機關(guān)；受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向一個上級機關(guān)行文，必要時抄送另一個上級機關(guān)。

6．受雙重領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)行文規(guī)則。受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向一個上級機關(guān)行文，必要時要抄送另一個上級機關(guān)，但要寫明主送機關(guān)和抄送機關(guān)，由主送機關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)其請示事項。

當(dāng)前行文中存在的突出問題

2．亂抄濫送：上行文抄送下級機關(guān)、下行的一般性公文抄送上級機關(guān)、對收文機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一一抄送、已屬主送的機關(guān)，在抄送中再次列出。

1．隨意請報：“多頭主送”、“越級上報”、“主送領(lǐng)導(dǎo)者個人”、“一文多事”或“一事多請”、“報告中夾帶請示事項”、“不經(jīng)協(xié)商上報”、“黨政不分”。

3．其他存在問題：“附件不全不清”、“手續(xù)不全”、“超越職權(quán)行文”、重大問題，部門未經(jīng)本級黨委、政府同意就直接請示上級業(yè)務(wù)主管部門、平級之間使用上行或下行文。

（六）公文的辦理

2．基本要求：準(zhǔn)確、及時、保密、安全。

1．辦理程序：公文辦理包括收文辦理和發(fā)文辦理。收文辦理包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)等程序。公文經(jīng)過起草、校核、簽發(fā)后轉(zhuǎn)入發(fā)文辦理，發(fā)文辦理包括復(fù)核、登記、印制、核發(fā)等程序。

三、關(guān)于常用公文的寫作

（一）起草公文的基本要求

3．觀點明確，條理清晰，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表達(dá)準(zhǔn)確。

4．文風(fēng)端正。

1．符合路線方針政策、國家法律法規(guī)、上級指示精神和決策要求，準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖，并同現(xiàn)行公文相銜接。

2．全面準(zhǔn)確反映客觀情況，提出的政策措施切實可行。

5．人名、地名、時間、數(shù)據(jù)、引文準(zhǔn)確

6．文種、格式使用正確。

（二）起草公文的基本步驟

2．收集材料，分析素材。

3．安排結(jié)構(gòu)，擬定提綱。

5．協(xié)商溝通，審核報批。

1．確定主題，謀篇布局。

4．組織撰寫，修改潤色。

（三）幾種常用公文的寫作

常用的文種有決議、決定、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、函、紀(jì)要等，使用頻率最高的是：通知、意見、請示。熟練掌握這三種文種寫法，就能以不變應(yīng)萬變。

第一類

通知性公文的寫法

在機關(guān)公文中，通知是應(yīng)用最廣泛的一種公文，被稱之為口袋文種，可獨立成文，也可同意見、規(guī)定、報告、會議紀(jì)要等文種搭配行文。通知的適用范圍包括：批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文；轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文；傳達(dá)要求下級機關(guān)執(zhí)行的事項；傳達(dá)需要有關(guān)單位周知的事項；人事任免等等。

起草通知時，一般要求開門見山，簡明扼要，交待清楚“是什么、為什么、怎么做”就行了，不要故意拼湊內(nèi)容、人為擴充篇幅。另外，有些單位起草通知時，經(jīng)常隨意使用“此通知”或“特此通知”作為結(jié)束語，從嚴(yán)格意義上講，這是不規(guī)范的，特別是作為下行文行文時，內(nèi)容交待清楚即可，不必畫蛇添足。

通知的結(jié)構(gòu)模式：

標(biāo)題：發(fā)文機關(guān)+事由+文種

由頭：根據(jù)什么發(fā)通知。

內(nèi)容：發(fā)文的意義，具體事項，工作要求等。

通知的寫作思路：根據(jù)通知內(nèi)容有所不同。

▲

工作通知

示例一：

●

提高思想，統(tǒng)一認(rèn)識?！痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢?。

●

明確目標(biāo)任務(wù)，把握基本原則。××××××××××××。

●

采取有效措施，分步推進實施?！痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢?/p>

●

加強領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求實效。

××××××××××××××××。

示例二：

●

目標(biāo)任務(wù)

●

方法步驟

（一）摸底調(diào)查

（二）任務(wù)分解

（三）集中實施

●

工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）務(wù)求工作實效

（三）強化督促檢查

專項工作也可直接分條目逐條把工作內(nèi)容、要求寫清楚即可。

▲

會議通知

標(biāo)題：以電報形式下發(fā)，標(biāo)題可不標(biāo)明發(fā)文機關(guān)。

開頭部分：交待會議召開的目的和依據(jù)，要有會議批準(zhǔn)和同意機關(guān)授權(quán)的交待。

主題部分：

1．會議內(nèi)容、任務(wù)（也可在會議開頭時敘述）

2．會議時間和地點

3．參會范圍或人員

4．有關(guān)事項（會務(wù)要求、注意事項）

結(jié)尾部分：無

會議議程一般不反映在通知中，重要會議可在制定會議方案時明確。

▲

關(guān)于批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)文件通知

通知是一個萬能文種，只要無法在《黨政機關(guān)公文處理條例》中找到的文種，必須借助通知類文種發(fā)出。如綱要、方案、總結(jié)、要點等，甚至于意見、請示，均可通過轉(zhuǎn)化為“通知”文種下發(fā)。

目前直接使用批轉(zhuǎn)形式行文的很少，若請示單位需要上級單位批轉(zhuǎn)執(zhí)行的，一般在請示的結(jié)束語中使用“以上請示如無不妥，請轉(zhuǎn)發(fā)XXXX單位執(zhí)行”，上級單位同意的直接轉(zhuǎn)發(fā)即可。

1．〔印發(fā)文件通知〕

中共保山市委辦公室

保山市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《保山市突發(fā)公共事件新聞報道

應(yīng)急方案》的通知

各縣區(qū)黨委、人民政府，市委各部委，市級國家機關(guān)各委辦局，各人民團體，市直各企事業(yè)部位：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《保山市突發(fā)公共事件新聞報道應(yīng)急辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共保山市委辦公室

保山市人民政府辦公室

2009年2月5日

如果印發(fā)的文件沒有專門對相關(guān)重要性、必要性作闡述的，可在印發(fā)通知中予以強調(diào)。

中共保山市委辦公室

保山市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《保山市人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要（2010—2020）》的通知

各縣區(qū)黨委、人民政府，市委各部委，市級國家機關(guān)各委辦局，各人民團體：

《保山市人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要（2010—2020）》（以下簡稱《綱要》）已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印了給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

《綱要》是今后一個時期我市才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)性文件。加強人才隊伍建設(shè)，對于…………，具有十分重要意義。各縣區(qū)、各部門要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，深刻認(rèn)識做好人才工作的重要性和必要性，強化領(lǐng)導(dǎo)，實化措施，全面加強人才隊伍建設(shè)，為推動保山科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展提供有力人才保障。要按照《綱要》的部署要求，結(jié)合實際，制定具體政策措施，切實把這項工作抓緊抓好，抓出成效。

中共保山市委辦公室

保山市人民政府辦公室

2011年5月5日

除主管機關(guān)授權(quán)印發(fā)文件外，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同志同意，領(lǐng)導(dǎo)的重要批示、重要講話也可以《通知》文種印發(fā)。

2．〔轉(zhuǎn)發(fā)上級文件通知〕

各縣區(qū)黨委：

現(xiàn)將《中共中央辦公廳關(guān)于進一步改進和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)同志活動新聞報道的通知》（中辦發(fā)〔2009〕15號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，并提出以下貫徹意見，請一并貫徹執(zhí)行。

中共保山市委辦公室

2010年12月29日

3．〔轉(zhuǎn)發(fā)同級文件通知〕

中共云南省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)

《團省委關(guān)于召開共青團云南省第十三次

代表大會的請示》的通知

各州、市委，省委各部委，省級國家機關(guān)各委辦局黨組（黨委），各人民團體黨組，各大專院校黨委：

《團省委關(guān)于召開共青團云南省第十三次代表大會的請示》已經(jīng)省委同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

中共云南省委辦公廳

2012年2月13日

第二類

請示性公文的寫法

請示，是下級機關(guān)向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)辦理事項使用的公文。它是請示性的上行文，一般要求上級機關(guān)作出批復(fù)、指示。

2．請示行文規(guī)則：一是堅持一文一事，不能一文多事或一事多請；二不能與“報告”文種合用，寫成請示報告；三是不得用“報告”代替請示，在報告中夾帶請求解決事項等；四是主送機關(guān)只能明確一個，不能一文多送。如公文內(nèi)容涉及的部門可用抄送機關(guān)形式分送，但不能抄送下級機關(guān)。五是不能越級行文；六是除上級領(lǐng)導(dǎo)要求外，一般不得給領(lǐng)導(dǎo)個人行文；七是應(yīng)在附注位置注明聯(lián)系人和聯(lián)系電話。八是請示事項涉及2個以上部門的職能工作時，要協(xié)商形成一致意見后才能上報。

1．請示類文種結(jié)構(gòu)為：

標(biāo)題：一般由“機關(guān)事由文種”構(gòu)成。

緣由：應(yīng)有理有據(jù)，具體明白。

事項：具體明確，要實施什么項目，需要多少錢，需要成立什么機構(gòu)。

在實際工作中，請示一般分為三類：

請求指示。解決“我們請求該怎樣做”

請求批準(zhǔn)。解決“請求批準(zhǔn)我們這樣做”

請求批轉(zhuǎn)。解決“我們請求有關(guān)單位這樣做”

請示是典型的上行文，行文要求嚴(yán)格，請求上級解決的事項是什么，必須明確。

如：《中共××市委關(guān)于舉辦××同志誕辰100周年紀(jì)念活動的請示》

第三類

意見性公文的寫法

意見，用于對重要問題提出見解和處理辦法的公文。行文方向較廣，既可獨立成文，也可搭配行文，而且上行文、平行文、下行文均可使用。作為上行文、平行文的意見，主要是行文機關(guān)闡述自己就某方面工作的意見建議或處理方法等，旨在供受文機關(guān)參考，文件結(jié)尾部門一般有“以上意見妥否，請參與”的結(jié)束語；如果需要請上級機關(guān)批轉(zhuǎn)執(zhí)行的意見，結(jié)束語應(yīng)寫成“以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地、各部門貫徹執(zhí)行”。作為下行文的意見，下級機關(guān)必須遵照執(zhí)行，因此，向下級機關(guān)制發(fā)意見，務(wù)必突出指導(dǎo)性、政策性和可操作性，以便下級機關(guān)貫徹執(zhí)行。

經(jīng)批轉(zhuǎn)下發(fā)的意見，一般與通知搭配行文。如：《中共××省委、××省人民政府批轉(zhuǎn)〈省財政廳關(guān)于進一步做好“雙增雙節(jié)”工作的意見〉的通知》

在實踐中，我們常見的是作為下行文的意見，主要有兩類：一類是工作安排意見，一類貫徹上級重要文件的實施意見，寫法上主要采取的是條目式寫法。結(jié)構(gòu)模式如下：

中共×××委關(guān)于×××的意見

（XXXX年X月X日）

一、加強×××

必要性和重要性的認(rèn)識（全局性主要工作，特別是大家不太熟悉的新任務(wù)、新活動等工作安排，一般要對開展這項工作的重要意義作簡要闡述，這既是引起受文機關(guān)高度重視的需要，也是行文規(guī)范化的要求。要求下級機關(guān)開展工作當(dāng)然要讓其知道原因理由、政策依據(jù)等。如果工作屬常規(guī)性任務(wù)，但需要進行強調(diào)安排的，重要性、必要性可不講，可根據(jù)需要總結(jié)分析一下當(dāng)前面臨的形勢，也可直接寫指導(dǎo)思想、總體要求、目標(biāo)任務(wù)等）

（一）×××

×××

（二）××××××

（三）××××××

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（四）指導(dǎo)思想

（五）基本原則

（六）總體目標(biāo)（目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)）

（方法步驟、活動安排）

三、主要舉措（發(fā)展措施、政策措施）

（七）××××××

（八）××××××

（九）××××××

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)（組織保障）

（十）××××××

貫徹上級重要文件的實施意見，寫法也以條目式為主，開頭部分點明貫徹落實的具體文件，接著逐條闡述指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則、任務(wù)和工作重點、保障措施等。如：

第四類

決定性公文的寫法

決定，是用于對重要事項或重大行動作出決策部署，獎懲有關(guān)單位和人員，變更或撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)決定事項的公文。決定具有特定的權(quán)威性、全局性、強制性，一經(jīng)作出，下級機關(guān)必須堅決貫徹執(zhí)行。因此，寫作思想一定要鮮明，肯定什么，否定什么，提倡什么，反對什么，必須態(tài)度明確，不能模凌兩可，含糊其辭。常見的決定有工作決定、表彰決定。工作決定的寫法與意見有些相似。

《決定》可由會議討論通過，也可由本級機關(guān)作出。如：《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》、《中共云南省委關(guān)于在全省實行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的決定》。

中共保山市委

關(guān)于以“四比四促”載體深入開展向楊善洲

同志學(xué)習(xí)活動的決定

（2011年4月15日）

近日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤作出重要指示，要求廣大黨員干部向楊善洲同志學(xué)習(xí)。為認(rèn)真貫徹落實好胡錦濤總書記重要指示精神，根據(jù)中共云南省委《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記重要指示精神深入開展向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動的通知》要求，市委決定，在廣大黨員干部中深入開展“四比四促”活動，把向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動進一步推向深入。

一、充分認(rèn)識深入開展向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動的重大意義

二、準(zhǔn)確把握向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動的內(nèi)容

三、開展向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動的指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則

四、開展向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動的方法步驟

五、加強向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動的組織領(lǐng)導(dǎo)

從上例文稿可知，工作決定與意見的結(jié)構(gòu)模式基本相似，區(qū)別在于內(nèi)容更重要、寫法更宏觀（但必須具有操作性、可行性，重點必須明確，具體措施可留給下級機關(guān)去細(xì)化去安排）、執(zhí)行更有力。

除了工作決定外，大家常見的是表彰決定。表彰決定寫法相對固定，比較好把握。要求開門見山，開篇就高度概括工作、充分肯定成績，由此推導(dǎo)出工作中涌現(xiàn)出一批先進集體和先進個人的結(jié)論。接著順勢提出黨委、政府的決定表彰事項。作出決定前，一般用一句過渡語連接，如“為發(fā)揚成績，表彰先進，激勵廣大基層黨組和共產(chǎn)黨員、黨務(wù)工作者在推進黨的建設(shè)新偉大工程中奮發(fā)進取、建功立業(yè)，黨中央決定……”、“為表彰先進，宣傳典型，市委決定……”、“為總結(jié)經(jīng)驗、鼓勵先進，推動……深入開展，市人民政府決定……”。最后由作出表彰決定的機關(guān)分別對先進集體、先進個人提出希望，對下級機關(guān)發(fā)出號召或提出工作要求即大功告成。若表彰的名單、名冊較長，可另頁附后，但不能稱之為附件，仍屬正文內(nèi)容之一。這樣處理便于公文過渡順暢、銜接緊密、內(nèi)容緊湊、印制美觀，否則會讓人有割裂之感。起草表彰決定務(wù)必突出先進事跡，彰顯表彰的目的、意義，而對評選的過程不必著墨太多，甚至不寫。

決議，也可歸為決定性公文一類，它主要用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項。決議必須經(jīng)會議討論通過，一經(jīng)會議通過發(fā)布，個人不得擅自修改，若需要修改，必須再次提交會議討論通過。

第五類

報告性公文的寫法

報告，是下級機關(guān)向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、答復(fù)上級機關(guān)詢問使用的公文。這類公文的適用范圍很明確，但在具體應(yīng)用時，也需要注意一些問題。從報告的內(nèi)容來說，不能夾帶請示事項，報告屬于閱知性公文，不需要答復(fù)辦理，如夾帶請示事項，受文機關(guān)不便辦理，還會誤時誤事。從受文機關(guān)內(nèi)范圍來說，主送機關(guān)可以根據(jù)公文內(nèi)容確定，報文機關(guān)認(rèn)為該送的機關(guān)都可以作為主送機關(guān)，相對比較靈活，不象請示那樣嚴(yán)格。從行文的體例上來說，報告的結(jié)束語一般使用“專此報告，請閱示”、“特此報告，請審核”、“以上報告如有不妥，請指示”、“以上報告如無不妥，建議批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行”等，但不能使用“請批示”、“請批復(fù)”等語言。我們的慣常做法，報告一般不使用什么結(jié)束語，工作匯報、情況反映清楚即可。

常見的報告有工作報告、會議情況報告、災(zāi)害事項報告等。

工作報告，主要向上級機關(guān)匯報專項工作開展情況，內(nèi)容主要包括取得的成效（或基本情況）、主要做法、存在問題、下步工作意見建議等。

會議情況報告，主要是向上級機關(guān)匯報重要會議（一般是經(jīng)上級機關(guān)批準(zhǔn)召開的區(qū)域性會議，包括協(xié)調(diào)會、座談會、研討會、洽談會、交易會等）的組織召開情況和會議成果等。寫法上要求重點突出，言簡意賅；內(nèi)容上一般包括三個部分：開頭部分簡要敘述會議概況（時間、地點、參會人員、邀請出席的領(lǐng)導(dǎo)等）；第二部分是報告的主題部分，要求全面反映會議精神，包括會議指導(dǎo)思想、會議討論、研究、協(xié)商的主要內(nèi)容、會議議定的主要事項等；第三部分，主要就落實會議精神作表態(tài)。如：本次會議在XXX的關(guān)心指導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)與會代表的共同努力，取得了圓滿成功。與會各方?jīng)Q心在XXX的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深化改革，擴大開放，加強合作，合力推動XXX科學(xué)發(fā)展、和諧科學(xué)、跨越發(fā)展。

災(zāi)害事項報告，主要是上機關(guān)匯報災(zāi)害、事故的發(fā)生發(fā)展、處置辦法、損失損害情況等，要求及時準(zhǔn)確、客觀真實。

第六類

通報性公文的寫法

通報，主要用于表彰先進、批評錯誤、傳達(dá)重要精神、交流重要情況。系下行文，具有明顯的典型性、針對性、準(zhǔn)確性、真實性和時效性，特別是對問題的通報要及時、準(zhǔn)確，快速行文通報，時間過去了才通報，就起不到指導(dǎo)、教育的作用，也就失去了行文的目的。如：

《xx省紀(jì)委關(guān)于XXX違紀(jì)情況的通報》

第一部分：一般是簡述案件查處過程

第二部分：違紀(jì)當(dāng)事人基本情況

第三部分：闡述違紀(jì)事實并分析根源

第四部分：逐條強調(diào)工作紀(jì)律或提出要求

又如：

《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關(guān)于云南省xx年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核情況的通報》

第一部分：簡述考核工作開展情況

第二部分：總結(jié)分析執(zhí)行責(zé)任制總體情況及存在問題

第三部分：考核結(jié)果

第四部分：提出下步工作要求

此外，黨委、政府認(rèn)為不是非常重要表彰事項，也可授權(quán)黨委辦公室、政府辦公室以表彰通報發(fā)文，寫法與表彰決定大同小異，主要是評定程序方面有差異，表彰的含金量不同而已。

第七類

批復(fù)性公文的寫法

批復(fù)，主要用于答復(fù)下級機關(guān)請示事項的公文。有請示才有批復(fù)，因此反復(fù)與請示是“天生的一對”。在實際工作中，并非有請示就必須有正式批復(fù)，從精簡公文考慮，對于一般性的請示事項，有領(lǐng)導(dǎo)批示或指示的，可直接將領(lǐng)導(dǎo)批示或指示告之請示機關(guān)即可，不一定行文批復(fù)；對重大事項必須正式行文批復(fù)。批復(fù)一定要有針對性，請示什么問題就批復(fù)什么問題，文字要簡潔明了，一般不作更多闡述。

批復(fù)是上級機關(guān)對下級機關(guān)的下行文種，不能用于同級或不相隸屬的機關(guān)。

第八類

函的寫法

用于機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題，向無隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)等。函的行文格式一般使用信函式格式，但實際工作中并不統(tǒng)一。在通常情況下，可根據(jù)函的內(nèi)容靈活運用，屬于詢問和商洽事項，多用機關(guān)信函格式；屬于請示批準(zhǔn)和答復(fù)事項，應(yīng)當(dāng)使用正式文件，以示重視和存檔備查。函的種類有以下幾種：

一是邀請函，如例：

xx軍區(qū)司令部：

xx省人民政府、xx省軍區(qū)定于x月x日召開xx省警備工作暨表彰大會，總結(jié)………工作，部署下一步警備工作任務(wù)，表彰先進集體和先進個人。屆時請上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)派員蒞臨指導(dǎo)。

x年x月x日

中國國際貿(mào)易促進會：

在貴會的關(guān)心、支持下，在西南各省區(qū)市的共同努力下，2012年中國昆明出口商品交易會的各項籌備工作進展順利，將如期于今年x月x日舉行。為確保本屆昆交會獲得圓滿成功，使之成為促進與世界各國、全國各地交流合作的窗口和橋梁，敬請貴會領(lǐng)導(dǎo)撥冗蒞昆出席交易會開幕式，并檢查指導(dǎo)工作。

專此函請，順致敬意。

x年x月x月

二是請批函，如例：

xx軍區(qū)：

1998年7月，省人民政府批準(zhǔn)xx口岸為一類口岸。隨著橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略的實施，該口岸的邊境貿(mào)易不斷擴大，旅游業(yè)迅速興起，投資環(huán)境日益改善，區(qū)位優(yōu)勢日顯重要，2000年省人民政府向國務(wù)院上報了《關(guān)于請求將xx口岸批準(zhǔn)為國家一類口岸的請示》，并已列入國家“十一五”口岸規(guī)劃。為了加快沿邊開放步伐，振興邊疆民族經(jīng)濟，改善口岸發(fā)展環(huán)境，更好地發(fā)揮口岸綜合服務(wù)功能，特請求將xx口岸批準(zhǔn)為國家一類口岸。

一、口岸概況?！?/p>

二、口岸現(xiàn)狀及發(fā)展預(yù)測?！?/p>

三、口岸查驗機構(gòu)編制和設(shè)施建設(shè)?！?/p>

專此函報，請予審批。

x年x月x日

三是工作聯(lián)系函，如：《關(guān)于建議將省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理中心移交省委辦公廳管理的函》。

四是工作答復(fù)函，如《中共云南省委對中共財政部黨組關(guān)于在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中征求意見的復(fù)函》。

例文：

xx主監(jiān)會：

貴會《關(guān)于制約股份有限公司等3家企業(yè)發(fā)行A股的復(fù)函》（主監(jiān)函〔1999〕12號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)問題函告如下：

………

………

希望今后對我省企業(yè)申請上市工作繼續(xù)給予大力支持。

x年x月x日

第九類

紀(jì)要的寫法

紀(jì)要，原稱“會議紀(jì)要”，用于記載會議主要精神和議定事項。任何一級黨組織的會議都可以作紀(jì)要。

主要特點是：紀(jì)要不加蓋機關(guān)公章；紀(jì)要如需參會以外的機關(guān)通常借助其他文種，上行文可同報告或請示相搭配；下行文可同通知相搭配。

如：《中共××市委辦公室、××市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈旅游宣傳工作專題會議紀(jì)要〉的通知》

除公文外，黨政軍機關(guān)的文秘部門還有承擔(dān)相當(dāng)一部分應(yīng)用文稿的起草任務(wù)，有些文稿盡管使用頻率較少，但很重要，領(lǐng)導(dǎo)很重視。

四、關(guān)于機關(guān)應(yīng)用文（非規(guī)范性公文）的起草

（一）幾類應(yīng)用文稿的起草

領(lǐng)導(dǎo)講話稿。是各級領(lǐng)導(dǎo)干部在各種會議或正規(guī)場合上所使用的帶有指示性、指導(dǎo)性的文稿。作為一種應(yīng)用文，講話稿比較正式、嚴(yán)肅，也有相對固定的格式可循，如總結(jié)成績經(jīng)驗、分析問題形勢、安排部署工作，又如重大意義、主要任務(wù)、重點措施等，但謀篇布局、中心界定、思想基調(diào)、觀點提煉、內(nèi)容篩選等都比較靈活，而且領(lǐng)導(dǎo)的個人風(fēng)格、講話習(xí)慣差異很大，必須因人而異、因事而異。因此在撰寫領(lǐng)導(dǎo)講話稿時，要弄清給誰寫、寫什么、怎樣寫，然后針對這三個問題，研究人、研究事、研究文。研究人，就是要準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)意圖，通過聽會、學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)文章、揣摩領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神、閱讀領(lǐng)導(dǎo)新聞報道、向領(lǐng)導(dǎo)秘書了解情況等多途徑、多渠道把握領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖。研究事，就是針對要講的事和講話場合、講話對象，通過看上頭、摸下頭、觀外頭、找前頭、想后頭等，全方位研究確定領(lǐng)導(dǎo)需要講的內(nèi)容。研究文，就是針對講的內(nèi)容歸納提煉觀點，并力求通過變換角度、改變說法、稍加修飾等體現(xiàn)新意、突出個性。針對要講的觀點合理布局，在材料的選用上，要處理好輕重的關(guān)系，特別是事例不宜太多，多舉人們看得見、摸得著、可望又可即的事例，多用典型、事實、數(shù)據(jù)說話；在層次的表述上，要處理好展開與非展開的關(guān)系；在語句的選用上，盡量做到不說多余的話、不講交叉的事、不用重復(fù)的詞。

調(diào)研報告。有的也稱之為調(diào)查報告，主要是各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入實際、深入群眾調(diào)查，在掌握大量材料和真實情況的基礎(chǔ)上，通過總結(jié)成績經(jīng)驗、剖析存在問題、綜合分析形勢、提出對策措施形成的書面報告。調(diào)研報告的寫法非常靈活，沒有相對固定的格式或體例，報告的結(jié)構(gòu)完全視調(diào)研具體內(nèi)容、調(diào)研工作開展情況靈活確定，調(diào)研者個人風(fēng)格的不同，形成的調(diào)研報告也大相徑庭。調(diào)研報告常見的寫法是，開頭部分：說明調(diào)研目的、概括調(diào)研基本情況；主體部分：歸納總結(jié)、分析判斷、提出對策措施；結(jié)尾部分：概括全文、點明主題，展示前景、發(fā)出號召，說明有關(guān)事項等。也可不寫結(jié)語，意盡言止。如：

持續(xù)深化林權(quán)改革

加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

——云南省集體林權(quán)制度改革和林產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查報告

一、我省集體林權(quán)制度改革取得顯著成績

（總結(jié)成績、歸納經(jīng)驗）

二、對我省現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展形勢的基本判斷

（林業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、林業(yè)發(fā)展的重要性、存在的主要問題）

三、對推進林改和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的幾點思考

第一，提高思想認(rèn)識，進一步加強對集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。

第二，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，重點抓好主體改革四個方面的工作。

第三，推進配套改革，建立健全五大林業(yè)制度。

第四，強化社會服務(wù)，建立林業(yè)發(fā)展的六大支撐體系。

第五，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點在五個方面實現(xiàn)新突破。

工作報告（會議報告）。在實際工作中，有一種不作為公文的工作報告，主要是領(lǐng)導(dǎo)班子的一把手代表黨委（常委會）、政府所作的工作報告。這類報告的結(jié)構(gòu)多為三段式，內(nèi)容總體包括總結(jié)成績經(jīng)驗、安排部署工作、加強自身建設(shè)等三大塊，其中重點是第二部分，一般包括下步工作的指導(dǎo)思想或總體要求，目標(biāo)任務(wù)和重點工作等，寫法相對固定，但內(nèi)容選擇、層次安排、語言提煉等方面仍有相當(dāng)?shù)撵`活性，特別是今后工作安排，要求深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，力求目標(biāo)任務(wù)可實現(xiàn)、部署要求可執(zhí)行、政策措施可操作。

起草調(diào)研報告，最好不要人為選擇什么結(jié)構(gòu)模式，要對收集掌握的情況材料認(rèn)真進行梳理、篩選、分析、綜合，總結(jié)經(jīng)驗規(guī)律，提煉主要觀點，提出對策建議，再根據(jù)調(diào)研內(nèi)容合理確定調(diào)研報告的具體寫法。比如：2008年時任省長的秦光榮同志，在調(diào)研農(nóng)村矛盾和糾紛后形成了一個別具一格的報告，他是這樣寫的：

經(jīng)過一些調(diào)研，結(jié)合工作實際，我對當(dāng)前的農(nóng)民利益訴求和農(nóng)村矛盾的了進一步的、更新的認(rèn)識，初步形成了四個方面的觀點。

第一個觀點是：當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新形勢，呈現(xiàn)新變化（歸納總結(jié)了6個方面的新情況新變化）

第二個觀點是：新形勢下農(nóng)民利益訴求出現(xiàn)許多新的特點（歸納總結(jié)了4個新特點）

第三個觀點是：農(nóng)村矛盾糾紛有進一步發(fā)展的趨勢（歸納分析了主要存在的6個方面的矛盾糾紛）

第四個觀點是：從實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，進一步提高解決農(nóng)民糾紛、滿足農(nóng)民合理訴求的能力（提出了7個方面的具體措施）

直接用觀點作標(biāo)題，讓人耳目一新。從內(nèi)容上看，其實前三部分都是總結(jié)分析、歸納判斷，最后一個部分是對策建議。仍然有規(guī)律可循。

考察報告。顧名思義，即外出考察結(jié)束后向考察批準(zhǔn)機關(guān)（黨委、政府）報送的情況報告。結(jié)構(gòu)比較簡單，主要模式是：

第一部分：基本情況（簡要敘述考察團的組成、考察地點、考察學(xué)習(xí)內(nèi)容等，也可在開頭語中講）

第二部分：主要收獲

第三部分：主要體會

除上述應(yīng)用文稿外，實踐中還經(jīng)常碰到工作總結(jié)、工作（活動）方案、工作計劃等，這些應(yīng)用文稿結(jié)構(gòu)比較固定、寫法相對簡單，而且有規(guī)律可循，如果大家有興趣，可自行總結(jié)歸納。

（二）幾點體會

寫文章的本領(lǐng)不是與生俱來的，無論是公文還是其他應(yīng)用文稿的寫作，都不可能一蹴而就，必須勤于積累、善于總結(jié)、勇于實踐、樂于操刀。惟有多學(xué)多看、多寫多練、多思多改，才有可能擔(dān)當(dāng)職責(zé)、完成任務(wù)。關(guān)于公文的寫作，個人有幾點體會，供各位同仁參考：

二是學(xué)習(xí)積累，厚積薄發(fā)。肚子里裝的貨多了，腦子里思考多了，寫起來就從容一些。要注意學(xué)習(xí)新理論、新政策、新精神、新知識；注意收集、整理和積累與自己工作相關(guān)的資料；注意了解掌握各地各部門的工作進展情況。吃透上頭，摸清下頭，就有寫頭。只要認(rèn)真收集好資料，占有材料，肯定能寫好。

一是領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖，適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。公文的法定作者是領(lǐng)導(dǎo)，代擬的初稿能不能成功，“生殺大權(quán)”在領(lǐng)導(dǎo)。一個文件、文稿要成功，取決于領(lǐng)導(dǎo)是否認(rèn)可、是否滿意。擬稿的同志必須盡可能領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖，做有心人、細(xì)心人，注意從領(lǐng)導(dǎo)修改的重要文件、領(lǐng)導(dǎo)作出的重要批示、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點工作、領(lǐng)導(dǎo)思考的熱點問題、領(lǐng)導(dǎo)平時的重要講話中了解領(lǐng)導(dǎo)的決策意圖，適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的思維方式、講話風(fēng)格、用語習(xí)慣等。

四是交流碰撞，換位思考。“文章不怕改，越改越精彩”。好文章與其說是寫出來的，不如說是改出來。實踐中，重要的文稿都是經(jīng)過草擬修改、領(lǐng)導(dǎo)修改、會議修改出來的。作為擬稿人，要認(rèn)真做好擬稿修改工作，通過用心朗讀法、反復(fù)修改法、冷卻處理法，對文章的中心思想、篇章結(jié)構(gòu)、語言文字、標(biāo)點符號反復(fù)推敲。同時，要主動與大家交流切蹉，廣泛聽取別人的意見建議，敢于請別人幫助修改文章，那怕是自認(rèn)為是精華，也要有“割舍”的心。只有這樣才能啟發(fā)思路、取長補短、不斷提高。

三是走點捷徑，在借鑒中提高。公文自身有一定規(guī)律可循。學(xué)會依葫蘆畫瓢。寫文章“抄”是一種學(xué)習(xí)，一種借鑒，一種啟迪。特別是謀篇布局、框架結(jié)構(gòu)、語句搭配等方面，都可通過學(xué)習(xí)模仿好公文、好文章來訓(xùn)練提高。

寫文稿是一次艱苦的工作，沒有從事過這項工作的同志是很難體會到其中的艱辛。以上是我長期處理公文中積累的一些看法，是本著坦誠的態(tài)度提出來的，肯定存在一些值得商榷地方。

由于水平有限、準(zhǔn)備不足，講得不對之處，請各位同仁見涼。

謝謝大家！