鎮(zhèn)大棚房問題清理整治行動方案

為堅決貫徹落實重要指示批示精神，根據(jù)《》等文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定“大棚房”問題專項清理整治行動（以下簡稱專項行動）方案。

一、指導(dǎo)思想

以*思想為指導(dǎo)，認真落實關(guān)于加強耕地保護的決策部署，按照“旗幟鮮明、態(tài)度堅決、上下聯(lián)動、屬地管理、全面清理、徹底整治、標本兼治、務(wù)求實效”原則，在全鎮(zhèn)集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化，推動建立健全耕地保護監(jiān)管長效機制，嚴守耕地保護紅線，為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)保障。

二、整治范圍

按照“嚴守紅線、突出重點，分類處置、集中打擊”的要求，對占用耕地特別是永久基本農(nóng)田建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，改變土地性質(zhì)和用途的違法違規(guī)建設(shè)行為，依法依規(guī)進行全面清理整治。清理整治范圍主要包括以下三類問題：

（一）在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，特別是別墅、休閑度假設(shè)施等。

（二）建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護房嚴重超標準，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進行住宅類經(jīng)營性開發(fā)。

（三）在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅。

三、工作要求

（一）鎮(zhèn)級抓總。

鎮(zhèn)級建立由鎮(zhèn)zf領(lǐng)導(dǎo)牽頭，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心和國土所共同負責，其他部門共同參與的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，主要抓好目標確定、掌握政策、組織動員、監(jiān)督檢查等工作。

農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心做好牽頭協(xié)調(diào)工作，及時匯總專項行動情況，指導(dǎo)做好“大棚房”整治后土地復(fù)耕快速恢復(fù)生產(chǎn)等相關(guān)工作。

財政所做好對擅自改變用途，整改不到位的“大棚房”受補助情況及資金追回工作，全力保障“大棚房”專項清理整治行動的相關(guān)工作經(jīng)費。

國土資源所做好農(nóng)業(yè)設(shè)施用房審批情況信息提供工作，實時跟進整治進展，依法拆除違法違規(guī)“大棚房”，確保整治工作按時保質(zhì)保量完成。

其他有關(guān)鎮(zhèn)屬部門科室要按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在鎮(zhèn)zf統(tǒng)一部署下，加強專項行動指導(dǎo)和督促，各司其職、各負其責，加強配合、聯(lián)合行動，落實專項行動各項措施。

（二）整改落實。

鎮(zhèn)級承擔實施專項行動的主體責任，鎮(zhèn)長是第一責任人，負責專項行動組織落實，做好進度安排、任務(wù)落地、資源調(diào)配、?整治整改等工作。健全工作機制，落實工作人員和崗位職責。

四、工作步驟

在排查清理階段（2018年9月中旬至10月中旬），農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心會同國土資源所按照專項行動清理整治范圍和要求進行“拉網(wǎng)式”排查，?摸清“三類問題”底數(shù)。

農(nóng)業(yè)、國土資源等科室將掌握的大棚數(shù)據(jù)、衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)違法用地圖斑發(fā)至各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，結(jié)合下發(fā)數(shù)據(jù)、圖斑及本地實際，進行全面梳理，逐個入園入棚入場現(xiàn)場核查，排查在農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地建設(shè)非農(nóng)設(shè)施、在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)建設(shè)商品住宅、?嚴重超面積農(nóng)業(yè)大棚看護房“三類問題”情況，登記造冊建立“大棚房”問題臺賬。

在整治整改階段（2018年10月下旬至12月中旬），國土資源所會同農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心等部門科室組織開展“三類問題”查處、整改和問責追責工作。對看護房超面積、設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施少批多建等行為，要督促當事人迅速整改。

對嚴重違反《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定、擅自占用耕地建設(shè)商品住宅等非農(nóng)設(shè)施的，國土資源所要從嚴從快立案查處。對違法違規(guī)建設(shè)的“大棚房”?要按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，責令當事人自行拆除或由鎮(zhèn)zf組織強制拆除，抓緊恢復(fù)耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能。

五、工作措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)組織。

成立由鎮(zhèn)zf主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，其他鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員為成員的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，承擔日常工作。

（二）考核工作實績。

“大棚房”專項清理整治行動將納入本年度鎮(zhèn)對所涉及村考核內(nèi)容。各涉及村于每周五下班前向鎮(zhèn)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報清理整治進展情況。對清理整治中發(fā)現(xiàn)的重大情況應(yīng)及時上報。建立聯(lián)絡(luò)員工作機制，各村指定一名聯(lián)絡(luò)員，負責工作聯(lián)絡(luò)和信息報送工作。

（三）構(gòu)建長效機制。

以專項行動為契機，強化永久基本農(nóng)田用途特殊管制措施，建立違法違規(guī)占用耕地有獎舉報制度。加強設(shè)施農(nóng)業(yè)精細化管理，對設(shè)施大棚、溫室等普遍建檔立卡。加強對工商資本進入農(nóng)業(yè)利用耕地的規(guī)范管理，完善配套規(guī)章制度，強化流轉(zhuǎn)土地用途管制。根據(jù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，探索完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和設(shè)施農(nóng)業(yè)等用地政策和管理辦法。

（四）接受社會監(jiān)督。

在集中開展專項行動期間，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心設(shè)立投訴舉報平臺，電話：（）及時做好群眾舉報電話處置工作。建立舉報制度，接受群眾舉報，接受輿論監(jiān)督。在清理整治違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等農(nóng)地非農(nóng)化問題中，發(fā)現(xiàn)存在虛報瞞報、不作為、亂作為，要嚴肅追責問責。鎮(zhèn)紀委接到的“大棚房”問題線索和群眾舉報，應(yīng)同時通報鎮(zhèn)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。