水電站清理整治行動方案

為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅決整治水電站開發(fā)存在的生態(tài)環(huán)境破壞突出問題，保護(hù)和修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)綠色發(fā)展新優(yōu)勢，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本行動方案。

一、工作目標(biāo)

落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改要求，按照退出、整改、完善三類，實(shí)施水電站分類整治。涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、存在重大安全隱患的違規(guī)水電站，限期在2022年底前退出；審批手續(xù)不全、影響生態(tài)環(huán)境的水電站，限期在2022年底前完成整改；允許正常運(yùn)營的水電站要持續(xù)完善污染防治和生態(tài)保護(hù)措施，提升運(yùn)行管理水平，不斷提升流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

二、基本原則

（一）堅持問題導(dǎo)向、分類處置。

全面核查、科學(xué)評估，按照退出、整改、完善三種類型，逐站提出處置意見，落實(shí)處置措施。

（二）堅持依法依規(guī)、穩(wěn)步推進(jìn)。

尊重歷史，嚴(yán)格依法依規(guī)整治，務(wù)求實(shí)效，積極穩(wěn)妥推進(jìn)整改，避免出現(xiàn)新的環(huán)境破壞和社會風(fēng)險。

（三）堅持完善制度、規(guī)范管理。

完善水電站建管制度，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、職責(zé)清晰、高效有力的工作機(jī)制，健全監(jiān)管體系，管住管好存量，嚴(yán)控新建項(xiàng)目。積極探索綠色可持續(xù)的水電站長效管理模式。

三、組織實(shí)施

水電站清理整治行動由市人民政府組織實(shí)施，市水利局牽頭承辦，具體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施。

（一）動員部署階段（2021年11月-12月）

成立水電站清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，明確各有關(guān)單位成員和工作職責(zé)，召開動員部署會議。

（二）綜合評估階段（2021年12月-2022年4月）

1．2021年12月底前，市水利局，按照省水利廳等四部門即將出臺的水電站清理整治綜合評估技術(shù)指南，逐站開展問題核查，進(jìn)行綜合評估，提出退出、整改、完善三類處置意見。

2．2022年2月底前，市政府組織相關(guān)部門和專家對綜合評估單位編制的水電站清理整治核查評估報告進(jìn)行會審，確定核查評估處置意見，經(jīng)公示后，由市人民政府上報本市轄區(qū)內(nèi)所有水電站審核評估處置意見。

3．2022年4月底前，根據(jù)XX市水利局市、縣兩級水電站處置臺賬，建立我市市、鄉(xiāng)兩級水電站處置臺賬。

（三）分類整治階段（2022年5月-2022年12月）

1．屬于以下情形之一的水電站，應(yīng)當(dāng)列入退出類。

（1）位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)內(nèi)的（未分區(qū)的自然保護(hù)區(qū)視為核心區(qū)和緩沖區(qū)）；

（2）自2003年9月1日《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》實(shí)施后未辦理環(huán)評手續(xù)違法開工建設(shè)且生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的；

（3）對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重且整改后仍不能滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的；

（4）大壩已鑒定為危壩，嚴(yán)重影響防洪安全，未在限期內(nèi)整改到位的。

列入退出類的水電站，原則上應(yīng)在2022年底前退出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)履行屬地責(zé)任，按照省直相關(guān)部門會審意見和水電站處置臺賬，逐站整改、限期完成、銷號管理。其中：

（1）位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)內(nèi)且在自然保護(hù)區(qū)設(shè)立前已經(jīng)合法合規(guī)建設(shè)的水電站，可限期在2025年底前退出。確需保留的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)科學(xué)論證評估后根據(jù)生態(tài)功能影響和生態(tài)保護(hù)需要，確定是否可以調(diào)整保護(hù)區(qū)功能分區(qū)。可以調(diào)整的，在2022年底前依法依規(guī)按程序?qū)⑺娬舅趨^(qū)域調(diào)整出核心區(qū)或緩沖區(qū)；無法調(diào)整的依法依規(guī)可限期2025年底前退出。

（2）位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)內(nèi)且在自然保護(hù)區(qū)設(shè)立后建設(shè)的水電站，經(jīng)市級政府核實(shí)評估，具有防洪、灌溉、供水等功能又對生態(tài)環(huán)境影響小的水電站，依法依規(guī)按程序論證調(diào)整水電站所在自然保護(hù)區(qū)功能分區(qū)。無法調(diào)整的，依法依規(guī)限期2022年底前退出。

（3）列入退出類的其他水電站，依法依規(guī)限期2022年底前退出。

2．同時滿足以下條件的水電站，可以列入完善類。

（1）符合流域綜合規(guī)劃及其規(guī)劃環(huán)評結(jié)論；

（2）依法依規(guī)履行了各項(xiàng)行政許可手續(xù)；

（3）不涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和其他依法依規(guī)應(yīng)禁止開發(fā)的區(qū)域；

（4）滿足生態(tài)下泄流量要求；

（5）經(jīng)論證對環(huán)境影響輕微、符合大壩安全、防洪減災(zāi)要求。

列入完善類的水電站,建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，組織督促水電站不斷完善污染防治和生態(tài)保護(hù)措施，提升運(yùn)行管理水平。

3．未列入退出類、完善類的水電站，列入整改類。

（1）建設(shè)運(yùn)行相關(guān)審批手續(xù)不全的水電站，由對口職能主管部門根據(jù)綜合評估意見以及整改措施落實(shí)情況，依法查處，并指導(dǎo)水電站業(yè)主辦理完善有關(guān)審批手續(xù)，限期完成。

（2）對不滿足生態(tài)下泄流量要求的，應(yīng)主要采取修建生態(tài)流量泄放設(shè)施、安裝生態(tài)流量監(jiān)控設(shè)施、生態(tài)調(diào)度運(yùn)行等工程和非工程措施，監(jiān)控設(shè)施同步接入省水電站生態(tài)流量監(jiān)控考核系統(tǒng)。不按規(guī)定建設(shè)生態(tài)流量泄放設(shè)施、安裝生態(tài)流量監(jiān)控設(shè)施，生態(tài)流量泄放設(shè)施建成后不使用，或者下泄流量不滿足要求等未執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量的水電站，由生態(tài)環(huán)境部門依法責(zé)令限期整改，逾期未整改的，依法處罰，并由市級以上人民政府依法責(zé)令停止發(fā)電。

（3）對存在水環(huán)境污染或水生生態(tài)破壞的，應(yīng)限期采取有效的污染防治、增殖放流、建設(shè)必要的過魚設(shè)施等生態(tài)修復(fù)措施。

（4）逾期未完成整改或者整改仍達(dá)不到要求的，列入退出類，并逐站明確退出時間。

列入整改類的，逐站制定實(shí)施整改方案，明確整改目標(biāo)、措施，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處督促落實(shí)，限期2022年底前完成，逾期未完成整改或整改仍達(dá)不到要求的，列入退出類，并逐站明確退出時間。水電站業(yè)主按照整改方案嚴(yán)格整改、限期完成，整改一座、銷號一座。

4．嚴(yán)禁新擴(kuò)改建。禁止批準(zhǔn)新建、擴(kuò)建以發(fā)電為主的水電站。禁止增加裝機(jī)容量的水電站技術(shù)改造項(xiàng)目，防止以技術(shù)改造名義擴(kuò)建水電站，產(chǎn)生新的生態(tài)環(huán)境問題。對具有重要發(fā)電功能的裝機(jī)5萬千瓦以上的水電站，因整改突出生態(tài)環(huán)境問題確需進(jìn)行技術(shù)改造的，由工信局組織上報省市工信廳論證后,報省政府另行研究明確。

（四）總結(jié)提升階段（2022年12月）

水電站清理整治行動結(jié)束后，開展工作總結(jié)，對整治行動成果進(jìn)行評估，建立長效機(jī)制，形成常態(tài)化管理，從根本上解決水電站開發(fā)存在的生態(tài)環(huán)境破壞突出問題，保護(hù)和修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)。

四、職責(zé)分工

（一）市水利局：牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促5萬千瓦及以下水電站清理整治并及時組織開展清理整治后評估。

（二）市工信局：牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促5萬千瓦以上水電站清理整治并及時組織開展清理整治后評估。

（三）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)依法查處水電站生態(tài)環(huán)境保護(hù)違法行為等本部門相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

（四）市發(fā)改局：負(fù)責(zé)辦理立項(xiàng)審批（核準(zhǔn)）等本部門相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

（五）市財政局：負(fù)責(zé)水電站清理整治工作資金籌措。

（六）市自然資源局：負(fù)責(zé)規(guī)劃選址審查并出具意見、辦理用地手續(xù)等本部門相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

（七）市林業(yè)局：負(fù)責(zé)辦理林地使用、保護(hù)區(qū)功能調(diào)整等本部門相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為加強(qiáng)對水電站清理整治組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，成立市水電站清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件），確保水電站清理整頓組織實(shí)施依法依規(guī)有序推進(jìn)。我市水電站點(diǎn)多面廣，整治工作情況復(fù)雜，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及市直有關(guān)部門要高度重視水電站清理整治行動工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署和督查落實(shí)。要制定實(shí)施方案，明確具體的分管領(lǐng)導(dǎo)、主辦單位（科室）和責(zé)任人，按照行動方案的要求，明確時間節(jié)點(diǎn)，依法依規(guī)、高效有序推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

水電站清理整治行動工作納入黨政生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制、河長制工作內(nèi)容和考核體系。市各相關(guān)職能部門要加強(qiáng)配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。將水電站清理整治行動工作納入督查的重點(diǎn)，定期開展督查，對推諉扯皮、工作落實(shí)不到位的責(zé)任單位和責(zé)任人，依照相關(guān)規(guī)定問責(zé)。

（三）加強(qiáng)資金保障。

市人民政府和水電站企業(yè)按各自職責(zé)共同承擔(dān)水電站清理整改費(fèi)用，具體費(fèi)用和水電站退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)另行研究明確。市財政、水利、工信等部門積極籌集和落實(shí)專項(xiàng)資金，保障水電站綜合評估、規(guī)劃修編、“一站一策”編制等工作，用于水電站合法退出、攔河閘壩拆除或取水口封堵、生態(tài)流量監(jiān)測設(shè)施及管理平臺建設(shè)等，加快推進(jìn)清理整改各項(xiàng)工作。

（四）建立長效機(jī)制。

各級、各部門要以此次清理整改為契機(jī)，制定水電站相關(guān)監(jiān)督管理政策，完善全過程監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的事中事后監(jiān)管，建立監(jiān)測監(jiān)督體系，從根本上解決水電站開發(fā)存在的生態(tài)環(huán)境破壞突出問題，保護(hù)和修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)。

附件：XX市水電站清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組

附件

XX市水電站清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為加強(qiáng)對水電站清理整治組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，成立市水電站清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保水電站清理整頓組織實(shí)施依法依規(guī)有序推進(jìn)。經(jīng)研究，成立XX市水電站清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組長：XX

副組長：XX

成員：XX

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)3個工作辦公室。

1．第一工作辦公室，掛靠市水利局，主任由XX同志兼任，負(fù)責(zé)裝機(jī)容量5萬千瓦及以下水電站整治的日常工作，綜合協(xié)調(diào)解決組織實(shí)施過程中相關(guān)問題，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的有關(guān)事項(xiàng)。

2．第二工作辦公室，掛靠市工信局，主任由XX同志兼任，負(fù)責(zé)裝機(jī)容量5萬千瓦以上水電站整治的日常工作，綜合協(xié)調(diào)解決組織實(shí)施過程中相關(guān)問題，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的有關(guān)事項(xiàng)。

3．第三工作辦公室，掛靠市林業(yè)局，主任由XX同志兼任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決整治過程中涉及的保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)林等審核和功能調(diào)整、規(guī)劃選址、林地使用、用地報批等相關(guān)工作。