鎮(zhèn)大棚房專項清理整治工作方案

根據(jù)《》的工作部署和要求，為切實加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化亂象，鎮(zhèn)zf決定從9月至12月在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動(以下簡稱專項行動)，結(jié)合實際，特制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的*大和*中全會精神，以*思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，提高政治站位，旗幟鮮明、態(tài)度堅決，上下聯(lián)動、屬地管理，全面清理、徹底整治，標(biāo)本兼治、務(wù)求實效，集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化，推動建立健全設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和耕地保護(hù)監(jiān)管長效機(jī)制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施營造良好環(huán)境。

二、工作機(jī)制

（一）協(xié)調(diào)推進(jìn)小組

成立*鎮(zhèn)專項行動協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)開展專項行動。

（二）協(xié)調(diào)推進(jìn)小組辦公室

鎮(zhèn)專項行動協(xié)調(diào)推進(jìn)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)專項行動各項具體工作的組織落實、協(xié)調(diào)等，承擔(dān)專項行動日常工作。辦公室主任由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任兼任。

定期向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)zf和鎮(zhèn)“大棚房”問題專項清理整治行動協(xié)調(diào)推進(jìn)小組報告我鎮(zhèn)專項行動清理整治情況;統(tǒng)計匯總排查清理整治情況，按時報送相關(guān)材料。協(xié)助上級zf嚴(yán)格依照《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，對違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等問題的責(zé)任主體依法依規(guī)從嚴(yán)查處，并對排查工作中查出的重大案件進(jìn)行查處。

三、清理整治范圍

按照嚴(yán)守紅線、突出重點、分類處置、集中打擊的要求，對占用耕地特別是永久基本農(nóng)田建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，改變土地性質(zhì)和用途的違法違規(guī)建設(shè)行為，依法依規(guī)進(jìn)行全面清理整治。清理整治范圍主要包括以下三類問題:

（一）在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)假借農(nóng)業(yè)大棚之名占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，特別是別墅、休閑度假設(shè)施等;

（二）在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅;

（三）建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進(jìn)行住宅類經(jīng)營性開發(fā)。

四、工作步驟

(一)排查清理階段(9月中旬至10月中旬)

嚴(yán)格按照專項行動要求，協(xié)助上級zf采用入園入棚、村兩委排查等手段，對轄區(qū)內(nèi)的各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)大棚、設(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地等進(jìn)行全面排查，全面收集清理整治范圍內(nèi)，特別是假借農(nóng)業(yè)大棚之名實施違法違規(guī)非農(nóng)設(shè)施建設(shè)所涉及的土地承包、流轉(zhuǎn)、審批、備案等相關(guān)信息，要找準(zhǔn)問題，以村為單位，逐個入園入棚現(xiàn)場核查,登記造冊建立問題臺賬,并認(rèn)真填寫《“大棚房”問題專項清理整治排查情況調(diào)查表》(附件1)，報區(qū)專項行動協(xié)調(diào)推進(jìn)小組。

(二)整治整改階段(10月中旬至12月中旬)

1.整治整改。按照專項行動方案，依照屬地管理原則組織開展問題查處、整治整改和問責(zé)追責(zé)。根據(jù)整治整改的情況，集中通報，公開處理一批典型案例。配合區(qū)專項行動小組定期開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，推進(jìn)查處和整改糾正，組織落實完成整治整改。

2.及時總結(jié)上報。完成本轄區(qū)整治整改情況后，填寫《“大棚房”問題專項清理整治違規(guī)項目情況表》(附件3)，并形成專項行動整治情況報告(包括專項行動總體情況、整治結(jié)果及成效)，于12月5日前報區(qū)專項行動協(xié)調(diào)推進(jìn)小組辦公室。

五、主要任務(wù)

（一）全面排查“大棚房”等問題

認(rèn)真開展清理排查，逢棚必查、不留死角，摸清底數(shù)、掌握實情。全面收集整理假借農(nóng)業(yè)大棚之名，實施違法違規(guī)非農(nóng)設(shè)施建設(shè)所涉及的土地承包、流轉(zhuǎn)、審批、備案等相關(guān)檔案信息，找出問題節(jié)點，追查問題根源，對排查清理發(fā)現(xiàn)的問題，逐一建立問題臺賬，并核實是否享受財政補(bǔ)助等情況，以村為單位，逐級匯總上報區(qū)專項行動協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，為徹底整改提供依據(jù)。

（二）堅決清理整治整改

根據(jù)排查結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，區(qū)分類型，依法依規(guī)，整治整改。對在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)假借農(nóng)業(yè)大棚之名占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施，特別是別墅、休閑度假設(shè)施的，以及在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建房等改變土地性質(zhì)和用途的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要作為清理整治重點，堅決依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊查處，堅決退房還地，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法懲治懲處

依照《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，對違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等問題的責(zé)任主體，各級國土資源主管部門要依法依規(guī)從嚴(yán)查處。對涉嫌犯罪的，移送公安、司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。要逐一排查“大棚房”享受財政補(bǔ)助情況，建立工作臺賬,對其中涉嫌騙取涉農(nóng)資金補(bǔ)助、改變農(nóng)業(yè)設(shè)施用途的，農(nóng)業(yè)、財政等部門要堅決追回補(bǔ)助資金。

（四）盡快恢復(fù)耕地生產(chǎn)功能

對違法違規(guī)占用耕地建設(shè)的“大棚房”等非農(nóng)設(shè)施，清理整治后，要按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，采取綜合有效措施，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（五）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)

在清理整治違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等農(nóng)地非農(nóng)化問題中，發(fā)現(xiàn)存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，交由各級紀(jì)委監(jiān)委要依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對涉嫌有內(nèi)外勾結(jié)、搞利益交換和謀取私利等腐*敗行為的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（六）構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制

按照自治區(qū)和*市及*區(qū)的統(tǒng)一部署，以專項行動為契機(jī)，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田用途特殊管制措施，構(gòu)建“早發(fā)現(xiàn)，早制止，嚴(yán)查處”的長效監(jiān)管機(jī)制，建立違法違規(guī)占用耕地舉報制度，根據(jù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，嚴(yán)格落實國家關(guān)于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策和管理辦法。