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2020年黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則

第一條

為加快推進生態(tài)文明建設，建立健全生態(tài)文明制度體系，強化黨政領導干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責，根據《中共x省委辦公廳、x省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈x省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）〉的通知》和有關黨內法規(guī)、法律法規(guī)，結合我市實際，制定本實施細則。

第二條

本實施細則適用于市委、市政府工作部門的領導成員，區(qū)、縣（市）黨委和政府及其工作部門的領導成員，上列工作部門有關內設機構的領導人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）的領導成員；法律法規(guī)授權履行公共管理職能單位的領導人員；市屬國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位的領導人員。

第三條

各級黨委、政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，其主要領導成員承擔主要責任，其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。

黨委、政府有關工作部門和單位及其有關機構領導人員按照法定職責，分別承擔相關責任。

第四條

有下列情形之一的，應當追究區(qū)縣（市）黨委、政府主要領導成員的責任。同時，對其他有關領導成員及相關部門領導成員依據職責分工和履職情況追究相應責任：

（一）貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府，市委、市政府有關生態(tài)文明建設、環(huán)境保護重大決策部署不力，致使本轄區(qū)礦產資源開發(fā)、農產品產地、風景名勝和自然遺產地、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、城市綠地、林業(yè)、漁業(yè)、水土保持和水源地等方面生態(tài)環(huán)境和資源保護問題突出或者任期內生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的；

（二）違反主體功能區(qū)定位，或者突破資源環(huán)境生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，在環(huán)境容量、能源消耗總量、水資源消耗總量、土地開發(fā)強度、林業(yè)資源消耗量等方面，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴重后果的；

（三）未制定本轄區(qū)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)綠地建設、土地利用等規(guī)劃，未編制城市綠地系統規(guī)劃并實施綠線管理的，或者開發(fā)建設規(guī)劃未開展環(huán)境影響評價、水資源論證的；

（四）地方政府與工作部門之間，政府各工作部門之間，相鄰區(qū)縣（市）之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護協作等方面工作機制不健全、工作推諉扯皮，主要領導成員不擔當、不作為，造成嚴重后果的；

（五）主要領導成員未履職盡責，導致發(fā)生嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）事件的，或者對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）事件處置不力的；

（六）違反國家和省、市產業(yè)政策，引進高污染、高耗能建設項目造成不良后果的；

（七）本轄區(qū)未完成生態(tài)環(huán)境保護年度目標任務、城市綠化年度目標任務、生態(tài)環(huán)境保護與建設相關重大部署工作任務的；

（八）未按規(guī)定加強城鄉(xiāng)集中式飲用水水源保護，造成嚴重后果的；

（九）水污染防治、水環(huán)境治理、河流（湖）及堤岸日常維護管理責任不落實，措施不到位，執(zhí)法不嚴，致使水環(huán)境質量下降的；出現水環(huán)境質量惡化，引發(fā)供水安全事故、防洪安全事故、水污染事件的；

（十）其他應當追究責任的情形。

第五條

有下列情形之一的，應當追究區(qū)、縣（市）黨委、政府有關領導成員的責任：

（一）指使、授意或者放任分管部門對不符合主體功能區(qū)定位、生態(tài)環(huán)境和資源保護方面政策、法律法規(guī)和規(guī)章的建設項目審批（核準、備案）、建設、投產（使用）的，或者實施違反生態(tài)環(huán)境和資源保護方面政策、法律法規(guī)和規(guī)章的行政許可、處罰、強制、征收等違法行政行為的；

（二）對分管部門違反生態(tài)環(huán)境和資源保護方面政策、法律法規(guī)和規(guī)章的行為監(jiān)管失察、制止不力，甚至放任、包庇縱容的；

（三）未正確履行職責，導致應當依法責令停業(yè)、關閉的嚴重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產經營者未停業(yè)、關閉的；

（四）因監(jiān)管不力，導致公園、綠地、道路綠化等城市公共綠地被違規(guī)侵占的；

（五）對高污染、高耗能建設項目監(jiān)督管理不力，造成嚴重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞（災害）的；

（六）限制、干擾、阻礙行政執(zhí)法部門依法對生態(tài)環(huán)境和資源保護進行監(jiān)督管理及破壞環(huán)境資源案件進行查處的，或者對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）事件組織查處不力的；

（七）發(fā)生重污染天氣、流域水污染和森林、草原火災等事件或自然災害時，未及時按照事件等級啟動應急預警，或未及時按照應急預案采取有效措施應對，導致嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞的；

（八）水污染防治、水環(huán)境治理、河流（湖）及堤岸日常維護管理責任不落實，措施不到位，執(zhí)法不嚴，致使水環(huán)境質量下降的；出現水環(huán)境質量惡化，引發(fā)供水安全事故、防洪安全事故、水污染事件的；

（九）其他應當追究責任的情形。

第六條

有下列情形之一的，應當追究市、區(qū)縣（市）黨委和政府有關工作部門領導成員的責任。同時，對負有責任的有關機構領導人員追究相應責任：

（一）違反生態(tài)環(huán)境和資源保護方面政策、法律法規(guī)和規(guī)章，批準開發(fā)利用規(guī)劃或者進行項目審批（核準、備案）的，或者實施行政許可、處罰、強制、征收等行政行為，造成嚴重后果的；

（二）批準不符合國家和省、市產業(yè)政策的高污染、高耗能建設項目的；

（三）執(zhí)行生態(tài)環(huán)境和資源保護方面政策、法律法規(guī)和規(guī)章不力，不按規(guī)定對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中敷衍塞責的；

（四）對發(fā)現或者群眾舉報的嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）問題，隱瞞不報，壓案不查，不按規(guī)定查處或者查處不力的；

（五）對應當移送有關機關處理的生態(tài)環(huán)境和資源保護方面的違法違紀案件線索，不按規(guī)定移送或故意出具虛假材料的；

（六）大氣污染防治、農作物秸稈禁燒、水污染防治、水源地保護、水環(huán)境治理、河流（湖）及堤岸日常維護管理責任不落實，措施不到位，執(zhí)法不嚴，致使大氣環(huán)境質量、水環(huán)境質量惡化，或者引發(fā)供水安全事故、防洪安全事故、水污染事件的；

（七）遲報、漏報、謊報、瞞報環(huán)境保護數據，或者有關環(huán)境污染和生態(tài)破壞(災害)信息的；

（八）其他應當追究責任的情形。

第七條

有下列情形之一，應當追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道黨工委和辦事處領導成員的責任：

（一）對轄區(qū)內違反生態(tài)環(huán)境和資源保護方面政策、法律法規(guī)和規(guī)章的建設項目，違法實施資源開發(fā)、生態(tài)破壞的行為，環(huán)境污染、生態(tài)破壞（災害）的事件隱瞞不報的；

（二）對轄區(qū)內農作物秸稈禁燒、畜禽養(yǎng)殖污染防治、河渠垃圾污染防治、森林災害防控工作不力，造成嚴重后果的；

（三）對轄區(qū)內企業(yè)通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式實施違法排污行為隱瞞不報的；

（四）對本地區(qū)發(fā)生的生態(tài)環(huán)境和資源保護方面群眾糾紛置之不理、處置不當，導致群體性事件等嚴重后果的；

（五）執(zhí)行生態(tài)環(huán)境和資源保護方面政策、法律法規(guī)和規(guī)章不力，不按規(guī)定對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，或在監(jiān)督檢查中敷衍塞責的；

（六）對應當發(fā)現而未發(fā)現或者群眾舉報的嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）問題，處置不力，造成嚴重后果的；

（七）大氣污染防治、水污染防治、水源地保護、水環(huán)境治理、河流（湖）及堤岸日常維護管理責任不落實，措施不到位，執(zhí)法不嚴，致使水環(huán)境質量下降的，或者出現水環(huán)境質量惡化，引發(fā)供水安全事故、防洪安全事故、水污染事件的；

（八）其他應當追究責任的情形。

第八條

國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位在生產、經營和管理活動中，違反生態(tài)環(huán)境和資源保護方面政策、法律法規(guī)和規(guī)章，不認真履行防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞職責的，國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位的領導人員對所造成的損害應當依法承擔相應責任。

第九條

各級政府承擔生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門發(fā)現有本實施細則規(guī)定的追責情形的，必須按照職責依法對生態(tài)環(huán)境和資源損害問題進行調查：

（一）環(huán)境保護部門負責大氣污染、水污染、環(huán)境污染損害問題的調查；

（二）國土資源部門負責土地資源、礦產資源開發(fā)等生態(tài)環(huán)境損害問題的調查；

（三）住房和城鄉(xiāng)建設部門負責生活污水廠，建設施工單位損壞市政污水管道、損壞供排水設施、施工工地揚塵污染等生態(tài)環(huán)境損害問題的調查;

（四）城市管理部門負責城市生活垃圾、破壞城市綠地等生態(tài)環(huán)境損害問題的調查;

（五）農業(yè)部門負責農業(yè)用地、漁業(yè)水域污染、秸稈焚燒等生態(tài)環(huán)境損害問題的調查；

（六）林業(yè)部門負責森林、林地、濕地和陸生野生動植物等生態(tài)環(huán)境損害問題的調查；

（七）水務部門負責水土保持等生態(tài)環(huán)境損害問題的調查；

（八）畜牧獸醫(yī)部門負責畜禽養(yǎng)殖污染、草原損害等生態(tài)環(huán)境損害問題的調查；

（九）涉及自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境損害問題的調查，由相關部門按照職責分工進行。