第一篇：實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度 落實生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任

實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度 落實生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任

改革開放以來，我國在經(jīng)濟持續(xù)高速增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加速的同時，也引發(fā)了日益突出的生態(tài)環(huán)境問題，排污者造成的重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞損失得不到賠償，公眾的環(huán)境權(quán)益和生態(tài)系統(tǒng)得不到保護。

制定頒布《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》（以下簡稱《方案》），是追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任、保護生態(tài)環(huán)境資源和推動生態(tài)文明制度建設(shè)的重要舉措。

《方案》的出臺背景與基礎(chǔ)

一是現(xiàn)行環(huán)境損害賠償“重人身財產(chǎn)，輕生態(tài)環(huán)境”。環(huán)境損害賠償法律體系由民法、侵權(quán)責(zé)任法、環(huán)境保護基本法與單行法等法律構(gòu)成，總體來看，主要側(cè)重規(guī)制環(huán)境污染導(dǎo)致的人身、財產(chǎn)損害賠償。除海洋環(huán)境保護相關(guān)法律對海洋生態(tài)環(huán)境損害有賠償規(guī)定外，目前法律體系中對生態(tài)環(huán)境損害的救濟規(guī)定不完善。環(huán)境資源具有經(jīng)濟、生態(tài)及由生態(tài)衍生的精神屬性，其中生態(tài)和精神屬性是環(huán)境資源滿足人類享受在良好環(huán)境中生活和審美情趣的基礎(chǔ)，環(huán)境資源遭到污染或破壞，其使用價值與生態(tài)價值應(yīng)該予以賠償，環(huán)境公益保護與生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度缺失的問題急需得到解決。

二是民事法律應(yīng)對生態(tài)環(huán)境損害賠償不足。我國憲法賦予了國家和集體對自然資源的所有權(quán)，作為國家（或集體）對其所有的自然資源的損害求償權(quán)的依據(jù)。但是，歸屬國家和集體所有的自然資源僅限于礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等部分環(huán)境資源，難以涵蓋所有的生態(tài)環(huán)境類型。同時，所有權(quán)理論重在保護自然資源的經(jīng)濟價值，難以對自然資源的生態(tài)價值進行保護。而且，民法上的“物”是可支配、排他、有體之物，生態(tài)環(huán)境公共性、整體性的特點決定了其難以真正被民法之“物”涵蓋。

三是環(huán)境法律中生態(tài)環(huán)境損害賠償制度不健全。為應(yīng)對我國生態(tài)環(huán)境損害救濟不力，嚴重制約經(jīng)濟、社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的問題，黨的十八屆三中全會對建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度提出了要求。2014年修訂的《環(huán)境保護法》確定了損害擔(dān)責(zé)原則，并明確符合條件的環(huán)保組織為環(huán)境民事公益訴訟主體，客觀上為生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的追究提供了依據(jù)。但此法仍規(guī)定因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成損害應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，并未將生態(tài)環(huán)境損害包含在內(nèi)。雖然最高人民法院相繼出臺了關(guān)于環(huán)境公益訴訟和環(huán)境民事侵權(quán)糾紛的司法解釋，對生態(tài)環(huán)境損害的賠償予以認可，但司法解釋主要通過訴訟中的法律適用調(diào)整個案中的生態(tài)環(huán)境損害賠償問題，并非國家法律層面對這一問題的系統(tǒng)規(guī)定。

《方案》的主要內(nèi)容和特點

《方案》主要規(guī)定了適用范圍、試點原則、損害賠償范圍、賠償權(quán)利人和賠償義務(wù)人、賠償程序、賠償責(zé)任承擔(dān)方式，以及相應(yīng)的技術(shù)、資金管理等問題?！斗桨浮肥菄覍用媸状我灾贫然姆绞綄ι鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度進行的較系統(tǒng)和完善的規(guī)定，并且具有諸多亮點與特色。具體來說：

第一，規(guī)定了賠償范圍，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境利益損失。

明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的基點。《方案》僅適用于生態(tài)環(huán)境本身損害的賠償，污染導(dǎo)致的人身、財產(chǎn)損害的賠償直接適用民事法律，不在《方案》適用范圍之內(nèi)。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括必要合理的污染清除費用、環(huán)境修復(fù)費用、環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失以及生態(tài)環(huán)境功能的永久性損害4個主要方面。調(diào)查評估費用和有關(guān)公共服務(wù)費也應(yīng)由賠償義務(wù)人承擔(dān)。

生態(tài)環(huán)境損害具有特殊性，其補救主要是通過采取生態(tài)環(huán)境損害清理與修復(fù)措施將生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到損害發(fā)生之前。因此，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)是損害補救的核心目的，賠償只是保障恢復(fù)的手段。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍也主要取決于相應(yīng)的清理與修復(fù)措施的費用。

第二，規(guī)定了賠償義務(wù)人，明確免責(zé)情形。

《方案》限于追究違法違規(guī)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的單位和個人，黨委和政府有關(guān)負責(zé)人因決策失誤造成生態(tài)環(huán)境損害的，不適用本《方案》。此外，《方案》主要適用于有明確責(zé)任主體的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任追究。對于歷史遺留的生態(tài)環(huán)境損害問題，各地可以根據(jù)實際情況進行探索，不做硬性要求。因此，《方案》規(guī)定違法排污污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者是生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹饕?zé)任主體。

除一般責(zé)任主體外，《方案》規(guī)定了試點地方可以根據(jù)需要擴大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人范圍。這是因為，在實際的案例中，未盡到注意義務(wù)的管理人和實際占有人、違反誠實信用原則濫用公司法人資格的股東、明知環(huán)境違法仍向責(zé)任者提供貸款的金融機構(gòu)等，都有可能是對生態(tài)環(huán)境損害結(jié)果有“責(zé)任”的主體。但是，如果不加考量地適用于生態(tài)環(huán)境損害賠償中，可能導(dǎo)致單純管理行為或投資行為也被追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，引發(fā)有失公平的后果。因此，試點地方可以探索這些主體承擔(dān)責(zé)任的歸責(zé)原則、構(gòu)成要件、抗辯事由等，進而提出相關(guān)立法建議。

第三，規(guī)定了賠償權(quán)利人，授予試點地方省級人民政府損害索賠權(quán)。

針對目前生態(tài)環(huán)境損害主要由環(huán)保組織提起環(huán)境民事公益訴訟進行救濟，政府救濟生態(tài)環(huán)境損害權(quán)責(zé)缺失的現(xiàn)狀，《方案》根據(jù)《環(huán)境保護法》關(guān)于地方人民政府對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的規(guī)定，明確賦予地方人民政府保護公共環(huán)境利益的職責(zé)，在生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后通過與責(zé)任者進行磋商，及時開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)工作，并在磋商不成的情況下及時提起訴訟。在具體實踐中，試點地方省級人民政府可以根據(jù)環(huán)境事件的具體情況，決定由相關(guān)部門或機構(gòu)負責(zé)啟動磋商或訴訟等賠償?shù)木唧w工作。

這種規(guī)定的理論基礎(chǔ)在于，生態(tài)環(huán)境為全民所有，政府代表全民對其進行管理與保護。因此，當生態(tài)環(huán)境受到侵害時，政府有義務(wù)為保護公共環(huán)境利益不受損害進行索賠。從公共環(huán)境利益保護的角度強化了政府及其部門的履責(zé)意識。

第四，規(guī)定了賠償?shù)拇枭坛绦颍瑒?chuàng)設(shè)救濟損害的新途徑。

《方案》在現(xiàn)有的環(huán)境民事訴訟之外，創(chuàng)設(shè)了“磋商”這種生態(tài)環(huán)境損害救濟的新途徑。根據(jù)《方案》，賠償權(quán)利人在知悉生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，應(yīng)當通過調(diào)查、評估等方式確定生態(tài)環(huán)境損害已經(jīng)發(fā)生且達到需要賠償?shù)某潭?，同時，確認生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人。在具有明確賠償義務(wù)人的情況下，啟動與賠償義務(wù)人的磋商程序。磋商的主要內(nèi)容包括調(diào)查評估內(nèi)容以及修復(fù)啟動時間期限的確定。賠償責(zé)任的承擔(dān)方式優(yōu)先采用修復(fù)方式，在修復(fù)不能的情況下適用金錢賠償責(zé)任。磋商過程中的關(guān)鍵信息應(yīng)當向社會公開，邀請專家和公眾參與。

在生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)脑V訟程序之前設(shè)計前置的磋商程序，有利于通過責(zé)任者、公眾與政府的平等對話，實現(xiàn)公共環(huán)境利益保護的平等參與。磋商雖有政府參與，但并非行政法律關(guān)系而是民事性質(zhì)的關(guān)系，因為在磋商的法律關(guān)系中，賠償權(quán)利人不再是命令式治理生態(tài)環(huán)境損害，而是作為生態(tài)環(huán)境的代表者參與生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)方案的確定。這種方式有利于平衡各方利益，也是歐美發(fā)達國家針對生態(tài)環(huán)境損害賠償問題普遍采用的做法。

第五，規(guī)定了賠償訴訟程序，拓展已有的損害救濟途徑。

《方案》賦予賠償權(quán)利人直接或在磋商不成情況下提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的權(quán)利，是對現(xiàn)行環(huán)境民事公益訴訟制度的有益補充。提出了賠償權(quán)利人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟以及鼓勵環(huán)保組織提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的要求，設(shè)計了針對生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟特點的證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督及分期執(zhí)行等制度。

賠償權(quán)利人進行磋商和訴訟中應(yīng)當注意與其日常行政管理的關(guān)系，罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等是政府相關(guān)部門對違法企事業(yè)單位的行政處罰方式。生態(tài)環(huán)境損害民事賠償與行政處罰屬于不同的法律關(guān)系，并行不悖。

第六，規(guī)定了試點工作配套措施，保障制度順利推進。

《方案》明確了生態(tài)環(huán)境損害的技術(shù)和公眾參與等保障生態(tài)環(huán)境損害賠償工作順利開展的相關(guān)措施。

在生態(tài)環(huán)境損害賠償過程中，需要以環(huán)境損害評估作為技術(shù)支撐保障生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、評估與修復(fù)方案制定等事實認定工作的順利開展。為保障評估活動的科學(xué)合理、客觀中立，《方案》對生態(tài)環(huán)境損害評估機構(gòu)能力提出了要求，并對評估活動進行規(guī)范化管理。

為有效監(jiān)督生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)與賠償中損害調(diào)查、評估、修復(fù)方案制定，行政磋商合意過程，以及修復(fù)措施與賠償金執(zhí)行等工作的開展，《方案》強化了信息公開與公眾參與的要求。

加快實施《方案》的若干建議

第一，加快建立生態(tài)環(huán)境損害評估技術(shù)體系。

生態(tài)環(huán)境損害評估是確認生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生及其程度、認定因果關(guān)系和可歸責(zé)的責(zé)任主體、制定生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)方案、量化生態(tài)環(huán)境損失的技術(shù)依據(jù)，評估報告是生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的重要證據(jù)。目前，環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損害評估技術(shù)方法與工作程序已在逐步完善之中，但“多因一果”和“多果一因”的生態(tài)損害情況下如何確認各因果關(guān)系鏈條等關(guān)鍵技術(shù)問題尚待深入研究。同時，針對同一評估對象而由多個政府部門發(fā)布的不同損害評估技術(shù)方法如何做出綱領(lǐng)性統(tǒng)籌、如何在個案中選擇適用需要進一步明確。目前，當務(wù)之急是要分領(lǐng)域加快建立生態(tài)環(huán)境損害評估技術(shù)體系。

第二，細化賠償權(quán)利人開展的磋商和訴訟工作程序。

建議從兩個方面細化磋商與訴訟工作程序。首先，需要明確賠償權(quán)利人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟程序的銜接規(guī)則，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與環(huán)保組織根據(jù)《民事訴訟法》和《環(huán)境保護法》提起環(huán)境公益訴訟之間的關(guān)系。建議試點地方根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟在原告、訴訟請求、訴訟標的等方面的特點，研究符合實際需要的特殊程序，并探索特殊程序與《民事訴訟法》一般程序之間的銜接規(guī)則。其次，細化生態(tài)環(huán)境損害磋商的具體工作程序，包括賠償權(quán)利人的管轄范圍與案件受理、損害調(diào)查、評估的委托、責(zé)任人的認定、修復(fù)方案的制定、磋商協(xié)議的通知、磋商的形式與內(nèi)容、磋商決定及其效力等內(nèi)容。

第三，強化損害賠償過程中的信息公開和公眾參與。

建議在生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、評估、修復(fù)方案制定與修復(fù)執(zhí)行等賠償過程中，強化公眾知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。從賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人兩大主體方面明確信息公開的內(nèi)容、對象、程序與方式，對涉及公共環(huán)境利益的重大事項采取強制信息公開。細化生態(tài)環(huán)境損害賠償公眾參與機制中公眾范圍的選擇與確定標準，明確公眾介入生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臅r間點，優(yōu)化咨詢會、論證會、座談會等參與形式，強化公眾意見反饋處理。

第四，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。

此方案尚未對生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)纳鐣謸?dān)方式進行設(shè)計。建議試點地方結(jié)合地方生態(tài)環(huán)境損害主要類型、資金需求量規(guī)模和潛在資金來源，對生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的籌措進行頂層設(shè)計，堅持污染者付費原則，積極推進企業(yè)環(huán)境損害賠償基金與環(huán)境修復(fù)保證金制度；遵循受益者付費原則，鼓勵構(gòu)建市場型環(huán)境修復(fù)基金與環(huán)境應(yīng)急基金制度；提倡風(fēng)險共擔(dān)原則，探索設(shè)立高風(fēng)險行業(yè)環(huán)境責(zé)任信托基金與強制環(huán)境責(zé)任保險制度。此外，試點地方還可以在解決歷史性遺留問題的資金保障機制方面、建立高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)財務(wù)擔(dān)保制度方面進行積極探索，為生態(tài)環(huán)境損害賠償問題的最終解決提供模式。

（作者單位：環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院）

第二篇：生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，黨的十八屆三中全會明確提出對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴格實行賠償制度。2015年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》（中辦發(fā)〔2015〕57號），在吉林等7個省市部署開展改革試點，取得明顯成效。為進一步在全國范圍內(nèi)加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，在總結(jié)各地區(qū)改革試點實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定本方案。

一、總體要求和目標

通過在全國范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評估管理和技術(shù)體系、資金保障和運行機制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，加快推進生態(tài)文明建設(shè)。

自2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

二、工作原則

——依法推進，鼓勵創(chuàng)新。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，立足國情和地方實際，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。對法律未作規(guī)定的具體問題，根據(jù)需要提出政策和立法建議。

——環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)。體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價值，促使賠償義務(wù)人對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

——主動磋商，司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作，主動與賠償義務(wù)人磋商。磋商未達成一致，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。

——信息共享，公眾監(jiān)督。實施信息公開，推進政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應(yīng)當向社會公開，并邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參與。

三、適用范圍 本方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

（一）有下列情形之一的，按本方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任： 1．發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；

2．在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

3．發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)實際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響等因素，明確具體情形。

（二）以下情形不適用本方案：

1．涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，適用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定；

2．涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，適用海洋環(huán)境保護法等法律及相關(guān)規(guī)定。

四、工作內(nèi)容

（一）明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等合理費用。各地區(qū)可根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進展情況和需要，提出細化賠償范圍的建議。鼓勵各地區(qū)開展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實踐。

（二）確定賠償義務(wù)人。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應(yīng)當承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠?，F(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。各地區(qū)可根據(jù)需要擴大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人范圍，提出相關(guān)立法建議。

（三）明確賠償權(quán)利人。國務(wù)院授權(quán)省級、市地級政府（包括直轄市所轄的區(qū)縣級政府，下同）作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。省域內(nèi)跨市地的生態(tài)環(huán)境損害，由省級政府管轄；其他工作范圍劃分由省級政府根據(jù)本地區(qū)實際情況確定。省級、市地級政府可指定相關(guān)部門或機構(gòu)負責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。省級、市地級政府及其指定的部門或機構(gòu)均有權(quán)提起訴訟?？缡∮虻纳鷳B(tài)環(huán)境損害，由生態(tài)環(huán)境損害地的相關(guān)省級政府協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。在健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點區(qū)，受委托的省級政府可指定統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的部門負責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作；國務(wù)院直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的，由受委托代行該所有權(quán)的部門作為賠償權(quán)利人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

各省（自治區(qū)、直轄市）政府應(yīng)當制定生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動條件、鑒定評估機構(gòu)選定程序、信息公開等工作規(guī)定，明確國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門開展索賠工作的職責(zé)分工。建立對生態(tài)環(huán)境損害索賠行為的監(jiān)督機制，賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門或機構(gòu)的負責(zé)人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當及時研究處理和答復(fù)。

（四）開展賠償磋商。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?，賠償權(quán)利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，就損害事實和程度、修復(fù)啟動時間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問題與賠償義務(wù)人進行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協(xié)議。對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認。經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可向人民法院申請強制執(zhí)行。磋商未達成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

（五）完善賠償訴訟規(guī)則。各地人民法院要按照有關(guān)法律規(guī)定、依托現(xiàn)有資源，由環(huán)境資源審判庭或指定專門法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件；根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。

各地人民法院要研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度；可根據(jù)試行情況，提出有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的立法和制定司法解釋建議。鼓勵法定的機關(guān)和符合條件的社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟之間銜接等問題，由最高人民法院商有關(guān)部門根據(jù)實際情況制定指導(dǎo)意見予以明確。

（六）加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及 時有效修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果要向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

（七）規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。各地區(qū)要加快推進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)力量建設(shè)，推動組建符合條件的專業(yè)評估隊伍，盡快形成評估能力。研究制定鑒定評估管理制度和工作程序，保障獨立開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，并做好與司法程序的銜接。為磋商提供鑒定意見的鑒定評估機構(gòu)應(yīng)當符合國家有關(guān)要求；為訴訟提供鑒定意見的鑒定評估機構(gòu)應(yīng)當遵守司法行政機關(guān)等的相關(guān)規(guī)定規(guī)范。

（八）加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的，賠償義務(wù)人應(yīng)當根據(jù)磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)。賠償義務(wù)人無能力開展修復(fù)工作的，可以委托具備修復(fù)能力的社會第三方機構(gòu)進行修復(fù)。修復(fù)資金由賠償義務(wù)人向委托的社會第三方機構(gòu)支付。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的，賠償權(quán)利人前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)效果后評估等費用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。

賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入預(yù)算管理。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復(fù)。

五、保障措施

（一）落實改革責(zé)任。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）黨委和政府要加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時制定本地區(qū)實施方案，明確改革任務(wù)和時限要求，大膽探索，扎實推進，確保各項改革措施落到實處。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省級、市地級政府指定的部門或機構(gòu)，要明確有關(guān)人員專門負責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點部門要明確任務(wù)、細化責(zé)任。

吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7個試點省市試點期間的實施方案可以結(jié)合試點情況和本方案要求進行調(diào)整完善。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在改革試行過程中，要及時總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)制度。自2019年起，每年3月底前將上本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況送環(huán)境保護部匯總后報告黨中央、國務(wù)院。

（二）加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。環(huán)境保護部會同相關(guān)部門負責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果后評估等業(yè)務(wù)工作。最高人民法院負責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泄ぷ鳌Ｗ罡呷嗣駲z察院負責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán) 境損害賠償?shù)臋z察工作。司法部負責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理工作。財政部負責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。國家衛(wèi)生計生委、環(huán)境保護部對各地區(qū)環(huán)境健康問題開展調(diào)查研究或指導(dǎo)地方開展調(diào)查研究，加強環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風(fēng)險評估。

（三）加快技術(shù)體系建設(shè)。國家建立健全統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系。環(huán)境保護部負責(zé)制定完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系框架和技術(shù)總綱；會同相關(guān)部門出臺或修訂生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的專項技術(shù)規(guī)范；會同相關(guān)部門建立服務(wù)于生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的數(shù)據(jù)平臺。相關(guān)部門針對基線確定、因果關(guān)系判定、損害數(shù)額量化等損害鑒定關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織加強關(guān)鍵技術(shù)與標準研究。

（四）做好經(jīng)費保障。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費由同級財政予以安排。

（五）鼓勵公眾參與。不斷創(chuàng)新公眾參與方式，邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報告等信息，保障公眾知情權(quán)。

六、其他事項

2015年印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》自2018年1月1日起廢止。

第三篇：韶關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任

韶關(guān)市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任

追究實施意見

（征求意見稿）

為加快推進生態(tài)文明建設(shè)，健全生態(tài)文明制度體系，強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責(zé)，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）》等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立生態(tài)環(huán)境保護底線思維，設(shè)定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。

二、責(zé)任追究的范圍及原則

（一）切實落實各級黨委、政府及工作部門的責(zé)任。各級黨委、政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責(zé)，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各級黨委、政府的有關(guān)工作部門及其有關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員按照職責(zé)分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。

三、責(zé)任追究的內(nèi)容

（一）存在下列情形之一的，應(yīng)當追究縣（市、區(qū)）級相關(guān)地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任：

1、貫徹落實中央、省委省政府和市委市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署不力，致使本地環(huán)境污染、礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、風(fēng)景名勝和自然遺產(chǎn)地、自然保護區(qū)、城市綠地、林業(yè)、漁業(yè)、水土保持和地下水等生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或者任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的；

2、作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)規(guī)章相違背的；

3、違反主體功能區(qū)定位或者突破資源環(huán)境生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，盲目決策，導(dǎo)致環(huán)境容量、能源消耗總量、水資源消耗總量、土地開發(fā)強度、林業(yè)資源消耗量等超過資源環(huán)境承載能力，造成嚴重后果的；

4、不制定本轄區(qū)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用等規(guī)劃，或者開發(fā)建設(shè)規(guī)劃未開展環(huán)境影響評價、水資源論證的；

5、作出的決策嚴重違反城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃的；

6、地區(qū)和部門之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護協(xié)作等方面推諉扯皮，主要領(lǐng)導(dǎo)成員不擔(dān)當、不作為，造成嚴重后果的；

7、本地區(qū)由于主要領(lǐng)導(dǎo)成員未履職盡責(zé)，發(fā)生嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，或者對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災(zāi)害）事件處置不力的；

8、對公益訴訟裁決和資源環(huán)境保護督察整改要求執(zhí)行不力的；

9、違反產(chǎn)業(yè)政策，盲目引進高污染、高耗能建設(shè)項目造成不良后果的；

10、因環(huán)境保護機構(gòu)人力、物力、資金保障不足，導(dǎo)致無法正常履行環(huán)境監(jiān)管職能的；

11、領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害需要承擔(dān)責(zé)任，或在自然資源資產(chǎn)離任審計中被發(fā)現(xiàn)存在重大生態(tài)環(huán)境損害需要承擔(dān)責(zé)任等情況的；

12、本轄區(qū)連續(xù)三年未完成生態(tài)環(huán)境保護目標任務(wù)的；

13、不按規(guī)定加強城鄉(xiāng)飲用水水源保護，造成嚴重后果的；

14、因生態(tài)環(huán)境保護工作不力，導(dǎo)致國家對本地區(qū)實行環(huán)境影響評價區(qū)域限批的；

15、其他應(yīng)當追究責(zé)任的情形。

存在上述情形的，在追究相關(guān)地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任的同時，對其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)成員依據(jù)職責(zé)分工和履職情況追究相應(yīng)責(zé)任。

（二）存在下列情形之一的，應(yīng)當追究縣（市、區(qū)）地方黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任：

1、指使、授意或者放任分管部門對不符合主體功能區(qū)定位或者生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)規(guī)章的建設(shè)項目審批（核準、備案）、建設(shè)或者投產(chǎn)（使用）的；

2、指使、授意或者放任分管部門實施違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)規(guī)章的行政許可、處罰、強制、征收等違法行政行為的；

3、對分管部門違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)規(guī)章行為監(jiān)管失察、制止不力甚至放任、隱瞞、包庇縱容的；

4、未正確履行職責(zé)，導(dǎo)致應(yīng)當依法由政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的嚴重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者未停業(yè)、關(guān)閉的；

5、對高污染、高耗能建設(shè)項目監(jiān)督管理不力，造成嚴重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的；

6、對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災(zāi)害）事件組織查處不力的；

7、其他應(yīng)當追究責(zé)任的情形。

（三）存在下列情形之一的，應(yīng)當追究政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任：

1、制定的規(guī)定或者采取的措施與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)規(guī)章相違背的；

2、批準開發(fā)利用規(guī)劃或者進行項目審批（核準、備案）違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)規(guī)章的；

3、批準不符合產(chǎn)業(yè)政策的高污染、高耗能建設(shè)項目的；

4、違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)規(guī)章，實施行政許可、處罰、強制、征收等行政行為，造成嚴重后果的；

5、執(zhí)行生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)規(guī)章不力，不按規(guī)定對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中敷衍塞責(zé)的；

6、對發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報的嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災(zāi)害）問題，隱瞞不報，壓案不查，不按規(guī)定查處或者查處不力的；

7、不按規(guī)定報告、通報或者公開環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災(zāi)害）事件信息的；

8、對應(yīng)當移送有關(guān)機關(guān)處理的生態(tài)環(huán)境和資源方面的違紀違法案件線索，不按規(guī)定移送或者故意出具虛假材料的；

9、其他應(yīng)當追究責(zé)任的情形。

有上述情形的，在追究政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任的同時，對負有責(zé)任的有關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員追究相應(yīng)責(zé)任。

（四）存在下列情形之一的，應(yīng)當追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任：

1、對轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水水源地保護不力，造成嚴重后果的；

2、對轄區(qū)內(nèi)違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)規(guī)章的建設(shè)項目隱瞞不報的；

3、對轄區(qū)內(nèi)違法實施資源開發(fā)、生態(tài)破壞行為隱瞞不報的；

4、對轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒、畜禽養(yǎng)殖污染防治、森林災(zāi)害防控管理不力的；

5、對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式實施違法排污行為隱瞞不報的；

6、對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染、生態(tài)破壞（災(zāi)害）事件隱瞞不報的；

7、對環(huán)境糾紛調(diào)解處置不力，造成嚴重后果的；

8、其他應(yīng)當追究責(zé)任的情形。

（五）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)影響，存在下列情形之一的，應(yīng)當追究其責(zé)任：

1、限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管執(zhí)法工作的；

2、包庇縱容破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，充當被檢查對象保護傘的；

3、干預(yù)司法活動，插手生態(tài)環(huán)境和資源方面具體司法案件處理的；

4、干預(yù)、插手建設(shè)項目，致使不符合生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)規(guī)章的建設(shè)項目得以審批（核準、備案）、建設(shè)或者投產(chǎn)（使用）的；

5、指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)、相關(guān)規(guī)劃的；

6、其他應(yīng)當追究責(zé)任的情形。

四、責(zé)任追究的主體及程序

各級黨委、政府要強化責(zé)任追究。各級政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責(zé)的工作部門發(fā)現(xiàn)有本實施意見規(guī)定的追責(zé)情形的，必須按照職責(zé)依法對生態(tài)環(huán)境和資源損害問題進行調(diào)查。

1、環(huán)境保護主管部門負責(zé)所有環(huán)境污染損害問題的調(diào)查；

2、國土資源主管部門負責(zé)土地資源、礦產(chǎn)資源等生態(tài)環(huán)境損害問題的調(diào)查；

3、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)城市污水、垃圾等生態(tài)環(huán)境損害問題的調(diào)查；

4、水務(wù)部門負責(zé)水資源、水土保持等生態(tài)環(huán)境損害問題的調(diào)查；

5、農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)業(yè)用地、漁業(yè)水域等生態(tài)環(huán)境損害問題的調(diào)查；

6、林業(yè)部門負責(zé)森林、林地、濕地和陸生野生動植物等生態(tài)環(huán)境損害問題的調(diào)查；

7、涉及自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境損害問題的調(diào)查，由相關(guān)部門按照職責(zé)分工進行。

8、其他部門按《韶關(guān)市各級黨委政府及相關(guān)職能部門環(huán)境保護工作職責(zé)規(guī)定》要求，按職責(zé)依法對生態(tài)環(huán)境和資源損害問題進行調(diào)查。

9、責(zé)任追究的程序：相關(guān)部門在根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時，對有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負責(zé)任和處理提出建議，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織人事部門。需要追究黨紀政紀責(zé)任的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理；需要給予誡勉、責(zé)令公開道歉和組織處理的，由組織人事部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。司法機關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源損害等案件處理過程中發(fā)現(xiàn)有本實施意見規(guī)定的追責(zé)情形的，應(yīng)當向有關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織人事部門提出處理建議。

五、責(zé)任追究的方式和類型

（一）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)環(huán)境保護工作共同負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)督管理職責(zé)的工作部門及有關(guān)機構(gòu)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部既要負責(zé)分管范圍業(yè)務(wù)工作，又要負責(zé)分管范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護工作。

實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴格追責(zé)。

（二）黨委及其組織部門在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用工作中，應(yīng)當按規(guī)定將資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益等情況作為考核評價的重要內(nèi)容，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。

（三）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究形式有：誡勉、責(zé)令公開道歉；組織處理，包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等；黨紀政務(wù)處分。

組織處理和黨紀政務(wù)處分可以單獨使用，也可以同時使用。

追責(zé)對象涉嫌犯罪的，應(yīng)當及時移送司法機關(guān)依法處理。

負責(zé)作出責(zé)任追究決定的機關(guān)和部門，一般應(yīng)當將責(zé)任追究決定向社會公開。

（四）政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責(zé)的工作部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門對發(fā)現(xiàn)本實施意見規(guī)定的追責(zé)情形應(yīng)當調(diào)查而未調(diào)查，應(yīng)當移送而未移送，應(yīng)當追責(zé)而未追責(zé)的，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（五）責(zé)任追究與職務(wù)調(diào)整相結(jié)合。

1、受到責(zé)任追究的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當年考核評優(yōu)和評選各類先進的資格；

2、受到調(diào)離崗位處理的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，至少一年內(nèi)不得提拔；

3、單獨受到引咎辭職、責(zé)令辭職和免職處理的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，至少一年內(nèi)不得安排職務(wù)，至少兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；

4、受到降職處理的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，至少兩年內(nèi)不得提升職務(wù)；

5、同時受到黨紀政務(wù)處分和組織處理的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。

（六）具有本實施意見“責(zé)任追究的內(nèi)容”所列情形，并且具有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當從重追究責(zé)任：

1、一年內(nèi)受到兩次以上責(zé)任追究的；

2、唆使、強迫他人違紀違法的；

3、具有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)的。

（七）具有本實施意見“責(zé)任追究的內(nèi)容”所列情形，并有下列情節(jié)之一的，可以從輕追究責(zé)任：

1、主動交代本人應(yīng)當受到責(zé)任追究問題的；

2、主動采取措施，有效避免或者阻止嚴重危害后果發(fā)生的；

3、檢舉其他應(yīng)當受到責(zé)任追究的問題，情況屬實的；

4、違紀違法行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后及時改正的；

5、具有其他從輕、減輕或者免予處理情節(jié)的。

（八）受到責(zé)任追究的人員對責(zé)任追究決定不服的，可以向作出責(zé)任追究決定的機關(guān)和部門提出書面申訴。作出責(zé)任追究決定的機關(guān)和部門應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)定受理并作出處理。

申訴期間，不停止責(zé)任追究決定的執(zhí)行。

六、溝通協(xié)作機制

建立健全溝通協(xié)作機制。負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責(zé)的工作部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門應(yīng)當建立健全生態(tài)環(huán)境和資源損害責(zé)任追究的溝通協(xié)作機制。

本實施意見適用于縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府，市、縣（市、區(qū)）有關(guān)工作部門及其有關(guān)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員，以及法律法規(guī)授權(quán)的有關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員。

本實施意見由市委負責(zé)解釋，具體工作由市委組織部、市環(huán)境保護局承擔(dān)。

第四篇：第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究

第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究

【本節(jié)導(dǎo)引】

十八屆三中全會明確指出：“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境”?！掇k法》貫徹落實全會精神，根據(jù)中央有關(guān)實行最嚴格的責(zé)任追究制度的要求，將各種責(zé)任追究方式有機銜接，在主體分類、責(zé)任明確的基礎(chǔ)上，提出了完整的追責(zé)方式，構(gòu)成一個較為完整的責(zé)任追究鏈條，謹遵總書記多次強調(diào)的“對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究責(zé)任，而且終身追究”的追責(zé)理念，充分體現(xiàn)了從嚴的精神。

【事件回放】

騰格里沙漠污染——追責(zé)到地方黨委

2015年3月，環(huán)保部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，甘肅武威榮華工貿(mào)有限公司在污水處理及配套設(shè)施未建成的情況下，未經(jīng)批準擅自試生產(chǎn)，私設(shè)暗管向騰格里沙漠腹地違法排放污水8萬多噸，造成的沙漠污染面積達265.85畝，污染土方量62.51萬立方米，環(huán)境調(diào)查和環(huán)境損害價值為356萬元，雖然事后評估認為在生產(chǎn)廢水排放區(qū)域內(nèi)主要污染物含量低于環(huán)境風(fēng)險篩選值，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險仍處可控態(tài)勢，但不可否認，此次污染事件對騰格里沙漠及周圍生態(tài)環(huán)境造成了巨大損害。

依據(jù)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)，甘肅省政府對此事件作出了嚴肅處理。處理意見當中明確表示，榮華公司應(yīng)對其此次違法行為造成的嚴重后果負主體責(zé)任。此外，此次生態(tài)環(huán)境污染事件還追責(zé)到14名國家機關(guān)工作人員，處理意見表明：武威市委、市政府負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涼州區(qū)委、區(qū)政府負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，甘肅省環(huán)保廳負重要監(jiān)管責(zé)任，武威市環(huán)保局負主要監(jiān)管責(zé)任，涼州區(qū)環(huán)保局負直接監(jiān)管責(zé)任。

顯然，追責(zé)主體不再僅限于造成污染的市場主體和環(huán)保系統(tǒng)官員，而是擴大到地方政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)國家工作人員，處罰方式也不再拘泥于市場主體的刑事責(zé)任，而是包括了對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的行政警告、行政記過、行政降級等行政處理方式和黨內(nèi)警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)等黨紀處分方式，這是我國生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究方面的一個偉大探索。隨著《辦法》的出臺，生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的主體和方式更加系統(tǒng)化、法治化，進一步反應(yīng)了我國生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度方面的進步和完善，對我國治理生態(tài)環(huán)境污染具有重大意義?！局黧w內(nèi)容】

一、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的情形

(一)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員予以追責(zé)的八種情形 第一，貫徹落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署不力，致使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或者任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的；

第二，作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的；

第三，違反主體功能區(qū)定位或者突破資源環(huán)境生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴重后果的；

第四，作出的決策嚴重違反城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃的；

第五，地區(qū)和部門之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護協(xié)作方面推諉扯皮，主要領(lǐng)導(dǎo)成員不擔(dān)當、不作為，造成嚴重后果的；

第六，本地區(qū)發(fā)生主要領(lǐng)導(dǎo)成員職責(zé)范圍內(nèi)的嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，或者對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞(災(zāi)害)事件處置不力的；

第七，對公益訴訟裁決和資源環(huán)境保護督察整改要求執(zhí)行不力的；

第八，其他應(yīng)當追究責(zé)任的情形。

(二)地方黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)予以追責(zé)的五種情形

第一，指使、授意或者放任分管部門對不符合主體功能區(qū)定位或者生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項目審批(核準)、建設(shè)或者投產(chǎn)(使用)的；

第二，對分管部門違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)行為監(jiān)管失察、制止不力甚至包庇縱容的；

第三，未正確履行職責(zé)，導(dǎo)致應(yīng)當依法由政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的嚴重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者未停業(yè)、關(guān)閉的；

第四，對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件組織查處不力的；

第五，其他應(yīng)當追究責(zé)任的情形。

(三)政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)予以追責(zé)的五種情形 第一，制定的規(guī)定或者采取的措施與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的；批準開發(fā)利用規(guī)劃或者進行項目審批(核準)違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的；

第二，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)不力，不按規(guī)定對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中敷衍塞責(zé)的；

第三，對發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報的嚴重破壞生態(tài)環(huán)境和資源的問題，不按規(guī)定查處的；

第四，不按規(guī)定報告、通報或者公開環(huán)境污染和生態(tài)破壞(災(zāi)害)事件信息的；

第五，對應(yīng)當移送有關(guān)機關(guān)處理的生態(tài)環(huán)境和資源方面的違紀違法案件線索不按規(guī)定移送的以及其他應(yīng)當追究責(zé)任的情形。

(四)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)影響予以追責(zé)的五種情形 第一，限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管執(zhí)法工作的；

第二，干預(yù)司法活動，插手生態(tài)環(huán)境和資源方面具體司法案件處理的；

第三，干預(yù)、插手建設(shè)項目，致使不符合生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項目得以審批(核準)、建設(shè)或者投產(chǎn)(使用)的；

第四，指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

第五，其他應(yīng)當追究責(zé)任的情形。

二、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的形式

生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究方式除依法承擔(dān)刑事責(zé)任外，還包括行政處理、組織處理和黨紀政紀處分，即“2+5+5+6”共18種處理方式。行政處理、組織處理、黨紀處分、政紀處分是不同的概念，不能相互替換，但可以同時使用。《辦法》第10條規(guī)定：“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究形式有：誡勉、責(zé)令公開道歉；組織處理，包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等；黨紀政紀處分。組織處理和黨紀政紀處分可以單獨使用，也可以同時使用。追責(zé)對象涉嫌犯罪的，應(yīng)當及時移送司法機關(guān)依法處理?！?/p>

害責(zé)任追究形式主要包括:

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損

第一，由組織(人事)部門辦理的行政處理，包括誡勉、責(zé)令公開道歉兩種形式；

第二，由組織部門辦理的組織處理，包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等五種形式；

第三，由紀檢監(jiān)察機關(guān)辦理的黨紀政紀處分，包括警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍五種黨紀處分和警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種政紀處分；

第四，由司法機關(guān)應(yīng)當依法追究的刑事責(zé)任。

生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究形式具有以下特點：

第一，責(zé)任方式寬嚴相濟。生態(tài)環(huán)境損害程度與具體追責(zé)方式相互對應(yīng)，輕的有誡勉，重的有黨紀政紀處分甚至刑事責(zé)任，使追責(zé)更加具有針對性、精確性和可操作性，防止責(zé)任轉(zhuǎn)嫁、滑落，確保權(quán)責(zé)一致、責(zé)罰相當，充分體現(xiàn)了中央對生態(tài)環(huán)境損害最嚴格追究制度的要求。

第二，失責(zé)行為全面覆蓋。通過將生態(tài)環(huán)境損害程度分三個層次，造成損害結(jié)果較輕的，適用誡勉、公開道歉等方式；造成嚴重后果、嚴重違反黨紀的則適用引咎辭職或紀檢機關(guān)給予黨紀處分等方式；造成特別重大后果、違反法律的則有司法機關(guān)追究刑事責(zé)任等。這種追責(zé)方式形成層次分明、逐步加嚴的追責(zé)程序，對不同程度的失責(zé)行為全部覆蓋，使各種追責(zé)方式有機銜接，在主體分類、責(zé)任明確的基礎(chǔ)上，構(gòu)成了較為完整的責(zé)任追究鏈條。

三、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的結(jié)果

(一)追責(zé)結(jié)果與評優(yōu)、提拔、轉(zhuǎn)任等掛鉤

為引起黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視，將生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的結(jié)果與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部評優(yōu)、提拔、轉(zhuǎn)任等掛起鉤來，使生態(tài)環(huán)保的履職盡責(zé)情況成為干部任用中具有一票否決性質(zhì)的重要指標。為此，《辦法》在第9條明確規(guī)定：“黨委及其組織部門在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用工作中，應(yīng)當按規(guī)定將資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益等情況作為考核評價的重要內(nèi)容，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)?！?/p>

領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)受到責(zé)任追究的，取消當年考核評優(yōu)和評選各類先進的資格；受到調(diào)離崗位處理的，至少一年內(nèi)不得提拔；單獨受到引咎辭職、責(zé)令辭職和免職處理的，至少一年內(nèi)不得安排職務(wù)，至少兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；受到降職處理的，至少兩年內(nèi)不得提升職務(wù)。同時受到黨紀政紀處分和組織處理的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。

明確責(zé)任追究結(jié)果其目的就是要促使領(lǐng)導(dǎo)干部慎用權(quán)力和資源，堅守環(huán)境底線，克服短期利益觀，在生態(tài)環(huán)保方面有擔(dān)當、有作為，對環(huán)保違法項目和企業(yè)絕不姑息，對發(fā)展從長計議。

(二)領(lǐng)導(dǎo)干部實行終身追責(zé) 謹遵總書記多次提出的“對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究責(zé)任，而且終身追究”講話精神，《辦法》將“終身追究”作為生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的一項基本原則，規(guī)定對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴格追責(zé)。

《辦法》第4條規(guī)定：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，堅持終身追究的原則；同時，在第12條規(guī)定：“實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴格追責(zé)?！边@使得黨政領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展決策與生態(tài)環(huán)境緊密相連，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部群體產(chǎn)生極大震動，促使其牢固樹立生態(tài)文明理念，承擔(dān)起保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)環(huán)境的職責(zé)?！狙由扉喿x】

環(huán)境損害追責(zé)該如何打“老虎”

來源：北京青年報 2016年05月04日01:38

中央環(huán)境保護督察組昨天向河北省反饋環(huán)境保護督察意見，認為河北省環(huán)境保護工作雖然取得積極成效，但由于歷史原因、重化產(chǎn)業(yè)集中和發(fā)展方式粗放，全省環(huán)境問題依然十分突出。督察組指出，2013年至2015年7月間，原省委主要領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護工作不是真重視，沒有真抓，導(dǎo)致環(huán)境保護工作壓力在傳遞中層層衰減，一些基層黨委政府及有關(guān)部門環(huán)保懶政、惰政情況突出。

今年初，中央環(huán)保督察試點工作正式啟動，督察第一站即選在河北省，中央環(huán)保督察組進駐河北后，直接約見了河北省委書記趙克志、省長張慶偉，顯示了前所未有的督察力度。河北省委書記、省長雙雙被中央環(huán)保督察組約談的消息上了《人民日報》，也上了央視的《新聞聯(lián)播》，很多人著實“嚇”了一跳，感覺中央環(huán)保督察組代表中央，對地方官員說話底氣十足，感覺中央對地方政府環(huán)保工作的監(jiān)督是要動真格了。

有人還不無敏感地猜測，中央環(huán)保督察組在河北進行為期一個月的現(xiàn)場督察，說不定會像中央巡視組在一些省份或部委揪出“老虎”那樣，也揪出一兩只環(huán)保工作失職瀆職、濫用職權(quán)或涉及腐敗的“老虎”。如果能揪出“環(huán)境老虎”，中央環(huán)保督察組在河北打響的“第一槍”，必將對其他地方特別是環(huán)境問題突出的地方形成巨大的震懾。

現(xiàn)在，中央環(huán)保督察組向河北省反饋環(huán)保督察意見，第一個問題就是“環(huán)境保護工作壓力傳導(dǎo)不到位”，其中明確提到，“2013年至2015年7月間，原省委主要領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護工作不是真重視，沒有真抓”。很顯然，這名原省委主要領(lǐng)導(dǎo)，需要對包括“環(huán)境保護工作壓力傳導(dǎo)不到位”在內(nèi)的環(huán)境問題承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。而這名原省委主要領(lǐng)導(dǎo)，于2013年3月至2015年7月?lián)魏颖笔∥瘯?，因涉嫌嚴重違紀違法，2015年7月接受組織調(diào)查，同年10月被開除黨籍，檢察機關(guān)以涉嫌受賄罪對其立案偵查并采取強制措施。經(jīng)查，這名原河北省委主要領(lǐng)導(dǎo)存在嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩、嚴重違反組織紀律、嚴重違反中央八項規(guī)定精神、嚴重違反廉潔紀律、嚴重違反工作紀律等嚴重問題。

上述問題中，應(yīng)該不包括這次中央環(huán)保督察組指出的對環(huán)保工作“不是真重視，沒有真抓”的問題。也就是說，這次中央環(huán)保督察組在河北省揪出了一只“環(huán)境老虎”，但這只“老虎”此前已經(jīng)因其他嚴重違紀違法問題被拿下，現(xiàn)在他又被中央環(huán)保督察組揪出來的時候，已經(jīng)是一只“死老虎”了。這樣說絲毫沒有貶低中央環(huán)保督察組在河北督察取得成績的意思，而只是說，如果這名原省委主要領(lǐng)導(dǎo)不是已經(jīng)落馬，而是還在河北省委擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或者異地任職，或者擔(dān)任了地位更高、權(quán)力更大的領(lǐng)導(dǎo)干部，那么，中央環(huán)保督察組要想查出他在河北任職期間對環(huán)保工作“不是真重視，沒有真抓”的問題，要認定他對河北環(huán)境問題突出應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任，就肯定沒有現(xiàn)在這樣容易。

去年8月起施行的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，規(guī)定實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴格追責(zé)。河北省的環(huán)境問題十分突出，揪出了“環(huán)境老虎”并不令人奇怪，但在其他環(huán)境問題也比較突出的地方，要想揪出“環(huán)境老虎”，或許就會面臨巨大的阻力和困難。按照中央環(huán)保督察組在河北督察的力度，在其他地方可能督察到的“環(huán)境老虎”，恐怕就不是因其他嚴重違紀違法已被拿下的“死老虎”，而是仍然大權(quán)在握的現(xiàn)任高官，或者是雖已卸任但仍然具有非凡影響的人物，打“活老虎”談何容易？

如果遇到這種情況，中央環(huán)保督察組能不能依法行使中央賦予的權(quán)力，在中央和紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)的協(xié)助下，將“活老虎”一舉拿下，將是對中央環(huán)保督察制度的嚴峻考驗。

第五篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)

【發(fā)布單位】中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2015-08-17 【生效日期】2015-08-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】新華社

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門遵照執(zhí)行。

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》全文如下。

第一條為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，健全生態(tài)文明制度體系，強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責(zé)，根據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于縣級以上地方各級黨委和政府及其有關(guān)工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，中央和國家機關(guān)有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員；上列工作部門的有關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員。

第三條地方各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

中央和國家機關(guān)有關(guān)工作部門、地方各級黨委和政府的有關(guān)工作部門及其有關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員按照職責(zé)分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第四條黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則。

第五條有下列情形之一的，應(yīng)當追究相關(guān)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任：

（一）貫徹落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署不力，致使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或者任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的；

（二）作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的；

（三）違反主體功能區(qū)定位或者突破資源環(huán)境生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴重后果的；

（四）作出的決策嚴重違反城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃的；

（五）地區(qū)和部門之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護協(xié)作方面推諉扯皮，主要領(lǐng)導(dǎo)成員不擔(dān)當、不作為，造成嚴重后果的；

（六）本地區(qū)發(fā)生主要領(lǐng)導(dǎo)成員職責(zé)范圍內(nèi)的嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，或者對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災(zāi)害）事件處置不力的；

（七）對公益訴訟裁決和資源環(huán)境保護督察整改要求執(zhí)行不力的；

（八）其他應(yīng)當追究責(zé)任的情形。有上述情形的，在追究相關(guān)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任的同時，對其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)成員依據(jù)職責(zé)分工和履職情況追究相應(yīng)責(zé)任。

第六條有下列情形之一的，應(yīng)當追究相關(guān)地方黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任：

（一）指使、授意或者放任分管部門對不符合主體功能區(qū)定位或者生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項目審批（核準）、建設(shè)或者投產(chǎn)（使用）的；

（二）對分管部門違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)行為監(jiān)管失察、制止不力甚至包庇縱容的；

（三）未正確履行職責(zé)，導(dǎo)致應(yīng)當依法由政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的嚴重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者未停業(yè)、關(guān)閉的；

（四）對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件組織查處不力的；

（五）其他應(yīng)當追究責(zé)任的情形。

第七條有下列情形之一的，應(yīng)當追究政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任：

（一）制定的規(guī)定或者采取的措施與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的；

（二）批準開發(fā)利用規(guī)劃或者進行項目審批（核準）違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的；

（三）執(zhí)行生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)不力，不按規(guī)定對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中敷衍塞責(zé)的；

（四）對發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報的嚴重破壞生態(tài)環(huán)境和資源的問題，不按規(guī)定查處的；

（五）不按規(guī)定報告、通報或者公開環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災(zāi)害）事件信息的；

（六）對應(yīng)當移送有關(guān)機關(guān)處理的生態(tài)環(huán)境和資源方面的違紀違法案件線索不按規(guī)定移送的；

（七）其他應(yīng)當追究責(zé)任的情形。

有上述情形的，在追究政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任的同時，對負有責(zé)任的有關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員追究相應(yīng)責(zé)任。

第八條黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)影響，有下列情形之一的，應(yīng)當追究其責(zé)任：

（一）限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管執(zhí)法工作的；

（二）干預(yù)司法活動，插手生態(tài)環(huán)境和資源方面具體司法案件處理的；

（三）干預(yù)、插手建設(shè)項目，致使不符合生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項目得以審批（核準）、建設(shè)或者投產(chǎn)（使用）的；

（四）指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（五）其他應(yīng)當追究責(zé)任的情形。

第九條黨委及其組織部門在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用工作中，應(yīng)當按規(guī)定將資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益等情況作為考核評價的重要內(nèi)容，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。

第十條黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究形式有：誡勉、責(zé)令公開道歉；組織處理，包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等；黨紀政紀處分。組織處理和黨紀政紀處分可以單獨使用，也可以同時使用。追責(zé)對象涉嫌犯罪的，應(yīng)當及時移送司法機關(guān)依法處理。

第十一條各級政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責(zé)的工作部門發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定的追責(zé)情形的，必須按照職責(zé)依法對生態(tài)環(huán)境和資源損害問題進行調(diào)查，在根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時，對相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負責(zé)任和處理提出建議，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織（人事）部門。需要追究黨紀政紀責(zé)任的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理；需要給予誡勉、責(zé)令公開道歉和組織處理的，由組織（人事）部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。

負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責(zé)的工作部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織（人事）部門應(yīng)當建立健全生態(tài)環(huán)境和資源損害責(zé)任追究的溝通協(xié)作機制。

司法機關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源損害等案件處理過程中發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定的追責(zé)情形的，應(yīng)當向有關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織（人事）部門提出處理建議。

負責(zé)作出責(zé)任追究決定的機關(guān)和部門，一般應(yīng)當將責(zé)任追究決定向社會公開。

第十二條實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴格追責(zé)。

第十三條政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責(zé)的工作部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織（人事）部門對發(fā)現(xiàn)本辦法規(guī)定的追責(zé)情形應(yīng)當調(diào)查而未調(diào)查，應(yīng)當移送而未移送，應(yīng)當追責(zé)而未追責(zé)的，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第十四條受到責(zé)任追究的人員對責(zé)任追究決定不服的，可以向作出責(zé)任追究決定的機關(guān)和部門提出書面申訴。作出責(zé)任追究決定的機關(guān)和部門應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)定受理并作出處理。申訴期間，不停止責(zé)任追究決定的執(zhí)行。

第十五條受到責(zé)任追究的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當年考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。受到調(diào)離崗位處理的，至少一年內(nèi)不得提拔；單獨受到引咎辭職、責(zé)令辭職和免職處理的，至少一年內(nèi)不得安排職務(wù)，至少兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；受到降職處理的，至少兩年內(nèi)不得提升職務(wù)。同時受到黨紀政紀處分和組織處理的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。第十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)成員的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十七條各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府可以依據(jù)本辦法制定實施細則。國務(wù)院負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當制定落實本辦法的具體制度和措施。第十八條本辦法由中央組織部、監(jiān)察部負責(zé)解釋。第十九條本辦法自2015年8月9日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。