第一篇：縣鞏固提升醫(yī)療保障脫貧成效工作方案

縣鞏固提升醫(yī)療保障脫貧成效工作方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅和健康扶貧工作的重大戰(zhàn)略決策，根據(jù)《xx縣鞏固提升脫貧成效的實施意見》，針對醫(yī)療保障扶貧工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)研究，決定進一步鞏固提升醫(yī)療保障脫貧成效，現(xiàn)制定如下工作方案。

1、? 工作目標(biāo)

緊緊圍繞實現(xiàn)基本醫(yī)療有保障的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，鞏固建檔立卡貧困人口健康扶貧“五道保障線”，實現(xiàn)貧困患者住院醫(yī)療費報銷補償比例達(dá)到xx%適度要求，防止不切實際的過高承諾、過度保障。堅決打擊定點醫(yī)療機構(gòu)誘導(dǎo)貧困群眾無病住院、小病大治的問題，建立打擊欺詐騙保長效機制。同時針對貧困群眾小病大治、住院賴床等現(xiàn)象進行反向約束，引導(dǎo)貧困群眾建立合理心理預(yù)期。

二、工作措施

（一）全面核查建檔立卡貧困人口參保工作。結(jié)合全民參保登記，做好擴面征繳工作。積極協(xié)調(diào)縣扶貧辦、縣民政局、縣衛(wèi)健委等部門，進行有效信息對接，再次開展農(nóng)村建檔立卡貧困人口參保情況全面核查，及時將新識別的貧困人口納入醫(yī)療保障范圍，做到不漏一人。（責(zé)任股室：基金監(jiān)管股）

（二）全面達(dá)到貧困人口住院費用報銷比例穩(wěn)定在xx%左右的適度目標(biāo)。要高度重視貧困人口住院費用報銷政策層層加碼、保障過度的問題整改工作，全面核查相關(guān)人員住院醫(yī)療費用報銷比例情況。全面落實“五道保障線”，切實減輕貧困人口醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)，防止因病返貧。（責(zé)任股室：待遇保障股）

（三）提高門診特殊慢性病待遇水平。提高城鄉(xiāng)居民門診特殊慢性病待遇水平。將Ⅰ類門診特殊慢性病年度最高支付限額提高到x萬元（與住院統(tǒng)籌基金最高支付限額合并計算），將Ⅱ類門診特殊慢性病年度最高支付限額提高到平均xxxx元。增加慢性病種到xx種。簡化貧困人口門診特殊慢性病審批程序，貧困人口申請享受Ⅰ類、Ⅱ類門診特殊慢性病待遇，由縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院直接審核確定，如若貧困人口長期異地就醫(yī)，可隨時到縣醫(yī)保業(yè)務(wù)大廳辦理。（責(zé)任股室：待遇保障股）

（四）堅決打擊欺詐騙保行為。針對定點醫(yī)療機構(gòu)多發(fā)、高發(fā)的違規(guī)行為特點，聚焦重點，分類打擊，對應(yīng)施策。針對定點醫(yī)療機構(gòu)，要進一步按照其服務(wù)特點確定監(jiān)管重點，二級及以上公立醫(yī)療機構(gòu)，重點查處分解收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費、重復(fù)收費、套用項目收費、不合理診療及其他違法違規(guī)行為；基層醫(yī)療機構(gòu)，重點查處掛床住院、串換藥品、耗材和診療項目等行為；民營醫(yī)療機構(gòu)，重點查處誘導(dǎo)參保人員住院，虛構(gòu)醫(yī)療服務(wù)、偽造醫(yī)療文書票據(jù)、掛床住院、盜刷社?？ǖ刃袨椤＃ㄘ?zé)任股室：基金監(jiān)管股）

（五）加強貧困人口就醫(yī)行為管理。推動政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督四位一體監(jiān)管，堵塞基金風(fēng)險和漏洞，規(guī)范貧困人口入出院管理，開展住院指標(biāo)監(jiān)控，實行分級診療，做到有序轉(zhuǎn)診。嚴(yán)肅查處和糾正扶貧領(lǐng)域定點醫(yī)療機構(gòu)過度醫(yī)療等違法違規(guī)行為，對建檔立卡貧困人口住院比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）衛(wèi)生院、民營醫(yī)院進行排查，杜絕定點醫(yī)療機構(gòu)降低入院指征，誘導(dǎo)貧困人口住院，同時嚴(yán)格控制貧困人口目錄外費用以及診療項目、醫(yī)用耗材過度使用，切實降低總體醫(yī)療費用。建立貧困人口無病住院、住院賴床行為的反向約束。（責(zé)任股室：基金監(jiān)管股）

（六）加強醫(yī)療保障政策宣傳引導(dǎo)。針對貧困人口住院人次及費用增長較快的情況，及時研判醫(yī)療保障扶貧政策風(fēng)險，發(fā)動鄉(xiāng)村干部和扶貧干部對貧困人口進行耐心細(xì)致的政策解釋，定期安排經(jīng)辦人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村調(diào)查研究，確保貧困人口常見病、慢性病有地方看、看得起，防止出現(xiàn)因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。（責(zé)任股室：人秘股）

三、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各股室要高度重視醫(yī)療保障脫貧成效鞏固提升工作，加強組織，按照醫(yī)療保障扶貧工作總體安排，創(chuàng)造性開展工作，確保醫(yī)療保障扶貧和各項問題整改工作取得實效，取信于民。

（二）強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要按照總體安排要求，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，結(jié)合實際，分解任務(wù)，明確責(zé)任，劃定時限，確保醫(yī)療保障脫貧工作扎實推進。

（三）強化工作協(xié)調(diào)。在強調(diào)責(zé)任分工的基礎(chǔ)上，加強協(xié)調(diào)配合，形成整體合力，步調(diào)一致有序開展醫(yī)療保障扶貧。

第二篇：脫貧攻堅鞏固提升工作方案

***縣脫貧攻堅鞏固提升工作方案（2019-2020年）

為全面鞏固脫貧成效，確保出列貧困村穩(wěn)定退出，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下確保到2020年底所有建檔立卡貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)脫貧，推動我縣貧困村及建檔立卡貧困人口穩(wěn)定實現(xiàn)由貧轉(zhuǎn)強、跨越發(fā)展的目標(biāo)，結(jié)合工作實際，特制訂本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平扶貧重要論述為根本遵循，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持“一超過、兩不愁、三保障”目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，堅持問題導(dǎo)向，堅持大扶貧工作格局。落實“四不摘”要求，保障政策供給，強化責(zé)任落實，把鞏固脫貧成效和防止返貧擺在更加突出的位置，更加注重健全穩(wěn)定脫貧長效機制，更加注重激發(fā)內(nèi)生動力。全面鞏固提升46個出列貧困村及面上村，22998名已脫貧建檔立卡貧困人口的脫貧成效，2019年實現(xiàn)4139名建檔立卡貧困人口脫貧，2020年實現(xiàn)剩余貧困人口全部脫貧，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，消除絕對貧困，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。

二、工作措施

（一）全面開展春季大排查工作，摸清底數(shù)

1.查貧困人口屬性

漏評：重點清查大病重病戶、殘疾人戶、重災(zāi)戶、移民戶、低保戶中符合條件應(yīng)該納入的對象；建檔立卡“四類人員”（財政供養(yǎng)人員、個體工商戶或經(jīng)營企業(yè)的戶、有商品房的戶、有小汽車的戶）一刀切被清退中應(yīng)該保留的對象。

錯退：清查“一超過、兩不愁、三保障”（含安全飲水）未達(dá)標(biāo)及脫貧程序不到位，算賬式脫貧的已脫貧對象。

錯評：“四類人員”清退不到位的；識別之前為“四類人員”但未作備案說明的建檔立卡對象；明顯不符合條件的建檔立卡對象(子女有贍養(yǎng)能力)。

牽頭單位：縣扶貧辦

責(zé)任單位：縣財政局、縣市場監(jiān)督管理局、縣住建局、縣委編辦、縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2.查住房保障情況

重點清查貧困戶住房保障情況。

牽頭單位：縣住建局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

重點清查易地扶貧搬遷資金專賬、拆舊復(fù)墾、信息系統(tǒng)檔案管理及搬遷對象入住、項目管理、信訪處理、后扶情況。

牽頭單位：縣發(fā)改局

責(zé)任單位：縣易地扶貧搬遷指揮部、毛田鎮(zhèn)、月田鎮(zhèn)、公田鎮(zhèn)、張谷英鎮(zhèn)

3.查健康扶貧情況

重點清查貧困人口中大病重病患者住院報銷比例是否達(dá)到90%以上；農(nóng)村貧困人口是否“應(yīng)保盡?！保宦圆〈蟛『灱s服務(wù)管理情況；實行先診療后付費情況；特殊門診報銷情況及其他政策落實情況；貧困殘疾人城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和最低繳費檔次的養(yǎng)老保險代繳落實情況；鄉(xiāng)村衛(wèi)生院、衛(wèi)生室建設(shè)及全科醫(yī)生和合格村醫(yī)配備情況。

牽頭單位：縣衛(wèi)健局

責(zé)任單位：縣人社局、縣殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

4.查教育扶貧情況

查清楚義務(wù)教育階段建檔立卡貧困家庭學(xué)生的因貧失學(xué)輟學(xué)情況；省內(nèi)跨區(qū)就讀的貧困學(xué)生資助情況；省外就讀貧困學(xué)生資助情況；因病因殘貧困學(xué)生送教上門情況；貧困戶家庭中職業(yè)學(xué)歷教育扶貧補助落實情況（雨露計劃）。

牽頭單位：縣教育體育局

責(zé)任單位：縣殘聯(lián)、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

5.查培訓(xùn)、就業(yè)情況

建檔立卡貧困戶家庭“兩后生”（高中或初中畢業(yè)后未升學(xué)學(xué)生）是否參加人社等部門組織的就業(yè)技能培訓(xùn)；有勞動能力的貧困戶是否參加人社部門的就業(yè)推介；扶貧車間建設(shè)情況；轉(zhuǎn)移就業(yè)政策落實情況。

牽頭單位：縣人社局

責(zé)任單位：縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

6.查產(chǎn)業(yè)扶貧情況

查清楚符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展建檔立卡貧困戶名單；查產(chǎn)業(yè)扶貧明白卡信息采集情況；有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和意愿的貧困戶是否與農(nóng)業(yè)合作組織等建立利益聯(lián)接機制，利益聯(lián)結(jié)是否緊密；產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險防控情況。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

7.查民政、殘聯(lián)兜底情況

查貧困戶是否應(yīng)該享受兜底政策；查整戶兜底情況，是否應(yīng)兜盡兜及兜底類型評定是否精準(zhǔn)；查殘疾貧困人口殘疾證辦理情況及殘疾人“兩項補貼”落實情況；殘疾人學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女高中生和以上學(xué)歷學(xué)生教育資助政策落實情況。

牽頭單位：縣民政局

責(zé)任單位：縣殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

8.查資金項目情況

對往年項目進行抽查；查項目庫建設(shè)使用情況；查項目資金狀況，看是否存在虛報冒領(lǐng)、貪污挪用，看是否?？顚Ｓ谩⒐_公示。

牽頭單位：縣財政局

責(zé)任人：縣審計局、縣紀(jì)委、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

9.查小額信貸風(fēng)險情況

查新增貸款貧困對象是否符合“四有一項目”審批條件和評級授信等級要求；查貧困戶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營情況和貸款到期還貸能力情況；查戶貸企用還貸情況及利益聯(lián)結(jié)情況，看貧困戶分紅是否按照協(xié)議到位。

牽頭單位：縣人民銀行

責(zé)任單位：縣人民銀行、縣農(nóng)商行、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

10.查涉貧信訪與輿情處置情況

查我縣涉及國扶辦12317、省辦12317、市長信箱、12345、縣委書記縣長熱線、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”及網(wǎng)絡(luò)輿情涉貧信訪件處置落實情況；查鄉(xiāng)鎮(zhèn)越級上訪、集體上訪、重復(fù)信訪等重點信訪對象和信訪積案是否建立領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制；查群眾初次涉貧信訪問題受理處理情況。

牽頭單位：縣信訪局

責(zé)任單位：各行業(yè)扶貧單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

11.完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施及貧困人口信息臺賬

在全面摸底排查基礎(chǔ)上，完善各項基礎(chǔ)設(shè)施和貧困人口信息臺賬，對貧困人口進行分類管理，嚴(yán)格落實“四不摘”要求。

牽頭單位：縣扶貧辦

責(zé)任單位：各行業(yè)扶貧單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（二）實施產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收提升工程

突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧：

1.堅持“因地制宜，分類施策”原則，結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展特色種植業(yè)、健康養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、“扶貧車間”式加工產(chǎn)業(yè)等“九大扶貧產(chǎn)業(yè)”，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品。

2.按照資源稟賦，市場需求，大力推進“一縣一特”、“一村一品一社一企”、“一戶一項目”。加強對往年已投入運行的扶貧產(chǎn)業(yè)項目的后續(xù)管護和扶持，落實特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，集中力量打造支柱產(chǎn)業(yè)，著力建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強的特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)對貧困村、有發(fā)展能力的貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。

3.堅持“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，深入推進“百千萬”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，用好直接幫扶、委托幫扶、股份合作等有效做法，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制。通過訂單生產(chǎn)、保底收購、生產(chǎn)獎補等形式發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧；對有勞動能力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿但沒有穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)的建檔立卡貧困戶，仍給予扶貧小額信貸支持和農(nóng)業(yè)保險保費支持；對無勞動力或發(fā)展條件不夠的建檔立卡貧困戶，采取資產(chǎn)托管、委托幫扶、股份合作等方式分享扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果脫貧；明確產(chǎn)業(yè)扶貧資金、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，對達(dá)到幫扶期限的項目，后續(xù)實行同股同利、風(fēng)險共擔(dān)。

4.繼續(xù)開展“百企幫百村”行動，鼓勵支持省級及以上龍頭企業(yè)，對接幫扶貧困村及非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，建立產(chǎn)業(yè)基地，提高龍頭企業(yè)帶動貧困人口增收脫貧的能力,確保村村都有扶貧產(chǎn)業(yè)，戶戶都有增收項目。支持省級農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧，建立長期利益聯(lián)結(jié)機制。

5.推行園區(qū)帶動、企業(yè)帶動、大戶帶動和群眾自家種養(yǎng)的“三帶一自”模式。實施貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎補機制，建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，明確駐村第一書記為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員，同時各幫扶責(zé)任人承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)職責(zé),幫助貧困戶協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。

6.深入推進消費扶貧，加強貧困村和貧困戶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接工作，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。推動批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等市場主體及機關(guān)事業(yè)單位食堂與貧困村和貧困戶建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點延伸到貧困村，推廣以購代捐的扶貧模式，組織開展貧困村農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)食堂和交易市場活動；深入推進電商扶貧專項行動，推進農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進貧困村農(nóng)產(chǎn)品銷售。

7.制定實施貧困村集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升計劃。通過盤活集體資源，入股或參股等渠道增加集體經(jīng)濟收入；大力推進文化生態(tài)旅游精品線路和鄉(xiāng)村旅游扶貧項目建設(shè)，帶動貧困人口增收，增加集體經(jīng)濟;進一步規(guī)范光優(yōu)扶貧電站建設(shè)和管理，強化運營管理和收益分配，確保貧困村集體經(jīng)濟穩(wěn)定增收。

8.對于建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在失敗風(fēng)險的，由縣級相關(guān)部門及當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)推中心專業(yè)技術(shù)人員加大技術(shù)指導(dǎo)和資金傾斜力度。

牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)局

責(zé)任單位：縣財政局、縣發(fā)改局、縣人社局、縣商糧局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣畜牧局、縣供銷社、縣移民局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、縣國土資源局、縣科技局、縣文旅廣新局、縣扶貧辦、縣環(huán)保局、中國人民銀行

***縣支行、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

深入實施就業(yè)扶貧：

1.對符合條件的已脫貧建檔立卡貧困勞動力，繼續(xù)落實技能培訓(xùn)補貼、就業(yè)獎補、就業(yè)援助、社會保險補貼等就業(yè)扶貧政策，培訓(xùn)貧困勞動力300人。

2.積極探索就地就業(yè)新途徑，通過崗位補貼、場租補貼、貸款支持等方式，引進社會力量創(chuàng)辦或領(lǐng)辦就業(yè)“扶貧車間”、“扶貧基地”，完成10個“扶貧車間”、10個“扶貧基地”建設(shè)任務(wù),提供就業(yè)崗位100個，吸納貧困家庭勞動力就近就業(yè)。

3.途徑開發(fā)公益性崗位，通過以工代賑、以獎代補、勞務(wù)補助等方式，提供公益性崗位10個，動員更多貧困群眾參與小型基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項目建設(shè)，吸納貧困勞動力參與治安、護路、扶殘助殘、養(yǎng)老護理等，增加勞務(wù)收入。

4.強化“311”就業(yè)扶貧行動，為有就業(yè)意愿且未就業(yè)的貧困勞動力推薦崗位,提供職業(yè)指導(dǎo)和免費技能培訓(xùn)服務(wù)信息。

5.實施外派勞務(wù)扶貧，建立外出就業(yè)務(wù)工貧困戶穩(wěn)定就業(yè)工作機制，幫助貧困家庭實現(xiàn)境外就業(yè)穩(wěn)定脫貧。加強省、市、縣內(nèi)扶貧勞務(wù)協(xié)作，打造貧困勞動力長期固定的求職渠道，新增轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)600人。

6.加強對貧困留守婦女技能培訓(xùn)和居家靈活就業(yè)扶持，力爭實現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”。

7.對于建檔立卡貧困戶就業(yè)存在不穩(wěn)定因素的，由縣級相關(guān)部門及當(dāng)?shù)卣蛣趧诱炯皶r掌握相關(guān)情況，介紹新的工作崗位。對因在外就業(yè)失業(yè)而無返鄉(xiāng)路費的，及時給予支助。

牽頭單位:縣人社局

責(zé)任單位:縣發(fā)改局、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián)、縣財政局、縣扶貧辦、縣教育體育局、縣民政局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣公安局、縣總工會、縣婦聯(lián)、團縣委、縣殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持：

1.對已實施易地扶貧搬遷的已脫貧戶，重點加強后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持，確保有勞動力的搬遷戶至少有1個勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

2.要落實后續(xù)幫扶主體責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、結(jié)對幫扶責(zé)任人，因戶因人精準(zhǔn)制定幫扶方案，切實解決搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)問題。

3.強化特色扶貧產(chǎn)業(yè)項目帶動，做好勞務(wù)協(xié)作服務(wù),因地制宜建設(shè)扶貧車間，安排公益性崗位，確保搬遷群眾就業(yè)有門路、增收有來源。

4.加強安置區(qū)社區(qū)管理和服務(wù)，出臺相關(guān)管理制度，完善遷入地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),加快促進搬遷人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?。同時，做好各項社會保障政策的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，確保搬遷群眾社會保障不斷檔、不脫節(jié)、不漏人。

牽頭單位:縣發(fā)改局

責(zé)任單位:縣易地扶貧搬遷指揮部、縣扶貧辦、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣民政局、縣文旅廣電局、縣教育體育局、縣衛(wèi)健局、縣公安局、縣委宣傳部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

(三)實施“三保障”提升工程

1.全面落實教育扶貧政策。全面落實國家學(xué)生資助政策,進一步完善對非普惠性幼兒園建檔立卡困難家庭幼兒、非寄宿的義務(wù)教育階段建檔立卡困難家庭學(xué)生的資助政策。落實普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)、免費發(fā)放教科書和教輔材料。對接受職業(yè)學(xué)歷教育的貧困家庭學(xué)生實施“雨露計劃”，做到應(yīng)補盡補。積極開展貧困家庭“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)

80人，按規(guī)定享受國家中職學(xué)校學(xué)生免費和助學(xué)金政策。深入實施“一家一”助學(xué)就業(yè)童心溫暖工程、泛海助學(xué)行動及“希望工程”等社會扶貧助學(xué)行動。重點關(guān)注因厭學(xué)等其它非貧困輟學(xué)的現(xiàn)象，深入推進“三幫一”勸學(xué)活動，強化義務(wù)教育以當(dāng)?shù)卣疄橹鞯目剌z保學(xué)聯(lián)保聯(lián)控責(zé)任和家長的法律責(zé)任，實施貧困學(xué)生臺賬化精準(zhǔn)控輟，確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。

牽頭單位:縣教育體育局

責(zé)任單位:縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣財政局、縣人社局、縣扶貧辦、縣民政局、縣殘聯(lián)、縣婦聯(lián)、團縣委、縣工商聯(lián)、縣總工會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2.全面落實健康扶貧政策。將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助保障范圍。全面落實農(nóng)村貧困人口縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院治療先診療后付費政策,在定點醫(yī)院設(shè)立綜合服務(wù)窗口，實現(xiàn)各項醫(yī)療保障政策“一站式”信息交換和及時結(jié)算，鼓勵分級診療、推行縣域醫(yī)共體建設(shè)，建立醫(yī)聯(lián)體和開展遠(yuǎn)程醫(yī)療，切實降低貧困人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)。對建檔立卡貧困人口繼續(xù)實施“三提高、兩補貼、一減免、一兜底”健康扶貧綜合保障措施。重點關(guān)注貧困戶得了小病、慢性病、常見病是否能就近看病、看得起病，得了大病、重病，在采取治療措施的基礎(chǔ)上，不能影響“兩不愁”。

牽頭單位:縣衛(wèi)健局

責(zé)任單位:縣財政局、縣發(fā)改局、縣人社局、縣民政局、縣住建局、縣殘聯(lián)、縣扶貧辦、縣慈善總會、縣紅十字會、人壽財險***縣支公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

3.全面落實危房改造與住房保障政策。全面開展4類重點對象房屋危險性鑒定全覆蓋工作，逐戶查驗《房屋危險性鑒定表》，對鑒定為

A、B級安全住房的，經(jīng)簽字確認(rèn)后，逐戶掛牌標(biāo)識。鑒定為C、D級危房的，組織聯(lián)合審核后列為危房改造對象，對未解決住房安全的已脫貧戶，要在2019年10月底前限期整改到位;其他存量危房要在2019年11月底前全部限期整改到位。重點關(guān)注只有一處常年居住住房、外觀內(nèi)飾都破舊，但經(jīng)鑒定又不是C、D級危房的農(nóng)戶。嚴(yán)格資金使用管理,支付給改造對象的資金要及時足額撥付到位,嚴(yán)防虛報冒領(lǐng)、截留挪用。

牽頭單位:

縣住建局

責(zé)任單位:縣財政局、縣扶貧辦、縣民政局、縣殘聯(lián)、縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

(四)實施“雙基”建設(shè)提升工程

1.全面完善基本公共服務(wù)。加快完善農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)，切實建立健全農(nóng)村政務(wù)、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)項目，在貧困村推動金融扶貧服務(wù)站、助農(nóng)取款服務(wù)點、農(nóng)村電商服務(wù)站融合共建,打造功能完善、服務(wù)周到的農(nóng)村綜合服務(wù)平臺。

牽頭單位:縣委組織部

責(zé)任單位:縣駐村辦、縣衛(wèi)健局、縣民政局、縣人社局、縣醫(yī)保局、縣發(fā)改局、縣工信局、縣金融辦、縣農(nóng)商行、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2.加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通扶貧方面:在貧困村加快建成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。全面完成“十三五”期間省下達(dá)的農(nóng)村公路“窄加寬”改造任務(wù),2019年全面實現(xiàn)全縣25戶及100人以上自然村通水泥(瀝青)路任務(wù)，確保和鞏固到2020年100%建制村通客車。

牽頭單位:縣交通運輸局

責(zé)任單位:縣公路建養(yǎng)中心、縣發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

水利扶貧方面：實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,落實工程建設(shè)和管護責(zé)任,強化水源保護和水質(zhì)保障,因地制宜加強供水工程建設(shè)與改造,顯著提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，切實解決存在有季節(jié)性缺水、斷水以及單獨戶取水困難等問題，重視農(nóng)村學(xué)校學(xué)生飲水安全問題，全面解決建檔立卡貧困人口飲水安全問題。

牽頭單位:縣水利局

責(zé)任單位:縣衛(wèi)健局、縣疾控中心、縣自來水公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧方面:全面解決貧困村供電能力、供電質(zhì)量問題。按計劃和標(biāo)準(zhǔn)完成貧困村農(nóng)網(wǎng)改造升級，確保居民端電壓合格率不低于92%,供電可靠率不低于97%,全縣貧困村戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到1.4千伏安1戶。完善電信普遍服務(wù)補償機制,引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)加大投資力度,實現(xiàn)90%以上貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)接入，實現(xiàn)貧困村有線電視收視100%全面覆蓋。

牽頭單位:縣發(fā)改局、縣工信局、縣廣播電視臺

責(zé)任單位:縣供電公司、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)運營商、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

加快推進貧困村農(nóng)村人居環(huán)境整治方面：全面實施農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，重點圍繞村莊“三清一改”，到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善、村莊環(huán)境基本干凈整潔有序、貧困人口環(huán)境與健康意識普遍增強。開展鄉(xiāng)村溝渠暢通及河塘清淤整治活動，加快推進通村組道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織和黨員在村人居環(huán)境整治重點任務(wù)中的帶頭帶動作用。

牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位:縣鄉(xiāng)村振興辦、縣水利局、縣住建局、縣交通運輸局、縣委組織部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

(五)實施內(nèi)生動力提升工程

堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，加快補齊貧困群眾的“精神短板”和“能力短板”。

一要強化貧困群眾的脫貧主體地位，大力開展參與式扶貧。任何脫貧方案都要得到貧困群眾的認(rèn)可，凡是到戶到人的產(chǎn)業(yè)開發(fā)、易地扶貧搬遷、光伏扶貧等項目以及到村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)項目，要組織貧困戶參與實施、參與監(jiān)督、一同驗收，讓貧困群眾有更多的獲得感。

二要改進幫扶工作方式方法，完善健全生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑、開發(fā)公益性崗位等幫扶機制，防止政策養(yǎng)懶漢。

三要加強對貧困群眾的思想教育引導(dǎo)，積極倡導(dǎo)貧困群眾自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。通過輿論宣傳引導(dǎo)、貧困戶戶主會、科技文化“三下鄉(xiāng)”等形式，激活貧困群眾內(nèi)生動力。

四要加強脫貧致富典型的評選和推介。每年開展以“艱苦創(chuàng)業(yè)、脫貧光榮”為主題的活動，評選“脫貧之星”，樹立“自主脫貧光榮”的鮮明導(dǎo)向。

五要加強貧困村移風(fēng)易俗工作，發(fā)揮村規(guī)民約作用，引導(dǎo)貧困群眾自我教育、自我管理、自我約束，堅決糾正婚喪嫁娶大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)以及不贍養(yǎng)老人、不供養(yǎng)殘疾人和賭博酗酒等不良行為，培育健康文明生活方式。

牽頭單位:縣委宣傳部

責(zé)任單位:縣委組織部、縣文旅廣電局、縣扶貧辦、縣民政局、縣發(fā)改局、縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

(六)實施風(fēng)險防控能力提升工程

要增強應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力，積極妥善處置扶貧領(lǐng)域各類風(fēng)險，確保脫貧攻堅有序推進。

一要防范易地扶貧搬遷穩(wěn)不住的風(fēng)險。做好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)后續(xù)扶持工作，強化特色扶貧產(chǎn)業(yè)項目帶動，做好勞務(wù)協(xié)作服務(wù);加強安置區(qū)社區(qū)管理和服務(wù),完善遷入地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，確保貧困戶“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”。

二要防范已脫貧對象返貧的風(fēng)險。把防止返貧擺在更加重要的位置，強化“回頭看、回頭查、回頭幫”，對新增貧困人口要及時納入，對返貧人口加大幫扶力度，嚴(yán)格落實低保漸退機制和貧困保障要求，促進農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)“兩線”融合，加大對貧困老年人、殘疾人、重病患者等特殊貧困群體救助幫扶力度，研究解決困難群體因病、因災(zāi)等致貧的臨時救助機制，堅決杜絕“一兜了之”。

三要防范扶貧小額信貸還貸難的風(fēng)險。按照風(fēng)險防控“五步工作法”，分類妥善處置逾期貸款，確保扶貧小額貸款每月逾期率和不良率均在1%以下。

四要防范產(chǎn)業(yè)扶貧失敗的風(fēng)險。防止扶貧資金投資饑不擇食，投資出去收不回來。

五要防范扶貧信訪輿情的風(fēng)險。堅持守土盡責(zé)，高度重視國家、省、市等信訪件，加強扶貧輿情監(jiān)測管控，建立健全涉貧信訪六個制度，落實好扶貧涉訪問題“五個一”包案制度，迅速核查、妥善處置、及時回復(fù)，決不能掉以輕心影響全縣脫貧攻堅大局。

牽頭單位:縣發(fā)改局、縣易地扶貧搬遷指揮部、縣民政局、縣扶貧辦、縣人民銀行、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣委宣傳部、縣信訪局

責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

(七)實施攻堅能力提升工程

全面建強村黨組織。深入推進抓黨建促脫貧攻堅，全面強化貧困村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，切實提升貧困村黨組織組織力。堅持貧困村黨組織書記人選由縣一級考察把關(guān)的做法，加大村級后備干部選拔培育力度。注意從本地符合條件的大學(xué)生和致富能人定向培養(yǎng)村干部后備人選。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，深入開展軟弱渙散村級黨組織排查整頓，堅決撤換不勝任、不合格的村黨組織書記。鼓勵引導(dǎo)村黨組織和黨員領(lǐng)辦新型經(jīng)濟組織，大力推行“黨支部+合作社(龍頭企業(yè))+貧困戶”模式，推廣富裕村帶貧困村、中心村輻射周邊村、村企村社聯(lián)建等做法，形成各類黨組織之間幫扶共建的黨建扶貧新模式。注重在脫貧戶中培育致富帶頭人、種養(yǎng)大戶和入黨積極分子，形成“支部破難題、黨員樹標(biāo)桿、能人建平臺、群眾立精神”的生動局面。

牽頭單位:縣委組織部

責(zé)任單位:縣駐村辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

進一步強化駐村幫扶和結(jié)對幫扶工作。進一步強化駐村幫扶對貧困村、貧困人口100

人以上的非貧困村的全覆蓋和對所有貧困戶結(jié)對幫扶的全覆蓋工作，貧困村駐村工作隊員不少于3人，貧困人口超過100人的非貧困村工作隊員不少于2人，駐村時間每月不低于20天。加大對工作隊員和結(jié)對幫扶責(zé)任人的培訓(xùn)力度,積極增強他們的主動作為意識和脫貧攻堅能力。脫貧攻堅期內(nèi)，貧困村和貧困人口脫貧退出后，繼續(xù)開展駐村幫扶和結(jié)對幫扶工作，幫扶重點轉(zhuǎn)移到鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展等可持續(xù)性幫扶上來，直至穩(wěn)定脫貧。

牽頭單位:縣委組織部

責(zé)任單位:縣駐村辦、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

三、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)單位要嚴(yán)格落實“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，把提高脫貧質(zhì)量鞏固脫貧成效擺在重要位置，在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局；繼續(xù)堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅包干責(zé)任制；繼續(xù)堅持由行業(yè)部門、駐村單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、支村委逐級抓落實的聯(lián)動責(zé)任制。各行業(yè)扶貧牽頭單位每季度至少召開一次聯(lián)席會議專題調(diào)度，各駐村幫扶單位每2個月至少研究一次駐村扶貧工作并組織開展結(jié)對幫扶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月至少研究一次脫貧攻堅工作，確保高質(zhì)量完成本單位、本行業(yè)扶貧工作任務(wù)。

（二）強化資金保障。

一方面，堅持財政專項扶貧資金投入力度不減，財政涉農(nóng)資金整合力度不減，行業(yè)部門資金、項目、資源向扶貧領(lǐng)域傾斜。另一方面，加強項目資金監(jiān)管，規(guī)范扶貧項目資金的統(tǒng)籌、撥付和使用，扶貧項目必須從脫貧攻堅項目庫中選取，招投標(biāo)嚴(yán)格按照程序進行；充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺作用，確保扶貧項目、扶貧資金及時公示公開，接受群眾監(jiān)督。

（三）強化基層基礎(chǔ)。

一是全面排查解決突出問題。組織開展脫貧攻堅“回頭看”，及早發(fā)現(xiàn)問題并整改到位。重點排查“兩不愁三保障”“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧”“責(zé)任落實、政策落實、工作落實”等方面突出問題。二是選優(yōu)配強駐村隊伍。組織開展扶貧干部輪訓(xùn)，打造一支懂業(yè)務(wù)、會干事的扶貧隊伍。三是加強貧困對象動態(tài)管理。根據(jù)貧困對象的實際情況及幫扶實效，分有序組織貧困退出工作，嚴(yán)格執(zhí)行貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅決杜絕因脫貧質(zhì)量不高導(dǎo)致返貧的情況，到2020年底全縣確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口實現(xiàn)脫貧，消除絕對貧困。

（四）強化考核問責(zé)。

把鞏固提升情況與考核情況結(jié)合起來，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府脫貧攻堅工作考核實施方案》《縣直和駐縣單位脫貧攻堅責(zé)任制考核實施方案》，在考核中抽樣了解對已脫貧對象的后續(xù)幫扶情況，對脫貧質(zhì)量不高、工作不落實、政策不到位、作風(fēng)不扎實造成返貧現(xiàn)象的責(zé)任人，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

考核分類:根據(jù)考核得分，從高到低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直及駐縣部門分別確定好、較好、一般、較差(在中央、省級、市級實地考核中出現(xiàn)重大失誤影響全縣脫貧攻堅工作，導(dǎo)致全縣脫貧攻堅工作考核排名靠后)四類。

考核結(jié)果運用:評估結(jié)果納入全縣績效考核評估范圍，以縣委辦公室、縣政府辦公室名義予以通報，日?？己擞煽h扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。考核結(jié)果分“好”、“較好”、“一般”、“較差”。考核結(jié)果作為確定考核等次和干部選拔任用的重要依據(jù)，對考核結(jié)果為“好”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門,按不同類別分別設(shè)置單項獎，給予2-10萬元工作經(jīng)費獎勵，其黨政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人在評先評優(yōu)、提拔使用時予以優(yōu)先考慮;對考核結(jié)果為“較差”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門，其黨政主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人個人考核取消評先評優(yōu)資格，并由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門的黨政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人進行約談，提出限期整改要求，工作仍無改進的，進行組織調(diào)整和嚴(yán)肅問責(zé)。

（五）統(tǒng)籌脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

認(rèn)真落實《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年)》，把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。鄉(xiāng)村振興相關(guān)支持政策優(yōu)先向貧困村傾斜，持續(xù)改善貧困村和非貧困村貧困人口的發(fā)展條件,增強“造血”功能，不斷鞏固脫貧攻堅成果。

第三篇：2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅成效鞏固提升方案

2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅成效鞏固提升方案

X年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會的收官之年，為進一步鞏固脫貧成果、提升脫貧質(zhì)量、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。根據(jù)中央和省市縣有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定我鎮(zhèn)退出鞏固提升脫貧方案。

一、指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，以總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和中央一號文件為指引，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略和“四個不摘”要求不動搖，全面落實中省市縣脫貧攻堅鞏固提升各項部署要求，突出問題導(dǎo)向，聚焦減貧任務(wù)完成和脫貧成效鞏固提升，落實各項優(yōu)惠扶持政策，健全穩(wěn)定脫貧長效機制，完善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施及長效管護機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，補齊補強三農(nóng)短板，不斷改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件，持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅成效，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、全面脫貧。

二、總體目標(biāo)。聚焦全鎮(zhèn)X個出列村、X戶X人脫貧人口鞏固提升，緊盯X戶X人剩余貧困人口脫貧退出，圍繞穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好、帶貧益貧機制健全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)短板全面補齊、農(nóng)村人居環(huán)境進一步改善、志智雙扶進一步加強、社會事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展等工作重點，明確發(fā)展方向，制定具體措施，夯實工作責(zé)任，抓好工作落實，確保實現(xiàn)剩余貧困人口順利脫貧、已脫貧群眾致富能力明顯增強、集體經(jīng)濟發(fā)展壯大、農(nóng)村面貌得到改善目標(biāo)，全面鞏固提升脫貧攻堅工作質(zhì)量和成效。

三、重點工作

（一）精準(zhǔn)幫扶到村到戶。X、全力推進產(chǎn)業(yè)扶貧。圍繞貧困群眾穩(wěn)定脫貧和持續(xù)增收，在近幾年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)扶貧提檔升級，做大做強做優(yōu)各類已有的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合市場、地域和貧困戶實際，因地制宜規(guī)劃謀劃發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，把貧困群眾鑲嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，確保有勞動力、有發(fā)展條件和意愿的貧困戶至少落實X個穩(wěn)定增收的長效產(chǎn)業(yè)項目。

全年新建低改茶園X畝，新增中藥材種植X畝，食用菌規(guī)模達(dá)到X萬袋；持續(xù)加強帶貧益貧主體培育，全鎮(zhèn)新培育帶貧經(jīng)營主體X個。積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、運、銷全產(chǎn)業(yè)鏈，加快小農(nóng)戶對接大市場、融入大產(chǎn)業(yè)、共享大品牌，穩(wěn)步提升產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、品牌化水平和發(fā)展效益；統(tǒng)籌做好瓦屋光伏電站及各扶貧互助合作社收益分配工作，發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織在村經(jīng)濟發(fā)展中的引領(lǐng)作用，用活政策，創(chuàng)新機制，盤活農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)和資金，增加村集體經(jīng)濟收入，確保所有貧困村集體經(jīng)濟積累達(dá)到X萬元以上；加快推進旅游扶貧項目帶動貧困群眾增收；對貧困戶開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)X場次以上；強力推動消費扶貧。

通過組織開展小型農(nóng)產(chǎn)品展銷會，動員廣大黨員干部和鎮(zhèn)機關(guān)參與消費扶貧，帶頭“以購代捐”，幫助貧困戶搭建網(wǎng)購平臺等形式，充分發(fā)揮幫扶責(zé)任人和駐村第一書記的作用，積極對接產(chǎn)銷兩頭，保障貧困戶農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)，持續(xù)促進貧困戶增收。

包抓領(lǐng)導(dǎo)：X

責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站

配合單位：鎮(zhèn)項目辦各駐村工作隊各村

X、抓好兩房后續(xù)工作。堅持系統(tǒng)謀劃、四化同步、統(tǒng)籌推進、一舉多贏，狠抓“社區(qū)管理提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范”，深入開展項目審計、后續(xù)扶持及易地搬遷戶脫貧銷號清零行動，大力實施社區(qū)管理服務(wù)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、新民風(fēng)建設(shè)和黨建引領(lǐng)“五大提升”工程，全面完成“十三五”易地扶貧搬遷群眾脫貧達(dá)標(biāo)清零任務(wù)。全面提升易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持和管理水平，建檔立卡搬遷戶后續(xù)扶持實現(xiàn)全覆蓋，全面提升移民搬遷工作成效。

建立健全易地扶貧搬遷后續(xù)扶持長效機制，制定出臺易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作方案，完善安置區(qū)設(shè)施配套，推進大型安置區(qū)與城鎮(zhèn)一體規(guī)劃建設(shè)，全面補齊短板，不斷提升搬遷群眾基本公共服務(wù)水平。大力發(fā)展安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)，結(jié)合實際鼓勵建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)基地，自主發(fā)展種養(yǎng)殖生產(chǎn)，開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化流通，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展；推廣“訂單收購+分紅”、“入股+保底收益+分紅”等模式，讓搬遷群眾分享更多后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。繼續(xù)推進舊宅基地騰退復(fù)墾工作，加快完善安置房不動產(chǎn)權(quán)登記、入學(xué)教育、就近就醫(yī)等惠民服務(wù)，確保搬遷戶“穩(wěn)得住、能致富”。

包抓領(lǐng)導(dǎo)：X

責(zé)任單位：鎮(zhèn)移民辦

配合單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站各村

X、全力推進就業(yè)扶貧。保持就業(yè)政策、對象不變，持續(xù)落實各項就業(yè)舉措，加大貧困勞動力技能培訓(xùn)力度，推動原有的各種就業(yè)途徑繼續(xù)有效落實，確保貧困人口穩(wěn)定就業(yè)；對有就業(yè)意愿和就業(yè)能力尚未就業(yè)的貧困人口，要多途徑拓寬就業(yè)渠道，確保每個貧困人口家庭至少有X人就業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”；加大公益崗位開發(fā)；高質(zhì)量創(chuàng)辦社區(qū)工廠X家；持續(xù)推進貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培養(yǎng)，每村至少培育對象X名以上；不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，健全完善人才培養(yǎng)、引進、使用等服務(wù)保障機制，吸引鄉(xiāng)賢能人、大中專畢業(yè)生、退伍軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；著力促進搬遷群眾就業(yè)，建立就業(yè)動態(tài)跟蹤機制，不斷完善就業(yè)信息臺賬。通過崗位補貼、場租補貼、貸款支持等方式，鼓勵社會力量、合作組織等在移民安置點創(chuàng)辦或領(lǐng)辦社區(qū)工廠，全力解決就近就業(yè)難問題。

包抓領(lǐng)導(dǎo)：X

責(zé)任單位：鎮(zhèn)社保所

配合單位：鎮(zhèn)黨政辦

（二）補齊三農(nóng)工作短板。X、加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在所有行政村通瀝青（水泥）路的基礎(chǔ)上，有序推進較大人口規(guī)模自然村（組）等通硬化路建設(shè)，支持村內(nèi)道路建設(shè)和改造，實施通村公路完善工程和農(nóng)村公路安全生命防護工程，實現(xiàn)具備條件行政村通客車、通郵。

包抓領(lǐng)導(dǎo)：X

責(zé)任單位：鎮(zhèn)項目辦

配合單位：各村

X、加快農(nóng)村飲水安全和渠系配套建設(shè)。全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，改擴建農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程X處，提高農(nóng)村供水保障水平。

包抓領(lǐng)導(dǎo)：X

責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站

配合單位：各村

X、加快實施環(huán)境整治工程。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治“八清一改”,持續(xù)推行農(nóng)戶“五凈一規(guī)范”,生活垃圾得到有效治理,村民衛(wèi)生意識普遍提高,實現(xiàn)村容戶貌整潔

包抓領(lǐng)導(dǎo)：X

責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站

配合單位：各村

（三）志智雙扶激發(fā)內(nèi)生動力。X、堅持志智雙扶。一是抓好教育引導(dǎo)。深化“明理?感恩?誠信?自強”主題教育，充分利用黨員活動室、鎮(zhèn)村綜合文化站等陣地，持續(xù)加強貧困群眾思想教育引導(dǎo)和實用技術(shù)培訓(xùn)，切實增強脫貧致富的信心和技能本領(lǐng)，不斷激發(fā)內(nèi)生動力；二是堅持自治管理。完善村規(guī)民約，強化村民自治，發(fā)揮鄉(xiāng)賢議事、道德評議、紅黑榜的作用，引導(dǎo)貧困群眾講道德、勇致富、感黨恩，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、勤儉持家、文明辦事理念，對因賭、因毒、因子女不贍養(yǎng)老人返貧等問題，建立負(fù)面清單、公開曝光，并開展專項整治，樹立文明新風(fēng)。三是強化正向激勵。堅持以扶激干，用好“愛心超市”等載體，把資金補助、生產(chǎn)資料供給等優(yōu)惠政策與貧困戶生產(chǎn)勞動掛鉤，樹立勞動光榮、自主脫貧的鮮明導(dǎo)向；充分發(fā)揮先進典型示范引領(lǐng)作用，評選一批自強勵志、脫貧致富、孝老愛親等先進典型，用身邊人身邊事教育引導(dǎo)貧困群眾；

包抓領(lǐng)導(dǎo)：X

責(zé)任單位：鎮(zhèn)黨政辦

配合單位：各駐村工作隊各村

（四）夯實脫貧工作基礎(chǔ)。X、高質(zhì)完成減貧任務(wù)。聚焦剩余X戶X人貧困人口，緊扣“兩不愁三保障”核心指標(biāo)，按照“三落實”、“三精準(zhǔn)”、“三保障”要求，全面查缺補弱，采取針對性措施，確保不漏一戶一人，高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)。建立健全防返貧預(yù)警機制，落實力度不減、職責(zé)不變、多點發(fā)力、資源整合等措施，鞏固脫貧攻堅成果，預(yù)防貧困戶脫貧又返貧。包抓領(lǐng)導(dǎo)：X

責(zé)任單位：鎮(zhèn)脫貧辦

配合單位：各駐村工作隊各村

X、提供金融扶貧支持。按照“放得出、收得回、有效益”的原則，繼續(xù)落實好金融扶貧政策，堅持能貸盡貸，加強貸中監(jiān)管，確保用途精準(zhǔn)，穩(wěn)妥辦理續(xù)貸和展期，控制逾期率在X.X%以內(nèi)。

包抓領(lǐng)導(dǎo)：X

責(zé)任單位：鎮(zhèn)脫貧辦

配合單位：各駐村工作隊各村

X、提高數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。（寫明具體內(nèi)容和措施）加強全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、X省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺和X市互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧信總系統(tǒng)的日常管理和應(yīng)用,確保數(shù)據(jù)信息錯誤率控制在X‰以內(nèi)。對于各類數(shù)據(jù)信息錯誤率高的嚴(yán)肅追究相關(guān)村主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，并按錯誤條數(shù)處罰相關(guān)人員當(dāng)月扶貧績效工資。

包抓領(lǐng)導(dǎo)：X

責(zé)任單位：鎮(zhèn)脫貧辦

配合單位：各駐村工作隊各村

（五）集聚社會扶貧合力

X、持續(xù)做好駐村幫扶工作。一是進一步夯實駐村幫扶責(zé)任，做到X年底前人員不撤，力度不減，為X戶貧困戶量身定做鞏固（幫扶）提升計劃，為X個已出列村量身打造鞏固提升措施，確保X戶剩余貧困戶X月底高質(zhì)脫貧退出，X個已出列村穩(wěn)定退出；二是繼續(xù)實行每周一召開駐村幫扶干部例會，通報近期工作落實情況，安排本周重點工作；繼續(xù)實行駐村工作隊長月例會和工作隊季度工作總結(jié)匯報工作制度；繼續(xù)堅持第一書記月報制度、四支隊伍考勤簽到制度和請銷假制度，作為管理四支隊伍的有效抓手，進一步提升了駐村幫扶工作的成效。

包抓領(lǐng)導(dǎo)：x

責(zé)任單位：鎮(zhèn)黨政辦

配合單位：各駐村工作隊各村

X、持續(xù)做好社會扶貧。以建立消費扶貧工作機制為著力點,大力開展電商扶貧,創(chuàng)新消費扶貧方式和手段,鼓勵廣大幫扶干部直接參與消費扶貧,購買農(nóng)特產(chǎn)品,帶動貧困戶持續(xù)增收；加大社會扶貧APP注冊，注冊率達(dá)到縣上要求。

包抓領(lǐng)導(dǎo)：X

責(zé)任單位：鎮(zhèn)脫貧辦

配合單位：各駐村工作隊各村

第四篇：2020脫貧攻堅成效鞏固提升方案

2020脫貧攻堅成效鞏固提升方案

20XX年以來，XX市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆二中三中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述及考察XX重要講話精神，全面落實中央、省市脫貧攻堅決策部署，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，攻堅與鞏固并舉，以狠抓中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見和成效考核反饋問題整改落實為重點，以“春季攻勢”、“夏季攻勢”為抓手，著力解決影響“兩不愁三保障”實現(xiàn)的突出問題，脫貧攻堅鞏固提升工作穩(wěn)定推進，脫貧攻堅成果進一步鞏固提升。截止目前，預(yù)脫貧321戶1077人，預(yù)脫貧人口占20XX年末未脫貧人口1705人的63.2%，年內(nèi)可實現(xiàn)剩余貧困人口脫貧。

一、主要做法及成效

（一）圍繞使命強擔(dān)當(dāng)，確保責(zé)任落實到位?？笇崱笆锌h抓落實”政治責(zé)任，壓實市縣鄉(xiāng)村“四級書記”抓扶貧和黨政同責(zé)責(zé)任制，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)身先士卒、掛帥出征，密集深入脫貧攻堅鞏固提升一線調(diào)研督戰(zhàn)，層層傳導(dǎo)責(zé)任、層層作出示范、層層厲行監(jiān)督。強化行業(yè)主管部門職能責(zé)任落實，市發(fā)展改革委、市住建局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市教育體育局等行業(yè)部門牽頭多部門聯(lián)合開展易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、飲水安全、產(chǎn)業(yè)扶貧、人居環(huán)境整治、健康扶貧、教育扶貧專題調(diào)研，合力推動各項工作落地落實。強化監(jiān)督責(zé)任落實，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)多輪次、滾動式開展重點抽查和交叉檢查。截止今年7月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共開展監(jiān)督檢查16次，共發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅責(zé)任落實不到位問題55個，問責(zé)干部4人，立案審查3人，給予黨紀(jì)處分2人，正在審查1人，對5人提醒談話、批評教育。

（二）圍繞精準(zhǔn)下功夫，確保政策落地生根。緊扣“兩不愁三保障”目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，進一步推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策措施落細(xì)落實，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本公共服務(wù)水平顯著提高。據(jù)統(tǒng)計，上半年我市農(nóng)村貧困人口人均可支配收入3558元，增幅15.9%，較上年同期提高0.8個百分點，農(nóng)村貧困人口增幅高于農(nóng)村常住居民5.7個百分點，貧困人口與農(nóng)村常住居民收入比為2.01:1。產(chǎn)業(yè)扶貧方面。有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的20602戶（76721人）建檔立卡貧困戶實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)覆蓋，643個新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動建檔立卡貧困戶19731戶73192人，新型經(jīng)營主體帶動有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的建檔立卡貧困人口占有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的建檔立卡貧困人口的95.4%。就業(yè)扶貧方面。認(rèn)真貫徹落實《XX省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》，全面落實就業(yè)扶持“三清”和“三個清單”，對有培訓(xùn)轉(zhuǎn)移意愿的建檔立卡貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)全覆蓋。建檔立卡貧困勞動力就業(yè)培訓(xùn)5997人次，完成目標(biāo)任務(wù)0.3萬人次的199.9%，“直過民族”勞動力就業(yè)培訓(xùn)232人次；新增建檔立卡貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)476人，完成目標(biāo)任務(wù)0.05萬人的95.2%。飲水安全方面。通過實地調(diào)研，編制完成了《XX市貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程實施方案》，方案共規(guī)劃實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程945件，項目規(guī)劃總投資40966.15元，建設(shè)范圍涉及

9個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和187個貧困村，計劃鞏固提升貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全人口45.95萬人，其中建檔立卡貧困戶1.59萬戶5.89萬人。住房安全方面。4類重點對象危房存量數(shù)16118戶，開工率、竣工率均達(dá)100%（其中建檔立卡貧困戶7553戶）；非4類對象無力建房戶794戶，開工率20.4%，竣工率14.4%。精準(zhǔn)鎖定易地扶貧搬遷建檔立卡搬遷對象1279戶5246人，縣區(qū)確定同步搬遷對象1477戶5484人，總搬遷規(guī)模為2756戶10730人，涉及2區(qū)7縣38個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）78個安置點。建檔立卡搬遷對象于20XX年12月31日前全部搬遷入住，應(yīng)拆除舊房1248套，實際拆除1248套，15套因一宅多戶、與其他房屋同梁合柱可不拆除，16戶為無房戶，拆除率為100%，拆除面積217.74畝；同步搬遷對象搬遷入住1350戶5147人，應(yīng)拆除舊房1300套，實際拆除1058套，拆除率為81.38%，拆除面積184.40畝；實際復(fù)墾復(fù)綠總面積254.45畝。健康扶貧方面。建檔立卡貧困人口100%參加基本醫(yī)保、大病保險，符合條件的100%享受醫(yī)療救助，住院費用報銷按規(guī)定做到應(yīng)報盡報（政策范圍內(nèi)）。教育扶貧方面。強化義務(wù)教育階段“控輟保學(xué)”責(zé)任落實，貧困戶家庭子女保持“零輟學(xué)”目標(biāo)。

（三）圍繞短板抓整改，確保問題見底清零。堅決抓好中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改落實，對照中央第十二巡視組對XX省開展脫貧攻堅專項巡視反饋意見指出問題，認(rèn)真制定整改方案，明細(xì)問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，明確整改措施、整改時限，問題整改工作按時限要求穩(wěn)步推進。堅持把省對市級黨委政府20XX年脫貧攻堅工作成效考核、農(nóng)工黨民主監(jiān)督等各類監(jiān)督檢查巡察考核和平時發(fā)現(xiàn)問題整改與中央脫貧攻堅專項巡視整改結(jié)合起來，一體整改、一體推進，確保改到位、改徹底。

（四）圍繞重點強推動，確?！跋募竟荨比〉脤嵭?。全面落實“十個著力”要求，強化調(diào)研指導(dǎo)，以“回頭看”“回頭幫”為主要抓手，制定實施《XX市脫貧攻堅鞏固提升“回頭看”“回頭幫”實施方案》，把脫貧攻堅鞏固提升“夏季攻勢”引向深入。按照以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以扶貧大數(shù)據(jù)平臺信息為基礎(chǔ)的工作要求，以行政村為工作單元，組建由村組干部、駐村工作隊為主的“回頭看”

核查小組。緊扣“兩不愁三保障”扶貧目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，重點圍繞產(chǎn)業(yè)增收、就業(yè)穩(wěn)定、飲水安全、住房安全、義務(wù)教育保障、基本醫(yī)療保障、貧困群眾內(nèi)生動力七個方面，進村入戶進行逐項核查，強化對核查情況認(rèn)真分析分類，因戶因人制定完善脫貧攻堅鞏固提升“回頭幫”

措施，完善縣級項目庫、鄉(xiāng)級路線圖、村級施工圖。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照脫貧攻堅鞏固提升責(zé)任，逐級形成任務(wù)清單、責(zé)任清單、時限清單，確保責(zé)任、政策、工作“三落實”。

（五）圍繞基層打基礎(chǔ)，確保項目精準(zhǔn)實施。認(rèn)真開展項目庫調(diào)整、完善以及系統(tǒng)錄入等工作，全市9個縣區(qū)入庫項目602個，計劃總投資26.05億元，累計受益建檔立卡貧困戶82217戶次252047人次。加快完成人居環(huán)境整治方案編制評審工作，縣區(qū)共編制上報方案93個，方案總投資20388.30萬元，其中：人畜分離工程3957.62萬元，雨污分流工程7288.65萬元，綠化亮化工程2676.47萬元，村內(nèi)道路暢通工程

4992.93萬元，村民素質(zhì)提升工程1464.83萬元；直接受益群眾8071戶29468人，其中建檔立卡貧困戶2809戶10799人。目前1.5億元項目資金籌措正在推進中。

（六）圍繞主業(yè)聚合力，確保幫扶到點到位。扶貧部門與教育、人社、住建、民政、公安、醫(yī)保等部門開展信息數(shù)據(jù)全量比對，并對相關(guān)錯誤信息進行修改完善，為精準(zhǔn)幫扶提供基礎(chǔ)支撐。市工商聯(lián)合會、扶貧部門廣泛動員各類企業(yè)積極參與脫貧攻堅攻堅，深入推進“萬企幫萬村”行動，全市216家民營企業(yè)結(jié)對幫扶198個貧困村，企業(yè)共投入資金達(dá)9434.6萬元，惠及困難群眾6336戶300275人。組織部門調(diào)整充實駐村幫扶力量，對年齡偏大、身體不適宜駐村、作用發(fā)揮不到位的161名駐村扶貧工作隊員及時調(diào)整撤換；上半年，全市206支駐村扶貧工作隊幫助駐村制定完善各項制度413個，制定脫貧計劃規(guī)劃572個，辦好事實事1021件。各新聞媒體持續(xù)強化宣傳引導(dǎo)工作，采用“電視+互聯(lián)網(wǎng)”媒體宣傳、社會宣傳、張榜宣傳等多平臺多渠道全覆蓋的宣傳推廣方式，生動報道精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的豐富實踐和先進典型，營造良好的扶貧氛圍。

（七）圍繞目標(biāo)強舉措，確保保障堅強有力。圍繞脫貧攻堅鞏固提升目標(biāo)任務(wù)，最大力度保障扶貧資金投入，投入財政專項扶貧資金31773萬元，其中：中央財政扶貧資金9895萬元，省級財政扶貧資金1100萬元，市級財政扶貧資金18071萬元，縣級財政扶貧資金2707萬元，實施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融扶貧等項目共329個；用活用好扶貧小額信貸政策，截止目前，全市共發(fā)放扶貧小額信貸貸款22373.68

萬元，受益建檔立卡貧困4632戶。大力整頓軟弱渙散基層黨組織，排查確定軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織58個，實現(xiàn)對全市軟弱渙散黨組織書記培訓(xùn)全覆蓋；繼續(xù)抓實“三講三評”，找準(zhǔn)短板弱項、明晰發(fā)展思路、激發(fā)內(nèi)生動力。加強對一線扶貧干部的培訓(xùn)指導(dǎo)，上半年，市縣兩級培訓(xùn)扶貧干部64期7892人次；保持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職相對穩(wěn)定，調(diào)整選派54名年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編充實工作力量；分層次、多渠道、近距離分析研判脫貧攻堅一線干部，20XX年以來，全市共在脫貧攻堅一線提拔使用干部

27名，其中提拔正處3名，副處2名，正科10名，副科12名；關(guān)心關(guān)愛駐村工作隊員，市級統(tǒng)一購買每人50萬元保額意外傷害險，補發(fā)駐村幫扶隊員20XX年以后的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼。

二、典型經(jīng)驗做法

（一）紅塔集團XX卷煙廠發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢助力脫貧攻堅

紅塔集團XX卷煙廠從1956年建廠到20XX年，累計實現(xiàn)稅利7200億元，在全國煙草行業(yè)排名第一。經(jīng)過多年的改革創(chuàng)新，紅塔集團打造了“XX”“紅塔山”“紅梅”三大“中國名牌”和“中國馳名商標(biāo)”產(chǎn)品，2008年以來，“XX”品牌實現(xiàn)商業(yè)銷量1142萬箱，為國家創(chuàng)造了3000億元的工業(yè)稅利，在中國煙草行業(yè)扛起了振興民族品牌的大旗。XX卷煙廠始終將扶貧工作作為企業(yè)的一項政治任務(wù)來抓，積極貫徹習(xí)總書記“奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利”的政治號令，在各級政府及XX中煙的大力支持下，不斷提高政治站位，充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢。一是在“三農(nóng)”工作上，始終強化煙草支撐作用，不斷加大投入力度，建設(shè)了一批水源工程和煙田基礎(chǔ)設(shè)施項目，極大改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

20XX年實現(xiàn)煙葉產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%、占農(nóng)業(yè)種植業(yè)產(chǎn)值的15%；煙農(nóng)種煙收入占農(nóng)村居民總收入的11.7%；上繳煙葉稅4.94億元，占一般公共預(yù)算收入的3.5%。二是在脫貧攻堅上，煙葉生產(chǎn)是我市脫貧致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)，從近兩年烤煙提質(zhì)增效助推精準(zhǔn)扶貧的效果來看，畝均種煙收入保持在4000元以上。20XX年，全市建檔立卡貧困戶種煙涉及59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)332個村（社區(qū)）7078戶2.85萬人，種煙面積5.31萬畝，煙農(nóng)交售煙葉收入2.01億元，戶均收入2.83萬元、人均7022元。三是在“掛包幫”工作中，認(rèn)真履行企業(yè)社會責(zé)任，把定點幫扶工作作為一項重要的政治任務(wù)來抓，成立了以廠長、黨委書記為組長的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人具體分管，各聯(lián)絡(luò)點再分設(shè)小組長，責(zé)任層層落實，保障了扶貧工作的有效推進。多次召開黨委專題會議，制定精準(zhǔn)扶貧實施方案，確立了“立足長遠(yuǎn)、授民于漁、項目為本、根子扶貧、產(chǎn)業(yè)持續(xù)”的幫扶指導(dǎo)思想，所有扶貧捐贈項目均通過“三重一大”會議決議并定期進行公示，明確?？顚Ｓ谩＝Y(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌謀劃脫貧攻堅，努力創(chuàng)新扶貧模式，聚焦脫貧攻堅短板，累計下?lián)芨黜椃鲐氋Y金3500余萬元，修建鄉(xiāng)村公路，興建壩庫水窖，成立專業(yè)合作社，整治鄉(xiāng)村人居環(huán)境。通過精準(zhǔn)幫扶，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式逐步形成，民生保障得到全面覆蓋，增強了貧困人口的“造血”功能。

（二）XX縣富良棚鄉(xiāng)煙草產(chǎn)業(yè)打通貧困群眾致富關(guān)隘

富良棚鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推脫貧攻堅工作中，全力抓好烤煙生產(chǎn)促貧困農(nóng)戶增收脫貧致富。一是立足鄉(xiāng)情，主抓烤煙助推發(fā)展。富良棚鄉(xiāng)全年平均氣溫14.3℃，日照時間充足，非常適宜種植烤煙，根據(jù)這個氣候特點，鄉(xiāng)黨委政府重點把抓實烤煙生產(chǎn)作為助推脫貧攻堅的重要產(chǎn)業(yè)。全鄉(xiāng)20XX年種煙戶為1539

戶，交售烤煙172萬公斤，交售總收入4861.15萬元。其中：建檔立卡種煙戶402戶，交售收入939.62萬元，戶均烤煙收入23373.69元。二是“三個用好”，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展烤煙生產(chǎn)。用好煙葉政策，在煙葉種植收購總量普減的情況下，保持貧困地區(qū)煙葉生產(chǎn)計劃相對穩(wěn)定，為貧困煙農(nóng)增收創(chuàng)造條件；用好設(shè)施資源，積極引導(dǎo)煙農(nóng)通過專業(yè)合作社等形式利用可經(jīng)營性資產(chǎn)開展多元化經(jīng)營，增強自身“造血”功能；用好幫扶資金，改善了煙農(nóng)的生產(chǎn)生活條件，為鄉(xiāng)村振興提供強有力的援助。形成了“貧困地區(qū)依托煙葉產(chǎn)業(yè)求發(fā)展、煙葉產(chǎn)業(yè)立足貧困地區(qū)求穩(wěn)定”的良好格局。三是推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升煙葉生產(chǎn)質(zhì)量。堅持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從育苗開始緊緊圍繞核心質(zhì)量目標(biāo)，以100%專業(yè)化育苗、商品化供苗、標(biāo)準(zhǔn)化移栽、最佳節(jié)令集中早栽、膜下小苗移栽、商品有機肥施用、中耕管理技術(shù)、封頂抑芽、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、成熟采收、專業(yè)化烘烤等技術(shù)措施為主要內(nèi)容的均質(zhì)化生產(chǎn)技術(shù)體系，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)管理科學(xué)化、技術(shù)化，煙葉質(zhì)量進一步提升，煙農(nóng)收入穩(wěn)步增收。

（三）XX縣平甸鄉(xiāng)磨皮村“土地流轉(zhuǎn)+產(chǎn)業(yè)扶貧”模式構(gòu)建致富橋梁

磨皮村為省級貧困村，有建檔立卡貧困戶160戶611人。

2014年以前，磨皮村群眾的主要經(jīng)濟來源是甘蔗，畝均收入只有1600元，農(nóng)村土地由群眾分散經(jīng)營，效益低下，基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)單一，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和群眾增收緩慢。2014年，村“兩委”通過土地流轉(zhuǎn)引進“褚橙”建立優(yōu)質(zhì)沃柑種植基地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，流轉(zhuǎn)土地片區(qū)4704.6畝優(yōu)質(zhì)沃柑已全面進入掛果投產(chǎn)期。20XX年，產(chǎn)量7000余噸，產(chǎn)值9000萬元以上，“褚橙”精品農(nóng)業(yè)、高端農(nóng)業(yè)的大格局基本形成。僅勵志公司一戶企業(yè)，每年支付農(nóng)戶管護工資293.76萬元；月支付管護工資24.48萬元，管護區(qū)農(nóng)戶戶均年收入超過6萬元，其中正常工資收入2.5萬元，土地流轉(zhuǎn)租金收入1.5萬元，采果收入2萬元。目前，磨皮村有53戶202人因此脫貧，農(nóng)戶新購置農(nóng)用車28輛、生活用車32輛，新建抗震民居房37幢、房屋翻新38戶，昔日人背馬駝、低矮破舊的土掌房已不見蹤影，村莊告別了“晴天一身灰，雨天一身泥”的尷尬之境。

（四）XX縣嘎灑鎮(zhèn)XX廟創(chuàng)新發(fā)展“易地扶貧搬遷+旅游開發(fā)”特色模式

XX鎮(zhèn)XX廟易地扶貧安置項目，圍繞搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展的目標(biāo)，安置586戶農(nóng)戶，其中建檔立卡貧困戶98戶347人，完成投資3.54億元，所有貧困戶已于20XX年底全部入住，隨遷戶于20XX年基本完成裝修入住，目前入住率為95%。該安置點充分利用區(qū)位和旅游資源優(yōu)勢，通過易地扶貧搬遷與旅游產(chǎn)業(yè)植入扶貧相結(jié)合，把貧困群眾脫貧致富與發(fā)展旅游相銜接，相互促進，共同發(fā)展。一是構(gòu)造一體化發(fā)展旅游格局。通過不斷完善哀牢山景區(qū)的游道、通訊、住宿餐飲等配套設(shè)施，打造以自然景觀、土司文化為重點的哀牢山鄉(xiāng)村旅游；通過提升集鎮(zhèn)整體形象，打造以體驗花腰傣民俗文化、農(nóng)業(yè)莊園觀光為主的體驗旅游，構(gòu)建山上山下互聯(lián)互動的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。二是筑牢群眾參與旅游產(chǎn)業(yè)的根基。借鑒

XX鎮(zhèn)南蚌社區(qū)漩渦小組開發(fā)冬季養(yǎng)生避寒度假旅游的成功經(jīng)驗，把體驗農(nóng)家庭院生活與冬季養(yǎng)生避寒相結(jié)合，把對外出租住房作為農(nóng)戶參與旅游的主要手段規(guī)劃到XX廟片區(qū)易地扶貧搬遷群眾新房中，讓每戶群眾都有可出租的住房，具備參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件。三是打造花腰傣精品集中展示區(qū)。在XX廟片區(qū)規(guī)劃60畝土地，引入被征地的5個小組花腰傣群眾，把花腰傣刺繡、民族服裝、土陶、美食等民俗文化集為一體，建設(shè)花腰傣民族民間文化體驗展示區(qū)，發(fā)展精品旅游，帶動全鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展。四是強弱電入地為旅游發(fā)展打基礎(chǔ)。在XX廟設(shè)計時期就考慮到后續(xù)需發(fā)展旅游業(yè)，所以在各級領(lǐng)導(dǎo)的研究部署下安置點內(nèi)所有強弱電線路均進行了入地處理，確保了安置點內(nèi)景觀的整潔有序，為后續(xù)旅游發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。五是政策保障促發(fā)展。在XX廟民房基本交付完成后，群眾進入新房裝修時期，XX縣旅游局結(jié)合XX鎮(zhèn)實際情況，主打推進民俗旅游建設(shè)，出臺了《關(guān)于推進易地搬遷安置點民俗客棧建設(shè)補助實施方案》，鼓勵易地搬遷安置點內(nèi)群眾改造安置房進行民俗旅游開發(fā)，根據(jù)裝修風(fēng)格及檔次的不同，群眾可得到1到15萬元不等的裝修補助資金，極大的激發(fā)了群眾投身旅游開發(fā)事業(yè)的積極性。

（五）XX縣揚武鎮(zhèn)丕且莫易地扶貧搬遷助推就業(yè)扶貧

丕且莫村易地扶貧搬遷安置點位于揚武集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)交通便利的啊金咪和金哪咪，占地面積93.25畝，共搬遷安置197戶

747人。搬遷安置后揚武鎮(zhèn)充分利用工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)聚集的優(yōu)勢，推動有勞動能力的搬遷群眾向工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通等二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，確實增加搬遷群眾的現(xiàn)金收入，同時采取多種形式加大新型農(nóng)民的教育和技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高搬遷群眾的素質(zhì)和生存本領(lǐng)，確保搬遷戶真正實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。一是建立就業(yè)服務(wù)工作臺賬。對搬遷家庭開展入戶調(diào)查，精準(zhǔn)摸清搬遷家庭勞動力底數(shù)、就失業(yè)情況、培訓(xùn)意愿、是否零就業(yè)家庭等基本情況，建立基礎(chǔ)工作臺賬，實行動態(tài)化管理，更好地為搬遷群眾提供精準(zhǔn)就業(yè)幫扶。二是強化就業(yè)政策宣傳。充分利用手機自媒體、廣告標(biāo)語、宣傳手冊、就業(yè)信息傳單等手段，把我縣促就業(yè)優(yōu)惠政策宣傳到村（組），積極營造搬遷群眾參與就業(yè)的良好輿論氛圍。三是實施就業(yè)技能培訓(xùn)。依托XX縣勞動就業(yè)局、XX市XX區(qū)錦華職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、XX鋼鐵集團，在丕且莫村委會開展勞動力培訓(xùn)工作。根據(jù)用工市場需求特點，開展電焊技能培訓(xùn)班和廚師培訓(xùn)班。培訓(xùn)人數(shù)達(dá)100余人，極大的提高了搬遷群眾就業(yè)職業(yè)技能，為下一步的脫貧轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了支持。四是有序組織勞務(wù)輸出就業(yè)。依托XX縣“春風(fēng)行動”大型企業(yè)聯(lián)合招聘就業(yè)服務(wù)專項活動，揚武鎮(zhèn)為易地搬遷勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)搭建對接平臺，免費為需要外出就業(yè)打工的易地搬遷勞動力人口提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，為有就業(yè)需求的易地搬遷群眾送崗位、送信息，確保搬遷勞動力家庭“一戶一人”以上穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)有勞動力“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。到

20XX年末，丕且莫群眾在仙福公司就業(yè)138人，XX水泥廠5人，昆鋼耐磨廠11人，鎮(zhèn)外務(wù)工82人，集鎮(zhèn)周邊打零工247人，經(jīng)商4人。擁有車輛數(shù)由10余輛拖拉機增加到360余輛（其中轎車40余輛，摩托車100余輛，貨車20余輛等），整個村委會農(nóng)村經(jīng)濟總收入1156萬元，農(nóng)民人均純收入由20XX年的2682元增加到20XX年的7514元，增長180%。

（六）XX縣萬綠集團規(guī)模化蘆薈種植激活產(chǎn)業(yè)造血

萬綠公司作為亞洲最大的蘆薈工業(yè)原料生產(chǎn)企業(yè)，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的運作模式，不斷擴大蘆薈種植規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化效益，推動XX縣蘆薈產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。為實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營效益與社會效益雙豐收，利用村組、村委會、社區(qū)為紐帶，實行承包連片租地管理，農(nóng)戶種植有別于傳統(tǒng)的“一家一戶”模式，要求農(nóng)戶聯(lián)合起來，地塊相對集中連片，達(dá)到30畝以上規(guī)模的與其簽定3年一期的收購合同。收購價格按市場價格，結(jié)合蘆薈鮮葉質(zhì)量狀況上下浮動10%，使農(nóng)民種植蘆薈的質(zhì)量有保障，規(guī)模效益得到體現(xiàn)，農(nóng)戶經(jīng)營風(fēng)險逐步降低。同時，蘆薈相關(guān)種植技術(shù)由公司免費指導(dǎo)，降低種植農(nóng)戶成本費用和風(fēng)險。截止20XX年12月，公司有示范種植基地4270畝，農(nóng)戶訂單種植基地6840畝，帶動訂單種植農(nóng)戶3679戶，戶均增收5500多元，帶動建檔立卡貧困戶32戶，帶動縣內(nèi)其他自發(fā)種植農(nóng)戶220多戶，800多畝。通過一系列惠農(nóng)、利民措施，切實保證了農(nóng)民的經(jīng)濟利益，實現(xiàn)公司與蘆薈種植戶的雙贏。蘆薈已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的首選經(jīng)濟作物，數(shù)千戶農(nóng)民在萬綠公司帶領(lǐng)下走上了脫貧致富奔小康之路。

（七）XX縣羊街鄉(xiāng)、那諾鄉(xiāng)“五種模式”推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)助脫貧

XX縣羊街鄉(xiāng)、那諾鄉(xiāng)緊緊圍繞恢復(fù)哈尼梯田、保護生態(tài)環(huán)境、打造生態(tài)綠色食品品牌、發(fā)展梯田特色產(chǎn)業(yè)主線，依托XX縣態(tài)園林果產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司，采取“公司包銷+建檔立卡貧困戶種植、公司用工+建檔立卡貧困戶就業(yè)、公司經(jīng)營+建檔立卡貧困戶入股分紅、公司貸款+建檔立卡貧困戶種植、公司+基地+建檔立卡貧困戶種植水稻”

5種模式實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，帶動602家農(nóng)戶，發(fā)展恢復(fù)梯田2800余畝，林果經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)15000畝，建立林果產(chǎn)業(yè)試范基地1個，建立那諾鄉(xiāng)浪樹村委會龍都組、羊街鄉(xiāng)垤霞村委會塔垤組兩個梯田示范基地。20XX年至今，推廣優(yōu)質(zhì)水稻、稻田養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨，發(fā)放魚9200公斤，發(fā)放雞、鴨苗24000只、有機肥670噸、傳統(tǒng)谷種4200公斤，培訓(xùn)人次達(dá)1700人次，培養(yǎng)技術(shù)骨干6名。其中XX縣來吉桃李種植專業(yè)合作社，20XX年3月被評為國家級示范社，有合作社社員786戶，其中建檔立卡戶497戶，示范帶動周邊非成員種植戶508戶。合作社水果種植面積9860余畝，輻射帶動全鄉(xiāng)非成員戶經(jīng)濟林果種植16280余畝。20XX年1月至20XX年5月底，合作社收購農(nóng)產(chǎn)品9500余噸，農(nóng)產(chǎn)品收入3325萬元，其中收購建檔立卡貧困戶農(nóng)產(chǎn)品280噸，農(nóng)產(chǎn)品收入136萬元。

三、存在的主要問題

對照全面建成小康社會目標(biāo)和穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”扶貧目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)體系不完善依然是我市脫貧攻堅鞏固提升的重點和難點。

（一）“兩不愁”存在的突出問題。

1.飲水安全方面。一是解決貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題任重道遠(yuǎn)。部分貧困村不同程度存在水源保護措施缺失、管網(wǎng)老化、無消毒設(shè)施等問題。二是配套工程不完善，綜合調(diào)度水平不高。貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中普遍存在重水源輕配套、重建設(shè)輕管理等現(xiàn)象，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施不完善，運行管理不到位等問題突出，很多工程只能獨立運行，供水系統(tǒng)之間的集群調(diào)度、多源調(diào)節(jié)能力受到限制。三是建設(shè)資金籌集困難。以解決貧困地區(qū)水處理設(shè)施配套、保障供水水質(zhì)安全為核心，有效解決貧困地區(qū)群眾的用水問題還需建設(shè)大量水利設(shè)施，資金投入缺口較大。

2.實現(xiàn)穩(wěn)定增收方面。一是部分建檔立卡貧困人口收入不穩(wěn)定，轉(zhuǎn)移性收入過高，經(jīng)營性收入和工資性收入占比較低，存在返貧風(fēng)險和政策性兜底。二是產(chǎn)業(yè)單一，加工、儲藏、流通等環(huán)節(jié)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)組織化、規(guī)?；潭鹊?，特色不“特”、優(yōu)勢不“優(yōu)”，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富難度大。三是新型經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的緊密度不高，利益聯(lián)結(jié)不緊密、不穩(wěn)定，對新型主體帶動貧困戶脫貧致富的激勵機制還不夠完善。四是部分建檔立卡貧困人口文化程度低和健康狀況差，靠自身能力難以實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富。根據(jù)扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)，全市建檔立卡貧困勞動力中，初中以上學(xué)歷6260人，僅占

11.79%；因病因殘5620戶18976人，占建檔立卡貧困人口的20.2%，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富存在難度和風(fēng)險。

（二）“三保障”存在的突出問題

1.教育保障方面：落實“控輟保學(xué)”有關(guān)法規(guī)和政策還不細(xì)不實，部分邊遠(yuǎn)貧困少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育階段適齡青少年輟學(xué)情況時有發(fā)生；部分縣區(qū)落實保學(xué)救助政策不到位，特別“雨露計劃”政策落實，在校生信息不全，助學(xué)金發(fā)放不及時。

2.基本醫(yī)療保障方面。鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力弱，對貧困人口精細(xì)化管理不到位。對部分貧困戶大病精準(zhǔn)識別認(rèn)定救治不及時，醫(yī)療保障扶貧與醫(yī)療扶貧銜接有差距。

3.住房安全保障方面：農(nóng)村危房識別認(rèn)定工作不全面、把握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不平衡、危房改造把關(guān)不嚴(yán)格，在各類監(jiān)督檢查考核中，住房安全問題是疑似錯退、漏評的最突出問題。20XX年省扶貧開發(fā)成效考核中，疑似錯退、漏評需要提供佐證材料說明的12戶中有7戶為住房問題，占58.3%。當(dāng)前，農(nóng)村危房改造仍然是脫貧攻堅鞏固提升最突出的問題。

四、對策措施

認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在重慶座談會上的重要講話精神和全省解決“兩不愁三保障”突出問題電視電話會精神，緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)以脫貧攻堅鞏固提升“夏季攻勢”為抓手，扎實推進中央脫貧攻堅專項巡視和各類監(jiān)督檢查考核指出問題的整改落實工作，著力解決影響

“兩不愁三保障”實現(xiàn)的突出問題，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅鞏固提升目標(biāo)任務(wù)。

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升。堅持以集中供水為主，以水質(zhì)保證為核心的工作思路，主要以較大集中供水工程為主體，采取管網(wǎng)延伸的方式，盡可能的全面覆蓋飲水安全問題突出的貧困地區(qū)。全力推進貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加快實施取水口圍欄、水源保護警示牌，新建、修繕供水泵站，新建、加固高位蓄水池，改造輸水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，確保今年內(nèi)全面解決貧困群眾飲水安全問題，讓農(nóng)村人口喝上放心水。

（二）加強貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定增收。探索建立穩(wěn)定脫貧致富長效機制，強化產(chǎn)業(yè)扶貧，組織消費扶貧，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓貧困群眾有穩(wěn)定的工作崗位、穩(wěn)定的收入，增強“造血”功能，讓貧困地區(qū)發(fā)展的動力更強、后勁更足。一是以“一縣一業(yè)”、“一村一品”為依托，培育壯大高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、綠色食品、大健康產(chǎn)業(yè)，提高組織化、規(guī)?；⑹袌龌?，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓貧困群眾更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。二是著力培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，建立致富帶頭人創(chuàng)業(yè)項目減貧帶貧機制，穩(wěn)定帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富。三是積極探索創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展模式，不斷提高集體經(jīng)濟收入，增強貧困村可持續(xù)發(fā)展能力。四是擔(dān)當(dāng)作為，統(tǒng)籌解決好收入水平在貧困線附近的邊緣人口“兩不愁三保障”問題，防止產(chǎn)生“懸崖效應(yīng)”，促進貧困地區(qū)整體面貌有明顯改觀，整體發(fā)展條件有明顯改善，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。五是深入開展

“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，全面推廣“以表現(xiàn)換積分、以積分換物品”的“愛心驛站”、“愛心公益超市”等自助式幫扶做法，建立健全產(chǎn)業(yè)帶貧、就業(yè)脫貧等“按勞取酬、優(yōu)先優(yōu)酬”的幫扶政策和機制，加強開發(fā)式扶貧與保障性扶貧統(tǒng)籌銜接，解決“一股了之”、“一兜了之”等問題，破除部分干部群眾“等靠要”思想，增強貧困群眾自我發(fā)展能力，讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動力。

（三）強化“控輟保學(xué)”責(zé)任落實，堅決防止因貧失學(xué)輟學(xué)。重點抓好義務(wù)教育階段“控輟保學(xué)”責(zé)任落實，黨政干部、學(xué)校、老師、家長、駐村工作隊員、共青團、婦聯(lián)等齊抓共管，確保貧困家庭義務(wù)教育階段的孩子不失學(xué)輟學(xué)。一是進一步加大教育法律法規(guī)的宣傳力度。按照省政府相關(guān)要求，認(rèn)真組織開展每年3月、9月義務(wù)教育集中宣傳月活動，按照義務(wù)教育以縣為主的管理體制，縣級人民政府確保組織和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和教育行政部門制定義務(wù)教育宣傳月實施方案，深入開展《義務(wù)教育法》《未成年人保護法》等法律法規(guī)及我省實施辦法的宣傳工作，充分利用各種手段，再次掀起控輟保學(xué)工作熱潮。二是明確各級各部門工作職責(zé)。各級政府充分落實主體責(zé)任，教育行政部門、學(xué)校、教師充分履行直接責(zé)任，人社、工商、司法、文化、扶貧等部門，認(rèn)真履行法定職責(zé)，配合當(dāng)?shù)卣徒逃块T做好適齡兒童少年入學(xué)及控輟保學(xué)工作。各級各部門各司其職、齊心協(xié)力，通力合作，進一步降低學(xué)生輟學(xué)率。三是教育行政部門和學(xué)校加強學(xué)生輟學(xué)情況監(jiān)測，把農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、人口較少民族地區(qū)和流動人口相對集中、部分城郊結(jié)合部等地區(qū)作為重點監(jiān)測地區(qū)，把初中作為重點監(jiān)測學(xué)段，把建檔立卡貧困家庭子女等特殊群體作為重點監(jiān)測群體，把每年

9月和次年3月作為重點監(jiān)測時段，為“精準(zhǔn)組織入學(xué)、精準(zhǔn)動員返校”提供基礎(chǔ)條件，從而達(dá)到“精準(zhǔn)控輟”目標(biāo)。四是加大執(zhí)法力度。縣級教育、司法部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府協(xié)調(diào)配合，針對典型或極端個案，對屢教不改，拒不送子女入學(xué)的家長或監(jiān)護人，按情節(jié)輕重實施行政處罰、強制執(zhí)行或提起訴訟，為依法控輟提供必要的輿論導(dǎo)向和法律保障。

（四）強化醫(yī)療保障政策落實，提升貧困地區(qū)醫(yī)療保障水平。對標(biāo)國家扶貧醫(yī)療保障政策，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《XX省醫(yī)療保障局

XX省財政廳

XX省扶貧辦

XX省民政廳轉(zhuǎn)發(fā)國家醫(yī)療保障扶貧三年行動實施方案（20XX-2020年）》。一是立足保基本，強化基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等多重保障，加強縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)和醫(yī)務(wù)人員配備，持續(xù)提升基層服務(wù)能力。二是扎實推進大病和慢性病分類救治工作。繼續(xù)組織實施29種大病專項救治工作，按照“病人不動、專家動”的原則，組織開展集中救治，發(fā)現(xiàn)一例、救治一例，確保建檔立卡貧困患者得到100%救治。三是進一步提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)規(guī)范化管理水平，加強服務(wù)供給，強化有效服務(wù)，做到小病不出村、大病不出縣，確?？h域內(nèi)就診率達(dá)到90%以上。

（五）堅持問題導(dǎo)向抓整改，推進農(nóng)村危房改造“清零”工作。進一步規(guī)范危房識別標(biāo)準(zhǔn)和改造程序，強化質(zhì)量管理，加快推進“一戶一方案

”落實，著力解決農(nóng)村危房鑒定不實、改造不實問題。一是確保4類重點對象清零，6月底前已全面實現(xiàn)16118戶4類重點對象存量危房“清零”目標(biāo)，9月底前完成6月后動態(tài)新增危房“清零”，12月底前完成查缺補漏等工作；二是確保非4類重點對象無力建房戶清零，9月底前完成794戶非4類重點對象無力建房戶清零工作；三是確保整改問題清零，全力抓好中央脫貧攻堅專項巡視、脫貧攻堅成效考核等各級各類檢查督查考核發(fā)現(xiàn)問題的整改落實工作，全面推動脫貧攻堅農(nóng)村危房改造各項工作落實。

五、意見建議

（一）建議：省級調(diào)整完善扶貧政策，加大對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧力度，對貧困戶和非貧困實行差異化補助，解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，引入或建立新型經(jīng)營主體難，帶貧機制不強的問題，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧增收致富。

（二）建議：省級加大對非貧困縣、非貧困村和收入略高于非建檔貧困人口的扶持力度，防止“懸崖效應(yīng)”，加快推進鄉(xiāng)村振興。

第五篇：金鄉(xiāng)縣卜集鎮(zhèn)脫貧成效鞏固再提升

金鄉(xiāng)縣卜集鎮(zhèn)脫貧成效鞏固再提升

自開展精準(zhǔn)扶貧工作以來，卜集鎮(zhèn)緊扣“兩不愁三保障”工作目標(biāo)，精準(zhǔn)識別對象，嚴(yán)格責(zé)任包保，創(chuàng)新工作思路，優(yōu)化政策供給，不斷強化組織、制度、項目、資金、監(jiān)督“五項保障”，積極開展了產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧、孝善扶貧、危房改造等系列攻堅工程，著力解決貧困戶“上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難、住房不安全”等問題，全鎮(zhèn)848戶1836人實現(xiàn)了全面脫貧，貧困戶的獲得感和滿意度大幅提升，脫貧質(zhì)量得到進一步提升，脫貧成效得到進一步鞏固。

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實責(zé)任。調(diào)整充實了鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，全面實施貧困戶包?！傲憧諜n交接制”，即不論包保干部怎么調(diào)整，包保交接走在前面，堅決避免貧困戶包?！翱諜n”，切實做到“鎮(zhèn)不漏村，村不漏戶，戶不漏人”，確保橫向到邊、縱向到底責(zé)任體系全覆蓋。與各管區(qū)、扶貧成員單位、行政村簽訂了責(zé)任狀，要求各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊心共擔(dān)脫貧重任。

二是入戶核實，做到家底精準(zhǔn)細(xì)致。根據(jù)上級文件精神和會議要求，利用一個半月時間，對全鎮(zhèn)所有建檔立卡家庭的生產(chǎn)生活，看病就醫(yī)、住房情況、學(xué)生上學(xué)、家庭子女有車有房等進行重新入戶實地核查，并對貧困戶檔案，識別退出程序材料進行了充實規(guī)范提高。同時對全鎮(zhèn)貧困戶家庭成員有車有房情況進行摸排，對子女有車發(fā)有房、有正式工作等不盡贍養(yǎng)義務(wù)的，進行備案，按照規(guī)定程序認(rèn)真核查后，年底在國家系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)注脫貧不享 1 受政策，確保實現(xiàn)檔案信息和系統(tǒng)數(shù)據(jù)的雙統(tǒng)一。

三是開展專項、行業(yè)扶貧攻堅，鞏固脫貧根基。立足貧困戶的不同實際需求，因戶施策、因人施法，精準(zhǔn)發(fā)力。全面進行危房改造。2016年改造危房89處，2017年改造48戶，2018年危房改造4戶，全鎮(zhèn)貧困戶住房完全得到全方位保障。夯實健康扶貧。鎮(zhèn)衛(wèi)生院國醫(yī)堂對全鎮(zhèn)137名腦血管疾病、頸腰椎疾病患者繼續(xù)開展免費康復(fù)治療和健康查體活動，切實減輕醫(yī)療救治負(fù)擔(dān)。落實教育扶貧幫扶。累計為34名貧困大中專在校生申報了雨露救助，每名貧困大學(xué)生享受每學(xué)年3000元助學(xué)補貼。同時，2018年爭取上級資金，為全鎮(zhèn)113戶未安裝自來水的貧困戶免費安裝自來水，目前已全部完工。

四是全力推進產(chǎn)業(yè)、社會扶貧，保障長效持續(xù)增收。強力推進孝善扶貧。發(fā)放“致全鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧貧困家庭子女的一封信”1000余份，動員其子女、近親屬為老人提供贍養(yǎng)費，通過16.32萬元孝善款，撬動全鎮(zhèn)816名60歲以上老人受益，戶均年增收1000元以上。突出企業(yè)主體作用。金鄉(xiāng)縣昊源生物有機肥有限公司、圣豐果樹合作社、金旺家庭農(nóng)場等三個扶貧分紅項目，持續(xù)為100余戶分紅15萬元，卜集鎮(zhèn)光伏發(fā)電項目、德威石化科技有限公司等兩個產(chǎn)業(yè)分紅項目為147戶貧困戶分紅7萬余元。2018年金鄉(xiāng)縣凱盛市場門面房在建分紅項目，年底可使126戶293人受益，戶均年增加800元。聯(lián)系愛心企業(yè)為全鎮(zhèn)848戶貧困戶免費發(fā)放1.5萬羽雞苗，為170余戶貧困戶免費發(fā)放有機肥 2 300余袋。