XX鄉(xiāng)建立鞏固脫貧成效防范返貧機制的工作方案

為統(tǒng)籌做好防范返貧和繼續(xù)攻堅工作，進一步鞏固我鄉(xiāng)脫貧攻堅成效，防范邊脫貧、邊返貧，確保打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，認(rèn)真落實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫

貧基本方略，立足當(dāng)前，著眼長遠，堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合，堅持依靠外部幫扶和激發(fā)內(nèi)生動力相結(jié)合，堅持扶貧與扶

智、扶志、扶技、扶業(yè)“五位一體”，樹立綜合扶貧、持續(xù)扶貧的理念，千方百計增加貧困群眾收入，減少貧困群眾因病、因?qū)W、因災(zāi)等支出，構(gòu)建防范返貧預(yù)警機制，提高脫貧質(zhì)量，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，逐步實現(xiàn)脫貧致富奔小康。

二、主要目標(biāo)

對全鄉(xiāng)貧困戶實施分類管理、分級防控，著力在思想上扶志、在能力上扶智、在發(fā)展上扶持，讓具備勞動能力的脫貧家庭至少掌握1-2項勞動技能，發(fā)展1-2項特色產(chǎn)業(yè)，提高脫貧家庭的自我發(fā)展能力、市場適應(yīng)能力，實現(xiàn)由“幫扶為主”到“引導(dǎo)為主”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“基本脫貧”到“穩(wěn)定脫貧”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“要我發(fā)展”到“我要發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，確保貧困戶脫得掉、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

三、工作舉措

（一）建立防范返貧預(yù)警機制。通過發(fā)揮鄉(xiāng)村和幫扶人員的力量，著力構(gòu)建防返貧常態(tài)化三級監(jiān)測體系，按照突出重點、分類管理的原則，對脫貧戶實行三級風(fēng)險防控。

1.劃分三級返貧風(fēng)險等級。根據(jù)脫貧戶現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)及家庭收支狀況，綜合判斷其脫貧的穩(wěn)定性，將返貧級別劃分為三個等級：一級為極易返貧戶，主要包括無產(chǎn)業(yè)、無就業(yè)或產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、家庭經(jīng)營性收入少、自我發(fā)展能力弱或教育、醫(yī)療等剛性支出較大的脫貧戶；二級為容易返貧戶，主要包括勞動技能不強、就業(yè)不夠穩(wěn)定或產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、發(fā)展資金不足、市場信息不靈的脫貧戶；三級為不易返貧戶，主要指具備一定的勞動技能、有穩(wěn)定就業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、自我發(fā)展能力較強的脫貧戶?；蛘咦陨砣鄙侔l(fā)展力，但是子女條件較好，能夠持續(xù)穩(wěn)定盡贍養(yǎng)義務(wù)的老人戶。

2.強化三級返貧風(fēng)險評估。由各村為責(zé)任主體對全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的脫貧戶進行返貧風(fēng)險評估，通過研究貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、穩(wěn)定就業(yè)情況、收支狀況，綜合判斷脫貧戶的自我發(fā)展能力，由村兩委、駐村工作組、幫扶干部準(zhǔn)確對脫貧戶返貧風(fēng)險等級進行劃分，鄉(xiāng)復(fù)核后報縣脫貧辦備案。

3.建立三級預(yù)警監(jiān)測體系。貧困戶結(jié)對幫扶人為一級監(jiān)測。

幫扶責(zé)任人在開展幫扶活動時，及時了解貧困戶現(xiàn)狀，掌握貧困戶生產(chǎn)生活狀況、家庭收支情況等，一旦發(fā)現(xiàn)貧困戶有返貧苗頭，立即向鄉(xiāng)村報告；鄉(xiāng)村為二級監(jiān)測。由鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排，各村“兩委”和駐村工作組具體抓落實，對村內(nèi)一級極易返貧戶進行定期走訪，對幫扶干部反饋的貧困戶有返貧傾向的情形要及時進行現(xiàn)場調(diào)查核實，每月收集返貧信息監(jiān)測情況?？h脫貧辦三級監(jiān)測。由縣脫貧辦牽頭，通過開展全覆蓋督導(dǎo)等，著力發(fā)現(xiàn)貧困戶疑似返貧苗頭，并將鄉(xiāng)、村防范脫貧戶返貧工作納入日常督查考核。

（二）建立防范返貧幫扶機制。對脫貧戶在保持扶貧政策不變、幫扶措施不少、支持力度不減的前提下，正確運用“授魚”與“授漁”的法寶，妥善處理“輸血”與“造血”的關(guān)系，通過分級施策、提前預(yù)警、分層干預(yù)，切實提高脫貧的穩(wěn)定性、可持續(xù)性。

1.因勢利導(dǎo)，分級施策。結(jié)合已脫貧戶返貧風(fēng)險等級，針對對象戶家庭實際情況，通過分級管理、精準(zhǔn)施策，提高脫貧戶的自我發(fā)展能力。一級風(fēng)險戶在措施上以“幫”為主，重點幫助謀劃項目、理清思路、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、解決就業(yè)，繼續(xù)加大輸血力度，確保其有穩(wěn)定的經(jīng)營性收入。二級風(fēng)險戶在措施上以“扶”為主，重點在能力上扶智，在持續(xù)“輸血”的同時著力提高“造血”功能。重點加強勞動技能培訓(xùn)，確保具備勞動能力的家庭成員有一技之長，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，或穩(wěn)定發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。三級風(fēng)險戶在措施上以“引”為主，重點在思想上扶志，引導(dǎo)其加入新型經(jīng)營主體或自主創(chuàng)業(yè)，激發(fā)其艱苦創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的熱情，最終發(fā)揮其主體作用，引導(dǎo)其獨立發(fā)展。

2.跟蹤觀測，定期評估。幫扶責(zé)任人要定期上門走訪，落實幫扶措施，了解幫扶對象產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況或就業(yè)情況，了解生產(chǎn)生活情況，了解教育、醫(yī)療、住房等保障情況，根據(jù)風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，及時掌握動態(tài)變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上每半年要集中開展一次風(fēng)險等級評定工作，及時了解脫貧戶的風(fēng)險等級變化。對脫貧戶家庭情況發(fā)生較大變化，影響風(fēng)險等級的，要隨時調(diào)整風(fēng)險等級。

3.正向激勵，反向預(yù)警。樹立正確的輿論導(dǎo)向，建立獎懲

激勵機制。對風(fēng)險級別逐步下降的脫貧戶，通過掛牌換旗等行動，傳播“脫貧光榮、勤勞致富”的正能量。對風(fēng)險級別呈上升趨勢的要提前介入，及時提醒幫扶責(zé)任人，詳細了解風(fēng)險上升的原因，及時提供針對性的幫扶措施，提高幫扶的有效性，從源頭上防止返貧。

4.行業(yè)歸口，補齊短板。對通過調(diào)查、民主評議、鄉(xiāng)審核、縣級認(rèn)定等途徑及時確認(rèn)的返貧戶，按照“缺啥補啥”原則，縣脫貧攻堅辦將審定核實后的返貧人員情況以發(fā)點球的形式轉(zhuǎn)交給相關(guān)行業(yè)部門，各行業(yè)部門要第一時間研究針對性解決方案，進行重點扶持。如因災(zāi)導(dǎo)致的無安全住房返貧現(xiàn)象則交由縣住建局、發(fā)改局或區(qū)國土局等相關(guān)部門核實解決；因病導(dǎo)致的返貧現(xiàn)象應(yīng)交由縣人社局、衛(wèi)計局核實辦理；因?qū)W導(dǎo)致的貧困現(xiàn)象則交由縣教科局核實辦理；如因突發(fā)事故導(dǎo)致的殘疾

現(xiàn)象則交由縣民政或縣殘聯(lián)協(xié)調(diào)解決。

（三）建立防范返貧保障機制。完善幫扶政策，充分發(fā)揮社保兜底的功能，推進政策、對象、服務(wù)的有序銜接，堵住返貧的最后關(guān)口。

1.增加穩(wěn)定收入。一要加強產(chǎn)業(yè)扶貧，確保有穩(wěn)定的經(jīng)營性收入。堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的基礎(chǔ)性措施，確保每個貧困村都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，家庭成員有勞動力的貧困戶都有產(chǎn)業(yè)扶持。充分尊重市場規(guī)律和貧困群眾意愿，因地制宜、因人因戶因村制定產(chǎn)業(yè)扶貧措施，大力開展特色種養(yǎng)業(yè)扶貧，穩(wěn)步推進扶貧車間，著力開展鄉(xiāng)村旅游扶貧，積極推進商貿(mào)流通扶貧。釆取扶貧產(chǎn)業(yè)小區(qū)帶動、企業(yè)帶動、農(nóng)民合作社帶動、能人帶動和貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)等模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。二要加強就業(yè)扶貧，確保有穩(wěn)定的工資性收入。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，確保有條件的貧困戶通過技能培訓(xùn)掌握1項以上勞動技能。積極搭建貧困勞動力和用人單位對接平臺，大力開發(fā)適合貧困勞動者的公益性崗位、居家就業(yè)崗位和輔助性崗位，吸納更多貧困勞動者就業(yè)。支持返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動貧困群眾就地就近就業(yè)。三要加強資產(chǎn)收益扶貧，確保有穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入。全面盤活農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)和資金，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，讓貧困戶獲得穩(wěn)定分紅收益。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動貧困戶增收。

2.加強保障兜底力度。全面實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，逐步提高保障水平。對“無業(yè)可扶、無力脫貧”的殘疾人、孤寡老人、低保對象等貧困人口給予基本保障。加大臨時救助、慈善救助等社會救助力度。完善健康扶貧政策，大幅減輕貧困人口看病就醫(yī)負擔(dān)。構(gòu)建到貧困村、貧困戶、貧困人口的教育精準(zhǔn)脫貧體系，落實多元扶持和資助政策，推進貧困家庭學(xué)生資助全覆蓋。大力實施“雨露計劃”，對在中、高等職業(yè)院校就讀的貧困家庭子女給予資金補助。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高貧困戶防范風(fēng)險能力。

（四）持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效。聚焦“兩不愁、三保障”目

標(biāo)，對已退出貧困戶、貧困村保持政策穩(wěn)定，開展精準(zhǔn)幫扶，激發(fā)內(nèi)生動力，繼續(xù)實施提升工程，鞏固脫貧成效。

1.繼續(xù)保持政策穩(wěn)定。貧困人口脫貧、貧困村出列后，在攻堅期內(nèi)原有的產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等脫貧攻堅政策繼續(xù)保持不變，支持力度不減。

2.繼續(xù)開展精準(zhǔn)幫扶。貧困村出列以后，在攻堅期內(nèi)幫扶單位與貧困村不脫鉤。貧困人口脫貧以后，貧困戶聯(lián)系人繼續(xù)履行包保責(zé)任，關(guān)注被幫扶對象，定期上門回訪，對脫貧戶的生產(chǎn)生活予以指導(dǎo)和幫助。

3.繼續(xù)激發(fā)內(nèi)生動力。引導(dǎo)群眾克服“等靠要”思想，樹立

“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。建立正向激勵機制，擴大貧困群眾在扶貧項目各個環(huán)節(jié)的參與

度。實現(xiàn)幫扶政策和貧困群眾參與情況掛鉤，鼓勵貧困群眾光榮脫貧、勤勞致富。創(chuàng)新扶貧工作方式方法，切實尊重和發(fā)揮貧困群眾在扶貧開發(fā)中的主體作用，進一步強化思想引導(dǎo)、能力引領(lǐng)、典型引路、路徑引入，著力幫助群眾愿脫貧、能脫貧、敢脫貧、會脫貧。

4.繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施。全面實施貧困村提升工程，完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)。繼續(xù)實施貧困地區(qū)農(nóng)村道路暢通工程，解決行路難、運輸難的問題。加快推動水利建設(shè)扶貧工程，保障貧困群眾安全飲水。加快貧困地區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施改

造升級，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和質(zhì)量。

四、強化責(zé)任落實

（一）提高認(rèn)識，壓實責(zé)任。防范返貧是鞏固脫貧攻堅成果的重要內(nèi)容。各村、各幫扶單位、幫扶責(zé)任人要充分認(rèn)識此項工作的重要性，要把防范返貧作為實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、打贏脫貧攻堅

戰(zhàn)的一項重要工作來抓，充分認(rèn)識到扶貧工作的艱巨性、復(fù)雜性和持續(xù)性，把防范返貧問題擺到脫貧攻堅工作的突出位置，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（二）細化方案，抓好落實。各村、各幫扶單位要按照本工作方案的要求，結(jié)合實際，認(rèn)真開會研究，建立返貧應(yīng)急預(yù)案。5月底之前要對已脫貧戶進行一次全面調(diào)查評估工作，劃分好風(fēng)險等級，風(fēng)險等級劃分結(jié)果報鄉(xiāng)脫貧辦備案。以后每年5月、11月進行兩次風(fēng)險評估，對風(fēng)險等級進行動態(tài)調(diào)整。每月月底對確有返貧人員報送返貧名單。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律，推進工作。認(rèn)真貫徹市縣有關(guān)規(guī)定，杜絕弄虛作假、官僚主義、形式主義等問題發(fā)生，確保工作扎實，過程務(wù)實，結(jié)果真實。從源頭上、機制上嚴(yán)防返貧現(xiàn)象的發(fā)生。