XX鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜回收利用工作實(shí)施方案

為堅(jiān)決打贏土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》和上級(jí)有關(guān)廢舊農(nóng)膜回收利用工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定2019年廢舊農(nóng)膜回收利用工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省市縣關(guān)于實(shí)施廢舊農(nóng)膜回收利用工作要求，廣泛宣傳、營(yíng)造氛圍、提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、聯(lián)手齊抓、嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化督查、狠抓落實(shí)，使全鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜回收利用工作取得明顯成效。

二、工作目標(biāo)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)膜回收行動(dòng)方案》（農(nóng)科教發(fā)【2017】8號(hào)），明確提出到2020年廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%以上。

省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用工作的實(shí)施意見(jiàn)》（X政發(fā)【2018】XX號(hào)）文件，把廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)80%以上作為2020年前必須完成硬任務(wù)，并列入

各級(jí)政府績(jī)效考核指標(biāo)。省委省政府印發(fā)的《XX省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018--2022年）》，要求到2022年廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到90%以上?！禭X縣2019年鎮(zhèn)（街）廢舊農(nóng)膜回收利用目標(biāo)考核指標(biāo)分解表》

XX鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到77%以上。

三、工作舉措

（一）建立組織、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)政府成立廢舊農(nóng)膜回收利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管班子領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，農(nóng)技站、獸醫(yī)站、XX縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局XX分局、鎮(zhèn)XX辦公室等單位以及各村（社區(qū)、場(chǎng)）為成員單位，廢舊農(nóng)膜回收利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)技站。

（二）細(xì)化措施、強(qiáng)化責(zé)任

1.回收標(biāo)準(zhǔn)：超薄地膜的大量使用是造成地膜殘留污染的主要原因，淘汰難以回收的超薄地膜是從源頭上防治地膜殘留污染的關(guān)鍵舉措，是保障廢舊地膜回收與資源化利用的重要前提。國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《聚乙烯吹塑農(nóng)用地膜覆蓋膜》（GB13735-2017）規(guī)定，農(nóng)用地膜厚度不低于0.01mm、拉伸負(fù)荷（縱、橫向）不低于1.6N、斷裂標(biāo)稱應(yīng)變（縱、橫向）不低于260%、直角撕裂負(fù)荷（縱、橫向）不低于0.8N.按照《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條、第二十五條規(guī)定，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者提供?！吨腥A人民共和國(guó)土壤污染防治法》第三十條規(guī)定：禁止生產(chǎn)、銷售、使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)回收農(nóng)用地膜。

2.聯(lián)合執(zhí)法：目前我鎮(zhèn)市場(chǎng)上仍然存在銷售不合規(guī)超薄地膜行為，制約了廢舊農(nóng)膜回收利用工作的有效推進(jìn)。農(nóng)技站、鎮(zhèn)263辦公室牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管局、獸醫(yī)站等部門(mén)要強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)、密切聯(lián)系配合，將不合規(guī)超薄地膜列入農(nóng)資打假行動(dòng)范疇；由市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)生產(chǎn)、銷售不合格、不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品的市場(chǎng)行為進(jìn)行專項(xiàng)整治，予以嚴(yán)厲查處。始終保持高壓態(tài)勢(shì)，確保不合規(guī)超薄地膜產(chǎn)品不出廠、不進(jìn)店、不下田。

3.屬地管理：各村（社區(qū)、場(chǎng)）是廢舊農(nóng)膜回收利用工作的主體。各村（社區(qū)、場(chǎng)）針對(duì)本轄區(qū)的實(shí)際情況，適時(shí)建立健全廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)，積極組織發(fā)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，以及廢舊農(nóng)膜回收利用企業(yè)和第三方服務(wù)組織，共同做好廢舊農(nóng)膜回收利用工作，全力構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)組織和廣大農(nóng)戶共同參與的多元化農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)。

4.典型帶動(dòng)：農(nóng)技站、文廣站、鎮(zhèn)XX辦公室、市場(chǎng)監(jiān)管局、各村（社區(qū)、場(chǎng)）要組織影響力較大的電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等線下線上媒體，對(duì)廢舊農(nóng)膜回收利用進(jìn)行宣傳，各村（社區(qū)、場(chǎng)）也可制作橫幅、標(biāo)語(yǔ)進(jìn)行懸掛、張貼。加大“一膜兩用”、“一膜多用”、強(qiáng)化耐候膜、全生物降解膜、新型高效回收進(jìn)行等新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備示范推介力度，全面增強(qiáng)地膜生產(chǎn)者、使用者、銷售者、監(jiān)管者自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任、部門(mén)職責(zé)的積極性和主動(dòng)性。要及時(shí)總結(jié)宣傳開(kāi)展農(nóng)民回收利用工作好做法、好經(jīng)驗(yàn)，打造典型模式和示范樣板，努力營(yíng)造廢舊農(nóng)膜回收利用工作的良好氛圍。

（三）求真務(wù)實(shí)、強(qiáng)化督考

1.鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜回收利用工作實(shí)行督查制度，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行督查推進(jìn)。督查各村（社區(qū)、場(chǎng)）宣傳工作、回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、職能部門(mén)的履職情況。鎮(zhèn)黨政辦要及時(shí)將督查情況以手機(jī)短信方式向全鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)，形成良好的互動(dòng)效應(yīng)。

2.鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜回收利用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、鎮(zhèn)派出所，對(duì)全鎮(zhèn)廣大農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行不定期、拉網(wǎng)式巡查，對(duì)違反使用不合規(guī)地膜的農(nóng)戶，要堅(jiān)決予以制止；對(duì)私自銷售不合規(guī)的地膜經(jīng)營(yíng)戶按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，確保不合規(guī)的地膜不在我鎮(zhèn)使用。

3.凡對(duì)廢舊農(nóng)膜回收利用工作重視不夠、措施不力的村（社區(qū)、場(chǎng)），發(fā)現(xiàn)一起，通報(bào)一起，并按上級(jí)規(guī)定，視情節(jié)追究村書(shū)記主要責(zé)任，且在年度目標(biāo)考核中實(shí)行一票否決。