推進農(nóng)業(yè)轉型升級

建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市*

——推進農(nóng)業(yè)轉型升級特色發(fā)展的研究

[內(nèi)容提要]：本課題圍繞“推進農(nóng)業(yè)轉型升級、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市”的目標，從研究**農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和特點入手，通過對其發(fā)展前景的分析論證，初步提出了**農(nóng)業(yè)發(fā)展方略和保障措施，以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合功能，建設“五大經(jīng)濟板塊”，主攻“三大目標市場”，主打“三大目標產(chǎn)品”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的科學化、商品化、集約化和產(chǎn)業(yè)化突破，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力營造**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢為發(fā)展思路。以著力實施“三大戰(zhàn)略”，積極培植“三大主體”，奮力打造“三大體系”為發(fā)展路徑。以期在強基礎、促轉型、增活力、抓統(tǒng)籌，大力發(fā)展外向型、產(chǎn)業(yè)型、效益型、安全型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上取得長足進展，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越發(fā)展，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮有所裨益。

[關鍵詞]：推進

農(nóng)業(yè)

轉型升級

特色發(fā)展

強市

研究

產(chǎn)業(yè)轉型升級和特色化發(fā)展是繼以前的結構調(diào)整和轉變發(fā)展方式而形成的新趨勢，也是一個地區(qū)經(jīng)濟能否健康、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的主要標志。黨的十八大和今年的“兩會”對此提出了新的更高要求。多年來，**農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)通過推進適應性調(diào)整向戰(zhàn)略性調(diào)整轉變，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)，培植生態(tài)、健康和立體種養(yǎng)亮點，使本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級和特色化發(fā)展有了良好開端。如何在當今經(jīng)

濟全球化，機遇和挑戰(zhàn)并存的復雜形勢下，保持**農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展勢頭，做好產(chǎn)業(yè)轉型升級和特色化發(fā)展大文章已成為擺在各級黨委政府和相關部門單位面前亟待解決的新課題。圍繞“推進農(nóng)業(yè)轉型升級、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市”的目標，著力強基礎、促轉型、增活力、抓統(tǒng)籌，大力發(fā)展外向型、產(chǎn)業(yè)型、效益型、安全型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越發(fā)展，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮已成為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向和重要任務。

一、現(xiàn)狀和特點

1、農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展

2012年全市實現(xiàn)現(xiàn)價農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值71.26億元，比上年增長8.5%。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”，總產(chǎn)量達69.43萬噸，比上年凈增0.86萬噸，增長1.2%；成為全省首批畝產(chǎn)“噸糧縣”。按戶籍人口119.83萬人計算，人均占有糧食579.4公斤，高出聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的“年人均糧食達400公斤以上”指標，糧食安全得到了基本保證。全年上市生豬104.63萬頭、家禽557.09萬羽、禽蛋2.34萬噸，水產(chǎn)品總量2.3萬噸；分別增長5.5%、1.7%、5.4%和4.5%。新增成片造林1.4萬畝，新建完善農(nóng)田林網(wǎng)11.2萬畝，全市林木覆蓋率達23.5%。

2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快

2012年全市新增設施農(nóng)業(yè)3萬畝。新增500萬元以上規(guī)模項目27個、5000萬元以上項目6個。新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家、泰州市級7家。新增省名牌農(nóng)產(chǎn)品1個、綠色食品3個、無公害農(nóng)產(chǎn)品126個。推廣農(nóng)機具1655臺套，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到76%。全市萬頭以上豬場、萬羽以上禽場分別達到11個和196個，生豬、蛋禽、肉禽、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達到88.9%、98%、100%和100%；被表彰為“全省規(guī)模養(yǎng)殖先進縣”。

3、農(nóng)業(yè)服務保障全面加強

2012年全市農(nóng)作物種子產(chǎn)地檢疫率、種子調(diào)運檢疫帶證率均達100%。省級抽檢農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資樣品合格率達98%。全年查處違法經(jīng)營農(nóng)資案件34起，查獲假劣農(nóng)資53.8噸，檢驗上道路拖拉機3960臺、聯(lián)合收割機660臺。

4、特色旅游業(yè)發(fā)展良好

2012年全年旅游總收入11.11億元，比上年增長17.3%。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快。初步形成普豐生態(tài)園、森萱農(nóng)莊、黃橋小南湖生態(tài)園、桑木農(nóng)業(yè)生態(tài)園等14個日接待能力達千人的農(nóng)業(yè)生態(tài)、休閑旅游基地。年內(nèi)新增省四星級鄉(xiāng)村旅游示范點1家，三星級鄉(xiāng)村旅游示范點4家。紅色旅游持續(xù)增長，新四軍黃橋戰(zhàn)役紀念館、中共江浙區(qū)**獨立支部紀念館及朱東潤故居全年接待觀眾百萬多人次。

5、城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長

2012年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26338元，比上年增長12.6%。農(nóng)村居民人均純收入12505元，增長13.2%，增加比例再超城市居民。

綜觀**農(nóng)業(yè)繼“十一五”以來，呈現(xiàn)以下幾個主要特點：

1、糧食安全得到基本保證，產(chǎn)業(yè)升級和特色化發(fā)展方向和空間明晰

據(jù)2004年專題調(diào)研資料，全市128萬人，年食用糧消費29.266萬噸，畜禽飼料18.027萬噸，合計為47.293萬噸。加上種子和食品加工用糧，從自保角度看，糧食安全線可定在50萬噸/年，常年市場調(diào)節(jié)飼料約10萬噸左右，實際需40萬噸/年。我市可以穩(wěn)定糧食種植面積66667公頃，主攻單產(chǎn)，確保水稻小麥總產(chǎn)50萬噸，滿足自保需求。在此基礎上，可以騰出26667-30000公頃耕地用于發(fā)展市場發(fā)展前景良好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟作物，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

2、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，區(qū)域經(jīng)濟特色初步形成經(jīng)過多年的重點建設，**的優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)弱筋小麥產(chǎn)業(yè)、設施蔬菜產(chǎn)業(yè)和以香荷芋、小雜糧為代表的旱雜糧產(chǎn)業(yè)等得到了快速發(fā)展，并成為新的經(jīng)濟增長極，涌現(xiàn)了省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（新街）、虹橋生態(tài)園、宣堡古銀杏森林公園、桑木祁巷郭寨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村和沿江地區(qū)優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)弱筋小麥、新街規(guī)模設施蔬菜、蔣華食用菌、黃橋韭菜、珊瑚菠菜、分界甜豌豆、廣陵香荷芋和東部、北部地區(qū)的蕎麥基地、永興牧業(yè)、金太陽奶業(yè)等典型。

我市的高沙土、沿江、沿靖三大農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)過多年的投入建設，在傳統(tǒng)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展的同時，已初步形成了兩城一線四片區(qū)各具特色的五大經(jīng)濟板塊。即：兩城一線優(yōu)勢高效設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；西部沿江優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品商品化片區(qū)；北部高效規(guī)模農(nóng)業(yè)片區(qū)；東部高效特色農(nóng)業(yè)片區(qū)；南部高效傳統(tǒng)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)片區(qū)。

3、科技進步帶動明顯，項目建設成效明顯

近年來，**農(nóng)業(yè)科研教學推廣部門技術力量不斷增強?，F(xiàn)有推廣研究員5人，副高職稱44人，中級43人，地市級“311”高層次人才18人，縣市級高層次人才3人。通過研究組裝配套高產(chǎn)高效新技術模式，形成了多個成熟的種養(yǎng)技術體系和模式，近三年來重點推廣新技術新模式18項，建立了“12316”三農(nóng)服務熱線、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心、蔬菜產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布系統(tǒng)，科技培訓教育宣傳已成網(wǎng)高效運轉，科技、市場、營銷信息傳播暢通，有效促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量的大幅提升。

長期以來，全市以項目建設為龍頭，通過廣泛實施國家、部、省級各級各類項目，爭取了國家和各級政府對農(nóng)業(yè)的大量資金投入，積極推進了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進了新品種、新技術、新裝備推廣應用，進一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合實力，培植了多個稻麥高產(chǎn)創(chuàng)建、適度規(guī)模經(jīng)營、高效設施農(nóng)業(yè)園區(qū)基地等經(jīng)濟增長亮點，取得了良好的社會經(jīng)濟和生態(tài)效益。

二、前景分析

客觀分析**農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在取得長足發(fā)展的同時，也存在著明顯的制約瓶頸?？梢哉f是機遇和挑戰(zhàn)同在，發(fā)展和風險并存，優(yōu)勢和弱項共處。清醒地認識這些問題，有的放矢地采取對策，**農(nóng)業(yè)才能做好轉型升級和特色發(fā)展大文章，走出去又是一片新天地。

1、機遇和挑戰(zhàn)同在機遇和挑戰(zhàn)主要來自于市場。加入世貿(mào)組織（WTO）后，市場格局給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。

其一、市場空間大拓展，競爭態(tài)勢更激烈。經(jīng)濟全球化為中國產(chǎn)品進入國際市場打開了通道，市場空間和容量拓展了，有好的產(chǎn)品，好的營銷，就能實現(xiàn)價值轉換。熱錢炒作農(nóng)產(chǎn)品已成為新的挑戰(zhàn)，“蒜你狠”、“糖高宗”、“姜你軍”等過山車式驚險場面非但沒有給中國農(nóng)業(yè)帶來福音，卻屢屢形成重創(chuàng)。特別是千家萬戶的農(nóng)民個體作為市場主體很難與武裝精良的集團軍在市場中競爭抗衡，沒有代表農(nóng)民利益，實力強大的經(jīng)濟組織代表農(nóng)民作為市場主體參與競爭，要取勝是基本不可能的。

其次，市場消費量恒定，拓展農(nóng)業(yè)功能為農(nóng)業(yè)增效提供新的途徑。市場農(nóng)產(chǎn)品的消化量是恒定的，無非此消彼長。特別是在國內(nèi)，6、7個農(nóng)民除自身消費外，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品供應的僅是3、4個城市人，隨著綜合生產(chǎn)能力的提升，農(nóng)產(chǎn)品賣難積壓是難免的。農(nóng)業(yè)的功能不光是產(chǎn)品生產(chǎn)，建設生態(tài)觀光休閑旅游基地，吸引市民參觀游覽已有不少增效增收典型，有的已經(jīng)形成新的經(jīng)濟增長點。

其三，比較效益低下，增收的出路在轉移（或就地消化）農(nóng)村勞動力。我市人多地少，一個農(nóng)村勞動力只經(jīng)營幾畝地，比較效益低下，增收困難，不轉移出（或就地消化）富余的農(nóng)村勞動力，農(nóng)民就難以致富。隨著機械化和輕簡技術的推廣應用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工量也必將大幅減少。農(nóng)業(yè)走集約化、規(guī)模化之路才是出路。通過發(fā)展服務業(yè)，建設創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，變勞動密集型為技術密集型產(chǎn)業(yè)，就地消化吸收農(nóng)村勞動力，可有效提高勞動生產(chǎn)力，為農(nóng)民增收致富闖出新路。

其四、高檔質(zhì)優(yōu)產(chǎn)品好銷，低檔初級產(chǎn)品滯銷。隨著富余經(jīng)濟的到來，高檔優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不但附加值高，也愈來愈受到消費者青睞，而低檔初級的農(nóng)產(chǎn)品非但附加值低，也難以在市場暢銷。

2、優(yōu)勢和弱項共處

突出表現(xiàn)在一是資源獨特優(yōu)勢明顯，但人多地少，分散經(jīng)營，資源有限制約發(fā)展，回旋余地較小。二是物產(chǎn)豐富特產(chǎn)眾多，但量少規(guī)模小，特色發(fā)展遲緩。優(yōu)質(zhì)稻米、專用小麥、設施園藝、苗木花卉、銀杏和特種養(yǎng)殖等新型產(chǎn)業(yè)離特色產(chǎn)業(yè)差距較大，旱作產(chǎn)業(yè)和小雜糧產(chǎn)業(yè)一直未能形成特色產(chǎn)業(yè)，資源優(yōu)勢不能形成經(jīng)濟優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。三是區(qū)位優(yōu)越得天獨厚，但市場銜接不緊，增效增收不易。特別是**作為銀杏大市，白果產(chǎn)量居全國三分之一，又是歐美市場搶手商品，卻因經(jīng)銷主權不在自己手里，白果價格一降再降，目前已賣不過花生價格，嚴重挫傷果農(nóng)積極性，放任自流和砍樹改種已成一般潛流。扭不住經(jīng)銷主權這個牛鼻子，其它措施只能是隔靴搔癢。三是社會化服務有所增強，但仍難適應需求，關鍵措施到位率難以提高。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，但組織化程度不高，轉型升級受制約。合作經(jīng)濟組織雖較多，真正與農(nóng)民利益關聯(lián)的不多，龍頭企業(yè)也不少，對地方經(jīng)濟發(fā)展帶動能力卻較弱。

三、發(fā)展方略

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。既是食用農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)原料的基地，又是農(nóng)民取得生存發(fā)展經(jīng)濟來源的主要途徑，還是維護生態(tài)平衡，保護生態(tài)環(huán)境的重要場所。農(nóng)業(yè)穩(wěn)天下穩(wěn)，農(nóng)民富天下安?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)綜合功能的充分發(fā)揮。產(chǎn)業(yè)轉型升級和特色發(fā)展必將是今后長時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務。

**農(nóng)業(yè)發(fā)展必須在保障糧食安全的前提下，穩(wěn)定糧食面積，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，在業(yè)態(tài)和增長方式上提檔升級，積極發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展加工流通，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)功能。通過配套的政策扶持、強有力的技術保障和現(xiàn)代化運營，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化和市場化上求突破，在社會化服務和適用技術成果轉化上上水平，在減災防災體系建設上下功夫，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營方式和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，爭取社會經(jīng)濟生態(tài)效益同步提高和穩(wěn)步增長。

1、基本思路

穩(wěn)定種植面積66667公頃，推廣應用優(yōu)質(zhì)高效和市場適銷對路的優(yōu)良品種和新型實用栽培技術，主攻單產(chǎn)，確保水稻小麥總產(chǎn)50萬噸，滿足自保需求。在此基礎上，以“保障糧食安全、服務城市、致富農(nóng)民，加快發(fā)展，整體推進”為指導思想，走“百畝起步、千畝連片、萬畝發(fā)展”之路，積極發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，在26667-30000公頃耕地上發(fā)展市場發(fā)展前景良好的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。圍繞建設“五大經(jīng)濟板塊”，主攻“三大目標市場”，主打“三大目標產(chǎn)品”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的科學化、商品化、集約化和產(chǎn)業(yè)化突破，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力營造**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢。

2、總體目標

“十二五”期間，在確保糧食安全的前提下，充分挖掘26667-30000公頃耕地的生產(chǎn)潛力，進一步彰顯區(qū)域經(jīng)濟特色，通過發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，逐步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量和效益。到“十二五”期末，使科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的貢獻率達70%以上，全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設，培育商品化農(nóng)產(chǎn)品品牌5-10個，商品率提升到50%以上，建設農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3-5個，物流配送企業(yè)1-2個，商品化農(nóng)產(chǎn)品加工比重上升20%，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)經(jīng)營能力的迅速提高。

3、功能定位

保障糧食安全、食用農(nóng)產(chǎn)品安全和提供充足的必須農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)的基本功能。**農(nóng)業(yè)的功能定位必須圍繞這個基本框架來籌劃。以立足當前、著眼長遠，因地制宜、揚長避短，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化資源配置、集聚集約發(fā)展，全面把握、彰顯特色為原則，科學定位，合力推進。

4、目標市場定位

立足本地及蘇中市場、逐步開拓國際國內(nèi)大市場；

面向長三角都市群市場，建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應基地；

主攻超市市場，建成保鮮冷藏、加工運銷、配貨送貨產(chǎn)業(yè)化體系；

名優(yōu)稀特產(chǎn)品以超市銷售為主，大眾化產(chǎn)品以農(nóng)貿(mào)市場銷售為主，設立直銷窗口，銷售新奇優(yōu)產(chǎn)品，刺激消費需求。

5、目標產(chǎn)品定位

以名、特、優(yōu)、稀高檔產(chǎn)品開發(fā)為重點，滿足高檔消費需求；

以優(yōu)質(zhì)化、營養(yǎng)化、無公害化產(chǎn)品產(chǎn)加銷為主線，滿足大眾消費需求；

以休閑娛樂產(chǎn)品為補充，吸引游客旅游觀光，滿足特殊消費需求。

6、發(fā)展重點

打造“五大板塊”，在區(qū)域化、規(guī)?；?、特色化上組織重點突破，應是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首選途徑。

⑴、兩城一線高效設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶

**、黃橋兩城鎮(zhèn)可充分利用城郊鎮(zhèn)郊優(yōu)勢，發(fā)揮老蔬菜基地的領頭羊作用，放大特色優(yōu)勢。建設集研發(fā)、展示、休閑觀光為一體的現(xiàn)代都市高效設施農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地），培植都市旅游農(nóng)業(yè)新亮點。盡快形成設施、保護地和露地相結合，高檔商品、大眾化農(nóng)產(chǎn)品品兼?zhèn)洌偷厣a(chǎn)供應市場和運銷供應相配套的特色。城黃線有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)可充分利用市內(nèi)主干道交通便捷優(yōu)勢和區(qū)內(nèi)設施建設優(yōu)勢，策應**黃橋兩鎮(zhèn)發(fā)展動向，放大規(guī)模效應，建成高水平高效設施農(nóng)業(yè)示范帶。

⑵、西部沿江優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品商品化片區(qū)

沿江地區(qū)可充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品商品率高的優(yōu)勢。在優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)弱筋專用小麥集約化生產(chǎn)經(jīng)營上大做文章，同時放大以秧草為特色的經(jīng)濟綠肥，水生蔬菜、設施蔬菜瓜果、食用菌、江水養(yǎng)殖、江灘濕地開發(fā)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品商品化片區(qū)。

⑶、北部高效規(guī)模農(nóng)業(yè)片區(qū)

北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)可抓住高效農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設的契機，放大園區(qū)輻射帶動效益，在銀杏、設施蔬菜瓜果、特種經(jīng)濟作物、旱雜糧和傳統(tǒng)糧油規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、無公害標準化生產(chǎn)經(jīng)營上形成“三高一優(yōu)”特色，建成高效規(guī)模農(nóng)業(yè)片區(qū)。

⑷、東部高效特色農(nóng)業(yè)片區(qū)

姜黃線以東的東部片區(qū)可緊扣高效特色主題，放大露地蔬菜和栽桑養(yǎng)蠶等特色農(nóng)產(chǎn)品基地效應，建成新的高效規(guī)模特色農(nóng)業(yè)片區(qū)。

⑸、南部高效傳統(tǒng)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)片區(qū)

南部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可充分利用南連靖江、蘇南，運銷方便快捷的優(yōu)勢和傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷優(yōu)勢，做大做強特色蔬菜和旱雜糧等傳統(tǒng)特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，建成高效傳統(tǒng)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)片區(qū)。

7、發(fā)展路徑

⑴、強化科技人才支撐，著力實施“三大戰(zhàn)略”

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率，充分發(fā)揮農(nóng)村人力資源優(yōu)勢，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，造就建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍。著力實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略、質(zhì)量興市戰(zhàn)略和項目農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，構建農(nóng)業(yè)發(fā)展高地，努力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力。

⑵、健全產(chǎn)業(yè)和市場體系，積極培植“三大主體”

不斷開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極發(fā)展適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，積極培植龍頭加工銷售企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，努力形成多元化多層次的市場流通主體，構建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場體系。

⑶、推進體制機制創(chuàng)新，奮力打造“三大體系”

繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，統(tǒng)籌推進農(nóng)村金融體制、農(nóng)村流通體制、土地流轉制度、集體林權制度等改革,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)建優(yōu)良環(huán)境。建設精干高效的農(nóng)技推廣服務體系，實現(xiàn)完善縣級、鞏固鄉(xiāng)級、突破村級的目標；建設多方位綜合性社會化服務體系，切實解決千家萬戶辦不了做不好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)事作業(yè)難題；建設保障有力的農(nóng)業(yè)減災防災體系，努力實現(xiàn)安全農(nóng)業(yè)目標，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合功能。

四、保障措施

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的眾多實例充分說明，產(chǎn)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，需要有良好的外部條件和堅實的自身實力。用系統(tǒng)工程的方法運作**農(nóng)業(yè)，離不開切實可行的規(guī)劃設計，切合實際的目標制定，更離不開保障有力的工作措施。這就要求在政策扶持、組織引導、配套服務、基礎建設以及土地流轉上為之創(chuàng)造必要的條件。

1、加大政策扶持

在認真貫徹落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎上，按照“三個明顯高于、三個繼續(xù)加強”的要求，進一步加大財政支農(nóng)力度，完善扶持政策，對農(nóng)業(yè)發(fā)展給予重點傾斜。進一步整合各類涉農(nóng)項目，著力加強基礎設施配套建設，優(yōu)化投資環(huán)境，提升綜合生產(chǎn)能力，加快形成以財政資金投入為導向、社會資本投入為主體的多元化投入機制。認真落實稅費優(yōu)惠政策，創(chuàng)新土地使用制度，加大信貸扶持力度，扎實推進農(nóng)業(yè)保險，為農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

2、提高組織程度

促進農(nóng)民增收既是發(fā)展農(nóng)業(yè)的出發(fā)點，也是發(fā)展農(nóng)業(yè)的落腳點。既要培植“好盆景”，更要建設“大花園”。始終堅持以農(nóng)民主體，通過發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，引導農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)發(fā)展，分享農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。以園區(qū)和特色基地為龍頭，大力推進農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設，培植市場主體。積極引導合作組織建章立制，規(guī)范運作，促進其穩(wěn)步發(fā)展，充分發(fā)揮合作組織的橋梁紐帶作用，促進生產(chǎn)與市場有效銜接，不斷增強合作組織輻射力帶動力。

3、加強服務指導

市各有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極履行服務職能，做到主動服務、高效服務、創(chuàng)新服務，切實幫助基層、企業(yè)業(yè)主和廣大農(nóng)民解決實際問題。圍繞關鍵環(huán)節(jié)和技術，積極與農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所開展科技合作，加強攻關，推進成果轉化，努力夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術基礎。強化市場營銷，拓展直銷窗口，完善流通體系，進一步暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。同時，積極創(chuàng)造條件建立網(wǎng)上交易平臺，探索開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，建立新型、高效的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡。

4、發(fā)展加工流通

加快培植龍頭加工企業(yè)。立足區(qū)域布局和規(guī)模種植，出臺優(yōu)惠政策和措施，堅持“誰投資、誰收益、扶持誰”的原則，在項目安排、資金投入、土地使用、人才引進等方面給予大力扶持。打破加工銷售瓶頸，積極扶持興建冷藏保鮮、精深加工和流通銷售企業(yè)，提高地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品旺季消化能力及淡季供應能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展生產(chǎn)經(jīng)營領域，增強市場競爭能力。

5、集約經(jīng)營土地

土地的分散經(jīng)營在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)的規(guī)模和效益的發(fā)揮。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，土地必須集約化經(jīng)營。要充分利用國家鼓勵支持土地流轉的政策，簡化辦事程序，指導農(nóng)村土地流轉，引導企業(yè)參與基地建設，鼓勵能人務農(nóng)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好基礎條件。

可以相信，只要我們正視產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，瞄準產(chǎn)業(yè)轉型升級和特色發(fā)展方向，準確把握功能定位，明確發(fā)展目標，組織重點突破，積極培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)亮點，采取切實可行的工作措施，**農(nóng)業(yè)必將做大做強，登上健康持續(xù)發(fā)展的新臺階。