第一篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)策略探討

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)策略探討

劉貴清

【摘要】農(nóng)業(yè)問題是我國經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深化，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，已成為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略要求，需要我們在思想上進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，要在更高水平上和更高層面上推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)農(nóng)村 發(fā)展創(chuàng)新 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 推進(jìn)策略

黨的十一屆三中全會(huì)指出，我國總體上已進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展階段，處于加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)刻。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)質(zhì)是以積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，圍繞保民生、保穩(wěn)定、保增長大局，合力推進(jìn)、多措并舉，突出農(nóng)民持續(xù)增收為重點(diǎn)，著力推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利穩(wěn)定發(fā)展。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)型

一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)以人為本理念。農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中貫穿以人為本的科學(xué)理念，以增加農(nóng)民收入和保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給為根本出發(fā)點(diǎn)，努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。

二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)多功能化理念。發(fā)展農(nóng)業(yè)根本動(dòng)力就是調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，注重農(nóng)業(yè)功能的拓展，順應(yīng)農(nóng)業(yè)功能不斷拓展的趨勢。把當(dāng)前農(nóng)業(yè)由一產(chǎn)向二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，向廣度和深度推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)軍，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的文化傳承、休閑觀光、食品保障、就業(yè)致富、原料供給和生態(tài)保育等多種功能。

三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)工業(yè)化的理念。不但要充分科學(xué)借鑒現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的理念，還要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；⑵髽I(yè)化、專業(yè)化和生產(chǎn)的清潔化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化分工協(xié)作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理念。要逐步完善四位一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系(行業(yè)協(xié)會(huì)+專業(yè)合作+社家庭農(nóng)場+龍頭企業(yè))，從而形成農(nóng)業(yè)發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化的新格局。

四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)化理念。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)，努力改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源浪費(fèi)的狀態(tài)。結(jié)合自身的區(qū)位優(yōu)勢，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)模式就是低污染、低耗能、低排放，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的改變。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展軌道，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖、種植一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資循環(huán)利用和綜合利用。

不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，在以農(nóng)戶家庭經(jīng)營的前提下，形成新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，一個(gè)龍頭企業(yè)服務(wù)和專業(yè)合作社與規(guī)?；?、企業(yè)化、專業(yè)化的家庭農(nóng)場經(jīng)營的體制，通過資本嫁接、品牌整合和政府扶持，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極培育和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。促進(jìn)合作組織發(fā)展，推動(dòng)高校農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)種植大戶、科技人員、村組干部、龍頭企業(yè)等創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。要及時(shí)建立農(nóng)村勞動(dòng)力信息平臺(tái)，構(gòu)建利益分配和用工調(diào)配機(jī)制，積極探索成立勞務(wù)用工合作社。

在新的歷史條件下，加快土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新、探索土地流轉(zhuǎn)方式，不斷完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立土地預(yù)流制度，為項(xiàng)目快速落戶奠定基礎(chǔ)，為農(nóng)戶預(yù)流提供相應(yīng)補(bǔ)償。按照農(nóng)用地管理辦法管理凡不破壞耕作層的規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地。按照農(nóng)村集體用地管理辦法管理農(nóng)業(yè)用地，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)讓農(nóng)地承包權(quán)，積極促進(jìn)并不斷深化農(nóng)地規(guī)模

經(jīng)營、經(jīng)營體制改革，建立流轉(zhuǎn)市場。不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平和農(nóng)民組織化程度，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織。進(jìn)一步深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，建立電子商務(wù)和實(shí)物交易相結(jié)合，農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)拍賣、期貨、批發(fā)多層次市場有機(jī)結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品物流體系和市場體系。

實(shí)施差別化競爭，因地制宜，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局，提高主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚度。積聚力量，整合資源，穩(wěn)步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，著重加大項(xiàng)目的實(shí)施和招引力度。重點(diǎn)打造一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)，擁有區(qū)域知名品牌、連片基地的特色。積極拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，積極促進(jìn)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和農(nóng)家樂休閑觀光農(nóng)業(yè)。

推進(jìn)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的其它創(chuàng)新

首先是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力是科技創(chuàng)新。拓展高效農(nóng)業(yè)功能，圍繞觀光休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快形成管理規(guī)范、服務(wù)完善、結(jié)構(gòu)合理和布局科學(xué)休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。按照環(huán)境友好、農(nóng)業(yè)功能多樣化和資源節(jié)約的要求，重點(diǎn)推廣以科技創(chuàng)新為支撐的循環(huán)、休閑、設(shè)施、有機(jī)、數(shù)字等農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，積極推進(jìn)生產(chǎn)模式創(chuàng)新和農(nóng)作制度改革。

依照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求，搭建科技支撐平臺(tái)。要切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。要著重加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，依托科研院所和高等院校，進(jìn)一步提高科技對農(nóng)業(yè)增效的貢獻(xiàn)率，建設(shè)一批產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、設(shè)備先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地。做好農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新工藝和新品種的推廣、普及，發(fā)揮農(nóng)業(yè)、科技等部門優(yōu)勢，加快建成科技創(chuàng)新體系，從而適應(yīng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，培育一批善經(jīng)營、會(huì)管理、懂技術(shù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人和新型農(nóng)民。

其次是農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新。主要應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展層次和以微觀和宏觀多個(gè)層面上進(jìn)行。加快市場建設(shè)，重點(diǎn)抓好產(chǎn)品批發(fā)市場、物流公司、在城區(qū)設(shè)立蔬菜直銷供點(diǎn)，保證農(nóng)產(chǎn)品快速上市銷售。促進(jìn)生產(chǎn)要素和農(nóng)業(yè)資源市場化配置，形成農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新機(jī)制。鼓勵(lì)工商企業(yè)、科技人員和農(nóng)民進(jìn)行多種形式的合作經(jīng)營和聯(lián)合投資，培育一批新的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)主體，設(shè)立多種舉措如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款等。以新型城市化和新型工業(yè)化進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民的分工分業(yè)分化，著力形成新農(nóng)村建設(shè)和城市化 “雙輪驅(qū)動(dòng)”的新機(jī)制。

最后是農(nóng)業(yè)管理體制創(chuàng)新。一是健全農(nóng)產(chǎn)品物流體系。加大建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)產(chǎn)品市場的硬件設(shè)施，籌建市級農(nóng)產(chǎn)品集配中心，引進(jìn)先進(jìn)的管理方法和物流技術(shù)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流配送、電子商務(wù)和連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài);二是對農(nóng)場品質(zhì)量加強(qiáng)安全監(jiān)管。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)品，加快組織推廣及實(shí)施力度和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，實(shí)現(xiàn)按標(biāo)生產(chǎn)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品、市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級農(nóng)產(chǎn)品的檢測體系建設(shè)，不斷完善基地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、政府監(jiān)督的質(zhì)量監(jiān)管體系;三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。切實(shí)抓好“三電合一”的問題，提高農(nóng)業(yè)公共管理信息化和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。逐步完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上市場信息平臺(tái)，形成一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，融農(nóng)產(chǎn)品營銷、預(yù)警處理、信息采集發(fā)布、工作聯(lián)絡(luò)于一體，通過不斷提高農(nóng)民的信息化水平，充分促進(jìn)科學(xué)引領(lǐng)高效農(nóng)業(yè)的新發(fā)展;四是充分發(fā)展名牌精品實(shí)施戰(zhàn)略。在抓好以前已認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品復(fù)查換證的同時(shí)，還要積極支持鼓勵(lì)那些占有率非常高、質(zhì)量優(yōu)良過硬、競爭力強(qiáng)大雄厚的農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)國家商標(biāo)和品牌、升級名牌農(nóng)產(chǎn)品。

推動(dòng)公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級和組織領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)型發(fā)展

一是推進(jìn)政策性保險(xiǎn)。要不斷鞏固農(nóng)機(jī)具和種養(yǎng)業(yè)險(xiǎn)種承保工作成果，在保險(xiǎn)范圍里逐步納入各種養(yǎng)殖業(yè)，不斷提高承保金額，實(shí)現(xiàn)主要風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、主要市場主體、主要災(zāi)害品種的保險(xiǎn)覆蓋。

二是加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)。按照“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”的要求，堅(jiān)持利民、為民、便民的原則，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式、搭建服務(wù)平臺(tái)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三是加大融資支撐力度。貸款條件要適度放寬，進(jìn)一步加大信貸投放力度，對農(nóng)村“三大”合作組織、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對信譽(yù)好的合作社、龍頭企業(yè)提高授信額度，積極探索土地使用權(quán)有價(jià)權(quán)證質(zhì)押和農(nóng)村房屋等有價(jià)物質(zhì)抵押貸款，圍繞高效農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行建設(shè)，對農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的資金問題給予積極關(guān)注并切實(shí)解決。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的推進(jìn)，是當(dāng)前一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的工程，在貫徹過程中必須解放思想，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀念，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，從而形成創(chuàng)新和領(lǐng)導(dǎo)合力;科學(xué)分配領(lǐng)導(dǎo)力量，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷促進(jìn)重點(diǎn)工作的發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，要不斷發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)的包扶措施。建立一個(gè)高效的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)確保每項(xiàng)重點(diǎn)工作;不斷凝聚轉(zhuǎn)型發(fā)展主力，著重發(fā)展和諧領(lǐng)導(dǎo)班子，凝聚工作合力，要加以注重能力建設(shè)，高度關(guān)注干部選用導(dǎo)向，以績?nèi)∪?，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力的政治和組織保證。

切實(shí)加強(qiáng)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展防腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，大力發(fā)揚(yáng)克己奉公、不畏困難的奉獻(xiàn)精神和艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng);嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。堅(jiān)持責(zé)任與權(quán)力的統(tǒng)一，進(jìn)一步完善重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做到分工負(fù)責(zé)、整體推進(jìn)、職責(zé)明確。

第二篇：加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

陳 秀 花

就如何加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造全省高效農(nóng)業(yè)第一市，我們提出如下建議：

一、圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)三大載體。一是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照國家、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，集中打造，重點(diǎn)完善提升現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在擴(kuò)展規(guī)模、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、提質(zhì)增效、提檔升級上下功夫。二是加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，抓好入園企業(yè)的建設(shè)進(jìn)程，使其盡快投產(chǎn)達(dá)效；主動(dòng)做好即將入園企業(yè)的相關(guān)服務(wù)工作，推促其盡快入園興建；加快招商引資力度，拓展加工區(qū)規(guī)模，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目；加快加工區(qū)提檔升級步伐。三是加快農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，以特色專業(yè)市場為支撐，全面提升農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)銷售水平。

二、圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。一是推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)今，土地規(guī)模小而分散是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。我市應(yīng)該結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集中。注重發(fā)揮種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)品，把農(nóng)民組織起來，通過統(tǒng)一布局、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營的目的；二是加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是對加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收有著極其重要的作用。當(dāng)今世界，凡是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)村現(xiàn)代化水平高的國家，其農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織都比較發(fā)達(dá)。可見，只有大力促進(jìn)各種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，才能使我市農(nóng)業(yè)真正走上產(chǎn)業(yè)化、國際化和現(xiàn)代化之路；三是發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。就是用工業(yè)化的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、經(jīng)營農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)，優(yōu)化整合生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)層次，增加農(nóng)業(yè)效益。

三、圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推廣農(nóng)業(yè)科技。實(shí)施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計(jì)劃，大力引進(jìn)和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式，每年引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)“三新”技術(shù)。使信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)融合，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)率。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)培育，組織實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙百雙十”工程，大力引進(jìn)和培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的科技支撐。繼續(xù)深入開展農(nóng)業(yè)科技入戶、科技掛鉤、技術(shù)承包等活動(dòng)，拓展“送科技下鄉(xiāng)，促強(qiáng)農(nóng)富民”活動(dòng)內(nèi)涵。加大對農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，努力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的普及率。加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具推廣力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，盡快實(shí)現(xiàn)稻麥生產(chǎn)全程機(jī)械化，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平。

四、圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升質(zhì)量創(chuàng)建品牌。品質(zhì)是一個(gè)產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量的表現(xiàn)，品質(zhì)的好壞直接關(guān)系到一個(gè)產(chǎn)品的影響力、信譽(yù)度、市場占有率和生命力，尤其是農(nóng)產(chǎn)品，它更關(guān)系到消費(fèi)者的身心健康和生命安全。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，尤其是綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保其品質(zhì)，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該確立的基本理念和意識(shí)。在確保品質(zhì)的前提下，要確立品牌理念和意識(shí)，使自己的產(chǎn)品更富有個(gè)性、特點(diǎn)、影響力、信譽(yù)度、文化力、人格魅力和含金量，經(jīng)久不衰。

五、圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建新型服務(wù)體系。一是構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)。形成一個(gè)融信息采集發(fā)布，農(nóng)產(chǎn)品營銷，工作聯(lián)絡(luò)，預(yù)警管理于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，提高農(nóng)民的信息化水平，科學(xué)引領(lǐng)生產(chǎn)發(fā)展；二是構(gòu)建營銷服務(wù)平臺(tái)。運(yùn)用現(xiàn)代市場營銷理念，鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營，電子商務(wù)，物流配送等新業(yè)態(tài)，開展農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，搞好產(chǎn)銷對接，加大促銷力度，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售空間，提高市場占有率；三是構(gòu)建專業(yè)服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)農(nóng)民組建植保、農(nóng)機(jī)等專業(yè)服務(wù)隊(duì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)產(chǎn)品營銷隊(duì)伍；四是構(gòu)建金融服務(wù)平臺(tái)。調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)激勵(lì)扶持政策。

第三篇：著力六個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

著力六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

近年來，XX農(nóng)業(yè)在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照構(gòu)筑“產(chǎn)業(yè)”、“經(jīng)營”、“科技”、“投入”、“安全”、“服務(wù)”六大體系要求，先后組織實(shí)施了“產(chǎn)業(yè)富農(nóng)”、“主體活農(nóng)”、“科技興農(nóng)”、“固本強(qiáng)農(nóng)”、“綠劍護(hù)農(nóng)”五大工程，積極探索和實(shí)踐新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新途徑、新辦法，取得了明顯成效。但是，我市長期以來，農(nóng)業(yè)規(guī)模偏小，有效投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)體系不健全，仍然制約農(nóng)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。今后，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為手段，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，壯大發(fā)展主體，改善生態(tài)環(huán)境，完善服務(wù)體系，必須要在資源整合、裝備科技、加工營銷、主體培育、生態(tài)安全、管理服務(wù)等六個(gè)環(huán)節(jié)上著力，不斷推進(jìn)XX農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（一）要在產(chǎn)業(yè)集聚上著力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。一要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。圍繞“優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、實(shí)施規(guī)模經(jīng)營、發(fā)揮資源效能、提高土地效益”的總體思路，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走集約化、節(jié)約化之路，利用有限土地實(shí)現(xiàn)不斷增收。要按

照把農(nóng)業(yè)功能區(qū)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)科技的示范區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)區(qū)和綜合生產(chǎn)能力的提升區(qū)的要求，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。并按照全市農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和土地利用實(shí)際，集中力量重點(diǎn)培育一批規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、精品農(nóng)業(yè)示范園。二要提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)高度重視糧食生產(chǎn)，按照穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)的要求，深化糧食生產(chǎn)機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)品種和先進(jìn)適用技術(shù)運(yùn)用，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)增效。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)牧業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)抓好適度規(guī)模、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖場建設(shè)。大力抓好經(jīng)濟(jì)特產(chǎn)優(yōu)化改造提升，加大XX早茶品牌和XX特色精品水果的培育力度同時(shí)，要拓展農(nóng)業(yè)功能，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，積極舉辦“美麗鄉(xiāng)村游”等各類推介活動(dòng)。三要引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚。推廣股份合作流轉(zhuǎn)、鼓勵(lì)委托流轉(zhuǎn)、完善季節(jié)性流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)新流轉(zhuǎn)的土地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社集中。進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)扶持政策，加大對糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)土地流轉(zhuǎn)的專項(xiàng)扶持力度。建立健全農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)物值化。引導(dǎo)工商資本投資效益農(nóng)業(yè)，深化“銀農(nóng)合作”，鼓勵(lì)合作社聯(lián)合會(huì)開展建立合作社風(fēng)險(xiǎn)救助金試點(diǎn)工作。

（二）要在科技裝備上著力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。一要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化。加大農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣力度，針對XX農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性特征，必須要不斷加大農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)

用力度，加大農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的綜合集成和推廣力度，全面提升科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力，發(fā)揮科技增產(chǎn)增收的作用。要以農(nóng)業(yè)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，進(jìn)一步統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)技術(shù)、項(xiàng)目、服務(wù)等資源，集中向農(nóng)業(yè)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)傾斜，擴(kuò)大新品種、新技術(shù)、新機(jī)具等應(yīng)用。二要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施化。要根據(jù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，物質(zhì)裝備落后，農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力差的現(xiàn)狀，進(jìn)一步加大設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)與發(fā)展力度，加大政府財(cái)政的投入、扶持力度，每年拿出專項(xiàng)資金用于增加設(shè)施農(nóng)業(yè)投入。要突出抓好以溫室、大棚、畜禽欄舍、機(jī)耕路、排洪溝等為主要內(nèi)容的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。開發(fā)應(yīng)用功能型、節(jié)能型、節(jié)水型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，推廣大棚溫室、鋼結(jié)構(gòu)大棚、噴滴灌和工廠化育苗、設(shè)施化養(yǎng)殖等裝備。三要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。要針對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，引進(jìn)、推廣一批適合特色農(nóng)業(yè)的施肥、采收、加工等特種農(nóng)機(jī)具，提高機(jī)械化水平，以機(jī)械替代人力，以設(shè)施武裝農(nóng)業(yè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的物質(zhì)條件。四要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。要建立和完善XX市農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺(tái)，完善市場交易，檢測檢驗(yàn)和信息服務(wù)等設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，擴(kuò)大市場與信息輻射范圍。

（三）要在主體培育上著力，激活農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。一要壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。整合完善扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。積極鼓勵(lì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過控股參股、兼并聯(lián)合、租賃托

管等方式，實(shí)現(xiàn)體制、機(jī)制創(chuàng)新和股權(quán)多元化，加速其膨脹發(fā)展。二要提升專業(yè)合作組織服務(wù)能力。堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓規(guī)范，大力發(fā)展生產(chǎn)型、加工型、營銷型、服務(wù)型的規(guī)范化合作社。繼續(xù)深化合作社“五化”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社復(fù)評制度，積極培育示范性農(nóng)民專業(yè)合作社。推動(dòng)合作社做強(qiáng)做大，引導(dǎo)合作社以產(chǎn)業(yè)、品牌、資產(chǎn)為紐帶進(jìn)行整合與重組，探索合作社資金互助，推進(jìn)區(qū)域性農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)建設(shè)，組建市級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，不斷增強(qiáng)合作社的帶動(dòng)力和競爭力。三要加快培育新型農(nóng)業(yè)主體。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)主體創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)和支持種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人參加農(nóng)業(yè)學(xué)歷教育，加大對合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶頭人、業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營和管理水平。充分發(fā)揮農(nóng)廣校的作用，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)，深入開展技術(shù)和經(jīng)營管理技能培訓(xùn)。繼續(xù)組織開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)助推行動(dòng)，舉辦大學(xué)生招聘專場，鼓勵(lì)引導(dǎo)有志于農(nóng)業(yè)的大中專畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶引進(jìn)農(nóng)業(yè)大學(xué)生，成為新型農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人和現(xiàn)代種養(yǎng)大戶的后備人才。

（四）要在加工營銷上著力，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。一要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。培植和扶持發(fā)展具有帶動(dòng)輻射能力、有使農(nóng)產(chǎn)品加工增值、有品牌市場需求的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、運(yùn)銷業(yè)務(wù)等，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加快引進(jìn)新設(shè)備、采用新工藝和新技

術(shù)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)改造，提高精深加工水平和產(chǎn)品附加值，提高對產(chǎn)品質(zhì)量的控制水平。要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮和冷藏運(yùn)輸，降低農(nóng)產(chǎn)品保鮮、運(yùn)輸消耗，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)時(shí)銷售，提高附加值。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營銷。二要加快農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺(tái)建設(shè)。按照構(gòu)筑長期性、永久性的展示展銷平臺(tái)要求，啟動(dòng)建設(shè)XX市農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心項(xiàng)目建設(shè)。要把農(nóng)產(chǎn)品營銷工作擺在重要位置，有條件的縣（市、區(qū)）要建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心，積極爭取組建農(nóng)產(chǎn)品營銷機(jī)構(gòu)。綜合運(yùn)用多種營銷策略，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場宏觀指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需基本平衡。加強(qiáng)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，積極鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送、營銷中心。優(yōu)化公共營銷服務(wù)，堅(jiān)持政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、農(nóng)民主角、市場運(yùn)作的原則，充分發(fā)揮農(nóng)民信箱的作用，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和市場之間搭建多種形式的對接平臺(tái)。三要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品市場營銷方式。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，運(yùn)用現(xiàn)代營銷理念，加強(qiáng)與大中城市的農(nóng)產(chǎn)品市場和超市的聯(lián)合與協(xié)作，構(gòu)筑營銷網(wǎng)絡(luò)。加快對 “連鎖經(jīng)營”、農(nóng)產(chǎn)品配送中心、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心等新型營銷業(yè)態(tài)的培育。加大市場信息的收集、整理、發(fā)布力度，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢、農(nóng)產(chǎn)品供求價(jià)格趨勢和產(chǎn)、加、銷成本分析，加快形成完善的市場信息監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。全面提升農(nóng)民信箱系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)功能。加強(qiáng)農(nóng)民信箱買賣信息、網(wǎng)上農(nóng)博會(huì)等電子商務(wù)應(yīng)用和推廣，鼓勵(lì)企業(yè)網(wǎng)上設(shè)攤、發(fā)布買賣信息。四要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。推進(jìn)主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品和傳統(tǒng)拳頭產(chǎn)品品牌化經(jīng)營，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場開展商標(biāo)注冊，加大農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記工作，建設(shè)自有品牌，提升、整合和利用好現(xiàn)有品牌，提高知名品牌的市場占有程度。

（五）要在生態(tài)安全上著力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和諧發(fā)展。一要全力抓好生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力提升工程、肥藥減量增效控害工程，積極推廣病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù)。推動(dòng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物從治理向資源化利用轉(zhuǎn)變，不斷提升禽養(yǎng)殖場排泄物資源化利用率。深入推進(jìn)農(nóng)村生活污水凈化沼氣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用及農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用，建設(shè)一批農(nóng)村戶用沼氣、規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣工程、農(nóng)村生活污水凈化沼氣和太陽能利用工程，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。二要推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量安全、檢驗(yàn)檢測方法等標(biāo)準(zhǔn)配套的原則，積極開展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂。廣泛采用企業(yè)化的質(zhì)量管理模式，引導(dǎo)企業(yè)積極實(shí)施GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、GMP（良好操作規(guī)程）、HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)）等國際標(biāo)準(zhǔn)，真正做到“有標(biāo)可依、按標(biāo)生產(chǎn)”。引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)無公害、綠色、有機(jī)等“三品”認(rèn)證。培育名牌農(nóng)產(chǎn)品，支持農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊和地理標(biāo)志登記，全面提升上市農(nóng)產(chǎn)品檔次。三要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品管理，著力凈化農(nóng)產(chǎn)品源頭。突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，有效規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營秩序。深化農(nóng)資企業(yè)信用體系建設(shè)，督促經(jīng)營者建立完善檔案記錄，做到購藥有憑證、賣藥有記錄，出現(xiàn)問題可追溯。四要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制，著力形成有

效監(jiān)管格局。盡快實(shí)施產(chǎn)地證明標(biāo)識(shí)管理，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案、產(chǎn)地準(zhǔn)出等制度。健全監(jiān)管信息平臺(tái)，建立以二維碼等為代表的追溯系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品使用、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體“四個(gè)可追溯”，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（六）要在監(jiān)管服務(wù)上著力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一要推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。按照全省統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”公共服務(wù)組織建設(shè)，確保年內(nèi)基本完成縣、鄉(xiāng)兩級建設(shè)任務(wù)。在搞好縣、鄉(xiāng)兩級建設(shè)的基礎(chǔ)上，要按照村規(guī)模大小和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，依托村民委員會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社，設(shè)立村級農(nóng)業(yè)服務(wù)站點(diǎn)，選配兼職農(nóng)技助理員、疫情測報(bào)員和農(nóng)經(jīng)協(xié)助員。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化專業(yè)服務(wù)組織，加強(qiáng)示范典型推廣，建設(shè)多層次、多形式、多主體、多樣化的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，努力為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程綜合配套服務(wù)。二要加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度。圍繞農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，集中精力組織開展“綠劍”系列集中執(zhí)法行動(dòng)，維護(hù)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營市場秩序，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。繼續(xù)深入開展小農(nóng)資質(zhì)量安全整治和規(guī)范工作，查處一批違法坑農(nóng)案件，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營、使用禁用農(nóng)藥和禁用獸藥的違法活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣種子等農(nóng)資產(chǎn)品的違法行為，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資、農(nóng) 7

產(chǎn)品市場秩序，維護(hù)農(nóng)民和消費(fèi)者合法權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場準(zhǔn)入管理，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)資企業(yè)信用體系建設(shè)，督促農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位建立誠信制度和臺(tái)帳，加快農(nóng)資連鎖經(jīng)營和“放心農(nóng)資店”建設(shè)，樹立、扶持一批誠信農(nóng)資示范單位。三要切實(shí)提高農(nóng)村經(jīng)營管理水平。深入開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心指導(dǎo)、考核力度，加大代理會(huì)計(jì)考評獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)代理會(huì)計(jì)工資報(bào)酬納入財(cái)政保障。謀劃農(nóng)村集體“三資”管理突破，鞏固村級會(huì)計(jì)委托代理制和提高財(cái)務(wù)公開水平。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份制改革。繼續(xù)組織開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)明查暗訪，嚴(yán)格專項(xiàng)考核，改進(jìn)監(jiān)管方法，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，杜絕同類涉農(nóng)案例重復(fù)發(fā)生，確保不發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大案件和群體性事件。

作者系XX市農(nóng)業(yè)局黨組書記、局長

第四篇：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級匯報(bào)

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級調(diào)研座談匯報(bào)

云南省農(nóng)業(yè)廳（2010年9月20日）

尊敬的調(diào)研組各位領(lǐng)導(dǎo)：

云南耕地、草原（地）和漁業(yè)水面資源豐富，2010年有耕地總資源9117萬畝（2008年數(shù)據(jù)），常用耕地6345萬畝，其中水田1993萬畝；有草原（地）2.29億畝；有水面418萬畝。同時(shí)全省地處低緯高原，地形地貌復(fù)雜，“一山分四季，十里不同天”的立體氣候特點(diǎn)十分突出，是全球生物多樣性最豐富、最集中的地區(qū)之一，動(dòng)物、植物種類皆占中國的一半左右，發(fā)展山地農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)條件較為優(yōu)越。作為資源性產(chǎn)業(yè)，云南農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在全省國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，糧食、生豬和部分特色農(nóng)產(chǎn)品在全國也占有重要地位。根據(jù)省政府辦公廳通知要求，現(xiàn)將云南農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及云南農(nóng)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中涉及的有關(guān)問題匯報(bào)如下：

一、“十一五”以來云南農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的主要成就

自上世紀(jì)80年代中期開始，我省依托得天獨(dú)厚的特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，致力發(fā)展優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物，— 1 — 建成了煙、糖、茶、膠等規(guī)?；p工原料生產(chǎn)基地，形成了“發(fā)展農(nóng)業(yè)促輕工”的發(fā)展格局。進(jìn)入新世紀(jì)特別是 “十五”以來，我省煙、糖、茶、膠四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步鞏固提升，畜牧業(yè)、蔬菜、馬鈴薯、鮮切花、食用菌、中藥材、經(jīng)濟(jì)林果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要表現(xiàn)為：

一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別達(dá)到1806億元和1106億元，均為2005年的1.7倍，年均增速分別為8.2%和6%,是改革開放以來增長最快的時(shí)期之一。

二是農(nóng)民收入水平不斷提高。2010年全省農(nóng)民人均純收入3952元、比2005年增長94%。其中家庭經(jīng)營純收入近70%，遠(yuǎn)高于全國平均水平，說明第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然是我省農(nóng)民增收的主渠道。

三是糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連年增產(chǎn)。2010年全省糧食播種面積6648萬畝、糧食總產(chǎn)1650萬噸，實(shí)現(xiàn)了自2003年以來的連續(xù)8年增產(chǎn)，5年累計(jì)增加糧食135萬噸，年均增長1.7%。糧食總產(chǎn)量居西部第三位、全國第十四位。

四是特色優(yōu)勢作物生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大。2010年，茶葉種植面積552萬畝，比居全國第一位；產(chǎn)量20.7萬噸，居全國第二位?？Х确N植面積50萬畝，產(chǎn)量4.94萬噸，面積和產(chǎn)量分別占全國的97%、98%。鮮切花產(chǎn)量65億枝，居全國第一位。天然橡膠種植面積737萬畝，居全國第一；干膠產(chǎn)量33.06萬噸，僅次于海南的33.25萬噸，居全國第二位。甘蔗種植面積442萬畝、產(chǎn)量1750

— 2 — 萬噸，僅次于廣西，居全國第二位。蠶桑種植面積140萬畝，僅次于廣西和四川，居全國第三位；鮮繭產(chǎn)量4萬噸，居全國第五位。馬鈴薯種植面積988.3萬畝，居全國第四位；馬鈴薯鮮薯產(chǎn)量1060萬噸，居全國第五位。蔬菜種植面積1110萬畝，產(chǎn)量1490萬噸，是全國重要的蔬菜生產(chǎn)基地。

五是養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。2010年，全省肉類總產(chǎn)量488萬噸，居全國第九位。其中豬肉395萬噸、牛肉35萬噸、羊肉13萬噸、禽肉41萬噸。水產(chǎn)品產(chǎn)量48萬噸，增長101%；羅非魚產(chǎn)量居全國第五，鱘魚籽醬儲(chǔ)量全國第一。

六是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展加快。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達(dá)到7500多個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到7280個(gè)。除煙草外的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值農(nóng)產(chǎn)品加工總值和增加值分別達(dá)到875億元和235億元，同比增長1倍以上。除煙草外的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的9%。

七是農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯快速增長。2010年我省全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口68萬噸，創(chuàng)匯13億美元，比2005年增長145%。其中蔬菜、煙草、咖啡、食用菌（松茸除外）、松茸、植物精油、茶葉等傳統(tǒng)大類出口農(nóng)產(chǎn)品完成10.9億美元，約占全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額的83.5%。云南農(nóng)產(chǎn)品出口額連續(xù)多年位居西部省份第一位。

八是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全明顯提升。實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)定，認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地2670萬畝。全省通過認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品871個(gè)、綠色食品654個(gè)、有機(jī)食品175個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)

— 3 — 藥殘留檢出率由2005年的41.4%下降到2010年的13.5%，產(chǎn)品抽檢合格率由2005年的70%左右，上升到2010年的95%以上。全省多年未發(fā)生重特大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

九是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)明顯加強(qiáng)。以中低產(chǎn)田地改造為重點(diǎn)，累計(jì)建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達(dá)到3587萬畝，比“十五”末增長32%；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到2411萬千瓦、同比增長45%；溫室大棚22萬畝、增長414%；農(nóng)村戶用沼氣池達(dá)到273萬戶、增加122萬口；改造生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場近3000個(gè)；完成草原保護(hù)建設(shè)任務(wù)200萬畝、人式種草600萬畝。

十是科技支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2010年，全省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率由2005年的44%提高到49%；優(yōu)良品種綜合覆蓋率從2005年的82%提高到90%以上；農(nóng)作物新品種每年推廣面積達(dá)到550萬畝以上。

二、云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

云南是一個(gè)集邊疆、民族、山區(qū)、貧困于一體的欠發(fā)達(dá)省份，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)十分薄弱，發(fā)展水平與全國相比仍存在較大差距。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的主要問題和挑戰(zhàn)有以下七個(gè)方面：

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。耕地有效灌溉面積僅占耕地面積的38.6%左右，比全國低11個(gè)百分點(diǎn)，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田占耕地總資源的比重不到40%，比全國少了近10個(gè)百分點(diǎn)；中低產(chǎn)茶園、蔗園、果園、桑園等園地比例高達(dá)70%；草原退化面積達(dá)83%，— 4 — 其生態(tài)功能和生產(chǎn)能力明顯下降；生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比例不到20%，比全國低40個(gè)百分點(diǎn)；萬人擁有農(nóng)機(jī)動(dòng)力僅0.55萬千瓦，低于全國30%。

二是先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用能力較弱。農(nóng)業(yè)良種自主選育、鑒定、繁育、推廣及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營良法研發(fā)滯后，雜交水稻、玉米和脫毒馬鈴薯種薯等良種供應(yīng)不足；多數(shù)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)無固定辦公場所及必要的設(shè)施設(shè)備；糧食作物良種覆蓋率僅為70%左右，糧食畝產(chǎn)253公斤，低于全國72公斤，生豬良種覆蓋率僅85%，低于全國10個(gè)百分點(diǎn)。

三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)。云南各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2296戶，僅占全國總數(shù)的2.4%；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)年銷售收入不到600億元，僅占全國的1.4%；年銷售收入上億的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)130家，僅占全國的1%左右。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平僅為38%，低于全國18個(gè)百分點(diǎn)。

四是動(dòng)植物疫病防控形勢嚴(yán)峻。云南與周邊東南亞國家有4060多公里山水相連，沒有天然阻隔屏障，動(dòng)植物自然交融，疫情防控沒有聯(lián)動(dòng)機(jī)制，邊境一線基層動(dòng)植物防疫體系基礎(chǔ)薄弱，動(dòng)物疫情防堵任務(wù)十分艱巨；2006年前稻飛虱在我省年發(fā)生不到400萬畝，2010年增加到了1000萬畝。

五是保持農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全壓力增大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，云南糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給壓力加大。據(jù)測算，2015年全省糧食需求量將達(dá)到2100萬噸，但產(chǎn)量

— 5 — 預(yù)計(jì)只能達(dá)到1900萬噸。同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系和執(zhí)法監(jiān)管體系還不健全，以一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患依然較大，對農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展尤其是外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展形成挑戰(zhàn)。

六是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)。云南旱、澇、低溫冷凍和地震等自然災(zāi)害頻發(fā)，加之農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，全省平均每年農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失近100億元，2010年僅旱災(zāi)一項(xiàng)就造成農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失超過150億元。受便于變暖影響，極端天氣發(fā)生的不確定性增加，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

七是農(nóng)業(yè)投入仍然不足。2010年，全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中農(nóng)村僅占7.4%;全行業(yè)固定資產(chǎn)投資總額中,對農(nóng)林牧漁業(yè)及其服務(wù)業(yè)投資僅為6.4%。農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新不足，利用農(nóng)村宅基地、林權(quán)抵押貸款等多元化的投融資尚未形成。全省農(nóng)民人均純收入僅及全國平均水平的三分之二，25個(gè)邊境縣農(nóng)民人均純收入僅為全國農(nóng)一半，農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)的能力較低。

三、云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級在“橋頭堡”建設(shè)中的地位、作用和加快云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本思路、政策著力點(diǎn)

（一）云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級在“橋頭堡”建設(shè)中的地位、作用 當(dāng)前，國家決定把云南加快建成我國向西南開放橋頭堡，給云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了新的機(jī)遇，也提出了新的更高要求。從維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、維護(hù)邊疆和民族地區(qū)穩(wěn)定、維護(hù)我國良好國際形象的大局看，云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級在“橋頭堡”建設(shè)中將處于

— 6 — 十分重要的戰(zhàn)略地位，對實(shí)施“橋頭堡”戰(zhàn)略具有重要的基礎(chǔ)和支撐作用，主要集中表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1．加快云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力實(shí)現(xiàn)糧食自給平衡，是實(shí)施橋頭堡戰(zhàn)略的核心基礎(chǔ)。云南地處西南邊陲，山區(qū)和半山區(qū)占全省國土面積的94%，從省外調(diào)運(yùn)糧食成本高、難度大等客觀因素決定了云南糧食應(yīng)以自給為主。云南目前糧食自給率僅為88%，自給平衡水平不高，而且未來實(shí)現(xiàn)區(qū)域糧食自給平衡將面臨更多困難。加快轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式，大力提高糧食生產(chǎn)綜合生產(chǎn)力，積極發(fā)展高產(chǎn)、高效糧食產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域糧食自給平衡，是實(shí)施“橋頭堡”戰(zhàn)略最基礎(chǔ)的物質(zhì)支撐。

2．加快云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是充分利用生物資源優(yōu)勢加快把云南建成全國重要特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的根本途徑。云南豐富的物種資源為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件和基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的發(fā)展，云南的煙、糖、茶、橡膠、蔬菜、馬鈴薯、花卉、咖啡、畜牧等優(yōu)勢特色生物農(nóng)業(yè)都已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模。加快云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將有利于加快把云南打造成面向全國、輻射東南亞、南亞地區(qū)的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工中心、流通中心。有望在轉(zhuǎn)型升級中做大做強(qiáng)并在全國有影響的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品主要包括：6 大養(yǎng)殖類產(chǎn)品即生豬、肉牛、肉羊、家禽、奶類、水產(chǎn)品；9 大特色經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)品即蔬菜、馬鈴薯、蔗糖、茶葉、蠶桑、水果、橡膠、咖啡、油菜。

3．加快云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是在橋頭堡建設(shè)中實(shí)施“引進(jìn)

— 7 — 來，走出去”戰(zhàn)略，充分挖掘云南農(nóng)業(yè)開放開發(fā)巨大潛力的必然選擇。云南農(nóng)業(yè)在實(shí)施“引進(jìn)來，走出去”戰(zhàn)略中，表現(xiàn)出了很強(qiáng)的能力。一是，云南省與東南亞、南亞國家的農(nóng)產(chǎn)品互補(bǔ)性很強(qiáng)，雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額已占云南農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易總額的50%以上。二是，云南農(nóng)業(yè)對外投資活躍，近年來云南省新批農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目約占全省新批投資項(xiàng)目總數(shù)的四分之一。三是，云南在境外發(fā)展替代種植進(jìn)展明顯，目前全省已有100多家企業(yè)在緬甸、老撾北部開展禁毒替代種植，種植面積達(dá)300多萬畝，種植替代作物30多種。加快云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將有利于云南充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場”加快發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和利用境外資源發(fā)展國內(nèi)緊缺的農(nóng)產(chǎn)品。

（二）加快云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本思路和政策著力點(diǎn) 1．云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本思路

云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體思路也就是云南加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)民增收為核心、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為、科技為支撐，以“突出特色，優(yōu)化布局，做大規(guī)模，提高效益”為總體要求，以實(shí)施“3699”工程（即3大糧食基地、6大養(yǎng)殖基地、9大種植基地和9大支撐服務(wù)體系建設(shè)）和創(chuàng)建“十優(yōu)十強(qiáng)”（即確定十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持10個(gè)強(qiáng)縣）、“百縣百園”（即在100個(gè)縣建設(shè)100個(gè)省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園）“兩高一優(yōu)”、示范區(qū)”、— 8 — “生豬養(yǎng)殖百萬工程”（即建設(shè)100個(gè)年出欄萬頭以上的生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)）為抓手，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，著力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營體制和機(jī)制，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保糧食安全、主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收，加快農(nóng)業(yè)從自給型向外向型轉(zhuǎn)變。

2．云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策思路和政策著力點(diǎn)

加快云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策思路是：緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化大省和中國面向西南開放重要橋頭堡的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，圍繞提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集約化，不斷強(qiáng)化財(cái)政、金融、價(jià)格、能源、稅收、土地等各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策措施，加快提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。

結(jié)合云南實(shí)際，建議國家和省在促進(jìn)云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中重點(diǎn)強(qiáng)化以下八個(gè)方面的政策措施：

——圍繞生產(chǎn)條件建設(shè)強(qiáng)化政策措施。云南已決定增加投入和整合相關(guān)資金從2009年起到2020年改造中低產(chǎn)田地2000萬畝，但由于投資標(biāo)準(zhǔn)低，絕大部分不可能建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建議增加投入加大對云南高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持；同時(shí)，要結(jié)合云南

— 9 — 實(shí)際進(jìn)一步加大對農(nóng)機(jī)購置、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、草原建設(shè)與保護(hù)以及茶園、果園、膠園、桑園、咖園等園地生產(chǎn)條件建設(shè)的財(cái)政支持力度。

——圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營強(qiáng)化政策措施。2011年云南省委1號文件《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》制定和完善了財(cái)政、土地、稅收、能源、金融等十項(xiàng)政策措施。例如：“十二五”期間省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金每年新增2億元；每年設(shè)立200億元以上規(guī)模的龍頭企業(yè)專項(xiàng)貸款；對當(dāng)年企業(yè)新增投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額2000萬元的，按3—5%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對龍頭企業(yè)堪培拉出口額達(dá)到1000萬美元以上的，給予出口額1%的獎(jiǎng)勵(lì)；對種植養(yǎng)殖龍頭企業(yè)執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，對省級以上龍頭企業(yè)執(zhí)行大工業(yè)用電優(yōu)惠政策。就省的扶持政策，下一步重點(diǎn)是在抓好落實(shí)的基礎(chǔ)上再予以完善。同時(shí)，鑒于中央財(cái)政對龍頭企業(yè)的投入扶持力度不大，建議大幅度增加扶持資金。

——圍繞科技進(jìn)步強(qiáng)化扶持政策。一是要加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的條件建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)；二是加大對農(nóng)業(yè)良種繁育體系建設(shè)的支持；三是加大對農(nóng)業(yè)專利權(quán)和植物新品種權(quán)的保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)力度；四是要繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)良種補(bǔ)貼政策，包括擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍（當(dāng)前應(yīng)盡快擴(kuò)大馬鈴薯良種補(bǔ)貼范圍）、適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、完善實(shí)施方式（要確保良種得到應(yīng)用）；五是要對重大增產(chǎn)、增效、節(jié)本、減災(zāi)技術(shù)（如無公害生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)

— 10 — 技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、覆膜種植技術(shù)等）的推廣應(yīng)用給予專項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)助。

——圍繞規(guī)?；a(chǎn)強(qiáng)化政策措施。一是加大對種糧大戶的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)力度；二是對流轉(zhuǎn)土地發(fā)展間作套種和進(jìn)行冬農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的，對生產(chǎn)者給予流轉(zhuǎn)專項(xiàng)補(bǔ)貼；三是建議在繼續(xù)加大對生豬規(guī)模養(yǎng)殖扶持力度的基礎(chǔ)上，加大對牛、羊、家禽和水產(chǎn)品規(guī)模養(yǎng)殖的扶持力度。

——圍繞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)強(qiáng)化政策措施。一是按照對國際接軌的要求加大對標(biāo)準(zhǔn)制修訂的支持；二是加快建立健全檢驗(yàn)檢測體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法體系；三是加大標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設(shè)和園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建的實(shí)施規(guī)模；四是加大對發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)支持。

——圍繞發(fā)展減災(zāi)農(nóng)業(yè)強(qiáng)化政策措施。一是對商品豬生產(chǎn)實(shí)施低水平的死亡保險(xiǎn)和生產(chǎn)成本保險(xiǎn)；二是對蔬菜生產(chǎn)實(shí)施生產(chǎn)成本保險(xiǎn)；三是對甘蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)施保險(xiǎn)補(bǔ)貼；四是加大對重大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力建設(shè)的支持。

——圍繞發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)強(qiáng)化扶持政策。一是加大對農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)的支持，其中對經(jīng)過出口基地備案的給予獎(jiǎng)勵(lì)；二是對國內(nèi)企業(yè)到境外建立糧食、天然橡膠、甘蔗等國內(nèi)緊缺產(chǎn)品生產(chǎn)基地的，給予良種、保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)購置等補(bǔ)貼。

——提高中央對特殊地區(qū)的有關(guān)補(bǔ)貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)村沼氣建設(shè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助等方面，中央應(yīng)

— 11 — 當(dāng)提高對邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建議將我省3個(gè)藏區(qū)縣、5個(gè)國家級革命老區(qū)縣和25個(gè)邊境縣的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼比例應(yīng)提高到50%。

第五篇：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級特色發(fā)展的研究

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市*

——推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級特色發(fā)展的研究

[內(nèi)容提要]：本課題圍繞“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”的目標(biāo)，從研究**農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和特點(diǎn)入手，通過對其發(fā)展前景的分析論證，初步提出了**農(nóng)業(yè)發(fā)展方略和保障措施，以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合功能，建設(shè)“五大經(jīng)濟(jì)板塊”，主攻“三大目標(biāo)市場”，主打“三大目標(biāo)產(chǎn)品”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的科學(xué)化、商品化、集約化和產(chǎn)業(yè)化突破，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力營造**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢為發(fā)展思路。以著力實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，積極培植“三大主體”，奮力打造“三大體系”為發(fā)展路徑。以期在強(qiáng)基礎(chǔ)、促轉(zhuǎn)型、增活力、抓統(tǒng)籌，大力發(fā)展外向型、產(chǎn)業(yè)型、效益型、安全型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上取得長足進(jìn)展，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮有所裨益。

[關(guān)鍵詞]：推進(jìn)

農(nóng)業(yè)

轉(zhuǎn)型升級

特色發(fā)展

強(qiáng)市

研究

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和特色化發(fā)展是繼以前的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式而形成的新趨勢，也是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)能否健康、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的主要標(biāo)志。黨的十八大和今年的“兩會(huì)”對此提出了新的更高要求。多年來，**農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)通過推進(jìn)適應(yīng)性調(diào)整向戰(zhàn)略性調(diào)整轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，培植生態(tài)、健康和立體種養(yǎng)亮點(diǎn)，使本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和特色化發(fā)展有了良好開端。如何在當(dāng)今經(jīng)

濟(jì)全球化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的復(fù)雜形勢下，保持**農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展勢頭，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和特色化發(fā)展大文章已成為擺在各級黨委政府和相關(guān)部門單位面前亟待解決的新課題。圍繞“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”的目標(biāo)，著力強(qiáng)基礎(chǔ)、促轉(zhuǎn)型、增活力、抓統(tǒng)籌，大力發(fā)展外向型、產(chǎn)業(yè)型、效益型、安全型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮已成為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向和重要任務(wù)。

一、現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1、農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展

2012年全市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值71.26億元，比上年增長8.5%。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”，總產(chǎn)量達(dá)69.43萬噸，比上年凈增0.86萬噸，增長1.2%；成為全省首批畝產(chǎn)“噸糧縣”。按戶籍人口119.83萬人計(jì)算，人均占有糧食579.4公斤，高出聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的“年人均糧食達(dá)400公斤以上”指標(biāo)，糧食安全得到了基本保證。全年上市生豬104.63萬頭、家禽557.09萬羽、禽蛋2.34萬噸，水產(chǎn)品總量2.3萬噸；分別增長5.5%、1.7%、5.4%和4.5%。新增成片造林1.4萬畝，新建完善農(nóng)田林網(wǎng)11.2萬畝，全市林木覆蓋率達(dá)23.5%。

2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快

2012年全市新增設(shè)施農(nóng)業(yè)3萬畝。新增500萬元以上規(guī)模項(xiàng)目27個(gè)、5000萬元以上項(xiàng)目6個(gè)。新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家、泰州市級7家。新增省名牌農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)、綠色食品3個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品126個(gè)。推廣農(nóng)機(jī)具1655臺(tái)套，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到76%。全市萬頭以上豬場、萬羽以上禽場分別達(dá)到11個(gè)和196個(gè)，生豬、蛋禽、肉禽、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到88.9%、98%、100%和100%；被表彰為“全省規(guī)模養(yǎng)殖先進(jìn)縣”。

3、農(nóng)業(yè)服務(wù)保障全面加強(qiáng)

2012年全市農(nóng)作物種子產(chǎn)地檢疫率、種子調(diào)運(yùn)檢疫帶證率均達(dá)100%。省級抽檢農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資樣品合格率達(dá)98%。全年查處違法經(jīng)營農(nóng)資案件34起，查獲假劣農(nóng)資53.8噸，檢驗(yàn)上道路拖拉機(jī)3960臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)660臺(tái)。

4、特色旅游業(yè)發(fā)展良好

2012年全年旅游總收入11.11億元，比上年增長17.3%。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快。初步形成普豐生態(tài)園、森萱農(nóng)莊、黃橋小南湖生態(tài)園、桑木農(nóng)業(yè)生態(tài)園等14個(gè)日接待能力達(dá)千人的農(nóng)業(yè)生態(tài)、休閑旅游基地。年內(nèi)新增省四星級鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)1家，三星級鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)4家。紅色旅游持續(xù)增長，新四軍黃橋戰(zhàn)役紀(jì)念館、中共江浙區(qū)**獨(dú)立支部紀(jì)念館及朱東潤故居全年接待觀眾百萬多人次。

5、城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長

2012年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26338元，比上年增長12.6%。農(nóng)村居民人均純收入12505元，增長13.2%，增加比例再超城市居民。

綜觀**農(nóng)業(yè)繼“十一五”以來，呈現(xiàn)以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

1、糧食安全得到基本保證，產(chǎn)業(yè)升級和特色化發(fā)展方向和空間明晰

據(jù)2004年專題調(diào)研資料，全市128萬人，年食用糧消費(fèi)29.266萬噸，畜禽飼料18.027萬噸，合計(jì)為47.293萬噸。加上種子和食品加工用糧，從自保角度看，糧食安全線可定在50萬噸/年，常年市場調(diào)節(jié)飼料約10萬噸左右，實(shí)際需40萬噸/年。我市可以穩(wěn)定糧食種植面積66667公頃，主攻單產(chǎn)，確保水稻小麥總產(chǎn)50萬噸，滿足自保需求。在此基礎(chǔ)上，可以騰出26667-30000公頃耕地用于發(fā)展市場發(fā)展前景良好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)作物，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

2、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色初步形成經(jīng)過多年的重點(diǎn)建設(shè)，**的優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)弱筋小麥產(chǎn)業(yè)、設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)和以香荷芋、小雜糧為代表的旱雜糧產(chǎn)業(yè)等得到了快速發(fā)展，并成為新的經(jīng)濟(jì)增長極，涌現(xiàn)了省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（新街）、虹橋生態(tài)園、宣堡古銀杏森林公園、桑木祁巷郭寨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村和沿江地區(qū)優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)弱筋小麥、新街規(guī)模設(shè)施蔬菜、蔣華食用菌、黃橋韭菜、珊瑚菠菜、分界甜豌豆、廣陵香荷芋和東部、北部地區(qū)的蕎麥基地、永興牧業(yè)、金太陽奶業(yè)等典型。

我市的高沙土、沿江、沿靖三大農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)過多年的投入建設(shè)，在傳統(tǒng)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展的同時(shí)，已初步形成了兩城一線四片區(qū)各具特色的五大經(jīng)濟(jì)板塊。即：兩城一線優(yōu)勢高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；西部沿江優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品商品化片區(qū)；北部高效規(guī)模農(nóng)業(yè)片區(qū)；東部高效特色農(nóng)業(yè)片區(qū)；南部高效傳統(tǒng)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)片區(qū)。

3、科技進(jìn)步帶動(dòng)明顯，項(xiàng)目建設(shè)成效明顯

近年來，**農(nóng)業(yè)科研教學(xué)推廣部門技術(shù)力量不斷增強(qiáng)?，F(xiàn)有推廣研究員5人，副高職稱44人，中級43人，地市級“311”高層次人才18人，縣市級高層次人才3人。通過研究組裝配套高產(chǎn)高效新技術(shù)模式，形成了多個(gè)成熟的種養(yǎng)技術(shù)體系和模式，近三年來重點(diǎn)推廣新技術(shù)新模式18項(xiàng)，建立了“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心、蔬菜產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布系統(tǒng)，科技培訓(xùn)教育宣傳已成網(wǎng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，科技、市場、營銷信息傳播暢通，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量的大幅提升。

長期以來，全市以項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，通過廣泛實(shí)施國家、部、省級各級各類項(xiàng)目，爭取了國家和各級政府對農(nóng)業(yè)的大量資金投入，積極推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了新品種、新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合實(shí)力，培植了多個(gè)稻麥高產(chǎn)創(chuàng)建、適度規(guī)模經(jīng)營、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)基地等經(jīng)濟(jì)增長亮點(diǎn)，取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

二、前景分析

客觀分析**農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在取得長足發(fā)展的同時(shí)，也存在著明顯的制約瓶頸?？梢哉f是機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在，發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)并存，優(yōu)勢和弱項(xiàng)共處。清醒地認(rèn)識(shí)這些問題，有的放矢地采取對策，**農(nóng)業(yè)才能做好轉(zhuǎn)型升級和特色發(fā)展大文章，走出去又是一片新天地。

1、機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在機(jī)遇和挑戰(zhàn)主要來自于市場。加入世貿(mào)組織（WTO）后，市場格局給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

其一、市場空間大拓展，競爭態(tài)勢更激烈。經(jīng)濟(jì)全球化為中國產(chǎn)品進(jìn)入國際市場打開了通道，市場空間和容量拓展了，有好的產(chǎn)品，好的營銷，就能實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)換。熱錢炒作農(nóng)產(chǎn)品已成為新的挑戰(zhàn)，“蒜你狠”、“糖高宗”、“姜你軍”等過山車式驚險(xiǎn)場面非但沒有給中國農(nóng)業(yè)帶來福音，卻屢屢形成重創(chuàng)。特別是千家萬戶的農(nóng)民個(gè)體作為市場主體很難與武裝精良的集團(tuán)軍在市場中競爭抗衡，沒有代表農(nóng)民利益，實(shí)力強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民作為市場主體參與競爭，要取勝是基本不可能的。

其次，市場消費(fèi)量恒定，拓展農(nóng)業(yè)功能為農(nóng)業(yè)增效提供新的途徑。市場農(nóng)產(chǎn)品的消化量是恒定的，無非此消彼長。特別是在國內(nèi)，6、7個(gè)農(nóng)民除自身消費(fèi)外，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的僅是3、4個(gè)城市人，隨著綜合生產(chǎn)能力的提升，農(nóng)產(chǎn)品賣難積壓是難免的。農(nóng)業(yè)的功能不光是產(chǎn)品生產(chǎn)，建設(shè)生態(tài)觀光休閑旅游基地，吸引市民參觀游覽已有不少增效增收典型，有的已經(jīng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

其三，比較效益低下，增收的出路在轉(zhuǎn)移（或就地消化）農(nóng)村勞動(dòng)力。我市人多地少，一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力只經(jīng)營幾畝地，比較效益低下，增收困難，不轉(zhuǎn)移出（或就地消化）富余的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)民就難以致富。隨著機(jī)械化和輕簡技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工量也必將大幅減少。農(nóng)業(yè)走集約化、規(guī)?；凡攀浅雎?。通過發(fā)展服務(wù)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，變勞動(dòng)密集型為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，就地消化吸收農(nóng)村勞動(dòng)力，可有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，為農(nóng)民增收致富闖出新路。

其四、高檔質(zhì)優(yōu)產(chǎn)品好銷，低檔初級產(chǎn)品滯銷。隨著富余經(jīng)濟(jì)的到來，高檔優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不但附加值高，也愈來愈受到消費(fèi)者青睞，而低檔初級的農(nóng)產(chǎn)品非但附加值低，也難以在市場暢銷。

2、優(yōu)勢和弱項(xiàng)共處

突出表現(xiàn)在一是資源獨(dú)特優(yōu)勢明顯，但人多地少，分散經(jīng)營，資源有限制約發(fā)展，回旋余地較小。二是物產(chǎn)豐富特產(chǎn)眾多，但量少規(guī)模小，特色發(fā)展遲緩。優(yōu)質(zhì)稻米、專用小麥、設(shè)施園藝、苗木花卉、銀杏和特種養(yǎng)殖等新型產(chǎn)業(yè)離特色產(chǎn)業(yè)差距較大，旱作產(chǎn)業(yè)和小雜糧產(chǎn)業(yè)一直未能形成特色產(chǎn)業(yè)，資源優(yōu)勢不能形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。三是區(qū)位優(yōu)越得天獨(dú)厚，但市場銜接不緊，增效增收不易。特別是**作為銀杏大市，白果產(chǎn)量居全國三分之一，又是歐美市場搶手商品，卻因經(jīng)銷主權(quán)不在自己手里，白果價(jià)格一降再降，目前已賣不過花生價(jià)格，嚴(yán)重挫傷果農(nóng)積極性，放任自流和砍樹改種已成一般潛流。扭不住經(jīng)銷主權(quán)這個(gè)牛鼻子，其它措施只能是隔靴搔癢。三是社會(huì)化服務(wù)有所增強(qiáng)，但仍難適應(yīng)需求，關(guān)鍵措施到位率難以提高。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，但組織化程度不高，轉(zhuǎn)型升級受制約。合作經(jīng)濟(jì)組織雖較多，真正與農(nóng)民利益關(guān)聯(lián)的不多，龍頭企業(yè)也不少，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)能力卻較弱。

三、發(fā)展方略

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。既是食用農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)原料的基地，又是農(nóng)民取得生存發(fā)展經(jīng)濟(jì)來源的主要途徑，還是維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要場所。農(nóng)業(yè)穩(wěn)天下穩(wěn)，農(nóng)民富天下安?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)綜合功能的充分發(fā)揮。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和特色發(fā)展必將是今后長時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

**農(nóng)業(yè)發(fā)展必須在保障糧食安全的前提下，穩(wěn)定糧食面積，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在業(yè)態(tài)和增長方式上提檔升級，積極發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展加工流通，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)功能。通過配套的政策扶持、強(qiáng)有力的技術(shù)保障和現(xiàn)代化運(yùn)營，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場化上求突破，在社會(huì)化服務(wù)和適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化上上水平，在減災(zāi)防災(zāi)體系建設(shè)上下功夫，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，爭取社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益同步提高和穩(wěn)步增長。

1、基本思路

穩(wěn)定種植面積66667公頃，推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)高效和市場適銷對路的優(yōu)良品種和新型實(shí)用栽培技術(shù)，主攻單產(chǎn)，確保水稻小麥總產(chǎn)50萬噸，滿足自保需求。在此基礎(chǔ)上，以“保障糧食安全、服務(wù)城市、致富農(nóng)民，加快發(fā)展，整體推進(jìn)”為指導(dǎo)思想，走“百畝起步、千畝連片、萬畝發(fā)展”之路，積極發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，在26667-30000公頃耕地上發(fā)展市場發(fā)展前景良好的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)“五大經(jīng)濟(jì)板塊”，主攻“三大目標(biāo)市場”，主打“三大目標(biāo)產(chǎn)品”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的科學(xué)化、商品化、集約化和產(chǎn)業(yè)化突破，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力營造**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢。

2、總體目標(biāo)

“十二五”期間，在確保糧食安全的前提下，充分挖掘26667-30000公頃耕地的生產(chǎn)潛力，進(jìn)一步彰顯區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，通過發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，逐步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量和效益。到“十二五”期末，使科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，培育商品化農(nóng)產(chǎn)品品牌5-10個(gè)，商品率提升到50%以上，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3-5個(gè)，物流配送企業(yè)1-2個(gè)，商品化農(nóng)產(chǎn)品加工比重上升20%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)經(jīng)營能力的迅速提高。

3、功能定位

保障糧食安全、食用農(nóng)產(chǎn)品安全和提供充足的必須農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)的基本功能。**農(nóng)業(yè)的功能定位必須圍繞這個(gè)基本框架來籌劃。以立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，因地制宜、揚(yáng)長避短，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化資源配置、集聚集約發(fā)展，全面把握、彰顯特色為原則，科學(xué)定位，合力推進(jìn)。

4、目標(biāo)市場定位

立足本地及蘇中市場、逐步開拓國際國內(nèi)大市場；

面向長三角都市群市場，建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地；

主攻超市市場，建成保鮮冷藏、加工運(yùn)銷、配貨送貨產(chǎn)業(yè)化體系；

名優(yōu)稀特產(chǎn)品以超市銷售為主，大眾化產(chǎn)品以農(nóng)貿(mào)市場銷售為主，設(shè)立直銷窗口，銷售新奇優(yōu)產(chǎn)品，刺激消費(fèi)需求。

5、目標(biāo)產(chǎn)品定位

以名、特、優(yōu)、稀高檔產(chǎn)品開發(fā)為重點(diǎn)，滿足高檔消費(fèi)需求；

以優(yōu)質(zhì)化、營養(yǎng)化、無公害化產(chǎn)品產(chǎn)加銷為主線，滿足大眾消費(fèi)需求；

以休閑娛樂產(chǎn)品為補(bǔ)充，吸引游客旅游觀光，滿足特殊消費(fèi)需求。

6、發(fā)展重點(diǎn)

打造“五大板塊”，在區(qū)域化、規(guī)模化、特色化上組織重點(diǎn)突破，應(yīng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首選途徑。

⑴、兩城一線高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶

**、黃橋兩城鎮(zhèn)可充分利用城郊鎮(zhèn)郊優(yōu)勢，發(fā)揮老蔬菜基地的領(lǐng)頭羊作用，放大特色優(yōu)勢。建設(shè)集研發(fā)、展示、休閑觀光為一體的現(xiàn)代都市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地），培植都市旅游農(nóng)業(yè)新亮點(diǎn)。盡快形成設(shè)施、保護(hù)地和露地相結(jié)合，高檔商品、大眾化農(nóng)產(chǎn)品品兼?zhèn)?，就地生產(chǎn)供應(yīng)市場和運(yùn)銷供應(yīng)相配套的特色。城黃線有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可充分利用市內(nèi)主干道交通便捷優(yōu)勢和區(qū)內(nèi)設(shè)施建設(shè)優(yōu)勢，策應(yīng)**黃橋兩鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)向，放大規(guī)模效應(yīng)，建成高水平高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶。

⑵、西部沿江優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品商品化片區(qū)

沿江地區(qū)可充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品商品率高的優(yōu)勢。在優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)弱筋專用小麥集約化生產(chǎn)經(jīng)營上大做文章，同時(shí)放大以秧草為特色的經(jīng)濟(jì)綠肥，水生蔬菜、設(shè)施蔬菜瓜果、食用菌、江水養(yǎng)殖、江灘濕地開發(fā)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品商品化片區(qū)。

⑶、北部高效規(guī)模農(nóng)業(yè)片區(qū)

北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)可抓住高效農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)的契機(jī)，放大園區(qū)輻射帶動(dòng)效益，在銀杏、設(shè)施蔬菜瓜果、特種經(jīng)濟(jì)作物、旱雜糧和傳統(tǒng)糧油規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營上形成“三高一優(yōu)”特色，建成高效規(guī)模農(nóng)業(yè)片區(qū)。

⑷、東部高效特色農(nóng)業(yè)片區(qū)

姜黃線以東的東部片區(qū)可緊扣高效特色主題，放大露地蔬菜和栽桑養(yǎng)蠶等特色農(nóng)產(chǎn)品基地效應(yīng)，建成新的高效規(guī)模特色農(nóng)業(yè)片區(qū)。

⑸、南部高效傳統(tǒng)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)片區(qū)

南部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可充分利用南連靖江、蘇南，運(yùn)銷方便快捷的優(yōu)勢和傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷優(yōu)勢，做大做強(qiáng)特色蔬菜和旱雜糧等傳統(tǒng)特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，建成高效傳統(tǒng)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)片區(qū)。

7、發(fā)展路徑

⑴、強(qiáng)化科技人才支撐，著力實(shí)施“三大戰(zhàn)略”

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率，充分發(fā)揮農(nóng)村人力資源優(yōu)勢，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊(duì)伍。著力實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略、質(zhì)量興市戰(zhàn)略和項(xiàng)目農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展高地，努力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力。

⑵、健全產(chǎn)業(yè)和市場體系，積極培植“三大主體”

不斷開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，積極培植龍頭加工銷售企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，努力形成多元化多層次的市場流通主體，構(gòu)建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場體系。

⑶、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，奮力打造“三大體系”

繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村金融體制、農(nóng)村流通體制、土地流轉(zhuǎn)制度、集體林權(quán)制度等改革,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)建優(yōu)良環(huán)境。建設(shè)精干高效的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)完善縣級、鞏固鄉(xiāng)級、突破村級的目標(biāo)；建設(shè)多方位綜合性社會(huì)化服務(wù)體系，切實(shí)解決千家萬戶辦不了做不好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)事作業(yè)難題；建設(shè)保障有力的農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)體系，努力實(shí)現(xiàn)安全農(nóng)業(yè)目標(biāo)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合功能。

四、保障措施

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的眾多實(shí)例充分說明，產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有良好的外部條件和堅(jiān)實(shí)的自身實(shí)力。用系統(tǒng)工程的方法運(yùn)作**農(nóng)業(yè)，離不開切實(shí)可行的規(guī)劃設(shè)計(jì)，切合實(shí)際的目標(biāo)制定，更離不開保障有力的工作措施。這就要求在政策扶持、組織引導(dǎo)、配套服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)以及土地流轉(zhuǎn)上為之創(chuàng)造必要的條件。

1、加大政策扶持

在認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，按照“三個(gè)明顯高于、三個(gè)繼續(xù)加強(qiáng)”的要求，進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)力度，完善扶持政策，對農(nóng)業(yè)發(fā)展給予重點(diǎn)傾斜。進(jìn)一步整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境，提升綜合生產(chǎn)能力，加快形成以財(cái)政資金投入為導(dǎo)向、社會(huì)資本投入為主體的多元化投入機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新土地使用制度，加大信貸扶持力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

2、提高組織程度

促進(jìn)農(nóng)民增收既是發(fā)展農(nóng)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)，也是發(fā)展農(nóng)業(yè)的落腳點(diǎn)。既要培植“好盆景”，更要建設(shè)“大花園”。始終堅(jiān)持以農(nóng)民主體，通過發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)發(fā)展，分享農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。以園區(qū)和特色基地為龍頭，大力推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，培植市場主體。積極引導(dǎo)合作組織建章立制，規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)其穩(wěn)步發(fā)展，充分發(fā)揮合作組織的橋梁紐帶作用，促進(jìn)生產(chǎn)與市場有效銜接，不斷增強(qiáng)合作組織輻射力帶動(dòng)力。

3、加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)

市各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極履行服務(wù)職能，做到主動(dòng)服務(wù)、高效服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)，切實(shí)幫助基層、企業(yè)業(yè)主和廣大農(nóng)民解決實(shí)際問題。圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)，積極與農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所開展科技合作，加強(qiáng)攻關(guān)，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，努力夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。強(qiáng)化市場營銷，拓展直銷窗口，完善流通體系，進(jìn)一步暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。同時(shí)，積極創(chuàng)造條件建立網(wǎng)上交易平臺(tái)，探索開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，建立新型、高效的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。

4、發(fā)展加工流通

加快培植龍頭加工企業(yè)。立足區(qū)域布局和規(guī)模種植，出臺(tái)優(yōu)惠政策和措施，堅(jiān)持“誰投資、誰收益、扶持誰”的原則，在項(xiàng)目安排、資金投入、土地使用、人才引進(jìn)等方面給予大力扶持。打破加工銷售瓶頸，積極扶持興建冷藏保鮮、精深加工和流通銷售企業(yè)，提高地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品旺季消化能力及淡季供應(yīng)能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，增強(qiáng)市場競爭能力。

5、集約經(jīng)營土地

土地的分散經(jīng)營在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)的規(guī)模和效益的發(fā)揮。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，土地必須集約化經(jīng)營。要充分利用國家鼓勵(lì)支持土地流轉(zhuǎn)的政策，簡化辦事程序，指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)企業(yè)參與基地建設(shè)，鼓勵(lì)能人務(wù)農(nóng)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好基礎(chǔ)條件。

可以相信，只要我們正視產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和特色發(fā)展方向，準(zhǔn)確把握功能定位，明確發(fā)展目標(biāo)，組織重點(diǎn)突破，積極培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)，采取切實(shí)可行的工作措施，**農(nóng)業(yè)必將做大做強(qiáng)，登上健康持續(xù)發(fā)展的新臺(tái)階。