XX區(qū)鮮雞蛋“雙證制”管理試點(diǎn)工作方案

為建立鮮雞蛋產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入有效銜接機(jī)制，探索推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證、食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售憑證“雙證制”管理，著力消除鮮雞蛋中藥物殘留超標(biāo)等突出隱患，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以農(nóng)業(yè)部《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》為遵循，立足全產(chǎn)業(yè)鏈，以質(zhì)量合格為核心，突出產(chǎn)地嚴(yán)控、市場倒逼和過程追溯，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體第一責(zé)任，加快建立產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接制度，切實(shí)提高鮮雞蛋供給質(zhì)量，確保安全放心消費(fèi)。

合格證開具主體：存欄10000只以上的蛋雞養(yǎng)殖主體（含蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場），在全面落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量控制措施的前提下，自2019年4月1日起，對其出產(chǎn)的鮮雞蛋全部出具合格證，做出明示保證，并對合格證的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)；進(jìn)一步擴(kuò)大主體實(shí)施范圍，并由畜牧獸醫(yī)部門予以公布。強(qiáng)化準(zhǔn)出準(zhǔn)入銜接，全區(qū)范圍內(nèi)大中型商超、實(shí)施統(tǒng)一釆購的連鎖超市、學(xué)校、幼兒園食堂及大型餐飲服務(wù)單位，優(yōu)先采購實(shí)施合格證管理主體的產(chǎn)品，主動索取合格證并履行查驗(yàn)義務(wù)，經(jīng)市場環(huán)節(jié)購進(jìn)的，同時(shí)查驗(yàn)銷售憑證。引導(dǎo)和鼓勵消費(fèi)者積極索要“雙證”，溯源維權(quán)，放心消費(fèi)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立蛋雞養(yǎng)殖場主體名錄庫。

畜牧獸醫(yī)部門調(diào)查摸清本轄區(qū)內(nèi)的蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場（存欄10000只以上的蛋雞養(yǎng)殖主體），健全蛋雞養(yǎng)殖場主體名錄庫，并在政務(wù)信息網(wǎng)予以公布，以便公眾查詢。

（二）統(tǒng)一“雙證”樣式。

按照農(nóng)業(yè)部《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》規(guī)定的合格證參考樣式（附件1），推行統(tǒng)一的鮮雞蛋合格證，采取前期免費(fèi)印發(fā)樣本、后期自主印制的方式推廣，并逐步替代原有的產(chǎn)地證明和合格證明文件。合格證由畜牧獸醫(yī)部門統(tǒng)一監(jiān)制。

按照農(nóng)業(yè)部《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》第9條規(guī)定，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品有效期內(nèi)認(rèn)證證書復(fù)印件（簽署產(chǎn)品數(shù)量、生產(chǎn)者名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等信息），以及有效的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標(biāo)簽或噴碼，可作為合格證同等效力的證明材料。鼓勵企業(yè)使用追溯標(biāo)簽或噴碼，建立質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。

銷售憑證格式按照《XX省食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理辦法》規(guī)定樣式印制（見附件2）。銷售憑證一式兩聯(lián)，一聯(lián)作為銷貨憑證和銷售記錄，一聯(lián)作為購貨憑證和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄憑證。

（三）指導(dǎo)生產(chǎn)主體規(guī)范開具和使用合格證。

按照農(nóng)業(yè)部《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》規(guī)定，合格證開具主體是鮮雞蛋生產(chǎn)者，應(yīng)對其銷售的鮮雞蛋質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。畜牧獸醫(yī)部門要指導(dǎo)蛋雞養(yǎng)殖主體按規(guī)定正確開具和使用鮮雞蛋產(chǎn)品合格證。為保證鮮雞蛋的可追溯性，原則上要以預(yù)包裝或蛋框等最小包盛裝容器（具）為單位開具合格證，不能整車開具合格證。

（四）落實(shí)鮮雞蛋生產(chǎn)主體責(zé)任。

鮮雞蛋生產(chǎn)主體要嚴(yán)格落實(shí)投入品使用、場區(qū)防疫消毒、鮮雞蛋存放等各項(xiàng)質(zhì)量安全制度，定期對鮮雞蛋自檢或委托檢測，檢測不合格的不得銷售，鼓勵開展直供直銷，減少銷售環(huán)節(jié)。鼓勵有條件的企業(yè)采用冷鏈運(yùn)輸，保證鮮雞蛋的質(zhì)量安全。合格證隨附于鮮雞蛋流通的全過程，證隨貨走，證貨相符。畜牧獸醫(yī)部門要加強(qiáng)督促、指導(dǎo)和教育，及時(shí)糾正不負(fù)責(zé)任虛假開具合格證的行為。鼓勵成立鮮雞蛋生產(chǎn)行業(yè)自律組織，建立成員準(zhǔn)入和退出機(jī)制，積極示范帶動“雙證制”管理試點(diǎn)實(shí)施。

（五）督促履行查驗(yàn)義務(wù)。

市內(nèi)大中型商超、實(shí)施統(tǒng)一采購配送的連鎖超市、學(xué)校、幼兒園食堂及大型餐飲服務(wù)單位，優(yōu)先采購開具合格證的產(chǎn)品，并查驗(yàn)留存鮮雞蛋合格證和市場銷售憑證。

（六）加強(qiáng)對鮮雞蛋“雙證”的監(jiān)督檢查。

畜牧獸醫(yī)部門要加強(qiáng)鮮雞蛋產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，加大日常巡查力度，定期對生產(chǎn)主體開具和使用鮮雞蛋合格證情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)核查鮮雞蛋合格證所涉及的生產(chǎn)、檢測、銷售等記錄。要加大監(jiān)督抽查頻次，對檢出產(chǎn)蛋期禁用藥物或2次檢出常規(guī)獸藥超標(biāo)的鮮雞蛋生產(chǎn)主體，要依法嚴(yán)肅查處并列入“黑名單”管理。

市場監(jiān)管部門及時(shí)對市場銷售環(huán)節(jié)鮮雞蛋“雙證”實(shí)施情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促落實(shí)主體責(zé)任，形成有效的倒逼機(jī)制。同時(shí)，加大監(jiān)督抽檢力度，對不合格鮮雞蛋，依法進(jìn)行處置，并及時(shí)通報(bào)蛋雞養(yǎng)殖地畜牧獸醫(yī)部門。

三、進(jìn)度安排

第一階段：宣傳培訓(xùn)。2019年1至3月，按照《XX市鮮雞蛋“雙證制”管理試點(diǎn)工作方案》的文件要求，對鮮雞蛋“雙證制”管理政策進(jìn)行宣傳解讀，組織鮮雞蛋生產(chǎn)經(jīng)營主體和監(jiān)管人員開展“雙證”開具及使用培訓(xùn)指導(dǎo)。

第二階段：啟動實(shí)施。2019年4月1日起，在全區(qū)范圍內(nèi)啟動實(shí)施鮮雞蛋“雙證制”管理試點(diǎn)。

第三階段：督導(dǎo)檢查。2019年8月，開展督導(dǎo)檢查，及時(shí)研究解決實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

第四階段：總結(jié)推廣?？偨Y(jié)推廣。2019年10月，全面總結(jié)鮮雞蛋“雙證制”工作的典型經(jīng)驗(yàn)做法、存在的問題和下一步推進(jìn)意見。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

畜牧獸醫(yī)部門和市場監(jiān)管部門建立部門協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，科學(xué)謀劃、精心組織，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。

（二）推動政策引導(dǎo)。

積極爭取政府對鮮雞蛋“雙證制”管理的資金支持，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和市場倒逼作用，激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營主體參與鮮雞蛋“雙證制”管理的積極性和主動性。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。

畜牧獸醫(yī)部門和市場監(jiān)管部門通過發(fā)放“明白紙”、推送信息等多種形式廣泛進(jìn)行宣傳動員,進(jìn)一步增強(qiáng)廣大生產(chǎn)主體主動開具鮮雞蛋合格證的自覺性，提高廣大消費(fèi)者對該項(xiàng)工作的認(rèn)知度和接受度。組織合格證管理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分批分類搞好鮮雞蛋生產(chǎn)人員、經(jīng)營人員和監(jiān)管人員培訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)調(diào)度總結(jié)。

畜牧獸醫(yī)、市場監(jiān)管部門要把鮮雞蛋“雙證制”管理作為食用畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重要工作內(nèi)容，及時(shí)調(diào)度總結(jié)工作開展情況，對推行過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)應(yīng)對，確保鮮雞蛋“雙證制”管理工作順利開展。