第一篇：基層中醫(yī)院發(fā)展現狀及對策思考

基層中醫(yī)院發(fā)展現狀及對策思考

江西中醫(yī)學院08中醫(yī)班謝芳深指導老師：胡偉菊

摘要：作為正在吮吸中醫(yī)文化營養(yǎng)的在校大學生，面對目前社會的初步轉型，眼前似乎絲毫沒有令人欣慰的場景。難道我們就一味地憧憬，或一味地怨天尤人嗎？不，不是的，我們要有信心，因為我們握住的是真理。

關鍵詞：豐城市中醫(yī)院中醫(yī)發(fā)展現狀對策思考

正文：

改革開放，打開了我們的國門，打開了我們禁錮已久的思維。它創(chuàng)造了人類歷史上的經濟奇跡，使人們富裕起來了，我們的肩膀挺得更直了。然而過上小康生活的人們還沒從喜悅中醒來，便發(fā)現社會變了變得令人生畏了，社會（人、組織、單位）開始煩躁起來了?！翱臁背闪藭r尚詞，什么都要“快”，“不快”就好像趕不上時代的列車，將會被社會拋離。

祖國的傳統(tǒng)醫(yī)學——中醫(yī)，一種立足于中國上千年道家儒家思想的醫(yī)學，順四時，從其根，恬淡虛無的思想、態(tài)度是它成長的基肥。從小熏陶著“靜”境的它也不能脫俗于世，伴隨著中國人民一步一步走來，然而它的本質畢竟不從于“快”，漸漸地我們發(fā)現它在沒落！

——中醫(yī)發(fā)展與社會發(fā)展內在聯系的思考

作為一個中醫(yī)專業(yè)的大學生，時常聽到一些中醫(yī)悲觀論：中醫(yī)的發(fā)展雖自03年非典事件迎來了一次短暫的春天，但它并非如人們所期待的那樣——雨后春筍般蓬勃發(fā)展，它的生存在許多地方都已岌岌可危。為了了解基層中醫(yī)的真實發(fā)展現狀，我們利用暑假對豐城市中

醫(yī)院及當地百姓、藥店、衛(wèi)生局進行了實地調查。

一、基層中醫(yī)發(fā)展現狀

（一）中醫(yī)院西化傾向嚴重

豐城市中醫(yī)院與許多同級市縣中醫(yī)院不同，它已逐漸走出了“中醫(yī)院發(fā)展緩慢”的惡圈，經其特色科室（骨科）的帶頭引領作用下，它的年收入已躍居全省中醫(yī)院前三甲。然而在當今以藥養(yǎng)醫(yī)的社會，醫(yī)院的各項指標雖上去了，發(fā)展前景好像得到了空前的擴展，但整個醫(yī)院除了少數專家門診算得上是真正的中醫(yī)治療，在其他科室中醫(yī)參與治療的機會很少，有也是大多為輔助治療。中醫(yī)院校畢業(yè)的中醫(yī)師們在以“工資與完成任務量息息相關”的硬性政策下，若只靠開經方、成方、驗方給病人治病，大部分中醫(yī)師們會面臨很大的生活壓力（工資低，難以養(yǎng)家糊口）。許多剛上崗位不久的中醫(yī)師們在政策迷茫與生活壓力的雙重緊逼下，不到兩年就想盡設法轉到西醫(yī)科室，與傳統(tǒng)中醫(yī)治療道路漸行漸遠。豐城市中醫(yī)院院長也注意到了上述問題，他說：“當今是市場經濟時代，我們中醫(yī)院的發(fā)展也要順應市場，有效益我們醫(yī)院才能生存。我們也嘗試過許多方法來弘揚中醫(yī)特色，如曾自制過中藥顆粒來彌補中藥在服用時不便的問題，然而中藥顆粒畢竟成本更高，也只能服務于中高階級，基層老百姓還是很難消費得起的?！睋洪L講，中央以及各級政府對中醫(yī)是很關切的，祖國大多數群眾還是很希望中醫(yī)得到長足發(fā)展的，中醫(yī)與西醫(yī)得到真正的平衡發(fā)展于國于民都是皆大歡喜的。

（二）基層百姓相信中醫(yī)但對其知之甚少

雖然在國家鼓勵中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策引導下，各級地市或多或少地加強了中醫(yī)知識的全民宣傳普及，各大電視臺也爭相開展了“名家講中醫(yī)”等節(jié)目，但在許多老百姓的眼中對于中醫(yī)的了解還是混亂的。據我們在豐城市市區(qū)街頭的問卷調查結果顯示30﹪的群眾不了解中醫(yī)，65﹪的群眾只是知道一點點，大部分人們對中醫(yī)的認識還是停留在曾經看過的武俠劇、古代劇中的夸張中醫(yī)治療情節(jié)上，談起中醫(yī)就說“高手懸絲診脈，摸脈辨男女”。中醫(yī)雖在許多百姓眼中是很玄乎的，但這并沒有影響到他們對傳統(tǒng)中醫(yī)的相信，在我們的調查中我們得到了這樣令人絲許安慰的結果，80﹪以上的人們還是相信中醫(yī)的，他們說“中醫(yī)有著上千年的歷史，真正的中醫(yī)我們是非常喜歡的，又不貴”。老百姓信中醫(yī)，信得是真正的中醫(yī)，由于不了解、真假混亂，好多想看中醫(yī)的病人也不得已只好去看西醫(yī)了。

（三）中醫(yī)類專業(yè)本科畢業(yè)生就業(yè)前景不佳，在校生矛盾

在調查中我們也特意訪問了和我們學同樣專業(yè)的學長學姐們，看看他們現在的生活狀況。經過訪問我們得出了這樣的結果：由于當今中醫(yī)處境不佳，各大醫(yī)院所需中醫(yī)生相對較少，許多中醫(yī)類專業(yè)畢業(yè)生沒有找到理想的工作，有的找到了中醫(yī)類工作也顧慮到生活壓力棄理想無奈轉行，從事著與當初剛進大學時的抱負截然不同的工作。作為在校中醫(yī)類專業(yè)的大學生我們也時常可以聽到周圍同學發(fā)出的對未來前景悲觀的感慨：是堅持自己的專業(yè)相信它會慢慢好起來，還是趁早做好準備轉行，為飯碗打基礎。

(二)對策思考

（一）“醫(yī)藥分家，以技養(yǎng)醫(yī)”

“醫(yī)藥分家，以技養(yǎng)醫(yī)”是指醫(yī)生薪資與藥物銷售不掛鉤，醫(yī)生的勞務報酬是以技術高低和所診治病人次數來衡量的，即在國家指定的中醫(yī)收費標準（以醫(yī)技化標準）下，醫(yī)生據標準收取診費。醫(yī)生薪資只與診費有關而與藥品完任務多少無關。舉例說吧，同一病人，如果交10元診費，醫(yī)者開出5元1劑的中藥3劑，則病人花費25元。即使每天僅治10人，醫(yī)生也有100元的收入，基本上就解決了溫飽問題。若無診費，則醫(yī)生須開出50元的藥品，才能得到10元的純收入，也就是要增加病人一半以上的醫(yī)藥費。究竟是花25元劃算，還是花50元劃算，答案不言自明。醫(yī)院創(chuàng)辦的最初目的是什么，醫(yī)生的職責是什么？為病人減輕痛苦，使病人更快更好地恢復健康——這才是真正的目的，真正的職責。然而醫(yī)生也并不是不食人間煙火的神仙，也要為生活奔命，如果連最基本的生活水準都保證不了，他們就不能把心用在提高技術、為病人省錢治病上。所以不做到“醫(yī)藥分家”、“以技養(yǎng)醫(yī)”而只是喊口號，那是很難做到醫(yī)院和醫(yī)生的終始目的的?！搬t(yī)藥分家”是“以技養(yǎng)醫(yī)”的基本條件同時也是它的必然結果。實行“醫(yī)藥分家”就能從源頭上切斷醫(yī)生與藥品銷售之間的聯系，沒有高額利潤的誘惑，斬斷了“以藥養(yǎng)醫(yī)”的禍根，醫(yī)生自然不會再熱衷于開大方、開虛高定價的藥品，最終使廣大患者受益。而醫(yī)生則可通過“以技養(yǎng)醫(yī)”達到應有的薪資以致可從生活壓力中解脫出來，并激勵自己提高自身診療水平。同時科室間也不再是以完成任務多少論英雄，科室間的利益爭奪少了，從而做到科室間的密切合作就更加順利

了。實行“以技養(yǎng)醫(yī)”醫(yī)生收入有了保障，更會從少花錢、多辦事的角度為病人著想，這樣必然會使醫(yī)藥費總體下降，病人花錢少了，病治好了，氣自然順了，因此醫(yī)患關系將大大改善。再加上“醫(yī)藥分家”，依靠賣藥生存的理念被推翻。如果不提高技術，醫(yī)生將無法生存。而技術好的醫(yī)生，在患者中有了好口碑，就診的人多了，診費就多了，自然就能取得經濟效益和社會效益的雙豐收，從而也體現了醫(yī)生是高技能的工種。

（二）加大加深宣傳力度

中醫(yī)并不僅僅是一種醫(yī)學，它是一種文化，一種值得所有中國人從小都學習的優(yōu)良傳統(tǒng)文化。它不僅是治病養(yǎng)生的科學，同時也是教你做人的哲學。對于許多基層群眾不太了解中醫(yī)，甚至有些誤解中醫(yī)，我覺得我們應該做到以下幾點：首先，我們要把中醫(yī)藥文化的宣傳做得更加細致深入，讓中醫(yī)的真實宣傳進入中小校園，讓現在的新生代在中醫(yī)文化的土壤里生根發(fā)芽。其次，中醫(yī)文化宣傳團隊走進基層社區(qū)，給基層社區(qū)營造良好的中醫(yī)文化氛圍，杜絕夸大的中醫(yī)中藥廣告、養(yǎng)生節(jié)目，以免適得其反。再次，中醫(yī)類院校要加強中醫(yī)類專業(yè)學生對自身專業(yè)的深層認識并鼓勵、引導他們走真正的中醫(yī)道路。最后，望國家能在政策上繼續(xù)支持完善，并以法律形式予以保護政策的實施。

（三）前景展望與自身蓄能

文章開頭寫了中醫(yī)是植根于恬淡、虛無、“靜”境的土壤中成長起來的，同時它已伴隨中華民族幾千年的歷史，然而當今社會是個科

技大爆炸的社會，一切的一切看起來都是“快”節(jié)奏的，中醫(yī)及其文化似乎有點格格不入，呼喊廢除中醫(yī)的“文人雅士”也接踵而來。難道中醫(yī)真的氣數已盡，真的已無存在的必要了，答案是否定的。稍微會注意下社會事實動態(tài)的，并善于聯系總結的人，很容易發(fā)現整個地球災難不斷，人們的煩躁也帶來了許多我們未曾預料到的痛楚（失眠、脫發(fā)、不育癥、神經官能癥）。許多痛定思痛過的人們開始了反思，并慢慢地回歸到“靜”境。當下政府、組織、專家熱議的“社會改型”，倡導的“和諧社會”，這些是在昭示著什么呢？昭示著讓我們那顆“煩躁”、“快”的心回歸“靜”境，回歸到中國人的順四時、從其根、恬淡虛無的心境。屬于形而上之的“靜”境的祖國傳統(tǒng)醫(yī)學——中醫(yī)，忍受了一百多年的屈辱史，然而真理是永不滅的，相信在不久的將來定會迎來真正的屬于中醫(yī)的大春天。

作為正在吮吸中醫(yī)文化營養(yǎng)的在校大學生，面對目前社會的初步轉型，眼前似乎絲毫沒有令人欣慰的場景。難道我們就一味地憧憬，或一味地怨天尤人嗎？不，不是的，我們要有信心，因為我們握住的是真理。我們更應該做的是好好修煉好自身的內功（把中醫(yī)基礎鞏勞），韜光養(yǎng)晦，提高自己，為不久的將來能在臨床上救人于危難之中，解人于痛苦之時做好準備。

參考文獻

1、夏紅光、王叔文.《以技養(yǎng)醫(yī)》

2、賈謙等.《中醫(yī)戰(zhàn)略》[M].北京：中醫(yī)古籍出版社

3、豐城市關于中醫(yī)藥現狀與發(fā)展的問卷調查

4、豐城市中醫(yī)院月對比報表

5、中華中醫(yī)藥論壇.《以技養(yǎng)醫(yī)》跟帖

第二篇：六安市發(fā)展現狀及對策思考

六安市發(fā)展現狀及對策思考

摘 要：從安徽省六安市的經濟和社會發(fā)展水平出發(fā)，并結合中國的中小城市發(fā)展的基本概況，進而獲得以六安為代表的中國的中小城市的可持續(xù)、高水平的發(fā)展對策。在中國經濟發(fā)展過程中，中小城市歷來是大城市圈的附庸，是大城市的經濟腹地，但是，經濟發(fā)展水平一般都較低，與發(fā)達城市的差距越來越大，已經成為制約中國經濟可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。六安市在工業(yè)化的進程中，一定要把城市定位正確、明確，依靠自身的優(yōu)勢，因地制宜地開展經濟活動。關鍵詞：中小城市;六安市;發(fā)展現狀;可持續(xù)發(fā)展1.六安市的經濟社會發(fā)展的現狀和特點

根據中國城市人口規(guī)?，F狀，城市的劃分標準為：市區(qū)常住人口50萬以下的為小城市，50萬~100萬的為中等城市，100萬~300萬的為大城市，300萬~1000萬的為特大城市，1000萬以上的為巨大型城市。

1.1 六安市基本概況

六安市位于安徽省西部，總面積17976平方公里，全（2010年）年人口為704.8萬人，其中市區(qū)人口為40萬，GDP（2010年）為676.1億元，人均GDP為9593元人民幣，低于全省和全國平均水平。六安市是一個具有代表性（特別是中西部的中小城市）的工業(yè)不發(fā)達的、社會發(fā)展水平較低的城市，既非東部沿海城市，也非國家重點規(guī)劃、重點扶持的城市。六安市市區(qū)人口為40萬，在城市化水平上屬于小城市。

1.2 六安市發(fā)展的現狀

2000年撤地設市以來，六安市經濟發(fā)展取得了長足的進步，2007年GDP為439.83億元，同比增長15.2%，從2004年開始連續(xù)四年GDP的增長速度都超過13%，2007年比安徽省GDP增速排在全省第四位。從表1反應的情況，我們可以看得到，2000年—2003年六安市的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數、工業(yè)總產值和工業(yè)增加值都是以比較低的速度在增長，但是，2003年以后，六安市規(guī)模以上企業(yè)個數從2000年的233個增長到2008年的771個，增幅明顯，工業(yè)總產值從2000年的757478萬元增長到2008年的2020700萬元，增長近3倍，六安地區(qū)的發(fā)展速度在加快。

1.3 六安市的發(fā)展特點

2010年中國中小城市發(fā)展報告將中國的中小城市的基本狀況可以概括為：整體城市化水平不高，輻射能力有限；中小城市基礎設施、經濟水平落后于大城市，基本上是大城市的經濟附庸；各地區(qū)之間差距很大，中小城市發(fā)展較好的主要集中在東部沿海；中小城市的可持續(xù)發(fā)展能力不強，東部中小城市都是靠勞動密集性產業(yè)發(fā)展起來，面臨產業(yè)升級，中西部中小城市資源優(yōu)勢沒有得到發(fā)揮，整體上東中西的中

小城市的創(chuàng)新能力不強。除了具備我國中小城市的基本特點以外，六安市的經濟有其自身的特點。

（1）產業(yè)結構不協(xié)調，工業(yè)化水平不高，對農業(yè)促進作用有限，但是工業(yè)發(fā)展速度在加快六安市的工業(yè)水平低于安徽省的平均水平，也低于全國的平均水平，農業(yè)基礎也較為落后。我國整體產業(yè)結構現狀是第三產業(yè)比重太低，第二產業(yè)比重太高，第一產業(yè)有待優(yōu)化，但是，我們更應該看到，六安市本身就具有農業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢，該地區(qū)是華東地區(qū)重要的糧、棉、油供應地，農業(yè)區(qū)位優(yōu)勢明顯。從環(huán)境保護和可持續(xù)角度來看，六安必須突出農業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，走現代化農業(yè)道路，開發(fā)綠色環(huán)保農業(yè)。因此，六安市應該重點發(fā)展工業(yè)，提高工業(yè)化水平，促進三大產業(yè)協(xié)調發(fā)展，更應該充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)。

（2）農業(yè)落后，但是農業(yè)區(qū)位優(yōu)勢明顯。我們總結六安市的區(qū)位特點，認為六安市發(fā)展農業(yè)具有很大的優(yōu)勢，在東部人地矛盾日益緊張的情況下，這些資源會促使農業(yè)產業(yè)往六安發(fā)展和積聚，未來六安完全可以作為東部重要的農業(yè)基地。一個地區(qū)不一定都要實現第一產業(yè)比重的下降，第二產業(yè)和第三產業(yè)比重上升的狀況才是產業(yè)結構合理的表現，相反，六安市應該根據本地區(qū)自身的特點，通過提高本地農業(yè)經濟效益，打造本地農業(yè)品牌，解放農業(yè)生產力，強化農業(yè)產業(yè)在經濟發(fā)展的作用，走特色農業(yè)道路和特色工業(yè)化道

路。區(qū)位條件是影響農業(yè)競爭力的一個非常重要的因素：六安市依山襟淮，承東接西，區(qū)位優(yōu)越。寧西鐵路使大別山腹地與合肥、南京、西安等大中城市的距離縮短；這些有利于皖西地區(qū)農業(yè)經濟產品市場的拓展，有利于促進農產品的對外貿易。

（3）自然資源和人文資源資源優(yōu)勢沒有得到很好的發(fā)揮。六安是一個自然和人文資源都豐富的地區(qū)，開發(fā)利用好這些資源將對六安的經濟社會環(huán)境的發(fā)展具有極大的促進作用?！傲补掀笔鞘澜绻J的中國“十大名茶”之一，茶文化源遠流長、底蘊深厚，千百年來皖西人民在采茶、制茶的生產實踐中，創(chuàng)造了許多極具地方特色的茶文化，而且，六安瓜片2008年成功申報為中國非物質文化遺產。六安是古代諸侯國，擁有淮南王墓，六安王墓，孫叔敖所建的“水門塘”等歷史文化資源，以及霍邱鐵礦、金寨鉬礦、霍山金礦、金寨鉛鋅礦等礦產資源。六安市擁有具有國際影響力的皋陶法制文化，屬于國家級文化牌的楚都文化，屬于中華民族自然和文化遺產重要品牌的皖西奇特生態(tài)文化，以及重要革命圣地文化。

2.六安市面臨的機遇與挑戰(zhàn)

六安市既面臨發(fā)展機遇，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。從六安所擁有的資源稟賦來看，六安是有很大的發(fā)展?jié)摿Φ模粦つ康墓I(yè)化，而是要根據本地的特色開展工業(yè)化，尤其要以本地的農業(yè)資源優(yōu)勢，開展與農業(yè)特色相符合工業(yè)化道

路。

（1）六安市面臨的機遇。

中國已經將“中部崛起”上升到國家戰(zhàn)略，因而六安乃至整個安徽都面臨巨大的政策優(yōu)勢，六安市要珍惜國家政策的傾斜，做好域內基本工作，同時借鑒域外經驗，加強與域外省市在產業(yè)布局上的配合，相互把握自己的比較優(yōu)勢，重點發(fā)展比較優(yōu)勢產業(yè)。同時，合肥經濟圈正在有條不紊地構筑中，“泛長三角”這一重要的新概念已由國家領導人正式提出，“泛長三角”所涵蓋的范圍中就包括六安。我國已經成為世界第二大經濟體，進入了工業(yè)化中后期，城市化嚴重滯后于工業(yè)化水平，因而未來工業(yè)化與城市化的不協(xié)調的矛盾必須得到解決。從某種意義上說，中小城市的發(fā)展機遇就是整個中國未來的發(fā)展機遇，沒有中小城市的發(fā)展，就沒有未來中國經濟整體可持續(xù)發(fā)展。

（2）六安市面臨的挑戰(zhàn)。

六安市城市化水平不高，大部分人口仍然是農業(yè)人口，從事農業(yè)生產，也有一部分人外出務工，人口的教育水平低于東部發(fā)達地區(qū)。六安市發(fā)展所需要的資本、人才和技術都不足，這是六安市面臨的最大挑戰(zhàn)。2009年六安市大專以上學歷的人才占從業(yè)人員的4.8%，大學本科學歷尤其是研究生以上學歷人才比重仍較低。六安市固定投資增長速度很快，但是投資絕對量很低，一直處于500億元以下的水平，資本的不足是制約六安市發(fā)展的最重要因素之一。

3.六安市發(fā)展的對策思考

城市的發(fā)展問題主要集中在城市的發(fā)展定位、建設與管理、產業(yè)分工與聯動、政府與企業(yè)的聯系等問題上面。2009年10月23日中國中小城市科學發(fā)展評價體系研究成果發(fā)布：中小城市已成為中國經濟社會發(fā)展的重要支撐，中小城市及其直接影響和輻射的區(qū)域總人口達9.98億，占全國總人口的75.2%，經濟總量達16.61萬億元，占全國經濟總量的55.23%，地方財政占全國地方財政一般預算收入的41.23%。未來中國經濟的可持續(xù)發(fā)展將會更多的依靠中小城市的發(fā)展，從某種意義上說，中小城市的發(fā)展關系到中國經濟的未來。

第三篇：淺談我市基層法律服務隊伍建設現狀及發(fā)展對策

尚志市政法委經驗交流材料之十五

淺談我市基層法律服務隊伍建設

現狀及發(fā)展對策

尚志市的基層法律服務工作是從80年代中期開始的。當時正值律師隊伍尚不能滿足社會對法律服務的需求，在司法所基礎上建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務工作者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、轄區(qū)企業(yè)事業(yè)單位、公民和其他組織提供一定范圍的法律服務。隨著改革的不斷深化和新政策、法律法規(guī)的出臺，基層司法行政管理工作出現了許多新情況、新問題，同時也帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。如何順應形勢發(fā)展需要，進一步加強新時期基層法律服務隊伍管理，是當前亟待解決的重要課題之一，為此我局對這一問題進行了專題調研。

一、基層法律服務的基本情況

1、法律服務機構：尚志市現有法律服務所26個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個，“四自”所9個，有法律工作者54。法律專科畢業(yè)37人，法律本科畢業(yè)4人，其他專業(yè)13人。

二、基層法律服務隊伍的管理

基層法律服務隊伍對經濟發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會發(fā)展起到了不可低估的作用。一是基層法律服務所的網絡覆蓋城鄉(xiāng)，能為廣大農民和居民提供便利的法律服務，形成一種與律師、公證優(yōu)勢互補、拾遺補缺的社會作用。二是基層法律服務的服務手段貼近群眾、便捷有效，尤其在滿足城鄉(xiāng)低收入和弱勢群體的法律扶助中發(fā)揮著獨特作用，也在法律援助不發(fā)達現狀中發(fā)揮其應有的彌補作用。三是基層法律服務的服務內容，在協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府民間矛盾、開展法制宣傳、推進依法治理等領域中顯示出獨特的優(yōu)勢，并為司法所的重要輔助力量，發(fā)揮著十分重要的作用。

為規(guī)范法律服務市場秩序，提升法律服務的質量和水平，我局陸續(xù)下發(fā)了相關意見和通知，進一步完善了法律服務機構內部各項管理制度，堅持法律服務人員收費標準、服務流程公開上墻；

堅持法律服務統(tǒng)一收案、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一指派、統(tǒng)一歸檔管理；完善服務承諾，建立法律服務告知事項制度，定期接受社會各界的行風測評；建立法律服務人員執(zhí)業(yè)投訴查處制度，規(guī)定法律服務工作者在提供法律服務時接待熱心、聽取申訴耐心、解答問題細心、提供幫助用心；建立提供有償法律服務登記審查制度，定期組織執(zhí)法檢查，取締了一些非法提供有償法律服務的機構和人員；建立培訓制度，對法律服務隊伍進行定期法律法規(guī)和政策的培訓，使他們能夠對業(yè)務做到拿得起、做得好，對大政方針、法律法規(guī)做到用得穩(wěn)、吃的準，有效提高了基層法律服務的質量和水平。

三、法律服務隊伍存在的主要問題

通過幾年的工作實踐看，基層法律服務隊伍存在的主要問題有：

1、基層法律服務隊伍的業(yè)務水平參差不齊，遠遠不能適應法律服務工作的需要。全市17個基層法律服務所54人中，只有4人平均每年每人能辦理訴訟案件40件左右，其余6人平均每年每人能代理訴訟案件10件左右。

2、基層法律服務隊伍人員短缺。尚志市現有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和4個“四自”所。4個法律服務所設在市內。在開展司法行政的各項業(yè)務過程中就必須依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門的支持與配合，造成了法律服務供不應求的緊張局面。

3、法律服務機構自身的宣傳力度不夠，致使部分群眾不知道法律服務機構的存在及其工作職能。設立的律師事務所、公證處、法律服務所、法律援助中心，這四種法律服務機構隸屬有三級司法行政機關，級別規(guī)格不同，管理辦法不同，執(zhí)業(yè)標準要求也不同。有些群眾誤把法律服務所的工作人員稱做“律師”，公證人員誤認為是公證處的輔助工作人員，使部分群眾遇到問題時不知道該向誰求助，怎樣求助，如何更好的維護自己的權益。

4、少數法律服務工作者存在不按標準收費，不正當競爭的問題。法律服務工作者存在不按標準收費，不正當競爭的問題。法律服務工作者開展工作，一方面是以維護法律法規(guī)的正確實

施，實現社會公平和爭議價值追求，以維護當事人的合法權益為目的；另一方面法律服務的有償性、競爭性，決定了法律服務主體必須注重成本和效益，往往會導致為追逐經濟利益，進行不正當競爭。群眾本著“少花錢，能辦事”的原則，遇到法律服務工作者收費高了，當事人就想換人，這就導致了法律服務人員的不正當競爭。

四、問題產生的原因

1、隨著市場經濟的不斷深化發(fā)展，人們法律意識的不斷提高，法律服務市場需求日益擴大，但是法律服務仍供不應求。從市域角度看，作為法律服務市場主力軍的律師整體數量還嚴重不足，分布也不平衡，而且這種整體上供不應求的狀況將長期存在，供給與需求之間出現了矛盾，沒有經過系統(tǒng)學習和專業(yè)培訓的法律服務工作者涌入法律服務隊伍，替代著“律師”的工作，形成了法律服務隊伍整體素質偏低的狀況。

2、法律服務機構宣傳難度大。當前，由于受文化水平、思想意識等諸多方面的影響，加之經費緊張，人員力量不足，在法律服務隊伍中出現了人員難組織，經費難保障，服務效果難提高的“三難”問題，使法律服務機構的設置及工作職能不了解，不知道通過什么途徑來維護自己的合法權益。

3、法律服務隊伍工作人員更新知識慢，業(yè)務培訓不到位。不斷有新政策、新法律條文的修訂出臺，但是由于法律服務人員更新知識慢，業(yè)務培訓不到位，處理問題時就存在著用傳統(tǒng)的眼光看待新問題的情況。結果在處理問題時造成老方法不管用，新方法不會用的尷尬局面，工作效率偏低，創(chuàng)造性不強，缺乏解決問題的主動性，遇到問題總是求助主觀部門。

五、基層法律服務隊伍管理的方法及措施

1、加強基層法律服務隊伍的有效監(jiān)管。完善法律服務人員執(zhí)業(yè)公示制度、服務質量跟蹤反饋制度、責任賠償和執(zhí)業(yè)保險制度及不良執(zhí)業(yè)登記制度，推行掛牌服務和服務承諾，設立舉報箱和舉報電話，并采用適當的方式，將法律服務人員不良執(zhí)業(yè)記錄和違紀違規(guī)案件向社會公布，建立全方位、多層次的監(jiān)督體系。

當前，司法局特別要注意和公檢法等部門的聯系，切斷執(zhí)業(yè)人員在服務過程中違法、違紀、違德現象發(fā)生的途徑和機會。

2、加強從業(yè)人員執(zhí)業(yè)紀律教育和業(yè)務培訓，不斷提高從業(yè)人員的素質，重視和發(fā)展后備人才，建設一支高素質的法律服務隊伍。應該不斷強化法律服務隊伍人員的業(yè)務培訓，盡快提升他們的專業(yè)知識水平。加強法律服務人員執(zhí)業(yè)的意識教育，增強服務于民的意識，克服“利益驅動傾向”，不能因群眾簡單糾紛無利可圖而出現不愿代理的現象，變被動坐等為主動上門服務，采取送法下鄉(xiāng)、法律進社區(qū)的方式主動為群眾提供法律服務。

3、建立信用考評體系。建立健全法律服務行業(yè)和從業(yè)人員的相關信用信息的及時披露，為社會各界查詢法律服務機構及人員信用信息提供方便。

4、加大違法違紀案件查處力度。進一步完善投訴查處制度，規(guī)范立案、調查和處罰程序，在時機成熟的時候，由司法局牽頭，成立一支專門的法律服務市場執(zhí)法監(jiān)察機構，加強對法律服務市場的檢查監(jiān)督與管理指導，確保依法及時對法律服務隊伍中出現的違法違紀行為進行查處。

尚志市政法委

二○一○年六月十五日

第四篇：望都辣椒產業(yè)發(fā)展現狀及對策思考

望都辣椒產業(yè)發(fā)展現狀及對策思考

辣椒是世界上具有良好發(fā)展前景的經濟作物之一，由于它適應性廣、營養(yǎng)成分豐富和產業(yè)鏈長而受到世界各地的高度重視，種植面積不斷擴大，總產不斷上升，加工產品也向多樣化發(fā)展。全世界有三分之二以上的國家種植辣椒，我國辣椒的種植面積約為2000萬畝，鮮椒產量近2800萬噸左右，實現產值270多億元，同時每年還以9%速度逐年增長，種植面積分布在全國28個省份，形成了以貴州、湖南、江西、云南、四川、陜西、河北、河南、吉林等16個省區(qū)的重點辣椒產區(qū)和以貴州蝦子鎮(zhèn)、云南稼依鎮(zhèn)、河北雞澤、山東武城、吉林洮南等為代表的區(qū)域性辣椒集散地。辣椒產品的出口也在不斷增長，韓國、日本、墨西哥、澳大利亞、美國、東南亞等已經成為我國辣椒的常年進口國，僅墨西哥辣椒就有三分之一是從中國進口，日本進口辣椒90%來自中國。全國產生了一批有名的企業(yè)和區(qū)域品牌產品，例如：河北晨光天然色素有限公司、湖南隆平紅安種業(yè)、吉林洮南金塔集團和愛迪爾公司、山東武城的中韓合資天然色素項目與湖南郴州的美港合資辣椒項目等。這些品牌產品和龍頭企業(yè)的成長，沖擊了辣椒傳統(tǒng)生產與分散經營方式，正在改變著我國辣椒產業(yè)的產品結構和產業(yè)格局，促進了辣椒產業(yè)化生產的發(fā)展。辣椒的各種加工產品、綜合利用型產品已成為全球經濟貿易的重要組成部分，市場份額比例也越來越高。辣椒的鮮食比例逐年減少，工業(yè)加工比例日益增大，而且發(fā)展迅速。全球對辣椒的重視和需求充分說明，辣椒產業(yè)是一項前景可觀的大產業(yè)，特別是對于適宜辣椒大面積種植的國家和地區(qū)，它都是提高人民生活水平、增加經濟收入的一條重要途徑。辣椒產業(yè)化的形成，不僅對農村就業(yè)的增加有重大意義，而且給農業(yè)深加工領域創(chuàng)造著廣闊的天地，機械、化工、建筑、醫(yī)藥等幾十個行業(yè)將會因此而受益。

一、望都辣椒產業(yè)發(fā)展現狀

望都是全國三個著名的辣椒之都之一，每年種植面積多萬畝，產值近億元，廣泛分布于縣域農田。近年來，望都縣各地積極實施辣椒開發(fā)戰(zhàn)略，以辣椒醬、辣椒粉、辣椒素加工業(yè)為龍頭的辣椒開發(fā)取得了很大的進展，辣椒產業(yè)已成為部分地區(qū)發(fā)展經濟的重要支柱之

一。過去，由于在辣椒深加工方面未能形成大的龍頭企業(yè)，全縣辣椒產業(yè)的商品率只有左右，近年來，該縣將辣椒產業(yè)作為農業(yè)重點優(yōu)勢產業(yè)加以扶持發(fā)展，并引導辣椒產業(yè)從原料型、食用型向著加工型的產業(yè)發(fā)展軌道邁進。目前，該縣已有家辣椒系列產品加工營銷企業(yè)，開發(fā)辣椒系列產品。其中河北晨光天然色素有限公司是一家專門生產辣椒素和辣椒紅色素的加工企業(yè)，投資規(guī)模達多萬元，擁有年消耗萬畝干椒的年產量，是我國目前辣椒素加工能力最大的生產廠家之一，在辣椒紅色素的提取加工能力上也擁有相當的實力。該公司的成立，進一步擴大了辣椒的原料需求，促進了辣椒向深加工方向發(fā)展，提高了辣椒的附加值，延長了產業(yè)鏈。

在辣椒銷售上，由于辣椒產品的深度開發(fā)不夠，多年來一直以出口辣椒干、辣椒油等初級產品和半成品為主，對辣椒的商品性要求沒有嚴格的標準，沒有完善的檢驗檢疫體系，部分企業(yè)在原料收購中也僅限于看樣收購，對內含物標準沒有要求，經濟效益和社會效益都不理想。而美國、日本等發(fā)達國家，則利用我們出口的辣椒原料，采用先進技術去除雜質和異味，制成辣椒紅色素等深加工產品返銷我國?？傮w上我省辣椒產業(yè)還沒有形成健全的加工營銷網絡。不僅嚴重影響了農民的經濟收入，也使辣椒高產高效的優(yōu)勢難以充分發(fā)揮。

二、望都辣椒產業(yè)存在的主要問題

1．投入不足,缺乏科技支撐

由于飲食習慣及傳統(tǒng)農業(yè)的觀念，中國對辣椒生產的重視一直不夠，投入少。云南省也存在這一現象，一是政府投入不足，主要表現在科研投入不足，缺乏技術、人才儲備，專門從事辣椒研究的科技隊伍力量薄弱，政府支持辣椒產業(yè)發(fā)展的科技項目少、力度小，導致生產上缺乏高產、優(yōu)質、抗性強的自主選育的新品種，一些地區(qū)長期依靠傳統(tǒng)的老品種，一些地區(qū)

依靠進口國外或省外的新品種的局面，缺乏標準化、無害化生產技術研究和推廣應用；二是企業(yè)投入不足，辣椒加工品種較為單一，規(guī)模較小，對原料的要求不嚴，導致企業(yè)忽視了原料基地建設，新技術、新品種的推廣以及種植培訓等方面的投入。

2．產業(yè)發(fā)展起伏波動大

辣椒種植大部分銷售主體是農民，不了解現代營銷知識和國內外市場行情、動態(tài)，把握市場機遇的能力差，盲目生產經營，面對變化多端的市場，信息不靈，常常處于被動地位。經過多年的發(fā)展，逐漸形成了企業(yè)+基地+農戶、企業(yè)+農戶、中介組織(服務組織)十農戶、基地+農戶等模式，企業(yè)與農戶的利益聯系有了明顯增強，利益分配機制逐步完善，形成了合同收購和保護價收購等方式。但是，企業(yè)和椒農的聯系還是以合同契約型為主，缺乏緊密的聯系，企業(yè)和農戶雙方的利益缺乏制度保障，二者的利益分配關系還是簡單的買賣關系，還不能真正形成“利益均沾，風險共擔”的利益共同體。在守約履約上，誠信度差，不是農戶不愿將商品椒交給企業(yè)，就是企業(yè)在收購商品椒時壓級壓價。難以實現辣椒的小生產與流通大市場相接，產業(yè)發(fā)展跌宕起伏，面積小時，貨源緊俏，哄抬物價，摻雜使假；面積大時，產品滯銷，價格低廉，辣賤傷農，挫傷農民種植辣椒積極性。

3．種植技術及實用技術落后

在種植業(yè)上，辣椒多分布在邊遠山區(qū)，交通不便，經濟欠發(fā)達，多為一家一戶操作，辣椒種植技術水平不高，病蟲危害嚴重。科技部門研發(fā)新品種、新技術的能力以及推廣應用的能力弱，科技成果轉化不夠，多數地區(qū)種植多以常規(guī)種為主，優(yōu)良品種少，品種退化嚴重，產品質量不高，產品結構單一，市場競爭力弱，科技在辣椒產業(yè)化經營中所發(fā)揮的作用不明顯，嚴重制約了辣椒產業(yè)的發(fā)展。

4．辣椒生產和市場的矛盾突出

長期以來，云南省辣椒的科研推廣工作一直只重視高產、抗病的品種，辣椒加工專用品種的研究和生產剛剛起步，辣椒的專業(yè)化生產進展緩慢，加工原料生產形不成規(guī)模，過度分散的小農經營無法生產質量穩(wěn)定的辣椒原料。造成品種選育同加工需求相脫節(jié)；辣椒加工業(yè)的發(fā)展缺少專用的優(yōu)質原料，形成了品種與目前市場脫節(jié)，小生產與大市場矛盾突出的局面，嚴重阻礙辣椒產業(yè)進一步發(fā)展。

5．辣椒產業(yè)化程度低

所謂辣椒產業(yè)化，它是一個多學科、多領域、多方面密切銜接、緊密配合的綜合系統(tǒng)工程，而不僅僅指一個辣椒加工業(yè)或單純的辣椒種植業(yè)。它主要包含：新品種選育（包括加工專用型品種的選育），良種繁育和生產體系，優(yōu)質原料生產體系(包括種植密度、種植方式、科學施肥、科學澆水、病蟲草害防治等田間管理、收獲運輸)及貯藏—加工—市場銷售等，是一個龐大、嚴密、多學科協(xié)同配合的一套完整的系統(tǒng)工程。目前許多地區(qū)在發(fā)展辣椒產業(yè)過程中，沒有嚴格的標準要求，可以說是從原料生產到銷售都尚未形成標準化生產經營模式。由于科學技術普及到位程度等因素制約，各地的種植方式都比較傳統(tǒng)落后，辣椒產量變化大, 穩(wěn)產沒有保障。在辣椒原料生產上還沒有嚴格的栽培技術操作規(guī)程以及無公害生產技術執(zhí)行標準來指導生產，致使當地辣椒發(fā)展的目的還不明確，盲目性較大。

三、發(fā)展對策

1．提高認識，把辣椒產業(yè)發(fā)展成為云南的新興大產業(yè)

首先，辣椒在云南有悠久的栽培歷史，面積大、分布廣，具有做大產業(yè)的基礎；其次，云南擁有豐富的、獨特的辣椒資源，如丘北辣椒、小米辣、大米辣、皺皮辣、涮辣、鐵角辣等；第三，辣椒產業(yè)鏈長，加工產品種類多，加工增值效益明顯；第四，市場前景好，無論國內或國外，市場對辣椒產品的需求都非常大，有些產品目前無法滿足市場的需求。因此，我們應充分認識到做大云南辣椒產業(yè)的可能性和必要性。

2．增加投入，加大扶持力度

政府應該從產業(yè)政策上把辣椒作為重要的主要經濟作物，從育種、技術儲備、種子生產、加工原料生產、加工企業(yè)、營銷全過程進行產業(yè)設計與支持。同時政府還應加強辣椒生產、加工等方面的信息網絡的建設，為種植農戶及加工企業(yè)服務。從培植新產業(yè)的角度，政府、企業(yè)和社會都應共同加大對辣椒產業(yè)的投入力度。首先，要抓住國家西部大開發(fā)的契機，爭取國家的扶持，各級政府也應增加投入改善辣椒種植區(qū)的交通條件、水利設施、市場網絡等外部環(huán)境條件建設，強化產業(yè)發(fā)展的基礎設施建設，加大對產業(yè)的龍頭企業(yè)扶持力度，營造一個有利于產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。其次，制定出臺優(yōu)惠政策，加快對外開放步伐，積極開展對外招商引資工作，鼓勵和吸引社會的企業(yè)、公司及資金投入參與產業(yè)開發(fā)，在已形成加工能力的基礎上，要努力提高辣椒加工制品的質量，堅持以質量興業(yè)，名牌興企之路；引導現有加工企業(yè)改造和升級原有的設備及條件，引進先進技術和設備，開發(fā)科技含量高，附加值高，適銷對路的產品，如發(fā)展辣椒素、辣椒紅色素等深加工產品。第三，組織廣大農民投入人力、物力參與開發(fā)，最終形成國家扶持和引導，企業(yè)、公司、農民為投入主體和開發(fā)主體的產業(yè)發(fā)展的良性運行機制。

3．重視科研推廣，提高生產水平

一是加快新品種選育步伐，以傳統(tǒng)育種方法為主，分子標記輔助、轉基因等生物技術手段為輔，在繼續(xù)以優(yōu)質高產為育種目標前提下，重點解決抗旱、耐病毒病、病疫等問題，同時，利用云南豐富的品種資源，研究開發(fā)培育專用品種，如集中收獲、高色素、高辣素等專用品種；二是加強連作障礙的研究，針對不同的土壤結構，不同的氣候條件，對辣椒病菌與土壤結構、土壤通氣性、土壤微生物、植物根系分泌物等之間的關系研究，同時推廣深耕土地，輪作倒茬、使用微肥、重施有機肥、麥辣玉梯階套種等技術措施，減輕連作障礙；三是大力開展技術培訓，利用各種宣傳手段提高農民科技素質，采用建立示范樣板，促進增產增收；四是引進國外智力，重點引進發(fā)達國家有關辣椒的標準化生產、加工產品標準、化工產品加工、產品和衛(wèi)生檢測等方面的專家和技術，促進辣椒產業(yè)與國際發(fā)展同步；五是實現辣椒的標準化生產，以食品法典委員會（CAC）、國際植物保護公約（IPPC）兩組織標準化為依據，結合國際動植物衛(wèi)生檢疫（SPS）、技術性貿易壁壘（TBT）原則，制定出辣椒干（醬、粉）生產的產品標準及其質量和健康標準，并付諸實施，加強管理；六是規(guī)范良種繁育程序，加大優(yōu)質辣椒品種的生產，形成規(guī)?；a，產業(yè)化經營，健全良種質量控制體系和監(jiān)測機構，按生產企業(yè)的要求，科研部門負責良種的繁育和生產，技術方案的制定，提高種子質量。

4．合理布局，加大辣椒商品基地建設

辣椒商品基地是辣椒產業(yè)化經營發(fā)展的重要物質基礎，是企業(yè)的第一生產車間。抓好商品椒基地建設，要把基地建設與企業(yè)培育結合起來。鼓勵企業(yè)參加商品椒基地建設，通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，與農戶聯合發(fā)展穩(wěn)固的辣椒生產基地。通過龍頭企業(yè)的帶動，引導商品椒基地向最適宜區(qū)集中，由兼業(yè)向專業(yè)化轉變，發(fā)展一批專業(yè)大戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)縣，實行集中連片開發(fā)，逐步建成規(guī)模適度的集約化、專業(yè)化商品椒生產基地。

5．適應市場需要，積極發(fā)展專用型辣椒生產

當前，云南省生產辣椒不注意用途，種植與加工脫節(jié)，專用化和產業(yè)化開發(fā)程度較低，不能適應當前市場經濟的發(fā)展。因此，必須正確認識云南省辣椒生產的形勢，在作物結構調整中，大力發(fā)展專用型辣椒生產。專用型辣椒生產的發(fā)展應以市場為導向，效益為中心，以產業(yè)化開發(fā)為動力，重點應抓好以下三點：

(1)品種專用化 在辣椒的育種目標上要轉向專用型育種，為生產上提供優(yōu)質專用品種，解決當前生產上專用品種少的問題；種植上要改變過去不分品種不講究用途的做法，立足于專用化生產，不斷擴大色素椒、辣素椒和出口型專用品種的面積。

(2)種植區(qū)域化 辣椒區(qū)域化種植和規(guī)?；a，才能便于集中技術指導與服務，就近收購與加工，適應產業(yè)化生產，降低成本，提高效益。因此，要根據自然生態(tài)條件，合理規(guī)劃各種

專用辣椒種植區(qū)域。

(3)技術標準化 辣椒市場對商品椒的外觀和內在品質都有特殊的要求。因此，在選定品種后應加強栽培技術推廣，制定標準化栽培技術操作規(guī)程，提高辣椒的產量、質量和商品率。

6．大力開拓辣椒市場

建設和拓展辣椒市場是辣椒產業(yè)化經營發(fā)展的客觀需要。首先，要抓好辣椒市場體系建設，必須按照區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化的要求，放開政策，通過引入股份制和股份合作制等多種形式，吸引企業(yè)、個人和外資等參與農產品市場建設，在交通便捷的地區(qū)建設2-3家辣椒專業(yè)批發(fā)市場，努力形成以大型辣椒批發(fā)市場為核心，以中小型市場和城鄉(xiāng)集貿市場為基礎，產銷地批發(fā)市場、集貿市場、零售市場相結合，多層次、多形式、多功能的市場體系。其次，創(chuàng)造條件引導龍頭企業(yè)積極“走出去”，組織龍頭企業(yè)參加國內外招商引資、經貿洽談活動，建立省外、國外營銷網絡，開拓各類辣椒市場。另外，建議大力扶持發(fā)展農村辣椒流通合作組織，大力支持農民個體或合伙創(chuàng)辦辣椒營銷公司，逐漸形成以企業(yè)、集體、個體為主體，社會各界積極參與，政府搞好服務的流通格局。

7．健全社會化服務體系

社會化服務體系是辣椒產業(yè)化經營的重要保障，實踐證明，社會化服務體系的水平在一定程度上制約著農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展進程。因此，要以農業(yè)產業(yè)化經營為契機，以農村各種專業(yè)合作組織為基礎，依托政府職能部門，大力發(fā)展辣椒市場化服務組織，逐步建立起網絡完善、功能互補的辣椒產業(yè)社會化服務體系。大力發(fā)展辣椒專業(yè)合作組織(協(xié)會)，加強辣椒產業(yè)化經營主體的自我服務。該合作組織(協(xié)會)應該是按照自愿互利、民主管理原則建立起來的新型自我服務組織，具有適應性強、帶動面廣等特點，在銜接農產與市場、聯結企業(yè)與農戶方面發(fā)揮著重要的中介作用。另外，應該充分發(fā)揮政府經濟技術職能部門的作用，為辣椒產業(yè)化經營搞好信息、指導服務，建立信息網絡，既為指導辣椒生產經營提供決策依據，又為企業(yè)和農戶提供市場、價格、技術信息，引導企業(yè)和農產按照市場需求安排生產，改變過去市場信息不靈、行情不清、盲目生產的狀況，幫助農民搶抓市場機遇，大力發(fā)展辣椒訂單生產、合同生產，克服以往辣椒生產中的盲目性和分散性。注重營銷人員培養(yǎng)，造就一支懂得現代營銷知識，掌握內外貿易運行規(guī)則和管理手段，勇于開拓國內外市場的人才隊伍。培育龍頭企業(yè)，實現規(guī)模化經營和現代化管理，順應市場發(fā)

展的需要，實現產業(yè)化。建立和完善行業(yè)協(xié)會，制訂協(xié)會章程，樹立誠信意識，加強對行業(yè)的監(jiān)管、指導和約束，進行行業(yè)自律，嚴肅查處惡意競爭和欺詐客商、摻雜使假者，改善銷售環(huán)境。建立信息咨詢系統(tǒng)，充分利用農業(yè)信息化技術，發(fā)揮好現代信息網絡技術對我省辣椒加工銷售的促進作用。

8．加強地方資源的開發(fā)和利用

近年來，市場上對辣椒產品的需求逐漸向多樣化和特需化轉變。隨著經濟的持續(xù)增長和人民消費水平的日益提高，人們對小品種、稀有品種的需求量增加。這就要求選育出一大批多樣化、具有獨特風味和豐富營養(yǎng)價值的特種辣椒以滿足市場的需求。云南因其復雜多樣的地理和氣候條件，分布有大量的辣椒種質資源，是我國辣椒種質資源最為豐富的省份之一。如丘北辣椒具個小、形體均勻、色澤鮮艷、油脂和維生素含量高、辣香味濃等特點，且富含蛋白質、糖分、維生素與氨基酸等多種人體所必需的營養(yǎng)元素。被公認為是世間最好的食用辣椒；小米辣抗性好、辣味濃、維生素含量高，被公認為是中國最好的泡椒品種；還有辣味不強，果皮軟薄，品質風味極佳的皺皮辣；辣味很強（辣椒素含量高達3.54%）不能直接食用的涮辣；抗?jié)駸帷⒖共∧芰?、座果多的大米辣及耐寒力較強的厚皮鐵角辣等。如何利用好我們的資源優(yōu)勢和地域氣候條件優(yōu)勢，加強地方品種的研究和開發(fā)力度，培育出具有云南地方特色的辣椒品種，創(chuàng)建云南辣椒品牌，對促進我省辣椒產業(yè)的發(fā)展具有重要意義

第五篇：幼兒教育現狀及對策思考

幼兒教育現狀及對策思考

家朋學校中心幼兒園：章傳宜

內容摘要：幼兒教育是一切其他教育形式的基礎，所以幼兒教育事業(yè)的發(fā)展需要全社會的關注，同樣也需要國家政策的支持。讓每一個幼兒都受到良好的早期教育，是國家發(fā)展幼兒教育的基本宗旨和目標，農村幼兒教育是我國幼兒教育的重要組成部分，沒有農村幼兒教育的發(fā)展，就談不上全面提高我國幼兒教育的整體水平。

關鍵詞： 現狀 分析 對策思考

幼兒教育是一切其他教育形式的基礎。所以幼兒教育事業(yè)的發(fā)展需要全社會的關注，同樣也需要國家政策的支持。近幾年，幼兒教育事業(yè)也有較大發(fā)展，但同時也存在著諸多問題，這需要政府、主管部門及幼兒教育事業(yè)從業(yè)者共同努力去改變。

一、家朋鄉(xiāng)幼兒教育現狀調查

家朋鄉(xiāng)屬于績溪縣的邊遠山區(qū)，近年來，鄉(xiāng)政府通過舉辦“油菜花”旅游活動，家朋鄉(xiāng)的知名度不斷提高。但作為家朋鄉(xiāng)的一個文明窗口的幼教事業(yè)，發(fā)展還是嚴重滯后。全鄉(xiāng)8個行政村，40多個自然村，人口12110人，其中3---5周歲的適齡幼兒390人.全鄉(xiāng)有公辦幼兒園（包括托班）4所，其中霞水幼兒園2014年上學期因缺教師停辦，民辦幼兒園5所，鄉(xiāng)內在園幼兒106人，其中外地入園幼兒約20名，毛入園率僅有27％，還有280名3—5周歲適齡幼兒沒有入園或去外地入園。

二、幼兒教育問題分析

（一）布局不夠合理。平均差不多5個自然村一所幼兒園，由于布點不夠合理，加上農村人口居住分散，導致多數適齡幼兒上學路途遙遠，必須由家長早晚接送，有的只好選擇不來入學。

（二）條件簡陋。中心幼兒園好一點，唯一的一臺電腦是在中心校借用的學生電腦，全鄉(xiāng)幼兒園設備、設施都很落后，其中還有兩個園點還在70年代集體建造的房屋內開展活動，全鄉(xiāng)幼兒園只有一個衛(wèi)生廁所，幼兒大、小便的安全隱患大。多數民辦點沒有教具、玩具，更沒有開啟幼兒智力的游戲設備。遠遠不能適應幼兒教育發(fā)展的需要。

（三）師資力量薄弱。全鄉(xiāng)有幼兒教師11人，其中還有3人兼帶1---2年級的課程，中師或中專學歷5人（無幼師專業(yè)），高中學歷1人，初中及初中以下3人，40歲以下2人，40至50歲4人，57周歲以上5人。幼兒教師來源和構成身份復雜，有在編的小學教師、臨時代課教師、村干部、社會自主就業(yè)人員，師資素質、能力參差不齊。

（四）觀念落后。一是幼兒教育觀念淡泊。幼兒教育沒有引起只夠的重視。多數幼兒都是隔代監(jiān)護，家長讓幼兒入園接受教育的認識不到位。二是“小學化”傾向嚴重。向幼兒教授小學才應接受的知識，嚴重違背了幼兒生理發(fā)展和心理特征，對孩子未來的學習信心、興趣產生不良的負面影響。這一方面是由于幼兒教師沒有掌握幼兒教育的方法技能造成的，另一方面是家長由于不懂教育規(guī)律、望子成龍心切，甚至給幼兒教師施加壓力造成的。三是“托管化”現象嚴重。較多的幼兒園沒有注重幼兒行為習慣培養(yǎng)、智力潛能開發(fā)。四是保育工作薄弱。全鄉(xiāng)只有少部分幼兒在園內午餐。鄉(xiāng)內幼兒106人，只有床位30張，中心幼兒園都不夠用。幼兒身體發(fā)育所必須的營養(yǎng)、休息得不到有效保證。

三、幼兒教育對策及思考

（一）合理規(guī)劃布點。按照建設社會主義新農村要求，把標準、規(guī)范的中心幼兒園和村級幼兒園建設納入城鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃，優(yōu)質、高效地提供包括幼兒教育在內的各種公共服務，提高農村幼兒教育水平。

（二）建設師資隊伍。一是將農村幼兒教師培養(yǎng)納入師范院校招生計劃，享受國家有關優(yōu)惠政策，加大幼師隊伍的建設，以滿足農村幼兒教育的需要。二是公開招考、錄用一批農村幼兒教師，充實到農村幼兒園。三是將農村幼兒教師的培訓納入教育規(guī)劃，有計劃、有步驟、有考核地加強培訓，對具備從事幼教工作基本條件的幼兒教師進行崗位培訓，頒發(fā)證書，加強對幼兒心理、教育方式方法、教學內容等的培訓，防止幼兒教育“小學化”。四是要從社會保障、工資水平等各方面切實提高農村幼兒教師待遇。

（三）積極鼓勵民間資金興辦幼兒園。

（四）建立從場地布局、設施設備、師資配備、教育保育、管理模式、質量評定等適應農村幼兒教育發(fā)展的標準。

（五）實行歸口管理。充分利用現有教育資源，進一步落實責任機制、調整利益分配，以鄉(xiāng)中心校管理為責任主體，管理、指導、示范區(qū)域內的幼兒園教育工作，注重幼兒教育的特殊性，實行小學教育與幼兒教育的差別化管理，避免幼兒教育“小學化”的傾向。條件具備后，再成立具有獨立資格的鄉(xiāng)中心幼兒園、村級幼兒園，由鄉(xiāng)中心幼兒園進行統(tǒng)一管理，有效杜絕幼兒教育“小學化”。

讓每一個幼兒都受到良好的早期教育，是國家發(fā)展幼兒教育事業(yè)的基本宗旨和目標，農村幼兒教育是我國幼兒教育的重要組成部分，沒有農村幼兒教育的發(fā)展，就談不上全面提高我國幼兒教育的整體水平?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出:要明確政府職責，加大政府投入，努力普及學前教育，重點發(fā)展農村學前教育。

總之，要發(fā)展學前教育，任重而道遠，需要地方政府，社會各界和幼教從業(yè)人員的共同努力。