XX鎮(zhèn)扶貧資產(chǎn)管理實施方案

第一章

總則

第一條

為全面加強扶資金投入形成資產(chǎn)的管理，防止資產(chǎn)流失，充分發(fā)揮扶貧資金效益，突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，發(fā)揮扶貧資金在貧困戶增收和村集體經(jīng)濟發(fā)展上的有效作用，切實維護(hù)扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者和受益者的合法權(quán)益，確保扶貧資金資產(chǎn)保值增值。依據(jù)《XX省財政扶貧資金管理辦法》和《XX省扶貧項目暫行管理辦法》等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本辦法。

第二條

本辦法適用于全鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)各類扶貧資金投入形成的資產(chǎn)(簡稱扶貧資產(chǎn)，包括非經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、無形資產(chǎn))，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營規(guī)范、效益明顯、管理到位的扶貧資產(chǎn)管理體制和運行機制。

第二章

職責(zé)分工

第三條

扶貧資產(chǎn)管理工作由鎮(zhèn)扶貧工作站統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)村和部門分工協(xié)作。

第四條

鎮(zhèn)扶貧站統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧資產(chǎn)管理工作;鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理、清產(chǎn)核資、效益發(fā)揮等方面的指導(dǎo)工作，鎮(zhèn)農(nóng)技站負(fù)責(zé)到戶特色種養(yǎng)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)工作;鎮(zhèn)財政所監(jiān)督指導(dǎo)扶貧資產(chǎn)登記入賬工作;各村兩委負(fù)責(zé)本村扶貧資產(chǎn)的管理工作，村支部書記負(fù)責(zé)本村項目資產(chǎn)的管理工作。非經(jīng)營性固定資產(chǎn)，要定期組織專業(yè)技術(shù)人員或公益崗位等開展保養(yǎng)維護(hù)工作，確保正常運行;經(jīng)營性固定資產(chǎn)，通過采取承包、租賃、入股等形式經(jīng)營的，要與經(jīng)營主體簽訂協(xié)議，建立管護(hù)制度，明確日常管護(hù)責(zé)任。通過村集體自身經(jīng)營的，建立管護(hù)制度，明確村集體負(fù)責(zé)日常管護(hù)責(zé)任。

第三章

明確產(chǎn)權(quán)歸屬

第五條

扶貧項目驗收后需明確產(chǎn)權(quán)歸屬，各村要落實管護(hù)主體。堅持“誰受益、誰管護(hù)”原則，到戶項目形成的資產(chǎn)歸項目受益戶所有，由受益戶負(fù)責(zé)管護(hù);非到戶項目形成的資產(chǎn)歸項目受益村民集體所有，包括經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)和非經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)。

第六條

各項目實施單位要將驗收合格的扶貧項目，通過簽訂移交文書方式正式交付項目收益對象，明確產(chǎn)權(quán)歸受益對象所有，并及時做好資產(chǎn)登記入賬，同時督促指導(dǎo)各村對能辦理產(chǎn)權(quán)證的資產(chǎn)及時辦理產(chǎn)權(quán)證，不能辦理產(chǎn)權(quán)證的資產(chǎn)通過合同、協(xié)議或村民代表大會決議等形式明確產(chǎn)權(quán)歸屬。

第七條

在確定權(quán)屬的基礎(chǔ)上，對已形成的扶貧資產(chǎn)應(yīng)納盡納、分級登記造冊，明確每項扶貧資產(chǎn)的身份信息。登記內(nèi)容包括但不限于資產(chǎn)名稱、類別、購建時間、預(yù)計使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源構(gòu)成、凈值、所有權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。各村需及時采集更新扶貧資產(chǎn)基礎(chǔ)信息、變動情況、收益分配等狀態(tài)。

第四章

后續(xù)經(jīng)營和管理

第八條

非經(jīng)營性資產(chǎn)任何單位和個人，不得擅自改變扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)性質(zhì)。

第九條

扶貧項目交付后，各村要及時發(fā)揮經(jīng)營性資產(chǎn)效益，經(jīng)營性資產(chǎn)不得閑置，扶貧資產(chǎn)要在交付后1個月內(nèi)發(fā)揮效益。

第十條

經(jīng)營性資產(chǎn)由資產(chǎn)所有者對扶貧資產(chǎn)依法自主經(jīng)營或通過承包、租賃、股份合作等方式確定經(jīng)營者，并且向鎮(zhèn)黨委和人民政府做好備案。任何單位和個人不得擅自改變扶貧資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)。

第十一條

任何單位和個人不得隨意轉(zhuǎn)讓和處置扶貧資產(chǎn)，確需轉(zhuǎn)讓和處置的，由本鎮(zhèn)根據(jù)情況提出申請，并報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核，經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，參照國有資產(chǎn)管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。所得資金上繳縣財政專戶，繼續(xù)用于扶貧項目投入。

第十二條

因自然災(zāi)害等不可抗力造成扶貧資產(chǎn)損失的，應(yīng)有專業(yè)技術(shù)鑒定意見，并參照國有資產(chǎn)管理辦法的相關(guān)規(guī)定予以核銷；因人為因素造成資產(chǎn)損毀的，應(yīng)追究相關(guān)人員的管理責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。

第五章

資產(chǎn)收益和分配

第十三條

到戶經(jīng)營性資產(chǎn)收益歸受益戶所有，到村經(jīng)營性資產(chǎn)收益歸集體。原則上經(jīng)營性資產(chǎn)年收益不低于投入扶貧資金的6％。

第十四條

集體經(jīng)營性資產(chǎn)收益實行“先歸集體后分配”方式，貧困村經(jīng)營性資產(chǎn)收益原則上大部分要用于貧困戶直接增收，主要用于半弱勞動能力農(nóng)村保潔、保綠、治安、護(hù)路、護(hù)林、護(hù)水等公益崗位開發(fā)；針對貧困人口中無勞動能力、殘疾、大病等困難群體可適當(dāng)進(jìn)行補助，剩余收益用于貧困村小型公益性事業(yè)建設(shè)；財政專項扶貧資金投入形成的資產(chǎn)收益權(quán)，非貧困村要全部量化到貧困戶，收益權(quán)的分配方向參照貧困村做法執(zhí)行。

第十五條

各村每年年初要制定集體經(jīng)濟收益分配方案，進(jìn)行公示，公示期不低于10天，并對上一年度扶貧項目收益分配結(jié)果進(jìn)行長期公告。

第六章

監(jiān)督與檢查

第十六條

扶貧資產(chǎn)管理、收益及分配情況要實行公示制度，主動接受社會各界的監(jiān)督。

第十七條

各村在扶貧資產(chǎn)管理中履職不力、指導(dǎo)監(jiān)管不到位出現(xiàn)以下情況的，由鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人進(jìn)行處理;構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）非法改變扶貧資產(chǎn)所有權(quán)的；

（二）不按照規(guī)定進(jìn)行扶貧資產(chǎn)登記或資產(chǎn)評估造成資產(chǎn)損失的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置或低價處理扶貧資產(chǎn)的；

（四）因不作為或不當(dāng)作為造成扶貧資產(chǎn)損失的；

（五）其他造成扶貧資產(chǎn)損失的行為。

每年鎮(zhèn)扶貧工作站聯(lián)合相關(guān)部門指導(dǎo)各村做好扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，并將扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作開展情況報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，及時解決當(dāng)年反饋資產(chǎn)管理問題。

第七章

激勵機制

第十八條

對后續(xù)運維好、資產(chǎn)管理好、效益發(fā)揮好的村在下一年度優(yōu)先安排扶貧項目，并在資金規(guī)模、扶貧成效考核予以傾斜加分。

第八章

附則

第十九條

本辦法自印發(fā)之日執(zhí)行。

第二十條

本辦法由鎮(zhèn)扶貧站負(fù)責(zé)解釋。