新形勢下創(chuàng)新法院機關(guān)黨建工作的思考和完善

在全面從嚴(yán)治黨的背景下，如何促進(jìn)機關(guān)黨建工作與審判業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，深入系統(tǒng)地研究機關(guān)黨建工作的方式方法，對于我們創(chuàng)新機關(guān)黨建工作的思路，進(jìn)一步提高機關(guān)黨建工作水平，具有重要的現(xiàn)實意義。***在關(guān)于機關(guān)黨建重要論述中指出：“機關(guān)黨建工作任務(wù)很多，核心是服務(wù)中心、建設(shè)隊伍，促進(jìn)本部門本單位各項任務(wù)的完成。把握好機關(guān)黨建工作的定位，關(guān)鍵是要把機關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，發(fā)揮好部門的職能作用結(jié)合起來，找準(zhǔn)切入點和突破口?！钡窃趯嶋H的機關(guān)黨建工作過程中，由于部分黨員干部在思想認(rèn)識上對機關(guān)黨建工作重要性認(rèn)識不足，以及機關(guān)黨建工作自身的運行機制不完善，使得目前的機關(guān)黨建工作存在著一些問題與困難，需要我們黨務(wù)工作者進(jìn)行積極的思考與總結(jié)。

一、黨建工作基本情況

（一）隊伍構(gòu)成情況。中院第四支部由信訪室、法警隊、行政庭、審判監(jiān)督庭四個黨小組組成，共有黨員21人。支部設(shè)有支部委員會（書記一人、支部委員兩人）。

（二）政治思想及隊伍建設(shè)情況。一是從加強學(xué)習(xí)教育入手。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，黨的十九大精神以及歷次會議精神，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。嚴(yán)格遵守、執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細(xì)則、市委“雙十條”規(guī)定，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育實踐活動為契機，深入開展“三會一課”和思想教育工作牢固樹立“四個意識”，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)情況，真正做到對黨忠誠、襟懷坦白，守紀(jì)律、講規(guī)矩，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心黨中央保持高度一致。二是抓隊伍促作風(fēng)建設(shè)。狠抓了思想、工作和生活作風(fēng)建設(shè)，教育和引導(dǎo)廣大黨員樹立正確的思想理念和價值觀，特別是黨員骨干在端正思想和工作作風(fēng)上起帶頭作用，從嚴(yán)要求，給全體黨員起到了引領(lǐng)和楷模作用。

一、新形勢下創(chuàng)新

機關(guān)黨建背景機遇

（一）黨中央對機關(guān)黨建工作高度重視

黨的十八大以來，***關(guān)于對機關(guān)黨建工作提出了新的思想、新的要求，即黨要管黨、從嚴(yán)治黨，對此，黨中央采取制定出臺“八項規(guī)定”、開展黨的群眾路線、修訂印發(fā)一系列重要思想文件等措施。***在當(dāng)?shù)氖糯髨蟾嬷袕娬{(diào)：“勇于自我革命、從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項建設(shè)，抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’，堅持‘三嚴(yán)三實’，堅持民主集中制……”，表明了黨中央對機關(guān)黨建工作的高度重視，使得人民群眾對黨的未來充滿希望，也為做好機關(guān)黨建工作營造了良好氛圍。

（二）地區(qū)黨委對機關(guān)黨建工作認(rèn)識到位

隨著黨中央對機關(guān)黨建工作的高度重視，地區(qū)各級黨委越來越能清醒地認(rèn)識到機關(guān)黨建工作的重要意義，大大提高了機關(guān)黨建工作的保障力度。近年來，特別是中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例》后，使得各級黨委對機關(guān)黨建工作重要性的認(rèn)識更加到位。甘肅省委、武威市委針對這一文件分別下發(fā)了一系列關(guān)于貫徹黨中央精神的實施意見和辦法，極大程度上保障了機關(guān)黨建工作的有力實施。

（三）黨中央正風(fēng)肅紀(jì)，狠抓作風(fēng)問題

近年來，隨著正風(fēng)肅紀(jì)、嚴(yán)打腐敗等措施的實行，黨員內(nèi)部作風(fēng)問題大大減少，有效推動了機關(guān)黨員干部隊伍的作風(fēng)建設(shè)。大部分黨員都能自覺遵守黨中央及各級黨委的相關(guān)規(guī)定，積極響應(yīng)上級領(lǐng)導(dǎo)布置開展的任務(wù)活動，并確實做好本職工作，黨內(nèi)講正氣、樹新風(fēng)的工作思想深入人心，人民群眾強烈反映的貪污腐敗、濫用職權(quán)等問題得到了及時有效地解決，得到了人民群眾對黨內(nèi)正風(fēng)肅紀(jì)建設(shè)的認(rèn)可，為機關(guān)黨建工作提供了良好氛圍。

二、當(dāng)前機關(guān)黨建存在的問題

（一）機關(guān)黨建重要性認(rèn)識不足，地位“弱化”。

在審判業(yè)務(wù)部門中，有極少領(lǐng)導(dǎo)干部對機關(guān)黨建工作認(rèn)識不足，在開展黨建工作中卻稍顯遲緩，不能做到兩手抓，業(yè)務(wù)工作和黨務(wù)工作不能齊頭并進(jìn)，存在重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)的現(xiàn)象存。主要表現(xiàn)為，一是對機關(guān)黨建內(nèi)涵認(rèn)識不夠。找不到到工作的著力點，把抓黨建工作等同于抓黨員的一般管理。二是對黨建工作的重要性認(rèn)識不足。就是有一個副書記抓抓就行了，怕把精力和時間用在抓黨建工作上，認(rèn)為抓業(yè)務(wù)是“硬指標(biāo)”，抓黨建是“軟指標(biāo)”，看不出成績，得不到實效，使黨建工作失去針對性和目的性而成為“花架子”。

（三）黨務(wù)干部隊伍不專職，工作“多樣”。

抓好干部隊伍建設(shè)是開展黨建工作的有力保障。在目前的黨建工作中，干部隊伍存在不專職現(xiàn)象。1.基層機關(guān)職能多，業(yè)務(wù)繁忙，人手緊張，往往沒有給黨建工作配備專職干部，廣泛存在干部業(yè)務(wù)兼職黨務(wù)的情況，干部把主要的精力放在業(yè)務(wù)工作上，輕視黨務(wù)工作，認(rèn)為業(yè)務(wù)是務(wù)實、黨務(wù)是務(wù)虛，業(yè)務(wù)工作出政績，黨務(wù)工作不顯眼，更有甚者只是把黨務(wù)職務(wù)當(dāng)成了解決行政級別的途徑，不能達(dá)到專職專用。部分黨務(wù)工作者受各種因素的影響，思想上不愿從事黨務(wù)工作，缺乏責(zé)任心和榮譽感，不能靜下心來搞黨建工作研究，導(dǎo)致黨建工作方式方法陳舊，黨建工作開展緩慢，成效不大。

2.是黨務(wù)工作人手欠缺。在基層機關(guān)黨務(wù)工作通常都是一個人干的，也就是支部書記，如果因事外出就沒人接手了。3.是人員流動較快。主要是人員的輪崗有時造成黨務(wù)干部人員相對變動，新接收的同志難以勝任。同時，黨務(wù)干部有時還身兼多職，客觀上就會造成他們難以鉆心研究黨建工作，由于這些問題的存在都會導(dǎo)致黨建工作處于軟弱無人抓管的狀態(tài)。

（三）機關(guān)黨建工作體制落后，方法“陳舊”。

機關(guān)黨建工作原有的運行機制和方法不適應(yīng)新形勢。近來，機關(guān)黨建工作面臨著新要求、新機遇、新挑戰(zhàn)，黨務(wù)工作者缺乏創(chuàng)新意識，不能順應(yīng)時代要求，做好新形勢下黨建工作運行機制和方法的革新，不能結(jié)合實際創(chuàng)造性的開展工作。一是缺乏開拓創(chuàng)新意識，工作載體不夠豐富，對上級重要決策部署機械地而不是靈活地、守舊地而不是創(chuàng)新地貫徹執(zhí)行。機關(guān)黨建工作沒創(chuàng)新沒特色，落實上級精神靠開會、發(fā)文件，以會議落實會議，以文件傳達(dá)文件。二是黨建工作定位不準(zhǔn)，片面認(rèn)為機關(guān)黨建工作就是組織黨員學(xué)習(xí)教育，日常工作就是發(fā)展黨員、收繳黨費、年終走訪慰問。工作機制不活，獎懲機制不完善，干好干壞與干多干少沒區(qū)別，以至于黨建工作的跟進(jìn)不夠及時，抓不到位、統(tǒng)不起來、提不上去的現(xiàn)象依然不同程度地存在。三是對支部的管理缺乏有力的抓手，支部的活動看似熱鬧，但實際效果甚微，活動的形式還是新瓶裝舊酒，流于應(yīng)付檢查，應(yīng)對上級的任務(wù)，黨員的積極性得不到提高，參與度不高。支部與黨員的聯(lián)系不夠緊密，黨員組織生活開展的不固定，缺乏常態(tài)化。在思想上，部分黨組、支部對組織生活是對基層黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督的最經(jīng)常和最基本形式這一重要性認(rèn)識不足；在行動上，組織生活沒有固定的開展活動時間，說起來很重要，忙起來都忘掉；

三、新形式下創(chuàng)新機關(guān)黨建工作的必要性

（一）新形勢下變化與挑戰(zhàn)并存。隨著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，基層黨組織所處的環(huán)境、擔(dān)負(fù)的任務(wù)、工作的條件以及自身狀況發(fā)生了深刻的變化，加之黨員干部思想意識復(fù)雜化、人民群眾民主意識深入化、新型媒體智慧建設(shè)信息化等新挑戰(zhàn)，需要我們努力開創(chuàng)基層黨建工作新局面。

（二）黨建基礎(chǔ)不牢則地動山搖?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政目標(biāo)的支撐。黨的十八大報告指出：創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。黨的基層組織是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。就司法行業(yè)而言，存在面廣、點多、線長的特點，上級黨委如何廣泛聯(lián)各基層黨支部，加強調(diào)查研究，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，增強基層黨支部的生機活力，是需要解決的現(xiàn)實問題。

（三）人民法院黨建工作是加強黨內(nèi)監(jiān)督，全面從嚴(yán)治黨，深化隊伍建設(shè)，促進(jìn)司法為民公正司法的重要保障，為實現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的工作目標(biāo)提供了堅強有力的思想政治和組織保障。人民法院作為黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的國家審判機關(guān)，必須始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，始終把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在突出位置，大力加強機關(guān)黨的建設(shè)，確保黨組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，為人民法院審判執(zhí)行和改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證。認(rèn)真貫徹落實《中央國家機關(guān)貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求實施方案》，切實抓好巡視整改工作，強化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督，將全面從嚴(yán)治黨要求貫穿人民法院隊伍建設(shè)始終，為促進(jìn)司法為民、公正司法，實現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)提供堅強有力的思想政治和組織保障加強法院黨建工作，是實現(xiàn)黨對司法戰(zhàn)線工作有力領(lǐng)導(dǎo)的組織保證，最高人民法院黨組書記、院長、黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長周強強調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹***系列重要講話尤其是“七一”重要講話和關(guān)于“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育重要指示精神，堅決貫徹落實黨中央決策部署，堅持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院，切實加強法院黨建工作，為深化司法改革，促進(jìn)司法為民、公正司法提供堅強的政治、思想和組織保障。

四、創(chuàng)新黨建工作的意見及建議

（一）堅持思想建黨，強化理論武裝。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。人民法院首先要把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)深悟透，切實用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。要采取中心組學(xué)習(xí)、“三會一課”、政治輪訓(xùn)、專題輔導(dǎo)和集中培訓(xùn)等方式，及時跟進(jìn)學(xué)、全面系統(tǒng)學(xué)、聚焦改革學(xué)，進(jìn)一步強化“四個意識”，堅定維護核心、看齊追隨，真正做嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的表率。二是深入開展黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。要扎實開展黨章和黨的紀(jì)律規(guī)定經(jīng)常性教育，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)修訂后的黨章等黨內(nèi)法規(guī)，引導(dǎo)干警牢記共產(chǎn)黨員“第一身份”，切實增強黨的意識和黨員意識，增強紀(jì)律意識和規(guī)矩意識，做到政治身份和職業(yè)身份同等重視、黨員義務(wù)和法官職責(zé)同樣履行。三是結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實開展“**”主題教育。***在黨的十九大報告中明確提出在全黨開展“**”主題教育。開展“**”主題教育，就是要用黨的光榮歷史和革命傳統(tǒng)涵養(yǎng)黨性，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，推動全黨更加自覺地為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命不懈奮斗。

(二)轉(zhuǎn)變方法，與時俱進(jìn)抓黨建。

1.不斷改進(jìn)黨建工作方法。學(xué)習(xí)掌握法律知識以及履行崗位職責(zé)必備的知識和技能，鼓勵和引導(dǎo)廣大黨員干部大膽探索、勇于創(chuàng)新在工作中要堅持與時俱進(jìn)的思，提高效率，改進(jìn)工作、提高服務(wù)水平，高效、到位，更有力地促進(jìn)法院黨建工作的開展。充分利用我市天馬黨建信息平臺和其他有效載體，跟蹤黨建工作發(fā)展情況，逐步實現(xiàn)黨建理論的網(wǎng)上學(xué)習(xí)、討論，黨建動態(tài)信息的網(wǎng)上宣傳。不斷加強理想信念教育、法律知識教育、反腐倡廉教育、公民道德教育。通過召開先進(jìn)典型報告會，要求黨員干部寫感想和體會文章，以先進(jìn)典型的光輝事跡激勵黨員干部提高踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的自覺性。組織黨員參加黨的知識演講活動、知識競賽活動或各類文藝活動等，激發(fā)黨員干部的民族自尊心和榮譽感，做到重溫過去，把握現(xiàn)在，不忘根本，牢記宗旨，永葆共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。

2.尋找黨建與審判工作切入點。黨組織要處理好黨建工作和法院業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，一方面，把保證審判工作的完成作為工作的出發(fā)點，將黨務(wù)工作滲透于審判工作的各個環(huán)節(jié)，把影響業(yè)務(wù)工作的熱點、難點、焦點問題，作為思想政治工作的重點，通過發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，保證業(yè)務(wù)工作的順利完成。另一方面，黨組織要緊緊圍繞本部門、本單位的中心工作來謀劃和推進(jìn)黨的工作，使黨務(wù)工作和審判工作相互融合、相互促進(jìn)、齊抓互促。

3.創(chuàng)新黨建工作活動形式。緊跟時代步伐，人民法院黨建工作常做常新，要帶著感情、帶著責(zé)任，開拓創(chuàng)新、勇于實踐，不斷提升黨建工作能力和水平。有針對性地組織黨員干部到企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校進(jìn)行參觀考察活動，讓黨員干部及時了解和掌握社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和面臨的新任務(wù)，增強責(zé)任感和事業(yè)心。要堅持問題導(dǎo)向，針對黨建工作薄弱環(huán)節(jié)，著力補齊短板，切實增強黨建工作的針對性、實效性。要加快黨建工作信息化建設(shè)步伐，提高信息化應(yīng)用水平，充分運用微博微信等新媒體平臺，豐富、創(chuàng)新黨建工作內(nèi)容和形式。組織黨員干警愛國教育基地參觀學(xué)習(xí)，開展“踏尋紅色足跡，沐浴時代新風(fēng)”黨員活動，重溫入黨誓詞；參觀考察其他法院文化建設(shè)，特別是法官心態(tài)建設(shè)經(jīng)驗，鼓舞廣大黨員愛崗敬業(yè)，勤奮工作，甘于奉獻(xiàn)，履行審判職責(zé)，樹立良好形象。

（三）堅持嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，深化正風(fēng)肅紀(jì)。糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。人民法院機關(guān)黨建工作落實嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，必須持之以恒地推進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。一是強化經(jīng)常性管理監(jiān)督。充分發(fā)揮機關(guān)黨組織管理監(jiān)督職能、紀(jì)委部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職能和各部門負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”職能，做到真管真嚴(yán)、長管長嚴(yán)。簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書已經(jīng)成為最高人民法院黨建工作的新常態(tài)，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行“一崗雙責(zé)”，堅持以上率下，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與審判業(yè)務(wù)同抓共管，做到“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”，管住案子、管住隊伍、管住自己，確保案件不出問題、隊伍不出問題、自己不出問題。協(xié)調(diào)建立形成機關(guān)黨委、政工部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)席會議制度，堅持把落實政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況作為聯(lián)席會議重要分析事項，定期分析干警隊伍思想形勢和紀(jì)律作風(fēng)狀況。二是狠抓機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定以及實施細(xì)則精神，堅持日常監(jiān)督與專項治理相結(jié)合，定期開展監(jiān)督檢查和節(jié)假日專項巡查。通過發(fā)布公開信、發(fā)送廉政短信、通報典型案例等方式，進(jìn)行常態(tài)化廉政紀(jì)律提醒，實現(xiàn)挺紀(jì)在前、預(yù)防為主。采取突擊檢查、明察暗訪等方式，加強紀(jì)律督查，從嚴(yán)正風(fēng)肅紀(jì)，形成有力震懾。堅持責(zé)任追究與廉政教育相結(jié)合，針對違規(guī)問題，召開情況通報會，下發(fā)整改通知，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。三是加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，積極運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在強化教育提醒的同時，堅持有案必查、有貪必肅，對違紀(jì)黨員及時作出黨紀(jì)處分，特別要深入開展司法作風(fēng)突出問題專項整治，堅決糾正執(zhí)法辦案中吃拿卡要、冷硬橫推等不作為、亂作為問題。

（四）堅持建強組織，發(fā)揮職能作用。打鐵必須自身硬。強有力的黨組織，是各級法院落實嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要保證，必須把黨組織建設(shè)得更加堅強有力。一是強化班子領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)。以堅定理想信念、提高領(lǐng)導(dǎo)能力為重點，加強班子成員任職培訓(xùn)。積極選送班子成員到各級黨校、干部學(xué)院、行政學(xué)院參加集中培訓(xùn)，有計劃地加強領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗交流和掛職鍛煉，豐富干部工作經(jīng)歷，提高駕馭復(fù)雜局面和解決復(fù)雜問題的能力。二是創(chuàng)新機關(guān)黨建工作。適應(yīng)智慧法院發(fā)展要求，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作模式，努力推進(jìn)智慧黨建創(chuàng)建。推進(jìn)黨員教育、黨務(wù)公開和黨建工作交流信息化，有效增強黨建工作的吸引力和實效性，為新時代人民法院創(chuàng)新開展黨建工作提供支撐和保障。

總之，人民法院作為黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的國家審判機關(guān)，必須始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，始終把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在突出位置，大力加強機關(guān)黨建工作，確保黨組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，為人民法院審判執(zhí)行和改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證，為實現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的工作目標(biāo)提供堅強有力的思想政治和組織保障，推動法院各項工作不斷向前發(fā)展。