XX縣市場監(jiān)督管理局全縣巖茶市場秩序?qū)ｍ椪涡袆臃桨?/p>

為嚴(yán)厲打擊天價巖茶市場亂象，有力提升巖茶產(chǎn)品質(zhì)量，維護我縣巖茶市場秩序，決定開展為期三個月的巖茶市場秩序?qū)ｍ椪涡袆?，特制定本工作方案?/p>

一、工作目標(biāo)

按照突出重點、重拳出擊、標(biāo)本兼治、務(wù)求實效的原則，深化運用“1+X”監(jiān)督機制，從強化巖茶生產(chǎn)、銷售全過程、全鏈條監(jiān)管入手，全力規(guī)范巖茶市場營銷行為，嚴(yán)厲打擊摻假摻雜、假冒偽劣、以次充好、虛假宣傳、虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)、不明碼標(biāo)價、串通操控價格、標(biāo)簽不合規(guī)等各類違法行為，集中曝光一批典型案件,嚴(yán)懲一批不法茶企茶商，收繳一批假冒偽劣產(chǎn)品，形成高壓態(tài)勢,倒逼企業(yè)規(guī)范超承諾價銷售搭售、價格高昂的“非賣品”“品鑒茶”私下交易或上市銷售、市場惡意炒作、“價格虛高”“惡俗花名”等問題，有效遏制天價巖茶亂象，促進價格回歸合理水平，維護巖茶市場秩序，助推武夷巖茶區(qū)域品牌健康發(fā)展。

二、整治重點

（一）重點對象。

價格高昂、名稱惡俗的巖茶生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)經(jīng)營者（包括各類巖茶品牌直銷店、分銷店、加盟店和巖茶包裝生產(chǎn)企業(yè)、包裝設(shè)計單位、批發(fā)企業(yè)、批發(fā)市場，以下簡稱“茶企茶商”）。

（二）重點行為。

價格虛高（超承諾價，實際結(jié)算價格遠(yuǎn)低于標(biāo)價）、不明碼標(biāo)價（“非賣品”“品鑒茶”私下交易、上市銷售）、摻假摻雜、假冒偽劣、以次充好、虛假宣傳、虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)、串通操控價格、標(biāo)簽不合規(guī)和惡俗花名等。

三、整治措施和整治內(nèi)容

（一）開展巖茶生產(chǎn)環(huán)節(jié)落實食品安全信息追溯情況專項檢查。

依據(jù)《食品安全法》《XX省食品安全信息追溯管理辦法》,突出強化巖茶質(zhì)量安全監(jiān)管，多措并舉全面打擊巖茶中存在的摻假摻雜、標(biāo)簽不合規(guī)等現(xiàn)象，全面檢查巖茶生產(chǎn)企業(yè)進貨查驗、產(chǎn)品標(biāo)簽等重點環(huán)節(jié)、重點問題，督促生產(chǎn)企業(yè)如實標(biāo)注茶葉產(chǎn)地來源，如實標(biāo)注產(chǎn)品信息，如實宣傳產(chǎn)品信息，規(guī)范我縣巖茶生產(chǎn)加工行為，促進我縣茶葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。重點查處：不能持續(xù)保持生產(chǎn)許可條件；進貨查驗把關(guān)不嚴(yán)，無法說明茶葉原料來源和產(chǎn)地；加工過程中違規(guī)添加香精、色素和其他非茶類物質(zhì)；未按照要求開展產(chǎn)品檢驗；武夷巖茶標(biāo)簽不合規(guī)；生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的武夷巖茶；生產(chǎn)企業(yè)未有效落實“一品一碼”溯源體系建設(shè)問題。（責(zé)任科室：食品生產(chǎn)監(jiān)管股、綜合執(zhí)法大隊、各市場監(jiān)管所）

（二）開展巖茶流通環(huán)節(jié)食品安全專項檢查。

依據(jù)《食品安全法》《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》，開展對生產(chǎn)企業(yè)直營、連鎖經(jīng)營和巖茶品牌直銷店、分銷店、加盟店等重點茶葉銷售者的檢查，督促重點茶葉銷售者建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票、進貨查驗等工作，落實食品安全主體責(zé)任。重點查處：經(jīng)營標(biāo)簽標(biāo)示不規(guī)范等違規(guī)行為，防止不合格產(chǎn)品流入市場，維護消費者合法權(quán)益。（責(zé)任科室：食品流通監(jiān)管股、各市場監(jiān)管所）

（三）開展巖茶市場價格巡查。

依據(jù)《價格法》，對重點整治對象集中開展三個月的價格巡查，加大價格違法行為查處力度。重點查處：不按規(guī)定明碼標(biāo)價、價外加價；相互串通，操縱市場價格；捏造、散布漲價信息，哄抬價格，推動巖茶價格過高上漲；清理規(guī)范“非賣品”“品鑒茶”不標(biāo)示價格上架銷售，倡導(dǎo)明碼實價，營造透明消費環(huán)境，推動降低虛高價格。（責(zé)任科室：綜合執(zhí)法大隊、各市場監(jiān)管所）

（四）開展巖茶虛假廣告專項檢查。

依據(jù)《中華人民共和國廣告法》，加強虛假違法廣告監(jiān)管，聚焦重點平臺，加大對轄區(qū)傳統(tǒng)媒體、重點網(wǎng)站、微信公眾號等巖茶廣告行為的監(jiān)測監(jiān)管力度。重點查處：使用或者變相使用國家機關(guān)、國家機關(guān)工作人員的名義或者形象的巖茶商業(yè)廣告；宣揚低俗庸俗媚俗內(nèi)容等違背社會良好風(fēng)尚的違法巖茶商業(yè)廣告行為；巖茶商業(yè)廣告涉及商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、規(guī)格、成分、價格、生產(chǎn)者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，以及與商品有關(guān)的允諾等信息與實際情況不符，對購買行為有實質(zhì)性影響等虛假或者引人誤解的內(nèi)容，欺騙、誤導(dǎo)消費者的行為;巖茶商業(yè)廣告涉及疾病治療功能。（責(zé)任科室：公平競爭股、綜合執(zhí)法大隊、各市場監(jiān)管所）

（五）嚴(yán)厲打擊虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為。

依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》，加大巖茶市場虛假宣傳行為查處力度。重點查處：通過非廣告宣傳形式對其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評價、曾獲榮譽等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費者行為。（責(zé)任科室：公平競爭股、綜合執(zhí)法大隊、各市場監(jiān)管所）

（六）開展武夷巖茶地理標(biāo)志規(guī)范使用專項檢查。

依據(jù)《商標(biāo)法》和《地理標(biāo)志保護規(guī)定》，開展武夷山巖茶系列地理標(biāo)志商標(biāo)和武夷巖茶地理標(biāo)志產(chǎn)品的許可、授權(quán)使用檢查，及時了解地理標(biāo)志使用和保護情況；指導(dǎo)權(quán)利人強化地理標(biāo)志的許可、授權(quán)使用，跟蹤監(jiān)督地理標(biāo)志專用標(biāo)志的印刷、發(fā)放等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊侵犯武夷山巖茶系列地理標(biāo)志商標(biāo)和武夷巖茶地理標(biāo)志產(chǎn)品的侵權(quán)假冒行為，及時受理、查處相關(guān)侵權(quán)投訴，在商標(biāo)印制、產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等各環(huán)節(jié)查處濫用、冒用、偽造地理標(biāo)志專用標(biāo)志和侵犯地理標(biāo)志商標(biāo)的行為。重點查處：未經(jīng)許可使用武夷巖茶相關(guān)地理標(biāo)志商標(biāo)及地理標(biāo)志專用標(biāo)志行為；不規(guī)范使用武夷巖茶相關(guān)地理標(biāo)志商標(biāo)及地理標(biāo)志專用標(biāo)志行為；侵犯武夷巖茶相關(guān)地理標(biāo)志商標(biāo)、茶企商標(biāo)專用權(quán)行為。（責(zé)任科室：知識產(chǎn)權(quán)股、綜合執(zhí)法大隊、各市場監(jiān)管所）

（七）開展打擊假冒偽劣巖茶專項行動。

依據(jù)《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》，開展巖茶專項打假行動。重點查處：在茶葉中偽造或冒用他人廠名廠址、偽造或冒用他人食品生產(chǎn)許可證編號、偽造食品生產(chǎn)日期，虛假標(biāo)注地理標(biāo)志保護產(chǎn)品、地理標(biāo)志證明商標(biāo)、獲獎信息、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等行為。（責(zé)任科室：食品生產(chǎn)監(jiān)管股、食品流通監(jiān)管股、公平競爭股、知識產(chǎn)權(quán)股、綜合執(zhí)法大隊、各市場監(jiān)管所）

四、實施步驟

（一）前期調(diào)研、組織動員部署階段（2月上旬至3月初）

組織專題調(diào)研，走訪巖茶經(jīng)銷企業(yè)，召開座談會，聽取當(dāng)?shù)夭枞~協(xié)會、檢驗機構(gòu)、有關(guān)部門意見，深入調(diào)查研究媒體報道反映問題；了解摸底全縣巖茶茶企、茶商相關(guān)情況，并通過投訴舉報平臺，以及網(wǎng)絡(luò)、廣告、直銷監(jiān)測平臺，梳理近年來與巖茶市場違法行為相關(guān)的投訴舉報、行政處罰案件、“雙隨機”抽查、產(chǎn)品抽檢、部門轉(zhuǎn)辦、媒體曝光等發(fā)現(xiàn)的突出問題和違法線索，全面排查天價巖茶亂象背后涉及的違法違規(guī)問題，形成一份問題清單，明確政策界限，制定全縣整治方案，部署開展全縣巖茶市場秩序?qū)ｍ椪涡袆印?/p>

（二）宣傳引導(dǎo)、組織自查自糾階段（3月初至3月中旬）

通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，集中開展政策宣傳，引導(dǎo)消費者理性消費，及時報道行動動態(tài)，樹立正確的輿論導(dǎo)向；公布投訴舉報方式,暢通投訴舉報渠道,鼓勵廣大群眾積極參與,最大限度拓展信息來源；全面發(fā)放提醒告誡書,約談重點對象，推動重點對象簽訂價格承諾書，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營、合理定價、規(guī)范定價，督促茶企、茶商對照問題清單，特別是對價格高昂的“非賣品”“品鑒茶”私下交易、上市銷售等問題開展自查，指導(dǎo)各茶企茶商主動抓好存在問題整改，及時糾正經(jīng)營行為。

（三）深入推進、開展專項檢查階段（3月中旬至4月中旬）

根據(jù)前期茶企、茶商自查自糾情況和摸底掌握情況,統(tǒng)籌整合巖茶生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)食品安全專項檢查、價格巡查和虛假廣告、虛假宣傳、地理標(biāo)志規(guī)范使用專項檢查以及打擊假冒偽劣專項行動等七個方面整治措施和整治內(nèi)容，對本轄區(qū)內(nèi)價格排名靠前、名稱惡俗的茶企、茶商予以一次性綜合檢查,避免加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)正常經(jīng)營和行業(yè)發(fā)展；對核心巖茶品牌茶企全縣直銷店、分銷店、加盟店要進行100%檢查；對發(fā)現(xiàn)自查自糾后仍存在的違法違規(guī)行為,依法予以處理;對涉及違紀(jì)的問題線索，及時移送同級紀(jì)檢監(jiān)察部門。

（四）總結(jié)提升、建立長效機制階段（4月中旬至4月底）

對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各市場監(jiān)管所應(yīng)召集重點企業(yè)、相關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會開展集中約談，加強行政指導(dǎo)，提出進一步規(guī)范要求，督促自覺整改違法行為，集中曝光一批違法違規(guī)典型，達(dá)到查處一批案件，規(guī)范一個行業(yè)的效果。各市場監(jiān)管所（隊、下同）原則上至少報送1起以上典型案例。在全面完成專項整治基礎(chǔ)上,應(yīng)認(rèn)真總結(jié)工作成效,建立健全茶葉市場常態(tài)化監(jiān)管機制，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。

五、工作要求

（一）提高政治站位。

近年來，天價巖茶市場亂象引起媒體持續(xù)關(guān)注。天價巖茶的出現(xiàn)，既有市場稀缺因素，也有部分茶商價格炒作，還可能引發(fā)奢靡之風(fēng)甚至腐敗風(fēng)險，社會反響強烈。各股所務(wù)必高度重視,看清危害，見微知著、抓早抓小，及時防范、堅決整治，防止問題做大成勢、形成“破窗效應(yīng)”。

（二）確保取得實效。

要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,切實把整治行動作為當(dāng)前工作重點,抓緊抓好,抓出成效?？h局建立涵蓋市場監(jiān)管七項整治內(nèi)容的巖茶整治專班,統(tǒng)籌集中優(yōu)勢力量，推動落實整治任務(wù),要以問題為導(dǎo)向，敢于迎難而上，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升監(jiān)管水平，有效遏制巖茶市場亂象，務(wù)求做到四個全面：所有巖茶門店要全面明碼標(biāo)價，提醒告誡要全面覆蓋，發(fā)現(xiàn)違法行為要全面立案查處，發(fā)現(xiàn)問題要全面整改規(guī)范。同時，要按照“1+X”監(jiān)督機制，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題線索，及時移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。

（三）加強督促指導(dǎo)。

要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，加強對市場監(jiān)管所工作指導(dǎo)，共同推動整治工作，落實屬地監(jiān)管責(zé)任，建立健全工作責(zé)任制，層層抓落實,確保各項任務(wù)落到實處。要建立專項整治信息報送制度，每階段工作結(jié)束后2日內(nèi)要及時報告階段性工作情況和取得成效（通過一體化平臺文件傳送至縣局公平競爭股吳學(xué)琦處）。

（四）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

統(tǒng)籌處理好保護與整治、治標(biāo)與治本的關(guān)系，既要綜合運用政策提醒、約談告誡、督促自查、責(zé)令整改、行政處罰、聯(lián)合懲戒等措施，全力整治市場亂象,嚴(yán)厲查處天價巖茶亂象涉及的各類違法違規(guī)行為，規(guī)范市場秩序，又要從源頭上抓起，注重標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，注重質(zhì)量提升，強化地理標(biāo)志保護，建立完善長效機制，推進巖茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（五）加強宣傳引導(dǎo)。

要堅持正面宣傳引導(dǎo)，加強與宣傳部門、新聞媒體的溝通協(xié)調(diào),深入宣傳解讀政策措施，及時發(fā)布整治成果。對重大案件、典型案例加大曝光力度,形成有力震懾。積極推動社會共治、全民監(jiān)督,充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用,營造良好輿論氛圍。

（六）密切溝通配合。

各條線間要加強溝通協(xié)作，發(fā)揮各條線職能優(yōu)勢，注重橫向配合、縱向聯(lián)動，形成市場監(jiān)管整治合力。要主動加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、稅務(wù)等部門和行業(yè)組織的溝通聯(lián)絡(luò),發(fā)揮各自優(yōu)勢,形成工作合力,研究解決實施中遇到的問題，協(xié)同推動各項工作落實。