XX區(qū)2018年農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)實(shí)施方案

一、目標(biāo)任務(wù)

按照全國、全省扶貧工作會(huì)議的安排部署，以“4類重點(diǎn)對象”貧困農(nóng)戶為重點(diǎn)，加大整村推進(jìn)力度，著力創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，整合相關(guān)項(xiàng)目和資源，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村困難群眾住房條件和農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量，為加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本原則

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿。在加強(qiáng)政府支持和社會(huì)扶助的同時(shí)，充分尊重農(nóng)戶意愿，做到公平、公正、公開，確保農(nóng)戶真正受益，最大限度調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民群眾自力更生建設(shè)美好家園的積極性和主動(dòng)性;堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、抗震安全,充分考慮農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)承受能力，量力而行，幫助和引導(dǎo)農(nóng)戶建造抗震性能好、功能實(shí)用、造價(jià)合理的基本安全住房，改善農(nóng)戶居住條件。

三、重點(diǎn)工作

（一）農(nóng)村危房排查鑒定工作：根據(jù)XX區(qū)委五發(fā)〔20XX〕

X號文件的要求，2018年4月底前，由XX區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理和房屋安全鑒定站組織第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行識別、排查和鑒定工作，XX街道密切配合，危房按一戶一檔鑒定造冊。

（二）“4類重點(diǎn)對象”農(nóng)村危房：2018年，以XX街道辦事處報(bào)送核實(shí)的數(shù)據(jù)為依據(jù)，整合人力、資金、物資等各類資源，實(shí)施危房改造和修繕加固工作。在危房改造和修繕加固實(shí)施過程中實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，一旦發(fā)現(xiàn)危房改造戶不符合條件的立即取消資格并停止實(shí)施。危房改造和修繕加固工作應(yīng)確保于2018年12月底前完成，讓農(nóng)村困難群眾住房安全得到保障、居住條件得到改善。

（三）非“4類重點(diǎn)對象”農(nóng)村危房：以XX街道辦事處報(bào)送核實(shí)的居住類危房為重點(diǎn)，以XX區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理和房屋安全鑒定站組織鑒定的結(jié)論為依據(jù)，由XX街道結(jié)合轄區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃及相關(guān)的拆違臨、農(nóng)村綜合治理政策，按照《XX市規(guī)劃局

XX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村住宅建設(shè)審批流程的通知》（X規(guī)聯(lián)〔20XX〕X號），嚴(yán)格實(shí)行“農(nóng)戶自愿申請、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評議、評序、辦事處審核、審批”的審核審批程序進(jìn)行改造修繕；對長期無人居住又不具備改造修繕條件的農(nóng)村危房，XX街道要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際生活習(xí)慣、土地集約、土地流轉(zhuǎn)、征收補(bǔ)償?shù)日?，制定?shí)施辦法，拆除此類危房，并嘗試劃定統(tǒng)建區(qū)域，逐步按整村推進(jìn)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，確保于2018年內(nèi)消除非“4類重點(diǎn)對象”農(nóng)村危房。

四、“4類重點(diǎn)對象”農(nóng)村危房建設(shè)程序

（一）識別工作?！?類重點(diǎn)對象”的精準(zhǔn)識別分別由扶貧、民政、殘聯(lián)部門具體負(fù)責(zé)，建檔立卡戶由扶貧部門負(fù)責(zé)識別，低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員由民政部門負(fù)責(zé)識別，貧困殘疾人由殘聯(lián)部門負(fù)責(zé)識別。

（二）建設(shè)原則。危房改造和修繕加固本著保障安全和農(nóng)村低收入戶自愿的原則，在實(shí)施前由XX辦事處和社區(qū)組織“4類重點(diǎn)對象”的D級危房按“一戶一宅”、建新拆舊，和C級危房按修繕加固的原則進(jìn)行申報(bào)。

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。改造后的農(nóng)房應(yīng)具備衛(wèi)生廁所、人畜分離等基本居住條件，滿足造價(jià)低、功能好，安全、節(jié)能綠色等要求。凡是享受農(nóng)村危房改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金的房屋，必須嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金使用的建筑面積要求，建筑面積1至2人戶控制在30

平方米內(nèi)，3

人戶控制在45

平方米內(nèi)；4人戶及以上控制在60

平方米內(nèi)。

（四）建設(shè)方式。D級危房改造以原址拆除重建為主，C級危房以加固修繕為主。選址新建的由村民小組和社區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)地基以及拆除舊宅，地基選址要符合村莊規(guī)劃并優(yōu)先使用老宅基地、閑置宅基地和村內(nèi)空閑地，使用其他土地的由街道辦事處組織國土、林業(yè)和規(guī)劃部門研究審批，禁止占用基本農(nóng)田。舊宅拆除面積應(yīng)不低于新宅占地面積，舊宅未拆除的不發(fā)放補(bǔ)助資金。建設(shè)施工原則上采用村民自建的方式解決。

（五）資金籌集。危房拆除重建的造價(jià)按每平方米1200元計(jì)算，建設(shè)資金由區(qū)財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助40%,農(nóng)戶自籌30%，“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”掛聯(lián)單位及社會(huì)力量資助30%；修繕加固的按每戶0.4萬元由區(qū)財(cái)政補(bǔ)助，不足部分由農(nóng)戶自籌和掛聯(lián)單位資助。危房在原址拆舊建新、選址新建的在墻體砌筑完成和危房改造完成并拆除了舊宅后或加固修繕完工后，補(bǔ)助資金經(jīng)村民小組、社區(qū)、街道辦事處審核確認(rèn)并在村民小組和社區(qū)公示無異議后，由XX街道辦事處按程序撥付補(bǔ)助款。資金管理及發(fā)放方式由XX街道參照《XX區(qū)區(qū)內(nèi)扶貧專項(xiàng)資金管理辦法》相關(guān)流程執(zhí)行。

五、職責(zé)分工

（一）區(qū)住建局：負(fù)責(zé)對接聯(lián)系市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，按照工作安排，制定全區(qū)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程年度工作計(jì)劃及項(xiàng)目年度預(yù)算的申報(bào)，負(fù)責(zé)“4類重點(diǎn)對象”農(nóng)危房檔案管理，負(fù)責(zé)抗震科普的宣傳及抗震設(shè)防技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)提供拆除重建農(nóng)房施工圖紙，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好項(xiàng)目建設(shè)中的資金安排、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理和檢查驗(yàn)收工作。

（二）XX街道辦事處：負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃的編制及農(nóng)房建設(shè)許可的審批、監(jiān)督、管理工作；研究制定村莊建設(shè)風(fēng)貌控制要求及管理措施；積極推行農(nóng)房建設(shè)通用設(shè)計(jì)方案；明確專人具體管理實(shí)施項(xiàng)目，切實(shí)做好政策宣傳、群眾發(fā)動(dòng)、危房改造對象篩選審查、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收及基礎(chǔ)資料收集、情況報(bào)送等工作。具體工作內(nèi)容為：一是加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。要切實(shí)將《XX省農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建房明白卡》的有關(guān)內(nèi)容宣傳到戶，要講通道理、講透政策、講清好處，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿、積極加入到農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)中，切實(shí)提高群眾防震安居意識和農(nóng)房建設(shè)能力。二是嚴(yán)格審核審批。嚴(yán)格實(shí)行“農(nóng)戶自愿申請、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評議、評序、辦事處審核、審批”的審核審批程序。三是落實(shí)公示、公開制度。要將補(bǔ)助對象基本信息、評議結(jié)果、審核審批等各審查環(huán)節(jié)結(jié)果在村務(wù)、政務(wù)公開欄公示。四是加強(qiáng)指導(dǎo)和巡查。要積極引導(dǎo)農(nóng)戶按要求建蓋面積、基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu)按施工圖施工。要加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作，對不符合村莊規(guī)劃、村規(guī)民約的建房行為要及時(shí)制止，杜絕違反規(guī)劃、破壞資源、亂搭亂建、未批先建、批少建多、擠占公共空間等現(xiàn)象的發(fā)生。五是加強(qiáng)信息檔案管理。農(nóng)村危房改造和抗震安居工程農(nóng)戶紙質(zhì)檔案實(shí)行“一戶一檔”的管理制度，包括民主評議記錄資料，三榜公示圖片資料，辦事處農(nóng)村危房改造實(shí)施方案，補(bǔ)助資金發(fā)放名冊等。六是按照“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”的新農(nóng)村建設(shè)要求，XX街道要整合相關(guān)資源，共同推動(dòng)農(nóng)村道路、供水、排水、環(huán)衛(wèi)、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村居住條件、提升農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)村幸福指數(shù)、突出農(nóng)村風(fēng)貌特色。

（三）區(qū)城管綜執(zhí)局：指導(dǎo)XX街道對農(nóng)村危房改造進(jìn)行監(jiān)管，并對違法建設(shè)及時(shí)開展拆除工作。

（四）區(qū)財(cái)政局：按中央及省、市相關(guān)政策，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的審核和資金安排，并會(huì)同區(qū)住建局、區(qū)扶貧辦和XX街道共同做好資金的監(jiān)督管理使用和督導(dǎo)檢查工作。

（五）區(qū)審計(jì)局：負(fù)責(zé)對專項(xiàng)資金的監(jiān)察和定期審計(jì)，防止和杜絕擠占、挪用、貪污，確保資金運(yùn)營安全。

（六）區(qū)委農(nóng)辦：負(fù)責(zé)整合美麗鄉(xiāng)村相關(guān)建房計(jì)劃和資金，統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改善和提升。

（七）區(qū)農(nóng)林局（扶貧辦）：負(fù)責(zé)組織研究確定區(qū)住建局起草的本輪危房改造各“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”掛聯(lián)單位聯(lián)系戶，參與項(xiàng)目的各項(xiàng)督促檢查。

（八）規(guī)劃XX分局：負(fù)責(zé)對村莊規(guī)劃的編制進(jìn)行指導(dǎo)審核和必要的審批。

（九）國土XX分局：負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)市級制定的利農(nóng)利民宅基地政策及相關(guān)監(jiān)督管理工作。

（十）區(qū)民政局：負(fù)責(zé)低保戶、農(nóng)村分散特困人員的認(rèn)定管理工作。

（十一）區(qū)殘聯(lián)：負(fù)責(zé)殘疾人貧困戶危房改造的監(jiān)督和管理工作。

（十二）區(qū)農(nóng)信社：負(fù)責(zé)對有貸款需求的農(nóng)戶做好金融保障工作。

（十三）區(qū)發(fā)改局、區(qū)文體旅局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務(wù)局：根據(jù)各自的職能做好指導(dǎo)、監(jiān)督、配合工作。

（十四）相關(guān)對口幫扶掛聯(lián)單位：農(nóng)村危房改造戶及其所在村組、社區(qū)、街道及各對應(yīng)的掛聯(lián)單位負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目實(shí)施，基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu)應(yīng)按施工圖施工，確保項(xiàng)目本年度完工。

六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

目督部門將農(nóng)村危房改造和抗震安居工程列為全區(qū)各單位年度目標(biāo)任務(wù)及考核內(nèi)容。由區(qū)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織，各幫扶單位開展監(jiān)督檢查和年度考核，對不按規(guī)定時(shí)限和工作要求推進(jìn)工作的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門按規(guī)定對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)并通報(bào)，對不能完成年度目標(biāo)任務(wù)的在年度考核中扣除相應(yīng)分值。