XX區(qū)進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)實(shí)施方案

全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府“雙減”工作部署，全面強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，優(yōu)化提升中小學(xué)課后服務(wù)，從嚴(yán)治理規(guī)范校外培訓(xùn)，以高質(zhì)量落實(shí)“雙減”政策助力高水平建設(shè)“美好教育”。

一、工作目標(biāo)

1.校內(nèi)服務(wù)提質(zhì)增效

充分發(fā)揮學(xué)校育人主渠道作用，加大改革力度，統(tǒng)籌校內(nèi)校外教育資源，統(tǒng)籌課內(nèi)課后兩個(gè)時(shí)段，對(duì)學(xué)校教育教學(xué)安排進(jìn)行整體規(guī)劃，全面系統(tǒng)構(gòu)建學(xué)校育人生態(tài)。提升校內(nèi)教育服務(wù)質(zhì)量，提高學(xué)校育人水平，讓每個(gè)學(xué)生在校內(nèi)能夠?qū)W得會(huì)、學(xué)得好、學(xué)得足。

2.校外培訓(xùn)規(guī)范有序

堅(jiān)持從嚴(yán)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，防止無(wú)序擴(kuò)張，嚴(yán)查各類違規(guī)培訓(xùn)和侵害群眾利益的行為，為學(xué)生全面健康成長(zhǎng)創(chuàng)造有利環(huán)境。

2021年，積極推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，營(yíng)利性學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減率達(dá)到100%；推廣XX城市大腦“安心培訓(xùn)”平臺(tái)應(yīng)用，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為基本規(guī)范；課后服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，學(xué)生過(guò)重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出、家長(zhǎng)相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)得到有效減輕。

2022年，進(jìn)一步鞏固義務(wù)教育階段營(yíng)利性學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減成果，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象基本消除；作業(yè)管理和課后服務(wù)水平不斷提升，持續(xù)減輕學(xué)生過(guò)重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出、家長(zhǎng)相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)。

2023年，形成具有XX辨識(shí)度的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理體系；學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平得到大幅提升，學(xué)校課后服務(wù)能夠充分滿足學(xué)生需要，形成經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園；人民群眾對(duì)“美好教育”的認(rèn)可度和滿意度明顯提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量

1.嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)組織教學(xué)

區(qū)教育局指導(dǎo)學(xué)校開齊開足開好國(guó)家規(guī)定課程，并嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)組織教學(xué)。積極推進(jìn)幼小科學(xué)銜接，落實(shí)小學(xué)零起點(diǎn)教學(xué)，義務(wù)教育學(xué)校要做到按課程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)教盡教，確保學(xué)生達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校不得隨意增減課時(shí)，不得隨意加快教學(xué)進(jìn)度、提高教學(xué)難度。

2.努力提高課堂教學(xué)質(zhì)量

區(qū)教育局指導(dǎo)學(xué)校健全教學(xué)管理規(guī)程，優(yōu)化教學(xué)方式，強(qiáng)化過(guò)程管理和質(zhì)量監(jiān)測(cè)，提高學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率和質(zhì)量。積極創(chuàng)新課堂教學(xué)模式，強(qiáng)化教育教學(xué)與生產(chǎn)生活、社會(huì)實(shí)踐的聯(lián)系，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)考試管理，改進(jìn)考試方法，降低考試壓力，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)傾向。

3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體建設(shè)

以新時(shí)代城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體（簡(jiǎn)稱“教共體”）建設(shè)為主抓手，出臺(tái)《XX區(qū)新時(shí)代城鄉(xiāng)教學(xué)共同體建設(shè)方案》，在全區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建“1+8+X”的教共體，實(shí)現(xiàn)義務(wù)段學(xué)校100%全覆蓋，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源下沉，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)教育差距。

4.實(shí)施公辦初中提質(zhì)強(qiáng)校行動(dòng)

通過(guò)辦學(xué)條件改善、名校集團(tuán)化創(chuàng)新、專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)、高水平校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)、課程改革深化、教科研工作促進(jìn)、教育信息化建設(shè)、特色化發(fā)展等八大行動(dòng)措施，實(shí)現(xiàn)全區(qū)公辦初中辦學(xué)質(zhì)量明顯提升，更好滿足市民對(duì)優(yōu)質(zhì)初中教育資源的需求。

5.深化高中招生改革

規(guī)范高中招生秩序，全面實(shí)施普通高中屬地招生、公民同招，杜絕違規(guī)招生；落實(shí)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)示范普通高中學(xué)校不低于60%的招生名額合理分配到區(qū)內(nèi)初中，促進(jìn)初中學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（二）全面提升作業(yè)管理質(zhì)量

1.強(qiáng)化作業(yè)等“五項(xiàng)管理”

推進(jìn)全區(qū)所有中小學(xué)校落實(shí)教育部和省市關(guān)于中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機(jī)、體質(zhì)、讀物管理（簡(jiǎn)稱“五項(xiàng)管理”）各項(xiàng)要求，“五項(xiàng)管理”列入年度教育督導(dǎo)的重點(diǎn)工程和責(zé)任督學(xué)首要任務(wù)，確保全面落地見效。扎實(shí)推進(jìn)以“減作業(yè)、增睡眠，減補(bǔ)習(xí)、增運(yùn)動(dòng)，減刷題、增實(shí)踐”（簡(jiǎn)稱“三減三增”）為重點(diǎn)的減負(fù)行動(dòng)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

2.嚴(yán)格控制作業(yè)總量

明確各年級(jí)作業(yè)總量，小學(xué)一、二年級(jí)不布置家庭書面作業(yè)，小學(xué)三至六年級(jí)書面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過(guò)60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過(guò)90分鐘；學(xué)校不得布置機(jī)械、無(wú)效作業(yè)，杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)。教師要指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。

3.提高作業(yè)布置質(zhì)量

各校要完善作業(yè)管理辦法，加強(qiáng)年級(jí)學(xué)科作業(yè)統(tǒng)籌；要將作業(yè)設(shè)計(jì)和難度控制納入學(xué)校教研體系，鼓勵(lì)布置分層、彈性和個(gè)性化作業(yè)，發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學(xué)情分析等功能。教師要認(rèn)真落實(shí)作業(yè)批改、反饋、講評(píng)、輔導(dǎo)等環(huán)節(jié)的規(guī)范要求，不得給家長(zhǎng)布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長(zhǎng)批改、檢查作業(yè)，不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)。

（三）全面提升課后服務(wù)水平

1.落實(shí)課后服務(wù)全覆蓋

各校要落實(shí)主體責(zé)任，“一校一案”，確保2021學(xué)年秋季學(xué)期開學(xué)后，全區(qū)所有義務(wù)教育學(xué)校實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)全覆蓋、有需要的學(xué)生全覆蓋，并積極引導(dǎo)學(xué)生參加學(xué)校課后服務(wù)。推行課后服務(wù)“5+2”模式，即每周5天開展，每天至少開展2小時(shí)。對(duì)有特殊需要的學(xué)生，提供延時(shí)托管服務(wù)。

2.全面提高課后服務(wù)質(zhì)量

全面推行以放學(xué)后托管、初中生晚自習(xí)、免費(fèi)在線學(xué)習(xí)、暑期托管等為重點(diǎn)的課后服務(wù)，積極開發(fā)設(shè)置多種課后服務(wù)內(nèi)容，豐富課后服務(wù)內(nèi)容，提升課后服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)課后服務(wù)的吸引力和有效性，努力滿足學(xué)生的多樣化需求。

3.強(qiáng)化學(xué)校課后服務(wù)保障

加強(qiáng)部門協(xié)同，完善課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法，確保課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)籌措到位，并主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補(bǔ)助。要充分利用社會(huì)資源，發(fā)揮好區(qū)青少年宮等校外活動(dòng)場(chǎng)所在課后服務(wù)中的作用。

4.做強(qiáng)做優(yōu)免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)

利用國(guó)家、省市和各地教育教學(xué)資源平臺(tái)以及優(yōu)質(zhì)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，免費(fèi)向?qū)W生提供高質(zhì)量的專題教育資源和覆蓋各年級(jí)各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源。組織學(xué)校積極參與省教育廳推出的以課程服務(wù)為主的“四點(diǎn)半課堂”和以答疑解惑為主的“問(wèn)學(xué)名師”服務(wù)。

（四）全面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為

1.摸清培訓(xùn)機(jī)構(gòu)底數(shù)

在原有工作基礎(chǔ)上，結(jié)合省市要求，繼續(xù)深入開展全面排查，完善包括學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總數(shù)、從業(yè)人員數(shù)、招收學(xué)生數(shù)、預(yù)收費(fèi)等方面情況和信息，建立基礎(chǔ)工作臺(tái)賬，并及時(shí)錄入全國(guó)中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)和“浙里培訓(xùn)”平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門信息共享。

2.堅(jiān)持從嚴(yán)審批機(jī)構(gòu)

不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生和普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。教育、文旅、人社、科技等相關(guān)行業(yè)主管部門分別對(duì)學(xué)科類、文化藝術(shù)類、體育類、職業(yè)技能類、科技類等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施歸口管理，根據(jù)類別屬性制定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置條件，嚴(yán)格審批。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處不具備相應(yīng)資質(zhì)條件、未經(jīng)審批多址開展培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

3.嚴(yán)格監(jiān)管學(xué)科類校外培訓(xùn)時(shí)間

學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)；線上培訓(xùn)要注重保護(hù)學(xué)生視力，每課時(shí)不超過(guò)30分鐘，課程間隔不少于10分鐘；控制培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間，線下培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20：30，線上培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于21：00，不得留課后作業(yè)。

4.加快推進(jìn)轉(zhuǎn)登工作

根據(jù)省市統(tǒng)一要求和部署，結(jié)合XX實(shí)際，加快推進(jìn)現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一轉(zhuǎn)登為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。按照國(guó)家和省市相關(guān)政策具體要求，制定轉(zhuǎn)登工作時(shí)間表，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成轉(zhuǎn)登工作。

5.加強(qiáng)培訓(xùn)廣告管控

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得利用主流媒體、新媒體、公共場(chǎng)所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等刊登、播發(fā)校外培訓(xùn)廣告；不得在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動(dòng)，不得利用中小學(xué)教材、教輔材料、練習(xí)冊(cè)、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)廣告的管控力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各種夸大培訓(xùn)效果、誤導(dǎo)公眾教育觀念、制造家長(zhǎng)焦慮的校外培訓(xùn)違法廣告行為。

6.嚴(yán)禁超綱超前教學(xué)

建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，嚴(yán)禁超綱超標(biāo)超前培訓(xùn)及與招生入學(xué)掛鉤的行為。嚴(yán)禁以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學(xué)科類（含外語(yǔ)）培訓(xùn)。開展學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的內(nèi)容、班次、招生對(duì)象、進(jìn)度、上課時(shí)間等，要向教育部門備案并通過(guò)“安心培訓(xùn)”向社會(huì)公布。嚴(yán)禁提供境外教育課程。培訓(xùn)班次必須與招生對(duì)象所處年級(jí)相匹配，培訓(xùn)進(jìn)度不得超過(guò)中小學(xué)同期進(jìn)度。嚴(yán)禁組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類等級(jí)考試、競(jìng)賽及進(jìn)行排名。嚴(yán)禁以學(xué)前班、幼小銜接、小初銜接、初高銜接等名義提前教授學(xué)習(xí)內(nèi)容。不得提供和傳播“拍照搜題”等不良學(xué)習(xí)方法。

7.嚴(yán)格師資和教材管理

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得高薪挖搶學(xué)校教師；從事學(xué)科類培訓(xùn)的人員必須具備相應(yīng)教師資格，并在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所顯著位置及“安心培訓(xùn)”平臺(tái)及時(shí)公布信息。不得聘任在職教師。聘用外籍人員須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁聘請(qǐng)?jiān)诰惩獾耐饧藛T開展培訓(xùn)活動(dòng)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)內(nèi)容和教育行為必須全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，嚴(yán)把教材使用關(guān)、教師講授關(guān)，使用規(guī)范教材與資料。

8.強(qiáng)化培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管

根據(jù)市場(chǎng)需求、培訓(xùn)成本等因素確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公示、接受監(jiān)督。不得在公示的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費(fèi)用，不得以格式合同形式加重消費(fèi)者責(zé)任或減輕經(jīng)營(yíng)者責(zé)任，不得以任何名義向培訓(xùn)對(duì)象攤派費(fèi)用或強(qiáng)行集資。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理的規(guī)定，收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取或通過(guò)拆分合同等形式變相收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用。培訓(xùn)費(fèi)一般應(yīng)于臨近培訓(xùn)課程開班前收取，不應(yīng)過(guò)早提前收取。預(yù)收學(xué)費(fèi)應(yīng)開具國(guó)家規(guī)定的票據(jù)，須全部打入培訓(xùn)費(fèi)資金專戶，并與開戶行簽訂監(jiān)管協(xié)議，培訓(xùn)費(fèi)資金專戶相關(guān)信息依法依規(guī)在“安心培訓(xùn)”平臺(tái)予以公開，形成事前預(yù)警、事中預(yù)防和事后防范機(jī)制。規(guī)范使用教育部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》。

9.加強(qiáng)“安心培訓(xùn)”數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用

以XX市“安心培訓(xùn)”數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)為依托，拓展應(yīng)用與監(jiān)管功能模塊，構(gòu)建“準(zhǔn)入、監(jiān)管、執(zhí)法”全流程閉環(huán)管理智慧監(jiān)管平臺(tái)，提升全區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)字化監(jiān)管水平。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)系統(tǒng)部署

加強(qiáng)黨對(duì)“雙減”工作的領(lǐng)導(dǎo)，將“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入?yún)^(qū)委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合XX實(shí)際，制定工作方案，細(xì)化工作措施，聚焦重要任務(wù)、重大問(wèn)題和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)謀劃部署，確?！半p減”政策平穩(wěn)有序落地。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)同

健全多部門協(xié)同治理的聯(lián)席工作制度，組建“雙減”工作專班，成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立校外培訓(xùn)監(jiān)管部門責(zé)任清單，明確部門工作職責(zé)。充分利用“大綜合一體化”綜合行政執(zhí)法改革契機(jī)，切實(shí)發(fā)揮各部門執(zhí)法檢查作用，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)行為。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控

要高度重視風(fēng)險(xiǎn)防控工作，認(rèn)真做好分析研判，制定風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，妥善處置涉校外培訓(xùn)的輿情、信訪投訴及各類矛盾問(wèn)題；對(duì)確實(shí)存在困難的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予關(guān)心幫助，引導(dǎo)其積極轉(zhuǎn)型，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。建立由宣傳、政法、公安、網(wǎng)信、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、教育、民政等多部門參與的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，關(guān)注輿情，做好形勢(shì)預(yù)判和應(yīng)急處突準(zhǔn)備，妥善處置突發(fā)事件，確?！半p減”工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)督查和宣傳引導(dǎo)

緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，加大督查檢查力度。相關(guān)部門要設(shè)立舉報(bào)電話和信箱，暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的部門、學(xué)校及相關(guān)責(zé)任人要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。要及時(shí)總結(jié)宣傳和推廣“雙減”工作典型經(jīng)驗(yàn)和做法。新聞媒體要堅(jiān)持輿論導(dǎo)向，為治理行動(dòng)營(yíng)造良好氛圍。