2021XX關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實施方案

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》精神，切實提升學校育人水平，持續(xù)規(guī)范校外培訓（包括線上培訓和線下培訓），有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”），結(jié)合本區(qū)實際，制定以下實施方案。

一、重點任務

堅決貫徹落實黨中央、國務院關于“雙減”工作的決策部署，全面強化學校教育主陣地作用，全面提高學校教育教學質(zhì)量，全面依法管理規(guī)范校外培訓機構(gòu)，統(tǒng)籌校內(nèi)校外、線上線下，切實減輕學生不合理的校內(nèi)作業(yè)負擔和過重的校外培訓負擔。

（一）堅持“三個提高”，切實減輕學生校內(nèi)過重作業(yè)負擔

1.提高作業(yè)管理水平。健全作業(yè)管理機制，學校要完善作業(yè)管理辦法，指導教師規(guī)范作業(yè)布置，強化學生主體意識，提高學生完成作業(yè)的效率；建立以校長為第一責任人的作業(yè)管理工作機制，加強年級組、學科組作業(yè)統(tǒng)籌，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，確保難度不超國家課標；建立作業(yè)校內(nèi)公示制度，加強質(zhì)量監(jiān)督；嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長檢查、批改作業(yè)。明確作業(yè)總量，縣（市、區(qū)）級教育行政部門要建立作業(yè)總量監(jiān)督檢查制度，學校要建立作業(yè)總量定期審核制度，確保小學一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，可在校內(nèi)適當安排鞏固練習；小學三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。法定節(jié)假日、休息日、寒暑假也要控制書面作業(yè)時間總量。提高作業(yè)設計質(zhì)量，學校要注重發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學情分析等功能，將作業(yè)設計納入教研體系，系統(tǒng)設計符合年齡特點和學習規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導向的基礎性作業(yè)。鼓勵教師布置分層、彈性和個性化作業(yè)，堅決克服機械、無效作業(yè)，杜絕重復性、懲罰性作業(yè)。加強作業(yè)完成指導，教師要指導小學生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)；要認真批改作業(yè)，及時做好反饋，加強面批講解，認真分析學情，做好答疑輔導。不得要求學生自批自改作業(yè)。科學利用課余時間，學校和家長要引導學生放學回家后完成剩余書面作業(yè)，進行必要的課業(yè)學習，從事力所能及的家務勞動，開展適宜的體育鍛煉，開展閱讀和文藝活動。個別學生經(jīng)努力仍完不成書面作業(yè)的，也應按時就寢。寄宿制學校要統(tǒng)籌安排好學生課余學習生活。

2.提高課后服務水平。保證課后服務時間，學校要充分利用資源優(yōu)勢，有效實施各種課后育人活動，在校內(nèi)滿足學生多樣化學習需求。引導學生自愿參加課后服務，推行課后服務“5+2”模式，即學校每周5天都要開展課后服務，每天至少開展2小時，原則上結(jié)束時間不早于當?shù)卣Ｏ掳鄷r間。學校對有特殊需要的學生，應提供延時托管服務。條件允許的初中在工作日晚上可開設自習班。學校可根據(jù)課后服務實施情況，合理調(diào)配教師工作量和作息時間，實行“彈性上下班制”。提高課后服務質(zhì)量，學校要制定課后服務實施方案，增強課后服務的吸引力，緩解學生家長對校外培訓的依賴。不得利用課后服務時間講新課。充分用好課后服務時間，開展“作業(yè)輔導+特色社團活動”相結(jié)合的校內(nèi)課后服務，盡量吸引有需求的學生都參加課后服務。鼓勵職業(yè)院校聯(lián)合中小學開展勞動和職業(yè)啟蒙教育，豐富課后服務內(nèi)容。拓展課后服務渠道，課后服務一般由本校教師承擔，也可聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者提供。教育部門可組織區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀教師到師資力量薄弱的學校開展課后服務。課后服務不能滿足部分學生發(fā)展興趣特長等特殊需要的，可適當引進非學科類校外培訓機構(gòu)參與課后服務，由縣（市、區(qū)）級教育部門負責組織評估遴選，供學校選擇使用。充分利用校外社會資源，發(fā)揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務中的作用。做強做優(yōu)免費線上學習服務，自治區(qū)教育部門要充分利用新疆基礎教育資源公共服務平臺、國家和援疆省市數(shù)字教育資源公共服務體系以及優(yōu)質(zhì)學校網(wǎng)絡平臺，同時，主動征集、開發(fā)豐富優(yōu)質(zhì)的線上教育教學資源，免費向?qū)W生提供高質(zhì)量專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源；要積極推進“三個課堂”建設，推動教育資源均衡發(fā)展，促進教育公平。積極創(chuàng)造條件，組織優(yōu)秀教師開展免費在線互動交流答疑。加大宣傳推廣使用力度，引導學生用好免費線上優(yōu)質(zhì)教育資源。

3.提高教育教學質(zhì)量。促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，要鞏固義務教育基本均衡成果，積極開展義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，促進新優(yōu)質(zhì)學校成長，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。積極推進集團化辦學、學區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學校共同體建設，充分激發(fā)辦學活力，整體提升學校辦學水平，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校間教育水平差距。提升課堂教學質(zhì)量，嚴格按照國家課程標準和課程方案，開足開齊國家規(guī)定課程，堅持“零起點”教學，做到應教盡教，確保學生達到國家規(guī)定的學業(yè)質(zhì)量標準。嚴格按教學大綱和教學進度組織教學，學校不得隨意增減課時、提高難度、加快進度。規(guī)范考試管理，降低考試壓力，改進考試方法，不得有提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標、考試排名等行為；除普通高中招生入學和質(zhì)量監(jiān)測需要以計分方式呈現(xiàn)外，其他考試成績一律以等級方式呈現(xiàn)，堅決克服唯分數(shù)的傾向。深化高中招生改革，要積極完善基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學校招生錄取模式，依據(jù)不同科目特點，完善考試方式和成績呈現(xiàn)方式。堅持以學定考，進一步提升中考命題質(zhì)量，增加試題的開放性、靈活性，充分發(fā)揮中考命題的育人功能和導向作用，引導減少死記硬背和“機械刷題”現(xiàn)象。逐步提高優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例，規(guī)范普通高中招生秩序，杜絕違規(guī)招生、惡性競爭。納入質(zhì)量評價體系，各級黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師，將“雙減”工作成效納入縣域和學校義務教育質(zhì)量評價，把學生參加課后服務、校外培訓及培訓費用支出減少等情況作為重要評價內(nèi)容。

（二）聚焦“兩嚴格一壓減”，切實規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展

4.嚴格審批機構(gòu)?？刂圃隽浚鞯夭辉賹徟碌拿嫦蛄x務教育階段學生的學科類校外培訓機構(gòu)，現(xiàn)有學科類培訓機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)。對原備案的線上學科類培訓機構(gòu)，改為審批制。歸口審批，對非學科類培訓機構(gòu)，要區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，分別由體育、文化和旅游、科技部門從嚴審批，分類制定標準，規(guī)范培訓服務行為。依法依規(guī)嚴肅查處不具備相應資質(zhì)條件、未經(jīng)審批多址開展培訓的校外培訓機構(gòu)。開展清理，各地要對已備案的線上學科類培訓機構(gòu)全面排查，并按標準重新辦理審批手續(xù)。未通過審批的，取消原有備案登記和互聯(lián)網(wǎng)信息服務業(yè)務經(jīng)營許可證（ICP）。規(guī)范市場，嚴格控制資本過度涌入培訓機構(gòu)，學科類培訓機構(gòu)一律不得上市融資，嚴禁資本化運作；上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學科類培訓機構(gòu)資產(chǎn)；外資不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學科類培訓機構(gòu)。已違規(guī)的，要進行及時清理。

5.嚴格機構(gòu)監(jiān)管。規(guī)范培訓服務行為，建立培訓內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構(gòu)從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程。依法依規(guī)堅決查處超范圍培訓、培訓質(zhì)量良莠不齊、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)等突出問題。嚴格執(zhí)行未成年人保護法有關規(guī)定，校外培訓機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。培訓機構(gòu)不得高薪挖搶學校教師；從事學科類培訓的人員必須具備相應教師資格，并將教師資格信息在培訓機構(gòu)場所及網(wǎng)站顯著位置公布；不得泄露家長和學生個人信息。加強收費管理，堅持校外培訓公益屬性，將義務教育階段學科類校外培訓收費納入政府指導價管理，科學合理確定計價辦法，明確收費標準，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。全面使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》。通過第三方托管、風險儲備金等方式，對校外培訓機構(gòu)預收費進行風險管控，加強對培訓領域貸款的監(jiān)管，有效預防“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。健全監(jiān)督機制，培訓機構(gòu)融資及收費應主要用于培訓業(yè)務經(jīng)營，堅決禁止為推銷業(yè)務以虛構(gòu)原價、虛假折扣、虛假宣傳等方式進行不正當競爭，依法依規(guī)堅決查處行業(yè)壟斷行為。線上培訓要注重保護學生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，培訓結(jié)束時間不晚于23點。積極探索利用人工智能技術(shù)合理控制學生連續(xù)線上培訓時間。線上培訓機構(gòu)不得提供和傳播“拍照搜題”等惰化學生思維能力、影響學生獨立思考、違背教育教學規(guī)律的不良學習方法。聘請在境內(nèi)的外籍人員要符合國家有關規(guī)定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動。

6.堅決壓減學科類校外培訓。規(guī)范管理，依法依規(guī)嚴肅查處存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連牟利等嚴重問題的機構(gòu)。對現(xiàn)有學科類培訓機構(gòu)重新審核登記，逐步大大壓減，解決過多過濫問題。依法依規(guī)嚴肅查處在職教師校外有償補課行為，直至撤銷教師資格。完善機制，進一步健全常態(tài)化排查機制，及時掌握校外培訓機構(gòu)情況及信息，完善“黑白名單”制度。

（三）圍繞“三個加強”，提升支撐保障能力

7.加強課后服務保障。配足師資，要根據(jù)學生規(guī)模和中小學教職工編制標準，統(tǒng)籌核定編制，配足配齊教師。保障經(jīng)費，要采取財政補貼、服務性收費或代收費等方式，確保經(jīng)費籌措到位。發(fā)放報酬，課后服務經(jīng)費主要用于參與課后服務教師和相關人員的補助，有關部門在核定績效工資總量時，應考慮教師參與課后服務的因素，把用于教師課后服務補助的經(jīng)費額度，作為增量納入績效工資并設立相應項目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)；對聘請校外人員提供課后服務的，課后服務補助可按勞務費管理。教師參加課后服務的表現(xiàn)應作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。

8.加強家校社協(xié)同育人。統(tǒng)籌謀劃，科學編制自治區(qū)指導推進家庭教育的五年規(guī)劃，推進相關部門共同建立健全家庭教育公共服務網(wǎng)絡，密切家校溝通，加大家庭教育知識宣傳，提升家庭教育指導服務專業(yè)化水平。豐富載體，辦好家長學校，建設網(wǎng)上家庭教育指導平臺，推動社區(qū)家庭教育指導中心、服務站點建設，積極推廣使用《家庭教育指導手冊》，遴選宣傳一批家庭教育指導優(yōu)秀案例。強化引導，樹立科學育兒觀念，理性確定孩子成長預期，不盲目攀比跟風報班，不額外增加學生家庭作業(yè)負擔，實現(xiàn)減負“家校同步”。

9.加強培訓廣告管控。加強監(jiān)管，各級黨委和政府要確保主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓廣告。不得在中小學校、幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動，不得利用中小學和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。嚴肅查處，依法依規(guī)治理各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓違法違規(guī)廣告行為。

二、工作安排

統(tǒng)籌治標與治本，著眼當前和長遠，準確把握原則和策略的關系，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，明確工作責任、時間表和路線圖，扎實有效推進“雙減”工作。

（一）調(diào)查摸底、宣傳動員（2021年8月底）。

建立專門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌全區(qū)“雙減”工作。對學科類培訓機構(gòu)運營情況、課后服務開展情況和在職中小學教師有償補課問題進行全面摸底調(diào)研，研判風險，形成相關方案。召開“雙減”工作動員部署會，印發(fā)相關配套文件。

（二）集中整治、穩(wěn)步推進（2021年12月底）。

堅持穩(wěn)中求進，嚴格把握政策界限，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，突出重點，結(jié)合實際，一體謀劃、一體推進，對照負面清單，重點圍繞校內(nèi)作業(yè)超量超時和教師超綱超前教學、校外培訓機構(gòu)違規(guī)辦學、培訓廣告管控治理、中小學在職教師有償補課、損害群眾利益行為等5個方面，依規(guī)依法開展專項整治。根據(jù)職責分工，由相關部門和各地制定具體的工作方案。

（三）建章立制、形成長效（2022年6月底）。

堅持問題導向，補齊政策、制度短板漏洞，重點圍繞校外培訓機構(gòu)培訓材料管理、學科類培訓機構(gòu)收費項目和標準、學校課后服務經(jīng)費保障、集團化辦學、學科類校外培訓機構(gòu)預收費管理、校外人員提供課后服務勞務費發(fā)放等方面建章立制，指導學校建立健全教學管理規(guī)程和課后服務實施方案，構(gòu)建教育良好生態(tài)，促進學生全面發(fā)展、健康成長。根據(jù)職責分工，由相關部門和各地抓緊研究制定，切實抓好落實。

（四）強化督導、鞏固提升（長期堅持）。

建立健全督導機制，強化“雙減”工作督導檢查，通過開展自查、交叉檢查、專項督查等方式，對重點地區(qū)、重點單位常態(tài)化開展督導，跟蹤“雙減”工作落實情況，確保學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升，為促進學生全面發(fā)展、健康成長奠定良好基礎。

三、保障措施

1.加強組織領導。各級黨委和政府要加強對“雙減”工作的領導，把“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入各地各部門重點任務，結(jié)合實際細化完善措施，確?！半p減”工作落實落地。各級黨委教育工作領導小組負責抓好“雙減”工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)機制工作專班，辦公室設在教育行政部門，主要領導親自掛帥，加強對校外培訓機構(gòu)日常監(jiān)管，指導學校做好“雙減”有關工作。各地各部門要完善工作機制，建立專門工作機構(gòu)，按照“雙減”工作目標任務，明確專項治理行動的路線圖、時間表和責任人。指導學校黨組織認真做好教師思想工作，充分調(diào)動廣大教師積極性、創(chuàng)造性。督促校外培訓機構(gòu)加強自身黨建工作，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.做好風險化解工作。各級黨委教育工作領導小組辦公室會同有關部門針對可能出現(xiàn)的校外培訓機構(gòu)倒閉、人員失業(yè)、預收費無法退還等風險，制定工作預案，防患于未然。各地要落實主體責任，按照“一機構(gòu)一方案”的要求，逐一建立臺賬，對規(guī)模較大、情況較為復雜的校外培訓機構(gòu)要有專人包聯(lián)，妥善處置涉校外培訓的輿情、信訪投訴及各類矛盾問題，對確實存在困難的給予幫助，引導其積極轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保社會大局總體平穩(wěn)。

3.明確部門責任。教育部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關部門加強對校外培訓機構(gòu)日常監(jiān)管，指導學校做好“雙減”有關工作；宣傳、網(wǎng)信部門要加強輿論宣傳引導，網(wǎng)信部門要配合教育部門做好線上校外培訓監(jiān)管工作，通信管理、工業(yè)和信息化部門配合教育部門做好在本地審批、取得增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證的線上學科類培訓機構(gòu)監(jiān)管工作；機構(gòu)編制部門要及時為中小學校補齊補足教師編制；發(fā)展改革部門要會同財政、教育等部門制定學校課后服務性或代收費標準，會同教育等部門制定校外培訓機構(gòu)收費指導政策；財政部門要加強學校課后服務經(jīng)費保障；人力資源社會保障部門要做好教師績效工資核定有關工作；民政部門要依法依規(guī)做好學科類培訓機構(gòu)登記工作；市場監(jiān)管部門要依法做好非學科類培訓機構(gòu)登記工作和校外培訓機構(gòu)收費、廣告、反壟斷等方面監(jiān)管工作，會同教育部門加大執(zhí)法檢查力度，依法依規(guī)嚴肅查處違法違規(guī)培訓行為；政法部門要做好相關維護和諧穩(wěn)定工作；公安部門要依法加強治安管理，聯(lián)動開展情報信息搜集研判和預警預防，做好相關涉穩(wěn)事件應急處置工作；XX中心支行、銀保監(jiān)會XX監(jiān)管局、證監(jiān)會XX監(jiān)管局負責指導銀行等機構(gòu)做好校外培訓機構(gòu)預收費風險管控工作，清理整頓培訓機構(gòu)融資、上市等行為；其他相關部門按照各自職責負起責任、抓好落實。

4.強化督促檢查和宣傳引導。各地各部門要將落實“雙減”工作情況及實際成效，作為督查督辦、漠視群眾利益專項整治和政府履行教育職責督導評價的重要內(nèi)容。建立責任追究機制，對責任不落實、措施不到位的地方、部門、學校及相關責任人要依法依規(guī)嚴肅追究責任。做好《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》宣傳解讀和輿論引導，堅持正面宣傳為主，用好報、刊、臺、網(wǎng)、端、微、屏等各類媒介，創(chuàng)新傳播形式，做好信息發(fā)布，回應社會關切，及時總結(jié)“雙減”工作中的好經(jīng)驗好做法，推動社會各界理解支持“雙減”工作。強化網(wǎng)上輿情監(jiān)測把控，妥善處理突發(fā)事件，依法及時查處惡意炒作、蓄意抹黑行為。各地要設立監(jiān)管平臺和專門舉報電話，暢通群眾監(jiān)督舉報途徑，及時曝光典型案例，震懾違法違規(guī)行為。

在做好義務教育階段學生“雙減”工作的同時，還要統(tǒng)籌做好面向3至6歲學齡前兒童和普通高中學生的校外培訓治理工作，不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓。不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓機構(gòu)和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構(gòu)。對面向普通高中學生的學科類培訓機構(gòu)的管理，參照本方案有關規(guī)定執(zhí)行。