2021XX市關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的工作方案

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》、中共XX省委教育工作領導小組印發(fā)的《XX省進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔實施方案》精神，提升學校育人水平，持續(xù)規(guī)范校外培訓，結合我市實際，制定以下工作方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，著眼建設高質(zhì)量教育體系，強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理，堅決防止侵害群眾利益行為，積極構建教育良好生態(tài)，促進教育回歸常態(tài)、培訓回歸育人、學生回歸校園，培養(yǎng)具有XX辨識度的優(yōu)秀學子，為XX打造共同富裕美好社會貢獻力量。

二、工作原則

堅持學生為本、回應關切。遵循教育規(guī)律和學生成長規(guī)律，著眼于學生身心健康成長，整體提升學校教育教學質(zhì)量，切實減輕學生和家長負擔。

堅持政府主導、多方聯(lián)動。強化黨委領導、政府統(tǒng)籌，落實部門職責，發(fā)揮學校主體作用，健全保障政策，構建家校社三方協(xié)同育人機制。

堅持統(tǒng)籌推進、穩(wěn)步實施。同步推進校內(nèi)減作業(yè)負擔和校外減培訓負擔，全面開展學校課后服務和暑期托管服務，深化校外培訓機構治理，健全日常監(jiān)管工作機制，確保“雙減”工作平穩(wěn)有序。

堅持依法治理、標本兼治。嚴格執(zhí)行義務教育法、未成年人保護法、民辦教育促進法等法律規(guī)定，注重源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，加強配套制度建設，做到“疏”“堵”結合同向發(fā)力。

三、工作目標

2021年，積極推進義務教育階段學科類培訓機構登記為非營利性機構，營利性學科類培訓機構壓減率達到100%；初步建成校外教育培訓機構數(shù)字化監(jiān)管平臺；課后服務覆蓋率達到100%，學生過重學業(yè)負擔、家庭教育支出、家長精力負擔得到有效減輕。

2022年，進一步鞏固義務教育階段營利性學科類培訓機構壓減成果，全面建成校外教育培訓機構數(shù)字化監(jiān)管平臺，校外培訓機構亂象基本消除；作業(yè)管理和課后服務水平不斷提升；持續(xù)減輕學生過重學業(yè)負擔、家庭教育支出、家長精力負擔。

2023年，校外培訓機構治理取得顯著成效，學校教育教學質(zhì)量和服務水平得到大幅提升，學校課后服務能夠滿足學生需要，形成具有麗水特色的校內(nèi)高質(zhì)量教育教學管理體系和校外教育培訓機構治理體系，人民群眾教育滿意度明顯提升。

四、重點任務

（一）全面加強作業(yè)管理

1.健全作業(yè)管理制度。健全作業(yè)統(tǒng)籌管理機制，學校要切實履行作業(yè)管理主體責任，加強作業(yè)全過程管理，每學期初對學生作業(yè)作出規(guī)劃，加強年級組、學科組作業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理確定各學科作業(yè)比例結構，建立作業(yè)總量審核監(jiān)管和質(zhì)量定期評價制度。嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長檢查、批改作業(yè)。

2.分類控制作業(yè)總量。學校要建立由年級組長統(tǒng)籌各學科作業(yè)總量的公示機制，確保小學一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，小學其他年級每天書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中每天書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘，周末、寒暑假、法定節(jié)假日也要控制書面作業(yè)的時間和總量。

3.提高作業(yè)設計質(zhì)量。出臺高質(zhì)量校本化作業(yè)體系建設指導意見，將作業(yè)設計納入教研體系，作業(yè)設計應基于課程標準及其他相關課程指導意見。加強校本作業(yè)資源建設，鼓勵教師通過選編、改編、自主創(chuàng)編等方式設計高質(zhì)量作業(yè)，設計符合新時代育人要求、體現(xiàn)學校特點、適合學生實際的作業(yè)。鼓勵布置分層、彈性、個性化作業(yè)，切實避免機械、無效訓練，避免布置重復性、懲罰性作業(yè)。

4.加強作業(yè)完成指導。教師要對布置的學生作業(yè)全批全改，作業(yè)批改要正確規(guī)范、評語恰當，不得要求學生自批自改，強化作業(yè)批改的育人功能。通過作業(yè)精準分析學情，采取集體講評、個別講解等方式有針對性地及時反饋。教師要指導小學生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。教師不得通過手機布置作業(yè)或要求學生利用手機完成作業(yè)，不得向學生和家長推薦網(wǎng)絡課程作業(yè)。

5.建立作業(yè)監(jiān)督機制。各地要出臺學校作業(yè)管理監(jiān)測辦法，將作業(yè)管理情況納入學?？冃Э己朔秶＝逃块T要將作業(yè)設計、批改、講評、輔導等情況作為教師考核重要內(nèi)容。教育督導部門將作業(yè)管理情況納入學校發(fā)展性督導評價。

（二）提高學校課后服務水平

6.明確課后服務內(nèi)容。課后服務的范圍包括放學后托管服務、初中晚自習服務、暑期托管服務、免費線上學習服務，以及為在校學生配套提供的就餐服務等。義務教育階段放學后托管服務可采取“基本服務+拓展服務”的模式，小學注重看護、作業(yè)輔導和體育、藝術、閱讀、綜合實踐等拓展活動，初中注重自主學習和分層輔導，對學習有困難的學生進行輔導和答疑，為學有余力的學生拓展學習空間。暑期托管服務以看護為主，開放學校各類資源場所，提供體育、藝術、閱讀、綜合實踐等拓展活動。

7.提高課后服務質(zhì)量。各地各學校要制定本地本校課后服務實施方案，明確實施方式、管理制度、保障機制等，做到“一校一策”。2021年秋季學期開始，全市各小學、初中均要開設課后服務，實現(xiàn)課后服務學校全覆蓋、有課后服務需求的學生全覆蓋。不得把課后作為課堂教學的延伸進行集體上課、講授新課。

8.保證課后服務時間。在正常教學日期間，學校應每天開展托管服務，服務時間一般不少于2個小時，結束時間一般不早于當?shù)卣Ｏ掳鄷r間。對有特殊需要的學生，學校應提供延時托管服務。初中學校在教學日晚上可開設自習班，非寄宿制初中學生在校晚自習結束時間不得晚于20：30，并允許學生早退；寄宿制初中晚自習安排應充分保障學生寢前準備與睡眠時間。

9.拓展課后服務渠道。鼓勵教師和志愿者參與課后服務，課后服務一般由本校教師為主承擔，教師力量不足的，可聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員等參與。發(fā)揮好當?shù)貓D書館、博物館、文化館、少年宮、研學基地等校外青少年活動場所作用，共同參與課后服務工作。學校課后服務不能滿足部分學生發(fā)展興趣特長等特殊需求的，可適當引進非學科類教育培訓機構參與課后服務。

10.做優(yōu)線上學習服務。各地各學校要充分利用國家教育教學資源平臺，不斷豐富覆蓋各年級各學科的學習資源并免費向學生提供，供學生選擇學習和自我評測。建設“空中課堂”免費在線學習市級平臺，探索購買第三方優(yōu)質(zhì)在線課程教學資源，為教師針對性備課和學生個性化學習提供高質(zhì)量、全免費的資源支撐。組織開展開放式師生在線交流答疑。

11.激發(fā)廣大教師積極性。鼓勵和支持教師在保質(zhì)保量完成正常職責工作任務前提下，自愿參與課后服務。支持學校統(tǒng)籌實行教師彈性上下班、調(diào)休等措施，保障教師必要的休息時間。充分兼顧教師的實際情況，不得強制教師參加或攤派任務，對有實際困難的教師給予關愛。健全教師參與課后服務取酬機制，課后服務經(jīng)費主要用于教師和相關人員的補助，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)，不納入教師與公務員工資收入計算比較口徑。教師參與課后服務的實績納入教師“積分制”管理，作為評比評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。

12.健全經(jīng)費保障機制。各地要積極制定學校課后服務經(jīng)費保障辦法，采取財政補貼、服務性收費或代收費等多種方式保障課后服務經(jīng)費，根據(jù)公益性和非營利性原則確定課后服務費標準。民辦寄宿制學校開展暑期托管可收取課后服務費，其他課后服務不得收費。財政部門要提高生均公用經(jīng)費用于課后服務增加的學校支出。

（三）提升校內(nèi)教育教學質(zhì)量

13.加強教育教學管理。教育部門要指導學校健全教學管理規(guī)程，開齊開足開好國家規(guī)定課程，優(yōu)化教學方式，強化教學管理，提高學生在校學習效率。教學研究部門要進一步明確中小學各學科的基本教學要求。各中小學校要做到按課程標準應教盡教，確保學生達到國家規(guī)定的學業(yè)質(zhì)量標準，不得隨意增減課時、改變節(jié)奏。完善中小學生作業(yè)、睡眠、手機、體質(zhì)、讀物等“五項管理”舉措，推進所有中小學校落實“五項管理”全覆蓋。落實?國家關于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲的要求，教育引導廣大青少年在國家規(guī)定的時段外不玩網(wǎng)絡游戲。

14.提高課堂教學質(zhì)量。精心上好每一堂課，指導教師落實教學常規(guī)，針對小學、初中2800余個各學科重難點，編制重難點微課程庫，實現(xiàn)重難點內(nèi)容全覆蓋，提供給教師教學、學生學習，課堂教學質(zhì)量明顯提升。精心布置每一次作業(yè)，科學設計探究性作業(yè)和實踐性作業(yè)，作業(yè)的精準性、有效性明顯提升。精心幫扶每一位學困生，建立學困生幫扶機制，學生學業(yè)及格率明顯提升。精心拓展每一位學優(yōu)生，深化初高中銜接教育，增強學生學科素養(yǎng)，提高優(yōu)秀創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平，學生學業(yè)優(yōu)秀率明顯提升。精心培養(yǎng)每一位學生養(yǎng)成自主學習習慣，鼓勵學校在國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期向學生開放圖書館、文體場館等教學空間指導學生開展自主學習，學生自主學習能力明顯提升。精心指導每一位學生用好社會資源進行學習，利用好當?shù)貓D書館、博物館等社會資源開展自主學習和社會實踐，學生社會實踐能力明顯提升。精心呵護每一位學生心理健康，建立部門相互協(xié)作、家校社聯(lián)動的學生心理健康教育、篩查、認定、轉介、評估、復學等閉環(huán)管理機制，學生心理健康水平明顯提升。

15.加強學生考試管理。落實《教育部辦公廳關于加強義務教育學?？荚嚬芾淼耐ㄖ?，大幅壓減考試次數(shù)，規(guī)范考試命題管理，合理運用考試結果，避免給學生造成過多壓力和負擔。落實《義務教育質(zhì)量評價指南》，完善中小學辦學質(zhì)量評價，優(yōu)化評價指標測評體系。統(tǒng)籌處理好考試、作業(yè)、日常評價、質(zhì)量監(jiān)測等方面的關系，注重學生的綜合素質(zhì)、學習習慣與學習表現(xiàn)、學習能力與創(chuàng)新精神等方面的綜合評價。

16.深化學校招生改革。落實義務教育、普通高中“公民同招”政策，杜絕違規(guī)招生、惡性競爭。優(yōu)質(zhì)示范普通高中學校不低于60%的招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中學校、緩減升學競爭壓力。推進“初中壯腰”工程，辦好家門口的公辦初中學校。支持縣域普通高中提升辦學水平和教學質(zhì)量，加快推進“縣中崛起”。

17.完善家校協(xié)同機制。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，促進學校教育、家庭教育、社會教育有機結合。密切家校溝通，加強家庭教育指導，引導家長樹立科學育兒觀念，努力形成減負共識。強化部門和社會各界合力育人機制，積極運用校外各方面資源，如青少年宮、博物館、科技館、體育館等校外活動場所，組織學生開展豐富多彩的實踐和研學活動，推進協(xié)同育人共同體建設。

（四）深化校外培訓機構治理

18.從嚴審批機構。不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，不再審批新的面向學齡前兒童的校外培訓機構和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構。將現(xiàn)有學科類培訓機構統(tǒng)一轉登為非營利性機構，確保在2021年12月底前全面完成。大力壓減學科類培訓機構數(shù)量。

19.實施分類管理。教育、文化與旅游、體育、科技、人社等相關行業(yè)主管部門分別對學科類、文化藝術類、體育類、科技類、職業(yè)技能類等培訓機構實施歸口管理，根據(jù)類別屬性制定標準，設置條件，嚴格審批，加強事中事后常態(tài)化監(jiān)管。

20.嚴格培訓時間。學科類校外培訓機構不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。線上培訓要注重保護學生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘?？刂婆嘤柦Y束時間，線下培訓結束時間不得晚于20:30，線上培訓結束時間不晚于21∶00，不得留課后作業(yè)。

21.規(guī)范培訓行為。建立培訓內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程。從事學科類培訓的人員必須具備相應教師資格，并將教師資格信息在培訓機構場所及網(wǎng)站顯著位置公布。嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動，聘請在境內(nèi)的外籍人員要符合國家有關規(guī)定。嚴禁聘請在職中小學教師，依法依規(guī)嚴肅查處在職教師到校外培訓機構兼職和有償補課行為。健全常態(tài)化排查機制，及時掌握校外培訓機構情況及信息，完善“黑白名單”制度。

22.合理確定費用。堅持校外培訓公益屬性，將義務教育階段學科類校外培訓機構收費納入政府指導價管理，根據(jù)市場需求、培訓成本等因素科學合理確定計價辦法，明確收費標準，向社會公示、接受監(jiān)督，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。健全校外培訓機構資金監(jiān)管制度，形成事前預警、事中預防和事后防范機制。

23.加強廣告管理。加強廣告和網(wǎng)絡管理，不在主流新聞媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡平臺等刊登學科類校外培訓廣告。禁止在中小學校、幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動，禁止在學生作業(yè)本、教輔材料等學習用品上印刷任何形式的廣告。依法依規(guī)嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓違法違規(guī)廣告行為。全面規(guī)范使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》。

24.推進數(shù)字賦能。深化校外培訓機構智治管理，建立校外培訓機構數(shù)字化管理平臺，加強校外培訓機構管理多跨場景應用，建立校外培訓機構的價格、課程、師資等信息公示和報名、評價、監(jiān)管、執(zhí)法全流程閉環(huán)管理機制，提升校外培訓機構的數(shù)字化監(jiān)管水平。

五、組織保障

（一）加強組織領導。

全面加強黨對“雙減”工作的領導，充分發(fā)揮黨委和政府的組織領導作用，市、縣兩級要成立“雙減”工作領導小組，建立工作專班，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織實施，形成黨委統(tǒng)一領導、教育部門牽頭抓總、部門各盡其責的聯(lián)動治理機制，確?！半p減”工作落地落實。

（二）明確工作職責。

建立市縣聯(lián)動機制，落實“分級負責，屬地管理”，加大“雙減”政策配套，充分發(fā)揮各部門作用，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。制定校外培訓監(jiān)管部門責任清單，明確部門工作職責，各部門按照各自職責負起責任、抓好落實。

（三）強化監(jiān)督檢查。

加大“雙減”工作專項督查力度，將落實“雙減”工作成效作為督查督辦、漠視群眾利益專項整治和政府履行教育職責督導評價的重要內(nèi)容。建立責任追究機制，對責任不落實、措施不到位的屬地、部門、學校及相關責任人，要依規(guī)依紀依法嚴肅追究責任。督查結果納入年度績效考核。