**區(qū)脫貧攻堅領導小組辦公室

關于印發(fā)《**區(qū)繼續(xù)加大脫貧攻堅工作力度切

實做到“四個不摘”的實施意見》的通知

貧困片區(qū)鎮(zhèn)黨委和人民政府，區(qū)脫貧攻堅領導小組成員單位：

《**區(qū)繼續(xù)加大脫貧攻堅工作力度切實做到“四個不摘”的實施意見》已經(jīng)區(qū)脫貧攻堅領導小組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

**區(qū)脫貧攻堅領導小組辦公室

2019年9月29日

**區(qū)繼續(xù)加大脫貧攻堅工作力度切實做到

“四個不摘”的實施意見

脫貧攻堅已進入決戰(zhàn)決勝的關鍵時期。為深入貫徹落實習近平

習近平總書記視察甘肅重要講話精神和在參加全國人大二次會議甘肅

代表團審議時的重要講話精神，針對各鎮(zhèn)各部門不同程度出現(xiàn)“撤

攤子、甩包袱、歇歇腳、換頻道”等現(xiàn)象，根據(jù)《武威市脫貧攻堅

領導小組關于貧困縣摘帽后繼續(xù)加大工作力度切實做到“四個不

摘“的實施意見》，結合工作實際，現(xiàn)就**區(qū)繼續(xù)加大脫貧攻堅

工作力度，切實做到“四個不摘”，提出如下實施意見。

一、提高思想認識，深化脫貧攻堅

今年以來，全區(qū)上下認真學習貫徹***關于脫貧攻

堅的重要講話精神，以全面整改問題為導向，以剩余未脫貧人口

和特殊貧困人口為重點，全面開展“3+3”沖刺淸零行動，持續(xù)拓展

穩(wěn)定增收渠道，扎實推進扶貧領域作風建設，全區(qū)脫貧攻堅工作

取得了決定性進展。但從中央脫貧攻堅專項巡視、國家扶貧開發(fā)

成效考核、督查巡查、審計檢查、明察暗訪等工作中發(fā)現(xiàn)，各鎮(zhèn)

各部門全力攻堅的勢頭有所下降，一鼓作氣的勁頭有所減弱，善

始善終的作風有所懈?。挥械恼J為摘了帽就等于交了賬，不重視

提高脫貧質量、鞏固提升脫貧成果，存在潛在返貧風險。

按照中央要求，所有貧困人口（包括已脫貧的和未脫貧的）都要在2020年達到當年的脫貧驗收標準，穩(wěn)定實現(xiàn)“一超過兩不

愁三保障七要清醒地認識到，全區(qū)在實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧方面仍然面臨

許多突出矛盾，存在許多突出問題。全區(qū)還有一些貧困戶未脫貧,在一些邊邊角角還有缺項漏項；由于產(chǎn)業(yè)就業(yè)水平低、抵御風險

能力差，有些已脫貧戶收入還低而不穩(wěn)；一些脫貧戶“三保障''和

安全飲水仍有隱患；一些脫貧戶仍然面臨自然災害*意外變故、產(chǎn)業(yè)失敗等原因導致重新陷入貧困的風險，需要繼續(xù)鞏固提升脫

貧成果。因此，全區(qū)脫貧摘帽后只是完成了脫貧攻堅的階段性任

務’仍然面臨補齊短板弱項、提高脫貧質量、鞏固脫貧成果、消

除返貧風險的繁重任務，要更多的看到困難，看到問題，看到挑戰(zhàn)。

二*堅持“四個不摘七提高脫貧質量

（一）強化責任擔當，做到摘帽不摘責任?全區(qū)摘帽后，要

堅持靶心不偏、焦點不散“標準不變，決不能馬上撤攤子、甩包

袱*歇歇腳，要始終堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務、頭等大

事和第一民生工程來抓。攻堅期內(nèi)，各鎮(zhèn)各部門主要領導要繼續(xù)

把主要精力用在脫貧攻堅上，把持續(xù)穩(wěn)定增收和全面解決貧困群

眾“兩不愁三保障”問題，牢牢放在心上*抓在手上、扛在肩上，逐村逐戶、逐人逐項解決問題。區(qū)鎮(zhèn)村主體責任只能加強，不能

削弱；行業(yè)部門“兩不愁三保障”的主責和首責只能加強，不能削

弱；盡銳出戰(zhàn)、全力以赴的勢頭只能加強，不能削弱；扶貧機構

和干部力量只能加強，不能削弱若“縣區(qū)抓落實、鎮(zhèn)村抓具體”的工作機制要繼續(xù)堅持和完善；區(qū)鎮(zhèn)村主要負責人定期調(diào)度制度要

進一步堅持和強化；各鎮(zhèn)各部門要圍繞提升脫貧質量、鞏固脫貧

成果，制定工作方案，建立任務清單，逐項抓好落實。攻堅期內(nèi)，鄉(xiāng)村振興的主要任務是脫貧攻堅，鄉(xiāng)村振興相關支持政策要優(yōu)先

向貧困村、貧困戶傾斜，優(yōu)先解決貧困群眾“兩不愁三保障”問題。

不能以抓鄉(xiāng)村振興為由“換頻道”、搞“轉段”，也不能把脫貧攻堅必

須完成的任務，甩給鄉(xiāng)村振興。

（二）保持攻堅態(tài)勢，做到摘帽不摘政策。全區(qū)摘帽后，仍

然處于滾石上山、逆水行舟的關鍵時期。攻堅期內(nèi)，國家既定的扶貧政策、省市區(qū)原有的扶貧政策保持不變，扶持力度不減。統(tǒng)

籌整合財政涉農(nóng)資金、財政專項扶貧資金等保持原有投入力度。

要繼續(xù)實施好脫貧攻堅三年實施方案和幫扶計劃確定的扶貧項

目，確保規(guī)劃內(nèi)的資金全部到位，項目全部落實、任務全部完成，為鞏固提升脫貧成效提供項目和資金支持。要鞏固增收就業(yè)成果,繼續(xù)做好貧困群眾特色產(chǎn)業(yè)培育、“五小”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營主體帶

貧、農(nóng)業(yè)保險、就業(yè)扶貧、扶貧車間、公益崗位等工作，政策要

進一步加強和完善；鞏固教育扶貧成果，加強寄宿制學校和小規(guī)

模學校建設，做好勸返學生后續(xù)管理，防止再次輟學；鞏固健康

扶貧成果，保持并完善各項健康扶貧政策，高度關注因病致貧、因病返貧家庭，繼續(xù)實施健康扶貧“三個一批''行動計劃，切實減

輕貧困群眾醫(yī)療負擔；鞏固易地扶貧搬遷成果，跟進落實各項產(chǎn)

業(yè)就業(yè)扶貧政策，加大后續(xù)扶持；繼續(xù)做好扶貧低保兩項政策銜

接，對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就

業(yè)幫扶脫貧的兜底對象，脫貧后要繼續(xù)實行政策性兜底并持續(xù)提

高兜底保障標準；對納入建檔立卡范圍的低保對象，脫貧后剔除

低保金家庭人均收入達到農(nóng)村低保標準的，要給予6個月的漸退

期，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后才能退出農(nóng)村低保范圍，堅決避免出現(xiàn)邊脫

貧、邊返貧的現(xiàn)象。

（三）靠實各方責任，做到摘帽不摘幫扶。全區(qū)摘帽后，繼

續(xù)堅持區(qū)級領導包鎮(zhèn)抓村幫扶機制，壓實各級幫扶責任，落實屬

地管理要求，統(tǒng)籌好駐村幫扶工作隊、村第一書記和村''兩委”班

子力量。貧困村退出后，駐村幫扶和結對幫扶工作只能加強，不

能削弱。要聚焦提高脫貧質量、鞏固脫貧成果、有效防止返貧這

一幫扶工作重點，進一步落實脫貧攻堅幫扶工作責任清單，靠實

區(qū)級聯(lián)系包抓領導、區(qū)直牽頭單位、行業(yè)系統(tǒng)牽頭單位、幫扶單

位、鎮(zhèn)村、駐村幫扶工作隊和幫扶責任人的責任，加強和完善管

理考評問責制度。

（四）加強跟蹤問效，做到摘帽不摘監(jiān)管。全區(qū)摘帽后，國

家和省市繼續(xù)進行年度扶貧開發(fā)成效考核，開展評估檢查和督查

巡查。考核和檢查的重點是剩余脫貧任務的完成情況，已退出村、已脫貧戶鞏固脫貧成果情況，新發(fā)生貧困人口和返貧人口的幫扶

情況，以及防止返貧各項政策措施的落實情況，衡量思想是否放

松、責任是否松勁、工作是否停頓、作風是否懈怠。各鎮(zhèn)各部門

要把防止返貧、建立長效機制放在重要位置，對建檔立卡貧困戶的監(jiān)管只能加強，不能削弱。對已退出村和巳脫貧戶，實施跟蹤

預警和動態(tài)監(jiān)測，定期開展“回頭看”，看收入來源穩(wěn)不穩(wěn)、收入

水平增沒增，看飲水安全、住房安全、義務教育、基本醫(yī)療有保

障是否出現(xiàn)“反彈”。對未脫貧人口，要集中力量攻堅克難，完善“一

戶一策”、落實項目資金、強化幫扶舉措，幫助其加快脫貧進度。

要強化政策監(jiān)管、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，進一步發(fā)揮群眾監(jiān)督作

用，對形式主義、弄虛作假、數(shù)字脫貧現(xiàn)象，以及改變扶貧資金

用途、擴大使用范圍等問題，嚴肅追責問責。

三、堅持問題導向，防范化解風險

脫貧攻堅越往后越難，越是接近勝利越要保持清醒頭腦。不

能在最后時刻麻痹大意、草草收場。

一要防范大面積返貧的風險。全區(qū)沿山沿沙區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆

弱，自然災害頻繁、致貧原因復雜，給鞏固脫貧成果帶來嚴峻挑

戰(zhàn)。對因自然災害、意外變故、產(chǎn)業(yè)失敗等原因致貧、返貧的農(nóng)

戶，要完善“一戶一策”幫扶措施，及時落實政策給予扶持；對收

入不高不穩(wěn)、沒有實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧的非標準脫貧戶，要進一步

加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持力度；對因災、因病、因學等原因出現(xiàn)臨時性

困難的家庭，相關部門要及時落實補助救助、災后重建等政策，幫助群眾度過難關；對建檔立卡之外有潛在致貧因素，新發(fā)生的貧困人口要及時納入并給予扶持。

二要防范拔高標準的風險。全區(qū)摘帽后，仍然要堅持現(xiàn)行扶

貧標準，不能因摘帽退出而盲目拔高標準、吊高胃口。要嚴格執(zhí)

行國務院扶貧開發(fā)領導小組《關于解決“兩不愁三保障'‘突出問題的指導意見》中明確的貧困人口退岀標準，確保貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育W基本醫(yī)療為住房安全.飲水安全有保障.三要防范化解工作中的風險。要防范易地扶貧搬遷“一搬了

之”穩(wěn)不住、后續(xù)幫扶跟不上的風險，防范產(chǎn)業(yè)扶貧基礎不扎實W

“一股了之”、簡單發(fā)錢”追求短期速效帶來的風險，防范扶貧小

額信貸用不好W還不上帶來的風險，防范扶貧項目建設質量不髙、有人建沒人管、邊建邊損帶來的風險，防范貧困戶達到脫貧標準

脫貧后被取消低保、取消公益崗位、停止產(chǎn)業(yè)分紅等帶來的風險；

防范政策養(yǎng)懶漢“引起非貧困戶攀比帶來的風險，對因災因病致

貧返貧重視不夠、應對不力帶來的風險，等等。

四要防范內(nèi)生動力不足的風險。全區(qū)摘帽后，要更加注重扶

貧同扶志扶智相結合，讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動力。脫貧質量

高不高，不僅是看收入，也不只是“兩不愁三保障”，更重要的是

看貧困群眾的內(nèi)生動力足不足，有沒有充分調(diào)動起來，幫扶成效

能否持續(xù)。要充分調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，教

育引導貧困群眾發(fā)揚自立自強精神，依靠自身努力持續(xù)改善生產(chǎn)

生活條件。

五要防范資金監(jiān)管不嚴的風險。全區(qū)摘帽后，要嚴格管理扶

貧資金。在財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金等扶貧資

金的管理使用上，必須聚焦“兩不愁三保障”，使用方向不能變，投向重點不能亂，扶持對象不能換，確保扶貧資金發(fā)揮扶貧效益。

六要防范違反約束機制的風險。全區(qū)摘帽后，要厲行勤儉節(jié)

約，反對鋪張浪費。一律不搞摘帽慶祝活動，一律不拍攝摘帽專

題片，一律不開展以摘帽為主題的相關活動，要把財力物力用在鞏固成果上。攻堅期內(nèi)實施重大項目，必須進行效益和社會影響

評估，堅決反對搞“面子工程”、“形象工程”和“政績工程”。

四'強化組織保障，加強作風建設

一要認真抓好“**”主題教育。堅持把學習

貫徹***視察甘肅重要講話精神、關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要指示精神作為主題教育的重點內(nèi)容，切實把“守初心、擔使

命，找差距、抓落實”的要求，轉化運用到抓好脫貧攻堅工作的具

體實踐中來，堅定信心不動搖、咬定目標不放松、整治問題不手

軟、落實責任不松勁、轉變作風不懈怠，一如既往、堅持不懈地

把各項工作抓深入、抓細致、抓到底。

二要扎實做好抓黨建促脫貧工作。著力提升貧困村黨組織在脫貧攻堅中凝聚群眾、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶領群眾脫貧致富的能力和水

平，切實把黨建優(yōu)勢轉化為扶貧優(yōu)勢。注重在脫貧攻堅主戰(zhàn)場識

別檢驗干部，對脫貧攻堅一線的優(yōu)秀干部旗幟鮮明予以褒獎和重

用，對畏苦畏難、敷衍了事、工作浮于表面、弄虛作假的干部嚴

肅追責問責，對不能勝任的及時調(diào)整撤換。

三要加強扶貧領域作風建設。深入開展“基層減負年”活動，取消一切不必要的填表報數(shù)，大幅精減會議和文件，統(tǒng)籌規(guī)范督

查檢查考核事項。持續(xù)開展脫貧攻堅督查巡查和常態(tài)化約談，發(fā)

現(xiàn)問題隨時交辦、隨時約談。集中整治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義，堅決防止“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標式”脫貧*

“游走式”脫貧，堅決杜絕敷衍塞責，弄虛作假”失職瀆職等行為,確保脫貧工作務實*脫貧過程扎實*脫貧結果真實。

請各鎮(zhèn)、各部門將貫徹落實情況于2019年10月15日前，書

面報區(qū)脫貧攻堅領導小組。