第一篇：關(guān)于組織實施脫貧攻堅工程的意見

中共江蘇省委

江蘇省人民政府 關(guān)于組織實施脫貧攻堅工程的意見

（2008年7月19日）

根據(jù)黨的十七大精神，省委十一屆三次全會作出部署，組織實施脫貧攻堅工程，根據(jù)國際上比較公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，力爭經(jīng)過3至5年努力，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。各地各部門要從全局高度，切實增強脫貧攻堅的緊迫感和責(zé)任感，集中力量、齊心協(xié)力打好脫貧攻堅戰(zhàn)?，F(xiàn)提出如下意見。

一、明確脫貧攻堅的總體要求、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把加快經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展和幫助貧困人口增收脫貧作為全面小康社會建設(shè)的一項重大而緊迫的任務(wù)，解放思想、創(chuàng)新思路，突出重點、多策并舉，合力推進(jìn)、務(wù)求實效，采取發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大就業(yè)、提高保障水平、社會幫扶救助等辦法，確保如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

基本原則：（1）創(chuàng)新思路，完善機制。認(rèn)真總結(jié)扶貧開發(fā)工作經(jīng)驗，積極探索脫貧攻堅新思路、新舉措，建立脫貧攻堅責(zé)任落實、考核激勵、掛鉤幫扶等機制，不斷提高扶貧開發(fā)成效。（2）發(fā)動群眾，艱苦奮斗。充分調(diào)動經(jīng)濟(jì)薄弱村和貧困農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入的積極性，在各級各方面的支持幫助下，依靠辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。（3）突出重點，分類指導(dǎo)。把貧困人口相對集中的地區(qū)作為脫貧攻堅的重點，加大幫扶力度。對有勞動力的貧困農(nóng)戶實行因戶施策，通過扶持發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等途徑，實現(xiàn)增收脫貧。對沒有勞動力的貧困農(nóng)戶，通過按規(guī)定納入農(nóng)村低保和實施社會救助，確?；旧钚枰?。（4）整村推進(jìn)，幫扶到戶。以推動經(jīng)濟(jì)薄弱村加快發(fā)展和低收入農(nóng)戶增收脫貧為目標(biāo)，制定實施脫貧攻堅規(guī)劃和年度計劃，做到幫扶任務(wù)、項目、措施進(jìn)村入戶。（5）政府主導(dǎo)，社會參與。各級黨委、政府加大支持力度，縣（市、區(qū)）是脫貧攻堅的責(zé)任主體。強化“五方掛鉤”幫扶，動員社會各方面的力量，形成脫貧攻堅合力。

目標(biāo)任務(wù)：力爭經(jīng)過3至5年的努力，農(nóng)村貧困人口人均年純收入基本達(dá)到2500元（相當(dāng)于現(xiàn)行匯率每人每天1美元），其中蘇南地區(qū)確保在2008年，蘇中地區(qū)力爭在2010年，蘇北地區(qū)在2012年基本實現(xiàn)這一目標(biāo)。農(nóng)村貧困人口相對集中的經(jīng)濟(jì)薄弱村逐步達(dá)到有“雙強”班子、有科學(xué)規(guī)劃、有高效農(nóng)田、有特色產(chǎn)業(yè)、有配套設(shè)施、有保障機制、有整潔村容、有文明村風(fēng)的目標(biāo)，村級集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5萬元以上。

二、大力幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)

支持貧困農(nóng)戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。對不具備轉(zhuǎn)移就業(yè)條件的貧困農(nóng)戶，要幫助其發(fā)展設(shè)施大棚、畜禽養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)項目。項目建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，因村、因戶制宜，積極創(chuàng)新經(jīng)營機制，搞好配套服務(wù)，確保取得實效。對項目建設(shè)所需資金，通過財政獎補、小額貸款、村企合作等多渠道進(jìn)行扶持。對特別貧困的農(nóng)戶，可由財政或村集體經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)設(shè)施大棚和養(yǎng)殖棚舍，零租金或低租金提供給貧困農(nóng)戶使用，幫助其增收脫貧。組織科技人員與貧困農(nóng)戶結(jié)對幫扶，幫助發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織使用本集體經(jīng)濟(jì)組織土地興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的，按農(nóng)用地進(jìn)行管理。

扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。各級財政要大力支持農(nóng)民專業(yè)合作組織幫助貧困農(nóng)戶建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施，提供種苗、技術(shù)銷售等服務(wù)。積極引導(dǎo)、扶持農(nóng)村運銷大戶和經(jīng)紀(jì)人，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，幫助貧困農(nóng)戶解決農(nóng)產(chǎn)品市場銷路。對脫貧攻堅重點縣（區(qū)），根據(jù)需要增發(fā)“綠色通道”通行證。

加大扶貧小額貸款政策扶持力度。放開小額貸款規(guī)模，完善實施辦法，提高扶持效果。以建檔立卡貧困農(nóng)戶為發(fā)放對象的小額貸款，省不再控制貸款計劃。農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)要加強服務(wù)，認(rèn)真組織發(fā)放，滿足貧困農(nóng)戶需要。省財政根據(jù)各縣實際貸款額，在政策規(guī)定范圍內(nèi)按實結(jié)算貼息。小額貸款重點支持貧困農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展增收項目。積極創(chuàng)造條件，逐步引入金融機構(gòu)發(fā)放扶貧小額貸款的競爭機制。

三、積極促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

大力促進(jìn)貧困農(nóng)戶就業(yè)脫貧，力爭每個有勞動力的貧困農(nóng)戶至少有1人實現(xiàn)轉(zhuǎn)移并穩(wěn)定就業(yè)。全面建立農(nóng)村貧困農(nóng)戶未轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力申報登記制度，逐村逐戶建立臺賬，全面摸清家庭情況、就業(yè)要求、培訓(xùn)愿望、個人技能和身體狀況。鼓勵貧困農(nóng)戶家庭未外出就業(yè)、初高中畢業(yè)后未繼續(xù)升學(xué)的在鄉(xiāng)青年，到中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校接受教育，在校一、二年級學(xué)生在享受每生每年1500元國家助學(xué)金基礎(chǔ)上，省財政再增加補助1500元，畢業(yè)后由學(xué)校推薦就業(yè)。對貧困農(nóng)戶有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的勞動力，提高培訓(xùn)券發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，扶持其自主選擇參加適合自身情況的工種技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。從2008年起，省對蘇北貧困農(nóng)戶勞動力培訓(xùn)補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人500元，各市、縣也要相應(yīng)增加投入。對農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移家庭”貧困農(nóng)戶勞動力，在自愿申報、逐級審核、公示確認(rèn)的基礎(chǔ)上發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》，憑證享受城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，同時對貧困農(nóng)戶勞動力由財政安排資金實施免費職業(yè)技能鑒定。對農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移家庭”貧困農(nóng)戶的特殊困難勞動力，可由政府購買公益性崗位，幫助其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

鼓勵引導(dǎo)有條件的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為貧困戶勞動力提供就地轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位。對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)在工商登記、土地使用、用電用水、貸款貼息、稅費減免等方面，要給予優(yōu)惠扶持。使用本地貧困戶勞動力的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可按規(guī)定享受減免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。各地要因地制宜地發(fā)展農(nóng) 副產(chǎn)品加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵貧困農(nóng)戶發(fā)展適宜家庭生產(chǎn)的經(jīng)營項目，實現(xiàn)農(nóng)村貧困戶勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，在保證農(nóng)民安置的基礎(chǔ)上，將節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

四、加大村企掛鉤幫扶力度

對經(jīng)濟(jì)薄弱村實行重點掛鉤幫扶。按照“政府推動、企業(yè)參與、政策激勵、以工支農(nóng)、合作共贏”原則，動員組織工商企業(yè)參與村企掛鉤幫扶，支持幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大貧困戶勞動力就業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件。結(jié)合掛鉤雙方實際，發(fā)揮各自優(yōu)勢，采取合作開發(fā)、產(chǎn)業(yè)推動、商貿(mào)帶動、招商引資、發(fā)展指導(dǎo)、公益捐助、幫扶濟(jì)困等多種形式開展幫扶。掛鉤企業(yè)要著重幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；開展勞動力定向培訓(xùn)，積極提供就業(yè)崗位；采取企業(yè)出資、財政補貼、農(nóng)民勞務(wù)參與等形式，支持掛鉤幫扶村建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。

對掛鉤幫扶企業(yè)實行政策鼓勵。企業(yè)捐資建設(shè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施或社會事業(yè)項目的，相關(guān)費用根據(jù)國家規(guī)定在稅前列支。省、市、縣各級在安排企業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持資金時，要優(yōu)先支持掛鉤幫扶成效顯著的企業(yè)。把村企掛鉤幫扶列入企業(yè)創(chuàng)建文明單位的考評內(nèi)容。省每年對村企掛鉤情況進(jìn)行檢查考核，表彰在村企掛鉤幫扶中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家，并在新聞媒體上宣傳。

加大南北掛鉤幫扶力度。蘇南地區(qū)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)向蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移。對吸納農(nóng)村貧困戶勞動力達(dá)到一定數(shù)量的新辦轉(zhuǎn)移企業(yè)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予電費綜合補貼、減免企業(yè)所得稅等政策優(yōu)惠。為促進(jìn)南北掛鉤幫扶，吸引蘇南掛鉤企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，蘇北地區(qū)要在規(guī)劃、用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予支持。

五、加快改善經(jīng)濟(jì)薄弱村生產(chǎn)生活條件

興建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展公共事業(yè)，要重點向經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜。各級每年安排的農(nóng)村交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，農(nóng)村教育、文體、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展項目，農(nóng)村新五件實事和民生工程，要優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，落實到經(jīng)濟(jì)薄弱村。通過3至5年的努力，使所有經(jīng)濟(jì)薄弱村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

支持有條件的經(jīng)濟(jì)薄弱村在當(dāng)?shù)胤弦?guī)劃要求的工業(yè)集中區(qū)內(nèi)建設(shè)一定規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)廠房，作為村級集體資產(chǎn)，由村實行租賃經(jīng)營，增加村級集體收入，吸納本地貧困戶勞動力就業(yè)，增強村級集體對農(nóng)戶增收的服務(wù)和帶動功能。對建立標(biāo)準(zhǔn)化廠房所需資金，財政和有關(guān)幫扶單位要給以適當(dāng)扶持。積極開展村莊土地復(fù)墾、村莊河塘整治，擴(kuò)大集體土地、水面等資源性資產(chǎn)。對集體存量資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)利用，增加村集體收入。

六、不斷提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平健全完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長機制，城市以省轄市為單位、農(nóng)村以縣（市、區(qū)）為單位，按照當(dāng)?shù)厣夏瓿鞘芯用袢司芍涫杖牒娃r(nóng)民人均純收入的20-25%比例綜合確定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，并隨城鄉(xiāng)居民收入的提高相應(yīng)增長。脫貧攻堅任務(wù)比較重的地區(qū)，要根據(jù)實現(xiàn)目標(biāo)的序時要求，采取倒排法確定年度農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。省財政進(jìn)一步加大對城鄉(xiāng)低保資金的投入，有關(guān)市、縣財政也要加大低保資金的投入，確保實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)補盡補。從今年起啟動低保戶價格上漲動態(tài)補貼機制，探索實施低保對象適度普惠性節(jié)日慰問制度，對城鄉(xiāng)低保家庭發(fā)放節(jié)日慰問補貼。

七、強化落實社會救助措施

加大教育資助力度，做好對農(nóng)村義務(wù)教育階段經(jīng)濟(jì)困難家庭寄宿生的生活補助，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生資助工作。加大醫(yī)療救助力度，將農(nóng)村所有符合條件的貧困人口納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，按規(guī)定需由個人繳納的參保費用由政府醫(yī)療救助資金予以補助。對符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)村特困群眾患重病大病的，要及時予以救助。加大臨時救助力度，對家庭人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)、但低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍范圍內(nèi)的農(nóng)村困難群眾，以及因大病重病或遭遇突發(fā)災(zāi)害導(dǎo)致基本生活困難的，由各級政府實施臨時生活救助。加大對貧困農(nóng)戶的法律援助力度，切實保障農(nóng)村困難群眾獲得免費的法律服務(wù)。按規(guī)定落實農(nóng)村貧困殘疾人、孤兒的各項幫扶措施。對農(nóng)村低保對象以外的無固定收入重殘人員，按照有關(guān)規(guī)定參照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)給予全額生活救助。加強農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，提高集中供養(yǎng)水平。大力發(fā)展慈善事業(yè)，廣泛動員各方面力量參與社會救助工作。

八、建立脫貧攻堅激勵機制

為鼓勵各地加快脫貧攻堅進(jìn)程，省里建立考核制度和獎補機制，省財政安排專項資金對蘇北脫貧攻堅任務(wù)較重的縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎補。資金安排與縣（市、區(qū)）貧困人口及脫貧序時進(jìn)度掛鉤，貧困人口數(shù)量以扶貧、統(tǒng)計等部門建檔立卡數(shù)為準(zhǔn)。省級脫貧幫扶資金實行項目管理，項目計劃經(jīng)省審核后，由縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌用于脫貧攻堅項目建設(shè)，主要包括高效農(nóng)業(yè)、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等項目支出，確保落實到經(jīng)濟(jì)薄弱村和貧困農(nóng)戶。對脫貧攻堅重點縣（區(qū)），省財政將加大轉(zhuǎn)移支付力度。加強脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成情況的檢查考核，對提前完成脫貧任務(wù)的縣（市、區(qū)），省財政給予獎勵。具體獎補辦法，由省財政廳會同省扶貧辦等部門研究提出，報省委、省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

有脫貧攻堅任務(wù)的市、縣（市、區(qū)），要按照建立公共財政的要求，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，切實加大脫貧攻堅投入力度。幫扶項目和資金要進(jìn)村入戶，真正讓廣大貧困農(nóng)戶得益受惠，確保按時實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

切實加強脫貧幫扶資金使用監(jiān)管，規(guī)范資金用途，提高使用效益。各級財政、審計等部門對脫貧攻堅工程資金要加強檢查監(jiān)督，防止和杜絕擠占挪用。對審計、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

九、強化實施脫貧攻堅工程的組織領(lǐng)導(dǎo)

建立脫貧攻堅工作責(zé)任制?？h（市、區(qū)）黨委、政府是本地區(qū)脫貧攻堅的責(zé)任主體，黨政主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人。有脫貧攻堅任務(wù)的縣（市、區(qū)），要把實施脫貧攻堅工程作為全面小康社會建設(shè)的一項硬任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實各項政策措施，確保如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。加強扶貧工作機構(gòu)建設(shè)，完善工作體系，充分發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)、組織實施、督促檢查的作用。切實加強經(jīng)濟(jì)薄弱村村級班子建設(shè)，大力開展村干部培訓(xùn)教育，不斷提高村干部“帶頭致富、帶領(lǐng)致富”的能力，增強農(nóng)村基層組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。

加大重點地區(qū)扶持力度。對脫貧攻堅重點縣（區(qū)），省委派駐扶貧工作隊，隊長由廳局級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，進(jìn)一步加大幫扶力度。工作隊在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，加強溝通協(xié)調(diào)，共同完成脫貧攻堅任務(wù)。對原派駐省委扶貧工作隊、此次未列入重點幫扶的8個縣（市、區(qū)），仍作為省脫貧工作聯(lián)系點，省“五方掛鉤”幫扶關(guān)系不變，省各項扶持政策不變，由蘇北各市縣共同組建扶貧工作隊實施脫貧攻堅工程。

落實各方幫扶責(zé)任。將脫貧攻堅幫扶任務(wù)分解落實到各級、各部門、各方面，動員組織全社會力量參與脫貧幫扶，形成強大合力。繼續(xù)實行“五方掛鉤”幫扶，掛鉤幫扶各方要明確工作責(zé)任，加大幫扶力度。蘇南地區(qū)要將南北對口幫扶與合作關(guān)系向鄉(xiāng)村延伸，組織發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村與蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村實行結(jié)對幫扶。高?？蒲袉挝灰獜娀萍挤鲐毚胧瑒訂T各類科技人員與經(jīng)濟(jì)薄弱村掛鉤，指導(dǎo)幫助發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。組織黨員干部開展與貧困農(nóng)戶結(jié)對幫扶，發(fā)展增收項目。

十、加強脫貧攻堅工作檢查考核

將脫貧攻堅工程進(jìn)展情況納入所在縣（市、區(qū)）全面小康建設(shè)綜合考核內(nèi)容，嚴(yán)格檢查考核。有脫貧攻堅任務(wù)的縣（市、區(qū)）黨委、政府，每年要向上級黨委、政府報告脫貧攻堅進(jìn)展情況，所在市市委、市政府要向省委、省政府作出報告。對各地脫貧攻堅實施情況，省委、省政府每年組織檢查考核，公布考核結(jié)果。各級政府每年要向同級人大報告脫貧攻堅進(jìn)展情況。

將脫貧攻堅任務(wù)完成情況納入縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核內(nèi)容，作為考核任用的重要依據(jù)。加強督促檢查，推進(jìn)各項工作落到實處。對農(nóng)村貧困人口相對集中的經(jīng)濟(jì)薄弱村“八有”建設(shè)進(jìn)展情況，每年進(jìn)行檢查考核，力爭5年內(nèi)基本達(dá)到要求。對貧困人口全面建檔立卡，實行動態(tài)監(jiān)測，確保各項幫扶政策措施落實到戶，按時實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。

第二篇：全鎮(zhèn)脫貧攻堅普查實施意見

全鎮(zhèn)脫貧攻堅普查實施意見

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家脫貧攻堅普查工作的通知》和省脫貧攻堅普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，依據(jù)《省脫貧攻堅普查實施方案（送審稿）》《中華人民共和國統(tǒng)計法》《縣脫貧攻堅普查實施方案(審議稿)》等規(guī)定，制定本實施意見。

一、普查目的

全面了解全鎮(zhèn)貧困人口脫貧實現(xiàn)情況，重點圍繞脫貧結(jié)果的真實性和準(zhǔn)確性，調(diào)查貧困人口“兩不愁、三保障”實現(xiàn)情況、獲得幫扶和參與脫貧攻堅項目情況等，為分析判斷脫貧攻堅成效、總結(jié)發(fā)布脫貧攻堅成果提供真實準(zhǔn)確的統(tǒng)計信息。

二、普查范圍和對象

普查范圍為全鎮(zhèn) 15 個行政村，普查對象為所有建檔立卡戶。

三、普查時間

普查標(biāo)準(zhǔn)時點為 2020 年 12 月 31 日。

普查時間：縣為 2019 年底前脫貧摘帽的縣，參加第一批國家脫貧攻堅普查，普查時間是 2020 年 7 月 20 日至 8 月 10 日。鎮(zhèn)上普查時間根據(jù)縣脫貧攻堅普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室普查日程安排通知確定。

四、普查內(nèi)容

普查內(nèi)容包括建檔立卡戶基本情況、“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況、主要收入來源、獲得幫扶和參與脫貧攻堅項目情況，以及行政村基本公共服務(wù)情況等。具體分為 2 類普查表：

（一）建檔立卡戶普查表。主要包括建檔立卡戶基本情況、“兩不愁、三保障”實現(xiàn)情況、獲得幫扶和參與脫貧攻堅項目情況、主要收入來源等內(nèi)容。

（二）行政村普查表。主要包括行政村基本情況、基本公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)與扶貧參與、村組織建設(shè)、駐村幫扶等內(nèi)容。

五、普查方法

縣作為國家貧困縣進(jìn)行普查。在對普查范圍內(nèi)的全部建檔立卡戶進(jìn)行清查摸底基礎(chǔ)上，由跨縣異地派駐的普查工作組使用智能終端進(jìn)行現(xiàn)場登記。

（一）清查摸底方法。以國務(wù)院扶貧辦建檔立卡資料為基礎(chǔ)，對普查范圍內(nèi)的全部建檔立卡戶進(jìn)行清查摸底，整理形成普查底冊。具體按照《省脫貧攻堅普查實施方案》中《清查摸底工作細(xì)則》和《數(shù)據(jù)審核驗收工作細(xì)則》組織實施。

（二）普查登記方法。建檔立卡戶普查表由派駐普查工作組按照建檔立卡戶普查底冊逐戶填報。行政村普查表由鎮(zhèn)普查機構(gòu)組織村兩委和駐村扶貧工作隊填報，經(jīng)村委會及鎮(zhèn)人民政府分別審核蓋章確認(rèn)后，由縣普查機構(gòu)統(tǒng)一報派駐普查工作組組織審核錄入。

（三）數(shù)據(jù)采集報送方法。普查對象數(shù)據(jù)及相關(guān)信息廣泛使用智能終端采集、在線報送的方式獲取。

六、普查組織實施

成立鎮(zhèn)脫貧攻堅普查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），組長由黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由分管扶貧工作的副鎮(zhèn)長以及扶貧站副站長擔(dān)任，成員為各包村組長以及各村支書，領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決普查實施過程中的具體問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)扶貧工作站，由扶貧站副站長任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)做好與縣脫貧攻堅普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及相關(guān)部門的溝通對接工作，同時做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管、上報以及現(xiàn)場普查登記和審核驗收等工作，確保普查工作順利進(jìn)行。列入普查范圍的村委會要指定專人負(fù)責(zé)脫貧攻堅普查工作。

七、依法普查與質(zhì)量控制

普查工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》《省脫貧攻堅普查實施方案》及相關(guān)規(guī)定組織開展。堅持依法普查，普查對象要按時、如實地提供普查數(shù)據(jù)，不得提供不真實或者不完整的普查資料。任何單位不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)。

第三篇：全鎮(zhèn)脫貧攻堅普查實施意見

全鎮(zhèn)脫貧攻堅普查實施意見 兩篇

篇一

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家脫貧攻堅普查工作的通知》和省脫貧攻堅普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，依據(jù)《省脫貧攻堅普查實施方案(送審稿)》《中華人民共和國統(tǒng)計法》《縣脫貧攻堅普查實施方案(審議稿)》等規(guī)定，制定本實施意見。

一、普查目的 全面了解全鎮(zhèn)貧困人口脫貧實現(xiàn)情況，重點圍繞脫貧結(jié)果的真實性和準(zhǔn)確性，調(diào)查貧困人口“兩不愁、三保障”實現(xiàn)情況、獲得幫扶和參與脫貧攻堅項目情況等，為分析判斷脫貧攻堅成效、總結(jié)發(fā)布脫貧攻堅成果提供真實準(zhǔn)確的統(tǒng)計信息。

二、普查范圍和對 象

普查范圍為全鎮(zhèn) 15 個行政村，普查對象為所有建檔立卡戶。

三、普查時間

普查標(biāo)準(zhǔn)時點為 2020 年 12 月 31 日。

普查時間：縣為 2019 年底前脫貧摘帽的縣，參加第一批國家脫貧攻堅普查，普查時間是 2020 年 7 月 20 日至 8 月 10 日。

鎮(zhèn)上普查時間根據(jù)縣脫貧攻堅普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室普查日程安排通知確定。

四、普查內(nèi)容

普查內(nèi)容包括建檔立卡戶基本情況、“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況、主要收入來源、獲得幫扶和參與脫貧攻堅項目情況，以及行政村基本公共服務(wù)情況等。具體分為 2 類普查表：

(一)建檔立卡戶普查表。主要包括建檔立卡戶基本情況、“兩不愁、三保障”實現(xiàn)情況、獲得幫扶和參與脫貧攻堅項目情況、主要收入來源等內(nèi)容。

(二)行政村普查表。主要包括行政村基本情況、基本公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)與扶貧參與、村組織建設(shè)、駐村幫扶等內(nèi)容。

五、普查方法

縣作為國家貧困縣進(jìn)行普查。在對普查范圍內(nèi)的全部建檔立卡戶進(jìn)行清查摸底基礎(chǔ)上，由跨縣異地派駐的普查工作組使用智能終端進(jìn)行現(xiàn)場登記。

(一)清查摸底方法。以國務(wù)院扶貧辦建檔立卡資料為基礎(chǔ)，對普查范圍內(nèi)的全部建檔立卡戶進(jìn)行清查摸底，整理形成普查底冊。具體按照《省脫貧攻堅普查實施方案》中《清查摸底工作細(xì)則》和《數(shù)據(jù)審核驗收工作細(xì)則》組織實施。

(二)普查登記方法。建檔立卡戶普查表由派駐普查工作組按照建檔立卡戶普查底冊逐戶填報。行政村普查表由鎮(zhèn)普查機構(gòu)組織村兩委和駐村扶貧工作隊填報，經(jīng)村委會及鎮(zhèn)人民政府分別審核蓋章確認(rèn)后，由縣普查機構(gòu)統(tǒng)一報派駐普查工作組組織審核錄入。

(三)數(shù)據(jù)采集報送方法。普查對象數(shù)據(jù)及相關(guān)信息廣泛使用智能終端采集、在線報送的方式獲取。

六、普查組織實施

成立鎮(zhèn)脫貧攻堅普查領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)，組長由黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由分管扶貧工作的副鎮(zhèn)長以及扶貧站副站長擔(dān)任，成員為各包村組長以及各村支書，領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決普查實施過程中的具體問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)扶貧工作站，由扶貧站副站長任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)做好與縣脫貧攻堅普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及相關(guān)部門的溝通對接工作，同時做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管、上報以及現(xiàn)場普查登記和審核驗收等工作，確保普查工作順利進(jìn)行。列入普查范圍的村委會要指定專人負(fù)責(zé)脫貧攻堅普查工作。

七、依法普查與質(zhì)量控制

普查工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》《省脫貧攻堅普查實施方案》及相關(guān)

規(guī)定組織開展。堅持依法普查，普查對象要按時、如實地提供普查數(shù)據(jù)，不得提供不真實或者不完整的普查資料。任何單位不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)。

篇二 國家素質(zhì)取決于人的素質(zhì)，而人的素質(zhì)主要在于學(xué)校的教育。為深入貫徹黨的教育方針，進(jìn)一步鞏固“無因貧輟學(xué)”成果，全面落實《義務(wù)教育法》，現(xiàn)根據(jù)上級有關(guān)部門要求，結(jié)合我校實際工作情況，為貧困生能順利完成學(xué)業(yè)，我校建立和完善脫貧機制，做到不讓每一名學(xué)生流失，不讓每一名貧困生因貧輟學(xué)，特制訂此方案。

一、指導(dǎo)思想 認(rèn)真貫徹堅持“精準(zhǔn)幫扶、扶持到戶、資助到生、促進(jìn)公平”的原則，遵循教育規(guī)律，把提高貧困學(xué)校和薄弱學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量、確保建檔立卡貧困家庭子女上好學(xué)作為我校教育扶貧工作未來幾年的核心任務(wù)，不斷創(chuàng)新教育管理模式，促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

二、奮斗目標(biāo) 按照定點、定向的原則，對接建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口，努力構(gòu)建到村、到戶、到人的教育精準(zhǔn)扶貧體系，落實多元扶持與資助政策，加強農(nóng)村貧困家庭學(xué)生技能教育和綜合素質(zhì)培養(yǎng)，實施教育強民、技能富民的精準(zhǔn)扶貧舉措，促進(jìn)貧困家庭從根本上脫貧致富。

三、領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu) 組 長：xx 副組長：xx

組 員：xx Xxx 俞雅雪 Xxx 四、主要措施（一）認(rèn)真開展貧困學(xué)生核實及數(shù)據(jù)清查工作 采取入戶、走訪排查的方式，逐人摸清我村各級各類貧困學(xué)生底數(shù)，建立完善各學(xué)段貧困學(xué)生和 “建檔立卡” 貧困學(xué)生精準(zhǔn)信息庫，對接縣民政、扶貧部門，對“建檔立卡”貧困學(xué)生數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，做到數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、監(jiān)測精確。

（二）精細(xì)實施貧困學(xué)生資助政策落實工作 嚴(yán)格執(zhí)行國家資助政策，落實貧困家庭學(xué)前階段、學(xué)生義務(wù)教育階段補助政策，做到“應(yīng)助盡助”，確保無一名學(xué)生因貧困而失學(xué)。

（三）加大教育政策傾斜幫扶

對所有“建檔立卡”貧困學(xué)生按照特困學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貧困資助。

（四）認(rèn)真開展教師結(jié)對幫扶貧困學(xué)生活動 學(xué)校正式教師每人幫扶一名“建檔立卡”貧困學(xué)生，明確教師結(jié)對幫扶學(xué)生名單，實施“一對一”幫扶工作；建立黨員教師包扶貧困學(xué)生制度，每名黨員教師至少與 1 名建檔立卡貧困學(xué)生結(jié)對幫扶，做好“三扶”（扶志向、扶學(xué)業(yè)、扶生活）工作。

（五）切實加強技術(shù)培訓(xùn)幫扶 以家長學(xué)校為基礎(chǔ)，加大學(xué)校與家庭溝通交流，建立線上線下家長培訓(xùn)機制，針對貧困家庭實施技術(shù)培訓(xùn)、市場信息、創(chuàng)業(yè)致富教育引導(dǎo)。

（六）積極開展愛心捐贈幫扶活動 組織我校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大師生廣泛開展愛心捐款活動，積極引導(dǎo)社會各界人士自愿捐款，凝聚全社會力量，推動建立“愛心扶 貧基金”。

五、組織保障 （一）進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo) 按照上級的統(tǒng)一部署，我校成立以校長史來祜為組長，王小魚老師為副組長，趙桂寧、賀治珊、俞雅雪、曹靜幾位老師為組員的精準(zhǔn)脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在我校會議室。具體

負(fù)責(zé)教育脫貧攻堅工作的組織協(xié)調(diào)及其他日常工作，扎實組織開展扶貧幫困工作。統(tǒng)籌協(xié)作、上下聯(lián)動，全力推進(jìn)教育脫貧攻堅工作，為精準(zhǔn)脫貧提供堅強的組織保障。

（二）建立健全包聯(lián)幫扶工作責(zé)任 我校領(lǐng)導(dǎo)和教師對學(xué)生開展幫扶活動。確保我校建檔立卡貧困學(xué)生“一對一”全部包扶到位。

（三）嚴(yán)格問責(zé) 制定精準(zhǔn)脫貧工作問責(zé)辦法，對工作認(rèn)識不到位、責(zé)任不落實、措施不得力、成效不明顯的教師，嚴(yán)格實行問責(zé)，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實、倒逼工作到位、倒逼成效落實。

（四）建立教育脫貧領(lǐng)導(dǎo)小組定期議事制度 脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組每月至少召開一次會議，及時研究解決幫扶工作中存在的問題和困難，扎實推進(jìn)，確保幫扶質(zhì)量和效益，注重工作資料收集和整理。

第四篇：脫貧攻堅工作實施意見

1

脫貧攻堅工作實施意見 3 篇

脫貧攻堅工作實施意見第 1 篇

一、進(jìn)一步準(zhǔn)確把握脫貧攻堅重點要求

（一）聚焦深度貧困

緊盯深度貧困人口，突出困中之困，難中之難，盯牢深度貧困人口，對因病致貧返貧和低保人口、殘疾人、孤寡老人、精神病患者、長期患病者等無業(yè)可扶、無力脫貧群體再次全面摸清底數(shù)，因戶因人施策，全面落實精準(zhǔn)保障措施。

（二）聚焦均衡發(fā)展

統(tǒng)籌推進(jìn)我鎮(zhèn)脫貧攻堅工作，深化鎮(zhèn)村兩級書記抓、部門行業(yè)合力扶、扶貧單位傾心幫、駐村干部和基層黨員干部結(jié)對包的工作格局，全面解決工作力度、進(jìn)展和成效不平衡問題，力促整體推進(jìn)、不留死角。

（三）聚焦脫貧實效

對照貧困人口兩不愁三保障脫貧標(biāo)準(zhǔn)，加強扶貧開發(fā)與社會保障、教育就學(xué)、衛(wèi)生醫(yī)療、安全住房等各項政策有效銜接，穩(wěn)定解決不愁吃、不愁穿問題，全力保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全。堅持實事求是，合理制定 2018 年-2021年的脫貧退出滾動計劃，嚴(yán)防虛假脫貧、數(shù)字脫貧，確保貧困發(fā)生率、脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率和群眾認(rèn)可度經(jīng)得起省、市、縣考核評估，脫貧成效經(jīng)得起實踐和歷

史檢驗。

二、進(jìn)一步深入推動脫貧攻堅重點工程

（一）著力推動產(chǎn)業(yè)扶貧項目提質(zhì)增效

1．長短結(jié)合，重點發(fā)展快速見效的短平快產(chǎn)業(yè)，兼顧發(fā)展一批長效增收產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展養(yǎng)殖、種植增收致富。

2．注重效益，依托產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通小額信貸資金，重點發(fā)揮合作社帶動效應(yīng)，在實現(xiàn) 15 個村合作社全覆蓋、合作社吸納貧困戶全覆蓋這兩個全覆蓋的基礎(chǔ)上，提升合作社的增收能力，增強合作社的經(jīng)濟(jì)效益，確保所有貧困戶實現(xiàn)年底分紅。

3．均衡布局，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共屋頂建設(shè)集中式光伏電站，并實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，達(dá)到深度貧困人口增收脫貧的目的。

5．風(fēng)險控制，完善 15 個行政村新上產(chǎn)業(yè)項目風(fēng)險評估機制，對 2017-2021 年產(chǎn)業(yè)項目根據(jù)規(guī)模、貧困戶受益情況實行 5-20 萬元的以獎代補，努力做到扶貧資金風(fēng)險可控制和扶貧項目的可持續(xù)發(fā)展。

（二）著力推動就業(yè)扶貧措施落地增收

創(chuàng)新就業(yè)形式，因地制宜采取龍頭企業(yè)帶動、合作組織鏈接、扶貧車間吸納、農(nóng)村能人帶領(lǐng)、公益崗位扶持等多種形式，全方位拓展貧困群眾就地就近就業(yè)渠道，確保有就業(yè)意愿和能力的貧困群眾都能實現(xiàn)就業(yè)、穩(wěn)定增收。

1．加大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)補助力度。大力實施雨露計劃和新

型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，按照每人 1000 元培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，對有勞動能力的建檔立卡貧困人口進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋。

2．鼓勵創(chuàng)業(yè)扶貧。凡通過創(chuàng)業(yè)帶領(lǐng)貧困家庭成員就業(yè)且符合小額擔(dān)保貸款政策的，經(jīng)就業(yè)部門審核后優(yōu)先給予每年不超過 5 萬元的小額貼息貸款；對吸收貧困人口就業(yè)，貧困人口在崗時間超過三個月的用人單位給予 500 元/人的獎勵；對貧困戶創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生的稅收獎勵地方收入 50%，支持其再發(fā)展。

3．創(chuàng)新探索就業(yè)援助、服務(wù)方式。積極與縣工業(yè)園聯(lián)系，收集用工信息，及時與貧困戶對接，引導(dǎo)其到縣級企業(yè)就業(yè)；優(yōu)先安排解決有就業(yè)意向和勞動能力的貧困戶及殘疾貧困人口就業(yè)，尤其要消除有勞動力的貧困戶零就業(yè)家庭現(xiàn)象。

4．做實扶貧車間。全鎮(zhèn) 15 個村都要有扶貧車間，貧困人口較少且可用勞動力少于 5 個的可以和其他村聯(lián)合建立扶貧車間，每個扶貧車間至少吸納建檔立卡貧困人口就業(yè) 5 人以上，并簽訂勞動合同或用工協(xié)議，所有扶貧車間檔案資料齊全完備、規(guī)范有序。

（三）著力保持健康扶貧政策穩(wěn)中向好

1．加強數(shù)據(jù)管理，及時將建檔立卡貧困戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與醫(yī)保、農(nóng)保、民政進(jìn)行信息共享，保證所有建檔立卡貧困人口醫(yī)療費用報銷應(yīng)報盡報。

2．鞏固建檔立卡貧困人口住院醫(yī)療費用兜底保障政策，持續(xù)做好先診療后付費，醫(yī)療費用補償一站式結(jié)算工作，促

使貧困戶兜底保障政策全面落實到位，建檔立卡貧困人口住院醫(yī)療費用自付比例不超過 9.5%。

3．嚴(yán)格按照脫貧不脫政策的要求，為貧困戶和脫貧戶購買醫(yī)療保險，并擴(kuò)大報銷范圍。

4．將家庭醫(yī)生簽約制度實質(zhì)化，簽約醫(yī)生應(yīng)保證每季度至少一次對結(jié)對的大病、慢性病貧困患者進(jìn)行診療或復(fù)查，并制定診療計劃，精準(zhǔn)開展治療。

（四）著力推動教育扶貧工程全面對接

1．強化數(shù)據(jù)對接，建立貧困學(xué)生電子檔案系統(tǒng)，對貧困學(xué)生享受資助情況全程跟蹤。

2．嚴(yán)格落實資助政策校長和村屬地雙負(fù)責(zé)制度，確保貧困家庭學(xué)生享受各種助學(xué)政策，不讓一人因經(jīng)濟(jì)困難失學(xué)輟學(xué)。各村應(yīng)會同各學(xué)校校長在每學(xué)年結(jié)束前，組織人員完成建檔立卡貧困學(xué)生的清查和下一學(xué)年助學(xué)補助申請工作，并報鎮(zhèn)政府備案。

3．強化控輟保學(xué)措施，對因病因殘無法隨班就學(xué)的，定期送教上門；對厭學(xué)的貧困學(xué)生因?qū)W施教，確保教育扶貧政策全面落實。

（五）著力提高社會保障扶貧保障水平

1．提高社會救助水平。逐步加大最低生活保障救助力度，堅持應(yīng)保盡保、動態(tài)調(diào)整;加強低保和脫貧攻堅兩項制度銜接，到 2018 年底，享受低保的建檔立卡貧困人口達(dá)到全鎮(zhèn)

農(nóng)村貧困低保人口的 65%以上。

2．逐步提高建檔立卡貧困人口基本養(yǎng)老保障水平。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障制度，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保、逐步提高保障水平。每年為符合條件的建檔立卡貧困人員代繳最低檔次養(yǎng)老保險金 100 元，并在提高最低繳費檔次時，對其保留現(xiàn)行最低繳費檔次，所需資金由財政負(fù)擔(dān)。

3．提升建檔立卡殘疾人口保障水平，全面落實建檔立卡殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度。

（六）著力推動危房改造工程深入推進(jìn)

1．對 2016 年、2017 年已享受危房改造政策的貧困戶危舊房進(jìn)行全面拆除，對 2016 年、2017 年已脫貧貧困戶仍住危房的，2018 年必須全部改造到位。

2．科學(xué)安排 2018、2021 年危房改造，符合危房改造條件的 2018 年預(yù)脫貧貧困戶，必須 100%確保在 2018 年改造到位，做到應(yīng)改盡改，對指標(biāo)不足的可以提前實施，不足部分指標(biāo)由下一分配。

3．嚴(yán)格控制貧困戶利用危房改造拆舊建新超面積新建住房，堅決防止貧困戶因建房舉債致貧或返貧。

4．對確實沒有經(jīng)濟(jì)能力籌措資金的少數(shù)貧困戶，在逐級嚴(yán)格審查的前提下，實行政府交鑰匙工程。

三、進(jìn)一步完善支持脫貧攻堅投入政策

加強調(diào)查研究，改進(jìn)工作方法，搞清堅在哪里、如何攻

堅，為謀劃當(dāng)年和今后三年脫貧攻堅工作提供依據(jù)、找準(zhǔn)路子。

1．產(chǎn)業(yè)扶貧資金的使用必須遵循?？顚Ｓ?、全程監(jiān)管原則，對產(chǎn)業(yè)具體項目落實、輔助項目實施等產(chǎn)業(yè)相關(guān)項目進(jìn)行資金安排，不能以分戶撥款的形式擅自發(fā)給各貧困戶，真正使產(chǎn)業(yè)扶貧資金落到產(chǎn)業(yè)項目上。

2．在脫貧攻堅期內(nèi)保持政策穩(wěn)定連續(xù)，已脫貧貧困戶有關(guān)扶持政策不變。

（二）完善社會扶貧措施

強化百企幫百村百家?guī)桶賾舭偃藥桶倮У娜俟こ躺鐣头龀尚?，充分發(fā)揮中國社會扶貧網(wǎng)信息共享平臺效應(yīng)，構(gòu)建政府引導(dǎo)下的社會參與、慈善救助、志愿者幫助、愛心人士捐助的多元化社會扶貧新格局。

1．深入推進(jìn)百企幫百村持續(xù)開展。借助生態(tài)優(yōu)勢，讓脫貧攻堅與優(yōu)勢項目相結(jié)合，重點引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)到村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，打造一批先進(jìn)產(chǎn)業(yè)村；優(yōu)化就業(yè)途徑，讓脫貧攻堅與人文關(guān)懷相結(jié)合，各村中的加工企業(yè)、花炮企業(yè)、扶貧車間要本著扶貧濟(jì)困的原則，在招工上給予貧困人口更多的關(guān)照。

2．全面推廣百家?guī)桶賾粝冗M(jìn)做法。參照由縣扶貧攻堅指揮部企管部收集百家?guī)桶賾舻南冗M(jìn)經(jīng)驗做法，召開百家?guī)桶賾衄F(xiàn)場交流會，進(jìn)一步明確群眾幫扶工作做什么、怎么做。

3．深入開展百人幫百困。圍繞困難黨員帶頭脫貧，示范

帶領(lǐng)群眾脫貧的目標(biāo)，通過建立黨內(nèi)互助扶貧專項資金、組建農(nóng)村黨員互助扶貧小分隊、分類建立農(nóng)村黨員扶貧工作臺帳、靈活結(jié)對幫扶形式等途徑，使全鎮(zhèn)貧困黨員在 2018 年實現(xiàn)率先脫貧致富。

4．深入推進(jìn)社會扶貧網(wǎng)建設(shè)，圍繞用戶的活躍度、貧困群眾的參與度、幫扶的精準(zhǔn)度這三個度來開展工作。通過建立鎮(zhèn)社會扶貧網(wǎng)展示平臺，用好有限的社會資源，做到發(fā)布扶貧需求精準(zhǔn)、幫扶需求對接及時，使建檔立卡貧困戶在社會扶貧中長期受益有保障。

四、進(jìn)一步夯實打牢脫貧攻堅工作基礎(chǔ)

（一）加強基層組織建設(shè)

1．將抓好基層黨建促進(jìn)脫貧攻堅，列入各村書記黨建工作責(zé)任制述職考評內(nèi)容，推進(jìn)黨建+模式，深化連心、強基、模范工程，增強基層黨組織脫貧攻堅的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員致富帶頭人示范帶動精準(zhǔn)脫貧的先鋒作用。

2．創(chuàng)新黨內(nèi)互助制度，組建能人黨員與困難黨員幫扶對子，通過精神鼓勵、物質(zhì)激勵、人文關(guān)懷，強化困難黨員跟黨走的信念和決心。

3．落實村民會議制度，發(fā)揮議事會、理事會、監(jiān)事會等配套組織作用，保障全體村民對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和貧困戶的收益權(quán)。

（二）加強基層扶貧隊伍

1．各村村級工作室確保機構(gòu)、人員、場所到位，建立扶貧信息管理隊伍，每個村要配備 1 名年輕、懂電腦、有責(zé)任心的專職信息員負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧信息工作。

2．實行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包村、駐村干部和基層黨員包戶，實現(xiàn)基層精準(zhǔn)扶貧的網(wǎng)格化管理和精細(xì)化服務(wù)。

（三）加強干部駐村幫扶

1．強化第一書記和駐村工作隊督查管理。第一書記和駐村工作隊一般不少于 3 人，隊長 1 人，隊員不少于 2 人，隊長由第一書記兼任。每期駐村時間不少于 2 年。把駐村干部幫扶情況納入派出單位工作考核重要指標(biāo)，嚴(yán)格落實第一書記管理考勤和請銷假制度、工作日志制度、聯(lián)系群眾制度、工作報告制度、教育培訓(xùn)制度、督查問責(zé)制度六大制度。

2．認(rèn)真落實幫扶脫貧責(zé)任制，嚴(yán)格督查駐村干部到崗到位和幫扶成效情況。

3．科學(xué)安排結(jié)對幫扶。合理調(diào)整結(jié)對幫扶，在按 432 原則調(diào)整結(jié)對幫扶干部后，所有干部結(jié)對幫扶的調(diào)整必須鎮(zhèn)上報縣扶貧攻堅指揮部同意后方可調(diào)整，不得私自更改。

五、進(jìn)一步強化推進(jìn)脫貧攻堅實施保障

全面細(xì)化鎮(zhèn)扶貧工作站、村級扶貧工作室、十大扶貧工程責(zé)任單位、幫扶單位、幫扶干部、第一書記、專職信息管理員的責(zé)任分工，進(jìn)一步明確工作職責(zé)。

（一）鎮(zhèn)扶貧工作站工作職責(zé)：統(tǒng)攬全鎮(zhèn)脫貧攻堅工作，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)脫貧攻堅業(yè)務(wù)的指導(dǎo)性工作。擬定全鎮(zhèn)脫攻堅工作規(guī)劃和計劃，做好文件起草、調(diào)研分析、信息編發(fā)、會議籌備、宣傳教育培訓(xùn)、督促檢查工作；對接聯(lián)系上級扶貧部門，組織迎接上級評估、驗收和檢查工作，及時指導(dǎo)各村完成脫貧攻堅各項任務(wù)，組織對各村及有關(guān)責(zé)任人員的扶貧成效考核工作；管理、維護(hù)建檔立卡系統(tǒng)，健全完善貧困對象進(jìn)出機制。

（二）各村工作職責(zé)：統(tǒng)籌抓好本轄區(qū)內(nèi)各扶貧項目的實施和扶貧政策落實工作，各村扶貧工作室要和幫扶單位對接好，做好幫扶單位干職工和本轄區(qū)內(nèi)貧困戶的聯(lián)絡(luò)工作，搞好貧困人口基本信息核查、扶貧檔案資料整理、制度建設(shè)等工作。各村要保障第一書記駐村工作期間的基本生活。

（三）幫扶干部工作職責(zé)：各結(jié)對幫扶干職工要按照一戶一策一戶一檔的要求，結(jié)合貧困戶實際制定幫扶計劃，加強跟蹤幫扶，千方百計推進(jìn)幫扶計劃落實，確保結(jié)對幫扶對象穩(wěn)定實現(xiàn)吃穿不愁、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障的穩(wěn)定脫貧。加強幫扶干部與結(jié)對貧困戶的感情溝通，每月至少上戶一次，資料填寫規(guī)范真實全面，不出現(xiàn)邏輯性錯誤。

（四）第一書記和駐村工作隊工作職責(zé)：宣傳貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅各項方針政策、決策部署、工作措

施，努力營造濃厚的扶貧工作氛圍；指導(dǎo)開展貧困戶精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出工作，協(xié)助村兩委制定和實施脫貧計劃；積極參與實施十大扶貧工程等精準(zhǔn)扶貧工作，推動行業(yè)和專項扶貧政策措施落實到村到戶，推動發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，協(xié)助管好用好村級集體收入；監(jiān)管扶貧資金項目，推動落實公示公告制度，做到公開、公平、公正；注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，做好貧困群眾思想發(fā)動、宣傳教育和情感溝通工作，激發(fā)擺脫貧困內(nèi)生動力；加強法治教育，推動移風(fēng)易俗，指導(dǎo)制定和諧文明的村規(guī)民約；幫助加強基層組織建設(shè)，落實村黨組織生活制度，加強黨員學(xué)習(xí)教育管理，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，吸引各類人才到村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造不走的工作隊；解決貧困群眾生產(chǎn)生活困難，關(guān)愛低保戶、五保戶殘疾人、空巢老人和留守兒童。

（五）專職信息管理員工作職責(zé)：負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧信息數(shù)據(jù)網(wǎng)上錄入和信息報送工作，完成精準(zhǔn)扶貧信息比對銜接，準(zhǔn)確反映和掌握各項精準(zhǔn)扶貧政策到戶到人落實情況。

六、進(jìn)一步強化推進(jìn)脫貧攻堅督查考核

（一）強化督查考核

1．建立脫貧攻堅工作督查機制。由鎮(zhèn)督查室牽頭，對各村脫貧攻堅工作情況進(jìn)行督查。

2．建立問題整改督辦機制。督查組督查發(fā)現(xiàn)問題時，由鎮(zhèn)扶貧工作站督辦，由駐村辦負(fù)責(zé)監(jiān)督整改到位，并按時上

報整改情況。

3．建立脫貧攻堅工作考核機制。由鎮(zhèn)扶貧工作站制定脫貧攻堅工作考核辦法，對各村脫貧攻堅工作每季度考核一次，采取百分制計分，考核結(jié)果由四次季度考核結(jié)果組成，分值比例分布為 20%、20%、20%、40%。各季度考核成績和年終考核成績構(gòu)成最終考核得分，最后兩名的村取消年終評先評優(yōu)資格。

（二）強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)

1．加強紀(jì)檢監(jiān)督，廣開群眾、媒體、社會監(jiān)督渠道，設(shè)立扶貧領(lǐng)域腐敗舉報熱線；加大扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，始終保持懲治扶貧領(lǐng)域腐敗行為的高壓態(tài)勢，真正實現(xiàn)廉潔扶貧。

2．按照 2018 年脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年要求，廣泛聽取意見、深入調(diào)查研究，根據(jù)省考核上年工作暴露問題、紀(jì)檢部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)通報問題、市委巡查組發(fā)現(xiàn)問題、受理群眾舉報問題等線索，全面排查扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題，并列出問題清單，形成整改臺賬，實行銷號管理。

（三）強化績效激勵

1．獎勵方面。對脫貧攻堅考核合格排前三名的村，年終獎勵一個月基本工資，掛村辦獎勵 1000 元工作經(jīng)費。

2．懲罰方面。對脫貧攻堅考核不合格且處于倒數(shù)后兩位的村，取消當(dāng)年的綜合考評先進(jìn)評比資格，約談相關(guān)村

書記并向政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出書面檢討。

脫貧攻堅工作實施意見第 2 篇

為全面貫徹落實上級扶貧工作會議精神，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)，現(xiàn)提出如下工作意見：

一、進(jìn)一步著力精準(zhǔn)

1.精準(zhǔn)對象。按全省統(tǒng)一部署，2018 年要繼續(xù)開展貧困對象的動態(tài)調(diào)整。各村、社區(qū)要在 3 月底前組織一次全面摸排，堅決退出不符合條件的對象，并嚴(yán)格按程序完善資料。

2.精準(zhǔn)措施。找準(zhǔn)貧困對象致貧原因和脫貧需求，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，因戶施策制定幫扶措施，做到一村一方案、一戶一對策。

3.精準(zhǔn)信息系統(tǒng)。加強建檔立卡貧困人口的信息系統(tǒng)管理，信息采集、幫扶痕跡、項目錄入等內(nèi)容真實準(zhǔn)確，問題數(shù)據(jù)修正及時。

二、進(jìn)一步抓好落實

1.抓政策落實。成立產(chǎn)業(yè)扶貧等行業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全鎮(zhèn)相關(guān)行業(yè)扶貧部門單位要與上級主管部門密切對接，進(jìn)一步加強行業(yè)扶貧政策宣傳，優(yōu)化行業(yè)扶貧政策落實落地流程，設(shè)立扶貧窗口，開通綠色通道，提升服務(wù)質(zhì)量。

2.抓責(zé)任落實。村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）委會主任實行黨政同責(zé)，村（社區(qū)）黨組織書記為脫貧攻堅工作

第一責(zé)任人，扶貧專干為脫貧攻堅工作直接責(zé)任人；進(jìn)一步建立完善辦點干部包村（社區(qū)）、幫扶黨員干部包戶的工作機制；實行結(jié)對幫扶全覆蓋，鎮(zhèn)機關(guān)、部門單位、村（社區(qū)）干部與貧困戶一對一進(jìn)行幫扶。

3.抓工作落實。以六個一批、五大建設(shè)為著力點，全面解決怎么扶的問題。即產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批、教育助學(xué)一批、健康醫(yī)療救助一批、政策兜底保障一批、易地搬遷和危房改造一批、培訓(xùn)和就業(yè)一批。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（含安全飲水）、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級建設(shè)、村組道路建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

三、進(jìn)一步做好結(jié)合文章

1.扶貧與扶志相結(jié)合。堅持鮮明的政策導(dǎo)向，如產(chǎn)業(yè)扶貧，制訂出誰干支持誰、大干大支持、小干小支持、不干動員干實施辦法；針對拆戶分戶、轉(zhuǎn)移家庭責(zé)任等不良現(xiàn)象和等、靠、要的懶人思想，要通過典型引導(dǎo)，對其形成巨大的道德壓力，并正面弘揚宣傳勞動脫貧致富的典型，形成我要脫貧、脫貧光榮的正確導(dǎo)向。

2.扶貧與扶智相結(jié)合。一是要全面保障教育扶貧的各項政策落到實處，二是要對貧困兩后生全面實施雨露計劃。

3.扶貧與扶心相結(jié)合。把結(jié)對幫扶作為融洽干群關(guān)系的重要載體，防止簡單送錢送物，大水漫灌，把群眾滿意與不滿意作為考核干部作風(fēng)建設(shè)的重要依據(jù)。

四、進(jìn)一步加強隊伍建設(shè)

1.加強村（社區(qū)）扶貧隊伍建設(shè)。按照脫貧攻堅隊伍只能加強不能減少的原則，各村（社區(qū)）在 2017 年的基礎(chǔ)上要進(jìn)一步充實扶貧力量，現(xiàn)有扶貧專干原則上不能調(diào)整，有特殊情況需要調(diào)整的需征得鎮(zhèn)黨委同意，如有想摞挑子的扶貧專干，在一定期間內(nèi)不予提拔重用。

2.加強對村、社區(qū)扶貧專干的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。全年組織村（社區(qū)）扶貧專干到市、縣專題培訓(xùn) 2 次以上。

3.加強結(jié)對幫扶干部能力提升建設(shè)。3 月底前，所有結(jié)對幫扶干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)《結(jié)對幫扶指南》，并下村入戶結(jié)窮親，開展精準(zhǔn)幫扶，年內(nèi)結(jié)對幫扶入戶對接次數(shù)要達(dá)到 8 次以上。

五、進(jìn)一步做實社會扶貧

1.凝聚社會合力，形成大眾扶貧格局。深化細(xì)化幫扶措施，在產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人員交流等方面取得實質(zhì)性進(jìn)展。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接。

2.用好中國社會扶貧網(wǎng)，完善對接服務(wù)平臺。2018 年要加大社會扶貧網(wǎng)的宣傳，確保貧困戶的注冊率達(dá) 100%，確保貧困戶發(fā)布的每條需求都可以成功對接。

六、進(jìn)一步明確獎懲機制

一是獎勵先進(jìn)。對于 2018 脫貧攻堅先進(jìn)集體和個人，由鎮(zhèn)黨委、政府給予獎勵。

二是優(yōu)先提拔。對在省市縣脫貧攻堅考核檢查中有突出表現(xiàn)的扶貧工作人員，或在鎮(zhèn)年終精準(zhǔn)扶貧績效考核中排名靠前的扶貧專干，予以優(yōu)先提拔和重用。

三是從嚴(yán)問責(zé)。針對扶貧領(lǐng)域開展巡查督查、考核或其他途徑發(fā)現(xiàn)的突出問題，由鎮(zhèn)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組對相關(guān)單位和責(zé)任人問責(zé)乃至紀(jì)律處分。

脫貧攻堅工作實施意見第 3 篇

月 30 日，十二屆全國人大常委會第二十九次會議審議國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富受國務(wù)院委托所作的關(guān)于脫貧攻堅工作情況的報告，共有 80 人次發(fā)言。同日，吉炳軒副委員長主持十二屆全國人大常委會第二十九次會議聯(lián)組會議，結(jié)合審議該報告進(jìn)行專題詢問。張德江委員長出席聯(lián)組會議，國務(wù)院副總理汪洋參加專題詢問?，F(xiàn)根據(jù)會議發(fā)言情況，將常委會組成人員和列席會議人員的主要意見整理如下。

出席人員普遍認(rèn)為，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。改革開放以來，我國扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目的偉大成就，彰顯了中國特色社會主義的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，擺到治國理政的重要位置，以前所未有的力度推進(jìn)，拓展了中國特色扶貧開發(fā)道路，開創(chuàng)了扶貧開發(fā)事業(yè)新局面。全國人大常委會高度重視扶貧開發(fā)

工作，本屆以來兩次就扶貧開發(fā)工作聽取專項報告、進(jìn)行專題詢問，充分發(fā)揮人大監(jiān)督的積極作用，有效推動了脫貧攻堅工作。出席人員充分肯定國務(wù)院和地方各級政府卓有成效的工作。同時指出，我國扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，要深刻領(lǐng)會、深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新時期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，切實增強使命感和緊迫感，把脫貧攻堅作為履行我們黨的莊嚴(yán)承諾的重大政治任務(wù)來抓，確保貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會。審議中，大家還提出了一些具體意見和建議。

部分出席人員認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的投入，確保投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。一些出席人員提出，應(yīng)強化政府投入的主導(dǎo)作用，把深度貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)擺在優(yōu)先位置，嚴(yán)格按照規(guī)定免除地方配套資金，減輕縣級財政壓力。進(jìn)一步完善縣級脫貧資金整合利用機制，加大財政扶貧資金、城市對口幫扶資金、企業(yè)扶貧資金、社會捐助資金的整合使用力度，適當(dāng)放開渠道、門檻、配套等約束限制，給予縣級更多自主權(quán)，提高資金使用效率。連片貧困地區(qū)的扶貧資金分配，應(yīng)打破行政區(qū)劃界限，實現(xiàn)公平共享。加強對扶貧資金使用的財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和社會監(jiān)督，加大對擠占、挪用、貪污扶貧資金等違規(guī)違法行為的懲處力度。一些出席人員提出，應(yīng)充分發(fā)揮金融精準(zhǔn)扶貧的重要作用，用足用好扶貧小額信貸等現(xiàn)有政策

措施，創(chuàng)新更多適合貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的金融產(chǎn)品，推動農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等金融機構(gòu)下沉；對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等給予貸款優(yōu)惠，扶持脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；完善扶貧小額貸款風(fēng)險補償機制、政策性農(nóng)業(yè)保險等配套措施；積極探索可推廣、可復(fù)制的金融服務(wù)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體制機制。

有些出席人員提出，應(yīng)把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)脫貧的根本之策，帶動貧困地區(qū)脫貧致富。一些出席人員認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)貧困群眾的能力需求、貧困地區(qū)的實際情況，以市場為導(dǎo)向，精準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，有計劃發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)；要提升產(chǎn)品的市場競爭力，幫助拓寬銷售渠道，推動落實長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系；通過培育發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)戶等新興經(jīng)濟(jì)主體，將貧困戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，建立貧困群眾與新興經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)、風(fēng)險共擔(dān)機制。要把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為扶貧開發(fā)的重要抓手，探索出一條適合自身特點、具有區(qū)域可推廣性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。積極推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的集體產(chǎn)權(quán)制度改革；整合盤活村級閑置資產(chǎn)增加集體經(jīng)濟(jì)收入，利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。一些出席人員提出，要加大科技在扶貧中的作用，通過開展扶貧產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、要素對接、教育培訓(xùn)、科普惠農(nóng)等行動，提高貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量和市場競

爭力。加大外來專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)力度，加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、本地科技人員、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)土人才、科技示范戶等人群的科技培訓(xùn)；支持引導(dǎo)科技人員與建檔立卡貧困戶結(jié)成利益共同體，發(fā)揮高等院校、科研院所在人才、成果、基地等方面優(yōu)勢，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民。

部分出席人員提出，應(yīng)妥善解決致貧返貧中的突出問題，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全三保障。一些出席人員認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步加大中央和省級財政投入力度，推進(jìn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，加快形成以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為核心、村衛(wèi)生室為支撐的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮各項醫(yī)療保障政策的疊加效應(yīng)，對經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助補償后，醫(yī)療費用仍超過家庭承受能力的貧困戶實施扶貧醫(yī)療補助；提高貧困殘疾人、老年人等特殊貧困人口的醫(yī)療保障水平，擴(kuò)大納入基本醫(yī)療保險范圍的醫(yī)療康復(fù)項目。深入推進(jìn)支付制度改革，推行一站式醫(yī)療費用結(jié)算方式。加強對慢性病、常見病的防治，提高貧困地區(qū)公共衛(wèi)生水平。有些出席人員提出，應(yīng)發(fā)揮教育扶貧的基礎(chǔ)性作用，確保建檔立卡的貧困學(xué)生順利完成義務(wù)教育，免除貧困生在普通高中、中等職業(yè)教育階段的學(xué)雜費。加強有專業(yè)特色并適應(yīng)市場需求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，提高教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。進(jìn)一步完善助學(xué)貸款制度。推廣建立無償

的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)。有的出席人員提到，應(yīng)加大對貧困戶危房改造的財政投入力度，多方籌措和合理使用資金，確保貧困戶危房改造順利進(jìn)行。有的出席人員建議，應(yīng)緊密結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，科學(xué)編制實施異地扶貧搬遷規(guī)劃，統(tǒng)籌解決就業(yè)安置、居民管理、社區(qū)服務(wù)、子女就學(xué)、環(huán)境衛(wèi)生等問題，徹底改善貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活。有的出席人員提出，應(yīng)研究制定鼓勵東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)西遷的政策，增加中西部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

部分出席人員提出，應(yīng)圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，不斷完善扶貧攻堅機制。一些出席人員認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范貧困戶識別和退出工作程序，精準(zhǔn)測算貧困戶收入，綜合考慮人均純收入和兩不愁、三保障落實情況，兼顧數(shù)字與事實；通過回頭看等方式，對脫貧戶實施跟蹤和動態(tài)監(jiān)測，防止虛假脫貧。部分出席人員提出，應(yīng)建立新時期扶貧標(biāo)準(zhǔn)的制定與調(diào)整機制，適度擴(kuò)大扶貧政策惠及范圍，設(shè)立相對貧困戶指標(biāo)，在政策指標(biāo)和具體操作上預(yù)留一定空間，允許基層政府因地制宜調(diào)整，推進(jìn)貧困戶與邊緣貧困人口、貧困村與非貧困村協(xié)同發(fā)展。有的出席人員提出，應(yīng)完善扶貧考核第三方評估機制，吸收更多熟悉三農(nóng)工作、了解黨和國家扶貧政策的人員參加評估，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，全面客觀準(zhǔn)確地反映脫貧成果。

一些出席人員提出，應(yīng)激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾內(nèi)生動

力，大力弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，樹立改變貧困面貌的決心和信心，注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，提高貧困戶的自我脫貧能力和自我發(fā)展能力。有的出席人員強調(diào)，應(yīng)重視發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用，加大干部駐村前的培訓(xùn)力度，真正選派政治素質(zhì)高、工作能力強、熟悉基層工作的干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富；注重在脫貧攻堅一線考察選拔干部，在工作生活中關(guān)心關(guān)愛干部，激發(fā)干部在脫貧攻堅戰(zhàn)場上大顯身手。有的出席人員認(rèn)為，應(yīng)積極宣傳脫貧攻堅優(yōu)秀典型，鼓勵支持企業(yè)、社會組織、個人與貧困戶結(jié)對幫扶，努力形成全社會關(guān)注扶貧、參與扶貧的良好氛圍。還有出席人員提到，應(yīng)加強貧困地區(qū)社會主義精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，改變農(nóng)村落后風(fēng)俗習(xí)慣。

一些出席人員認(rèn)為，當(dāng)前脫貧攻堅已經(jīng)取得顯著成效，但貧困問題是動態(tài)的、相對的，脫貧工作仍具有長期性艱巨性，要深刻認(rèn)識當(dāng)前脫貧攻堅工作的階段性特點，結(jié)合實際，立足長遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃新時期脫貧攻堅的辦法和舉措。有些出席人員提出，當(dāng)前扶貧政策密集出臺，涉及方方面面，但在政策實施上與社會救助、醫(yī)療保障、教育助學(xué)等存在更好協(xié)同推進(jìn)的問題，應(yīng)統(tǒng)籌做好政策銜接。要建立以項目為中心的幫扶政策整合機制，延長產(chǎn)業(yè)扶貧等長期性項目的運行周期，合理設(shè)置項目后續(xù)運行和設(shè)施維護(hù)資金。有些出席人員

提出，要保持扶貧協(xié)作、定點扶貧等現(xiàn)有政策的穩(wěn)定，對已經(jīng)完成脫貧攻堅任務(wù)的地方，在一定時期內(nèi)確保優(yōu)惠政策不變、扶持力度不減，防止出現(xiàn)政策性返貧。要把精準(zhǔn)扶貧與新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大各種新型經(jīng)營主體，以經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展鞏固脫貧攻堅成果。有些出席人員提出，應(yīng)積極推動扶貧立法，及時總結(jié)扶貧工作的成功經(jīng)驗，以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要思想為指導(dǎo)，將脫貧攻堅政策措施轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力法制保障。

在聯(lián)組會議上，常委會組成人員就脫貧攻堅面臨的困難和問題、發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)、推動金融精準(zhǔn)扶貧、實施教育扶貧工程、結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧、解決因病致貧返貧等問題進(jìn)行了專題詢問。國務(wù)院副總理汪洋和扶貧辦、發(fā)展改革委、教育部、國家民委、民政部、財政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委、人民銀行等 9 個部門和單位的負(fù)責(zé)人到會聽取意見、回答詢問。

第五篇：武邑落實脫貧攻堅責(zé)任制實施意見

武邑縣落實脫貧攻堅責(zé)任制實施意見

（討論稿）

為全面落實省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《河北省脫貧攻堅責(zé)任制實施細(xì)則》（冀辦字〔2017〕4號）和衡水市扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《衡水市落實脫貧攻堅責(zé)任制實施意見》（衡扶〔2017〕52號），現(xiàn)結(jié)合我縣實際，提出如下意見。

一、明確責(zé)任

（一）縣抓落實

1、縣委和縣政府承擔(dān)脫貧攻堅主體責(zé)任，做到以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。落實省、市脫貧攻堅決策部署，結(jié)合武邑實際科學(xué)制定脫貧攻堅滾動規(guī)劃和計劃，并組織實施。做好扶貧對象動態(tài)調(diào)整、扶貧項目實施、扶貧資金使用、資源要素調(diào)配、扶貧惠農(nóng)政策落地等工作，集中資源和力量用于脫貧攻堅，如期完成脫貧目標(biāo)任務(wù)，提高脫貧質(zhì)量和貧困群眾滿意度。

2、縣委書記和政府縣長是本地脫貧攻堅第一責(zé)任人，要集中主要精力抓扶貧。

3、縣委、縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽定脫貧責(zé)任書，每年向市扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告扶貧脫貧進(jìn)展情況。

4、縣委、縣政府要將本級財政扶貧資金列入財政預(yù)算，建立扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)的資金投入機制，縣本級專項扶貧投入要達(dá)到縣本級公共財政預(yù)算收入１％以上的要求,并滿足安排財政專項扶貧資金增幅高于一般公共預(yù)算收入增幅。

5、縣委、縣政府要建立健全脫貧后續(xù)扶持等機制，確保脫貧群眾收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

6、縣委、縣政府要加強脫貧攻堅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立健全督查巡查、觀摩調(diào)度等機制，加大明察暗訪力度，及時研究解決重大問題，推動脫貧攻堅工作開展。

7、縣委、縣政府要制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村落實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的指導(dǎo)意見，建立扶貧項目庫，提高扶貧項目的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。

8、縣委、縣政府要切實履行財政涉農(nóng)資金整合主體責(zé)任，建立健全完善扶貧資金整合相關(guān)制度和辦法，統(tǒng)籌各類扶貧資源，加大資源整合力度，建立有效的縣級整合資源平臺，確保整合資金按期如數(shù)落實到位。加強縣級扶貧開發(fā)投融資平臺建設(shè)和管理，推動金融資本和社會幫扶資金投向脫貧攻堅。統(tǒng)籌用好對口幫扶、企業(yè)幫扶等資源，廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅。

9、縣委、縣政府對扶貧資金管理使用監(jiān)督負(fù)首要責(zé)任，公開、公正分配使用扶貧資金，定期檢查落實情況，確保貧困戶利益，確保資金使用精準(zhǔn)，提高脫貧效益。嚴(yán)格扶貧項目審批、驗收和資金報賬程序，確保項目實施的真實性、合規(guī)性和貧困人口全覆蓋；優(yōu)化扶貧項目實施和資金報賬程序，加快資金報賬進(jìn)度，確保報賬率高于省考核驗收最低要求，并力爭達(dá)到100%。

10、縣委、縣政府建立健全扶貧資金項目信息公開制度，通過政府信息網(wǎng)站及新聞媒體、政務(wù)公開欄等形式，對項目建設(shè)內(nèi)容、資金投入、受益范圍、受益戶數(shù)及預(yù)期扶貧效益進(jìn)行全面公開、公示。

11、縣委、縣政府要指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織實施貧困村、貧困人口精準(zhǔn)識別和退出工作，審定貧困人口和貧困村退出，對貧困村、貧困人口精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)退出情況進(jìn)行檢查考核，對全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)內(nèi)信息進(jìn)行及時更新并實行動態(tài)管理。督促扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把脫貧攻堅作為中心任務(wù)來抓，明確專人負(fù)責(zé)扶貧脫貧工作，推動脫貧攻堅政策措施落實。

12、縣委、縣政府指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村加強政策宣傳，調(diào)動貧困群眾的主動性和創(chuàng)造性，把脫貧攻堅政策措施落實到村到戶到人。加強脫貧攻堅各類先進(jìn)經(jīng)驗和典型人物的宣傳，發(fā)揮示范效應(yīng)，擴(kuò)大社會參與扶貧的影響。組織開展定向、訂單式職業(yè)技能和農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)及扶貧系統(tǒng)干部培訓(xùn)。及時妥善處理涉貧事件中的信訪工作。

13、縣委、縣政府堅持抓黨建促脫貧攻堅，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、村級黨組織書記和脫貧致富帶頭人“三支隊伍”建設(shè)，建強貧困村基層黨組織，選優(yōu)配強和穩(wěn)定基層干部隊伍。

14、縣委、縣政府承擔(dān)幫扶工作隊和幫扶責(zé)任人的管理主體責(zé)任，定期聽取幫扶工作情況匯報，及時協(xié)調(diào)解決重大問題，提高幫扶成效。與上級選派的定點扶貧單位主動對接，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，整合用好資源，細(xì)化實化幫扶措施，提高幫扶效果。做好相關(guān)統(tǒng)計、上報工作和駐村干部的管理、專項考核。

15、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)督促全縣脫貧攻堅工作，定期向縣委、縣政府報告工作情況。各成員單位根據(jù)其職能和任務(wù)分工要求，出臺配套專項扶貧工作方案并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)落實?？h紀(jì)委、監(jiān)察委對脫貧攻堅進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪進(jìn)行集中整治和預(yù)防，縣審計局對扶貧資金管理、使用等情況進(jìn)行跟蹤審計。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村實施

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)的具體實施工作，應(yīng)成立脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組工作站（扶貧辦），有專職人員負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作，并配齊與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)的工作力量。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅第一責(zé)任人，要集中主要精力抓扶貧。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要與各貧困村兩委班子簽定脫貧責(zé)任書，每年向縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告扶貧脫貧進(jìn)展情況。

4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府要組織實施貧困村、貧困人口精準(zhǔn)識別和退出工作，對貧困村、貧困人口精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)退出情況進(jìn)行檢查。負(fù)責(zé)對貧困村及貧困人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核和全國扶貧建檔立卡系統(tǒng)信息錄入。對各村上報的擬退出名單進(jìn)行驗收審核，報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

5、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府要落實縣委、政府精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決策部署，督導(dǎo)村級做好各項扶貧工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)扶貧項目審核，對村級上報的扶貧項目進(jìn)行審核并匯總報縣扶貧辦。

6、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府及村黨支部、村民委員會要加強政策宣傳，充分調(diào)動貧困群眾的主動性和創(chuàng)造性。積極引導(dǎo)和組織農(nóng)村貧困人口主動參加各類培訓(xùn)，提高技能水平。

7、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府要配合縣做好駐村干部和幫扶責(zé)任人管理，嚴(yán)格紀(jì)律要求，建立周例會制度，每季度組織一次觀摩調(diào)度活動。

8、有脫貧任務(wù)的村應(yīng)成立脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組工作室，建立脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組、項目實施小組、項目監(jiān)督小組。

9、村黨支部、村民委員會要具體組織實施貧困人口動態(tài)管理工作。對本村貧困人口識別和退出的真實性、公平性負(fù)責(zé)。對已確定的貧困戶填寫《貧困戶登記表》和《扶貧手冊》。評議提出貧困人口擬退出名單，經(jīng)村“兩委”和駐村工作隊核實、擬退出貧困戶認(rèn)可，在村內(nèi)公示無異議后，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核。

10、村黨支部、村民委員會要準(zhǔn)確掌握貧困戶基本情況，逐戶理清致貧原因，找準(zhǔn)脫貧對策，制定村級脫貧規(guī)劃。落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的具體措施，做到所有建檔立卡貧困戶應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助，實現(xiàn)扶貧對象全覆蓋。

11、村黨支部、村民委員會要用好扶貧資金、建好扶貧項目。按程序?qū)椖窟M(jìn)行篩選、申報、組織實施、提出驗收申請，確保扶貧效益精準(zhǔn)到戶。

12、村黨支部、村民委員會要詳實記錄社會幫扶工作有關(guān)情況，對領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研考察、社會力量為村民辦的實事好事、捐助資金、幫扶資金使用情況等，實行一事一記錄，定期匯總并上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匯總后報縣扶貧部門。

13、村黨支部、村民委員會要完善檔案資料管理。重點是村級扶貧檔案資料（一本清）應(yīng)按要求內(nèi)容填寫，分裝訂，按項目申報、通知單、項目到戶花名冊（分戶實施）或效益到戶協(xié)議書（集體實施分紅形式）、驗收報告、貧困戶覆蓋登記統(tǒng)計表等順次入檔，體現(xiàn)扶貧項目運作全過程。要將各項到戶扶持措施及時、準(zhǔn)確、詳細(xì)填寫進(jìn)《扶貧手冊》。要及時做好到戶扶持的貧困農(nóng)戶數(shù)據(jù)信息錄入工作。

14、落實項目公告公示制。建好村扶貧公示欄，逐項目進(jìn)行公示，適時告知村民項目申報、實施、驗收及報賬等進(jìn)度情況，同時將公示底賬和影像資料一并存檔。

二、合力攻堅

1、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，扎實抓好全縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。

2、承擔(dān)行業(yè)扶貧相關(guān)任務(wù)的相關(guān)部門和單位要按照工作職責(zé)，依據(jù)全縣脫貧任務(wù)，對照貧困人口、貧困村、貧困縣脫貧標(biāo)準(zhǔn)，落實責(zé)任，制定配套政策，運用行業(yè)資源，優(yōu)先向貧困縣、貧困村安排資金和項目，組織推動脫貧攻堅。

縣委組織部要做好駐村工作隊和幫扶責(zé)任人的管理、村級黨組織建設(shè)等工作；縣委宣傳部要抓好扶貧宣傳工作；縣委農(nóng)工委要做好三區(qū)同建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村合作組織等工作；縣財政局要做好資金的撥付和監(jiān)管工作；縣發(fā)改局要做好光伏扶貧和以工代賑等工作；縣農(nóng)林局要抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、村集體經(jīng)濟(jì)積累等工作；縣住建局要抓好危房改造工作；縣人社局、民政局、衛(wèi)計委要做好醫(yī)療保障和大病救助、村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)工作；縣城管局要抓好村級基本環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等工作；縣教育局要保障貧困家庭子女享受義務(wù)教育并做好教育扶貧政策的落實；縣水務(wù)局要確保貧困人口飲水安全；縣供電公司要保障貧困人口生產(chǎn)生活用電，抓好貧困村街道亮化工作；縣交通局要抓好村級道路建設(shè)工作；縣民政局要做好低保兜底和特困人員供養(yǎng)工作，落實好貧困線、低保線雙線合一政策；縣文廣新局要做好村級基本文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作。各牽頭部門要每年初制定專項工作計劃，定期調(diào)度，每季度向縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作進(jìn)展情況。

4、承擔(dān)定點幫扶任務(wù)的縣直黨政機關(guān)、社會團(tuán)體、國有企業(yè)事業(yè)單位，要向貧困村精準(zhǔn)派出駐村工作隊。駐村工作隊和幫扶責(zé)任人要主動作為，與村“兩委”共同做好建檔立卡工作，精準(zhǔn)識別貧困人口，精準(zhǔn)確定脫貧人口，制定精準(zhǔn)脫貧攻堅工作計劃；精準(zhǔn)謀劃扶貧項目，參與扶貧資金管理；認(rèn)真填寫扶貧手冊，建立貧困檔案，規(guī)范管理貧困戶政策資料包；廣泛宣傳扶貧政策，提升貧困人口內(nèi)生動力；細(xì)化實化幫扶措施，推動政策落實，提高幫扶成效。

5、各級人大代表、政協(xié)委員要充分發(fā)揮在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用，支持脫貧攻堅，并做好民主監(jiān)督工作。

6、企業(yè)、社會組織和個人要積極履行社會責(zé)任，通過投資興業(yè)、招工用工、捐資助貧和開展技能培訓(xùn)等多種形式，開展村企共建、結(jié)對幫扶等扶貧開發(fā)活動，主動支持和參與脫貧攻堅。

7、駐武部隊?wèi)?yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與地方脫貧攻堅，有條件的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)定點幫扶任務(wù)。

8、各級黨委和政府要精心組織開展“扶貧日”活動，營造全社會扶貧濟(jì)困的濃厚氛圍，凝聚社會各界支持參與脫貧攻堅的合力。

9、各類社會扶貧資金要按照幫扶單位或者捐助者的意愿使用，及時向幫扶單位或者捐助者反饋使用情況，并依法進(jìn)行管理和監(jiān)督。

三、嚴(yán)格獎懲

縣委、縣政府和縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組按照有關(guān)規(guī)定，對落實脫貧攻堅責(zé)任到位、工作成效顯著的部門和個人，以適當(dāng)方式予以表彰，并作為干部選拔使用的重要依據(jù)；大力宣傳在脫貧攻堅中作出突出貢獻(xiàn)的社會幫扶主體，并按照有關(guān)規(guī)定表獎。對工作不負(fù)責(zé)任、造成不良影響的部門和個人，視情況進(jìn)行通報、約談，依紀(jì)依法追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。