第一篇：關(guān)于加大工作力度切實鞏固退耕還林成果的通知(占一補一)

關(guān)于加大工作力度切實鞏固退耕還林成果的通知

四川省人民政府辦公廳

2007年06月11日

文件編號：川辦發(fā)[2007]45號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省級有關(guān)部門：

我省是全國退耕還林工程重點實施省份。自1999年在全國率先啟動以來，經(jīng)過全省上下共同努力，工程建設(shè)取得了階段性成效，為推進我省生態(tài)建設(shè)，加快構(gòu)筑長江上游生態(tài)屏障起到了有力的促進作用。同時工程實施對調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民扶貧增收和地方經(jīng)濟發(fā)展也起到了有力的助推作用，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。黨中央、國務(wù)院高度重視退耕還林工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要指示，要求堅持不懈，鞏固成果，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。為確保鞏固退耕還林成果，目前國家正在研究制定相關(guān)后續(xù)政策。由于我省退耕還林存量任務(wù)大、涉及面廣、時間跨度長，鞏固退耕還林成果面臨嚴峻考驗。存在基礎(chǔ)工作不扎實、管護責(zé)任不落實、農(nóng)戶履約責(zé)任意識差、苗木保存率下降等問題。如不高度重視，不采取有力措施加以解決，這項國家投入了巨額資金的生態(tài)建設(shè)工程將功虧一簣，我們將無法向國家、人民和子孫后代作出交待。各級人民政府必須高度重視退耕還林工作，以強烈的政治責(zé)任感和歷史使命感進一步加大工作力度，把鞏固成果的各項措施落到實處?，F(xiàn)就做好此項工作通知如下。

一、嚴格目標(biāo)考核，強化政府責(zé)任

國家對退耕還林工程實行省級政府負總責(zé)和各級人民政府負責(zé)制，按照“鞏固成果、穩(wěn)步推進”的總體要求，省政府與各市（州）人民政府簽訂了退耕還林責(zé)任書。近年來由于缺乏嚴格考核、檢查監(jiān)督及責(zé)任追究，一些地方工作不深入、不到位，對退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不力，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改不到位，退耕還林成果鞏固存在較大隱患，政府負責(zé)制尚未完全得到落實。為確保地方各級人民政府認真履行好退耕還林的重要職責(zé)，必須加大工作力度，實行嚴格的目標(biāo)管理。要層層簽訂責(zé)任書，逐級落實責(zé)任制，特別是要落實作為責(zé)任主體的縣級人民政府的責(zé)任。今后凡工程建設(shè)出現(xiàn)重大問題的，除扣減當(dāng)年目標(biāo)考核得分外，還要追究政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二、完善管理措施，加強工程管理

按照《退耕還林條例》的規(guī)定，要堅持和完善退耕還林部門分工負責(zé)制，進一步落實相關(guān)部門的工作責(zé)任，實行嚴格的責(zé)任追究制度。各級有關(guān)部門要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下認真履行職責(zé)，切實加強工程管理。一是認真執(zhí)行國家有關(guān)退耕還林的法規(guī)和政策，從任務(wù)安排、規(guī)劃設(shè)計、合同簽訂、施工組織、檢查驗收、張榜公示、政策兌現(xiàn)到后期管護等全過程嚴格操作程序。不得無計劃或超計劃實施退耕還林任務(wù)。二是進一步強化對檢查驗收工作特別是縣級自查的監(jiān)督和管理，確保檢查驗收制度執(zhí)行到位，確保檢查驗收結(jié)果真實可靠。對各級檢查驗收和監(jiān)理工作要嚴格實行“誰驗收、誰簽字、誰負責(zé)”的責(zé)任追究制度。對檢查中發(fā)

現(xiàn)的問題要制訂整改方案，限期進行整改，督促整改到位。對發(fā)生重大質(zhì)量事故的要全省通報。三是各有關(guān)部門要進一步加強協(xié)調(diào)，共同做好退耕還林政策兌現(xiàn)工作，確?；蒉r(nóng)政策補助到位。堅持公開公示制度，接受群眾監(jiān)督。加大對政策兌現(xiàn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊弄虛作假、克扣冒領(lǐng)等違規(guī)行為。四是加強檔案管理。配備責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的檔案管理人員對工程各種檔案材料集中統(tǒng)一管理，確保檔案的完整性、規(guī)范性和安全性。推廣應(yīng)用工程管理信息系統(tǒng)，提升檔案管理的信息化水平。五是嚴格加強退耕林地管理。嚴禁不經(jīng)批準隨意征占用退耕還林地。凡納入國家計劃并已實施的退耕還林地要及時頒發(fā)林權(quán)證，依法納入林地管理。確因基本建設(shè)需要征占用的要做到“占一補一”，即在國家補助期內(nèi)征占退耕還林地的要就近安排補充相同面積的退耕地，征占用單位除按有關(guān)規(guī)定進行林地補償外，還應(yīng)補償國家已兌現(xiàn)給退耕農(nóng)戶的糧款補助用于異地退耕地造林的補助。對擅自毀林復(fù)墾和隨意改變林地用途的行為要依法嚴厲查處，堅決防止毀林復(fù)墾。

三、強化宣傳和引導(dǎo)，增強農(nóng)民履約意識

隨著中央惠農(nóng)政策的逐步落實，退耕還林原具有的比較效益優(yōu)勢有所減弱，加之農(nóng)村勞動力紛紛外出務(wù)工，一些退耕農(nóng)戶履約意識較差，不能很好地履行補植和管護義務(wù)，直接影響退耕還林成果鞏固。各地要進一步加大退耕還林政策宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)戶在享受權(quán)益的同時按簽訂的退耕還林合同規(guī)定履行應(yīng)盡的義

務(wù)。要研究和建立對退耕農(nóng)戶的約束機制，通過檢查驗收、兌現(xiàn)政策和確權(quán)發(fā)證等工作落實好退耕農(nóng)戶的責(zé)任和權(quán)益；同時嚴格實行林地經(jīng)營管理效果與政策補助兌現(xiàn)掛鉤，實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，增強農(nóng)戶履約責(zé)任。凡檢查驗收不合格的，暫緩兌現(xiàn)政策補助，責(zé)令限期整改。拒不整改的，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或林業(yè)主管部門統(tǒng)一組織整改，其所需費用由被整改的退耕農(nóng)戶承擔(dān)。要依靠村、組集體經(jīng)濟組織，制訂鄉(xiāng)規(guī)民約，全面落實管護責(zé)任制。結(jié)合實際創(chuàng)新管護機制，積極推行“聯(lián)戶共管”、“出資代管”、“集體統(tǒng)管”、“大戶租管”等管護形式，確保管護成效。

四、建立約束機制，實行計劃任務(wù)和項目調(diào)控

為從根本上改變“重爭取項目，輕建設(shè)管理”的現(xiàn)象，強化縣級人民政府的監(jiān)管責(zé)任，從今年開始，各地申報退耕還林任務(wù)時，縣級人民政府以正式文件進行申報承諾。申報承諾內(nèi)容主要包括：是否有足夠的政策允許的坡耕地資源，是否能確保造林質(zhì)量，是否能確保成果鞏固等。今后凡項目實施出現(xiàn)重大責(zé)任事故的，要追究申報時縣級人民政府主要負責(zé)人和主管領(lǐng)導(dǎo)及其他相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對退耕還林等林業(yè)重點工程建設(shè)出現(xiàn)重大責(zé)任事故的縣（市、區(qū)），省級有關(guān)部門在3年內(nèi)停止安排林業(yè)新增項目任務(wù)。同時對出現(xiàn)重大責(zé)任事故所在市（州），將對出現(xiàn)重大責(zé)任事故的工程項目實行任務(wù)調(diào)減并在“李冰杯”林業(yè)項目評比時實行一票否決。

五、加大財政投入，創(chuàng)造鞏固成果條件

各級人民政府要按照分級負責(zé)的原則認真研究和解決退耕還林工作中的重大問題，落實必要的配套資金和工作經(jīng)費并納入財政預(yù)算，為切實鞏固成果創(chuàng)造條件。一是落實補植補造資金。對因干旱、洪澇等自然災(zāi)害造成苗木死亡的退耕還林地，由各級人民政府落實專項補植補造資金，及時進行補植，確保退耕還林面積、質(zhì)量達到國家要求，鞏固好工程建設(shè)成果。二是落實工作經(jīng)費。各級人民政府要按照《四川省人民政府關(guān)于進一步加強天然林資源保護和退耕還林工程資金管理的通知》（川府發(fā)?2003?7號）的要求，落實退耕還林工作經(jīng)費，保障工程建設(shè)順利實施。三是落實后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金。通過各級財政投入落實后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金，促進退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要扶持不同區(qū)域、不同類型的產(chǎn)業(yè)化示范項目，發(fā)揮退耕還林地的經(jīng)濟效益，輻射帶動農(nóng)民發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。對與退耕還林有關(guān)的龍頭企業(yè)給予一定的政策扶持，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。對退耕農(nóng)戶給予小額信貸支持，滿足農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。加強對退耕農(nóng)戶從事種養(yǎng)殖業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓(xùn)，增強自我發(fā)展能力。

六、進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，確保工程順利推進

各地要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“鞏固成果、穩(wěn)步推進”的總體要求切實加強領(lǐng)導(dǎo)，深入研究新情況，創(chuàng)造性地開展工作，確保工程健康順利推進。一是加強配套措施建設(shè)。各級人民政府特別是縣級人民政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門要密切配合，通過整合農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、扶貧開發(fā)、畜

牧業(yè)發(fā)展等支農(nóng)項目和資金落實好工程區(qū)配套措施建設(shè)，改善農(nóng)戶生產(chǎn)、生活條件，解決生計發(fā)展問題。二是及時發(fā)放林權(quán)證?？h級人民政府要把退耕還林確權(quán)發(fā)證工作納入重要日程。協(xié)調(diào)國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門及時做好土地變更登記工作。三是認真做好群眾信訪和案件查處工作。按照“屬地管理、分級負責(zé)”的要求，以人為本，認真做好群眾信訪反映的退耕還林問題，對相關(guān)責(zé)任人依紀依法嚴肅處理。四是摸清坡耕地底數(shù)。縣級人民政府要認真開展行政區(qū)內(nèi)坡耕地資源的摸底調(diào)查，為編制退耕還林規(guī)劃，穩(wěn)步推進工程建設(shè)提供可靠的基礎(chǔ)依據(jù)。

二○○七年六月七日

四川省人民政府辦公廳2007年6月11日印發(fā)

第二篇：全力抓好政策措施落實,切實鞏固退耕還林成果

全力抓好政策措施落實 切實鞏固退耕還林成果

2000年，我市隆回縣作為湖南省第一批試點縣（4個）開始實施退耕還林工程。到2004年底，國家累計下達我市退耕還林計劃任務(wù)163萬畝（其中退耕地73.5萬畝，荒山89.5萬畝），實際完成造林181萬畝，涉及全市12個縣市區(qū)、184個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4136個村、414565家農(nóng)戶、827549人。隨著工程建設(shè)的快速推進，部分造林地質(zhì)量不高、管護不善、后續(xù)增收產(chǎn)業(yè)跟不上來和人為破壞等問題也逐漸顯露出來。為此，我們根據(jù)國家政策調(diào)整，迅速將退耕還林工作重心轉(zhuǎn)移到成果鞏固，狠抓政策措施落實，全市退耕還林面積核實率、質(zhì)量合格率等主要指標(biāo)都達到了100%，農(nóng)民人平以林增收380元。2004年11月，國家林業(yè)局退耕還林辦公室主任張鴻文一行到我市檢查退耕還林，對工程管理實績給予了充分肯定。

一、落實獎優(yōu)罰劣措施，抓好檢查驗收

針對退耕還林工程建設(shè)存在的問題，我們2003年底開始在全市開展退耕還林工程“回頭看”活動，組織專業(yè)技術(shù)人員，對歷年來工程造林質(zhì)量、作業(yè)設(shè)計、檢查驗收、合同簽訂、錢糧兌現(xiàn)、林權(quán)發(fā)證、檔案管理情況逐村、逐戶、逐小班進行再檢查，對有關(guān)政策進行再落實。市政府將退耕還林作為市、縣政府為民辦實事的工程來抓，并將完成情況作為政績考核主要 內(nèi)容，實行獎優(yōu)罰劣。為做到公平、公開、公正，檢查驗收采取參與式方式，即通過招標(biāo)選取技術(shù)單位對各縣市區(qū)進行檢查，同時又從被檢查的縣市區(qū)抽調(diào)部分技術(shù)人員對招標(biāo)單位的檢查結(jié)果進行核查，實行檢查工作雙向監(jiān)督。根據(jù)檢查和核查結(jié)果，市政府對各縣市區(qū)政府的退耕還林工作實績進行綜合排名，在經(jīng)濟工作會議和主要新聞媒體上給予通報，對完成目標(biāo)任務(wù)的縣級政府給予10000元的獎勵；對沒有完成目標(biāo)任務(wù)，或者出現(xiàn)重大毀林、重大森林火災(zāi)、重大違法征占用林地和重大工程質(zhì)量事故的，進行通報批評、黃牌警告，直至責(zé)令有關(guān)責(zé)任人引咎辭職。由于檢查措施過硬，使工程建設(shè)中存在的問題得到了及時暴露，使退耕還林整改工作有的放矢地進行，同時也調(diào)動了各級政府抓好工作的積極性。

二、建立救災(zāi)補損機制，抓好補植補造

2003年和2004年，我市連續(xù)遭遇特大干旱，造成部分地區(qū)死苗嚴重。災(zāi)情發(fā)生后，我們組織專門力量對全市退耕還林受災(zāi)情況和保存情況進行逐塊調(diào)查，做到心中有數(shù)。我們要求成活率、保存率低于90%的造林地必須補苗?？紤]到補苗工作難度較大、特別是苗木經(jīng)費籌集困難，我們以縣（市、區(qū)）為單位，建立政府退耕還林救災(zāi)補損機制，分情況落實補苗經(jīng)費。對管理不善、人畜破壞嚴重的造林地，責(zé)令退耕農(nóng)戶自己出錢購苗；對自然災(zāi)害（如干旱、病蟲害等）造成損失的，種苗費由林農(nóng)自籌50%，縣鄉(xiāng)政府補貼50%；補植后仍不能達 標(biāo)的，種苗費由林農(nóng)自己負責(zé)。兩年來，全市各級財政共補貼退耕還林種苗經(jīng)費500多萬元，群眾自籌種苗經(jīng)費600多萬元，完成補植補造29萬畝，造林成活率達到99.8%，平均保存率達到93.6%，既妥善解決了補苗經(jīng)費、減輕了林農(nóng)負擔(dān)，又調(diào)動了林農(nóng)生產(chǎn)積極性、增強了補植的責(zé)任心，確保了造林一片、成林一片。

三、強化錢糧補助兌現(xiàn)，抓好撫育管理

做好幼林撫育和管理工作，是保障退耕還林工程質(zhì)量的關(guān)鍵所在。今年，我們按照《湖南省退耕還林項目管理辦法》的要求，下發(fā)了《關(guān)于加強退耕還林管理工作的通告》。同時，將各退耕農(nóng)戶幼林撫育、管理工作完成情況與錢糧補助發(fā)放掛鉤，收到了很好的成效。具體做法是：縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和退耕還林農(nóng)戶分別簽訂管護責(zé)任書，規(guī)定每年4—6月和8—9月對退耕還林地進行一次蔸撫和刀撫；在錢糧補助兌現(xiàn)時，由上級政府組織專業(yè)技術(shù)人員檢查，并將檢查結(jié)果作為發(fā)放補助的依據(jù)，對未按規(guī)定完成撫育任務(wù)、造管質(zhì)量不能達標(biāo)的單位和個人下發(fā)整改通知書，提出具體整改措施。整改期內(nèi)，暫停其錢糧補助發(fā)放；整改完成后，由造林農(nóng)戶寫出書面申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽署意見、縣退耕辦組織人員抽查合格后才能發(fā)放錢糧補助卡。通過上述政策的引導(dǎo)，群眾抓撫育管理的自覺性和創(chuàng)造性大大提高。如我市邵陽縣塘渡口鎮(zhèn)，鼓勵各村在召開退耕還林農(nóng)戶大會、取得一致意 見的基礎(chǔ)上，從退耕還林生活補助中每畝抽出5元作為村委會組織專業(yè)隊統(tǒng)一護林費用，新造幼林撫育率和管護率達到或超過了國家標(biāo)準。

四、突出后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，抓好林農(nóng)增收

我們充分發(fā)揮大工程的帶動作用，加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，確保了退耕林農(nóng)“能致富”。一是以退耕還林帶動特色林產(chǎn)業(yè)。我們把林藥、林果作為立市富民的支柱產(chǎn)業(yè)來培育，建成金銀花、紅豆杉等木本藥材基地50萬畝，建成邵陽它栗、雪峰蜜桔等精品水果基地30萬畝。我市隆回縣小沙江鄉(xiāng)，地處高寒山區(qū)，是全省有名的貧困鄉(xiāng)。近年來，該鄉(xiāng)利用退耕還林種植金銀花14萬畝，年產(chǎn)干花1萬噸，產(chǎn)值過億元，農(nóng)民戶平增收1200元，實現(xiàn)了脫貧致富。二是以退耕還林帶動清潔能源業(yè)。一邊在山上抓封山育林，一邊在庭院搞沼氣能源，凡是退耕還林100畝以上的村組必須建沼氣池10口，全市共建成沼氣池10萬口，大大減少了伐木取薪和人為毀林現(xiàn)象，人平節(jié)約用電用煤支出150元。三是以退耕還林帶動畜牧業(yè)。我們嘗試將退耕還林延伸到林草間種，在退耕地上種植多年生的矮象草和黑麥草20萬畝，養(yǎng)殖肉牛和奶牛50萬頭，農(nóng)民人平養(yǎng)殖增收60元，實現(xiàn)了林業(yè)和畜牧業(yè)的共同繁榮。四是以退耕還林帶動高效農(nóng)業(yè)。在重點退耕還林縣市，加快庫區(qū)綠化，搞好水土保持，充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、防災(zāi)減災(zāi)的積極作用。2000年我市糧食總產(chǎn)量30.9億公斤，雖然各類開發(fā)造成土地面積 有所減少，但2004年糧食總產(chǎn)量仍然保持在30億公斤以上，平均每畝增產(chǎn)50公斤，維護了全市糧食安全。

五、嚴格貫徹《條例》要求，抓好案件查處

2003年，國務(wù)院制定頒布了《退耕還林條例》，這是依法做好退耕還林工作的基礎(chǔ)。根據(jù)條例要求，我們直面問題和矛盾，每年組織開展退耕還林執(zhí)法執(zhí)紀檢查，一年突出一個整治重點。2003年，我們以森林火災(zāi)案件查處為重點，在抓好退耕還林區(qū)防火宣傳的基礎(chǔ)上，嚴格火源管理，嚴禁野外用火；各級森林公安見火就查，違章就罰，失火就抓，并將典型案件在報刊電視上暴光，教育和警示群眾。2004年，我們根據(jù)省廳出臺《退耕還林大戶承包管理辦法》之機，將錢糧補助發(fā)放作為檢查重點，對群眾舉報工作人員和基層干部隱瞞、貪污、挪用、克扣錢糧補助等職務(wù)犯罪進行嚴肅處理，嚴格落實了退耕還林補助政策。今年，針對各地興起的采礦和開發(fā)區(qū)建設(shè)狂潮，我們對退耕還林地實行最嚴格的保護措施，對各項開發(fā)和重點項目建設(shè)確需占用退耕地的，經(jīng)省主管部門審查同意并完成相同面積的異地造林后才批準實施。今年4—6月，我們還開展了打擊破壞森林資源的專項行動，對在退耕還林區(qū)亂采濫挖林地、亂砍濫伐林木的行為進行了從嚴從快打擊。三年來，全市共查處退耕還林案件179起，其中查處火災(zāi)案件113起，刑事扣留21人，挽回經(jīng)濟損失上千萬元；查處亂批濫占林地案件23起，保護面積1278畝；查處職務(wù)犯罪案件4起，移 送起訴3起；查處其他違紀案件39起，確保了全市退耕還林健康有序地進行。

通訊地址：郵政編碼：聯(lián)系電話： 湖南省邵陽市林業(yè)局辦公室422000

0739—5323436（辦公室）***（手機）

向更生

第三篇：2009關(guān)嶺鞏固退耕還林成果補植補造規(guī)劃

關(guān)嶺自治縣2009年鞏固退耕還林成果

專項資金補植補造項目

實 施 方 案

編制單位：關(guān)嶺林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊 編制時間：二OO九年九月

參加編制人員

項目負責(zé)：張

明 技術(shù)負責(zé)：翟長海

外

業(yè)：王昌敏、曾祥位、甘正剛、魯少年、郭品武、謝

勇、陳前德、吳德洪、胡基國、李

毅、甘

鴻、陳發(fā)勇、騰正祥、王國輝、劉勝洪、周洪標(biāo)、鄒章祥、倪秀能、雷榮剛、陳

鵬、王雯

內(nèi)

業(yè)：王昌敏、曾祥位、王雯、魯少年 審

核：翟長海、王昌敏

制

圖: 郭品武、謝

勇、陳前德、吳德洪、胡基國、陳

鵬

李

毅、甘

鴻、陳發(fā)勇、騰正祥、王國輝、劉勝洪 周洪標(biāo)、鄒章祥、倪秀能、雷榮剛

報告編寫：曾祥位

設(shè)計單位：關(guān)嶺林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊 證書等級：丁級

證書編號：黔林調(diào)丁字020號 通訊地址：關(guān)嶺自治縣關(guān)索鎮(zhèn)大巖新區(qū) 電子信箱：guanlingly@163.com 郵政編碼：561300

目錄

一、項 目 摘 要...............................................................................................................1.1項目名稱.......................................................................................................................1.2項目建設(shè)地點...............................................................................................................1.3項目建設(shè)單位...............................................................................................................1.5項目主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模.............................................................................................1.6項目建設(shè)期...................................................................................................................1.7項目投資概算...............................................................................................................二、基本情況....................................................................................................................2.1退耕還林工程實施情況.................................................................................................2.2退耕還林工程各退地、荒山補植補造面積.............................................................2.3形成補植補造的原因.....................................................................................................2.4 2008補植補造項目投資、任務(wù)進展情況及存在的問題.........................................三、項目建設(shè)方案..............................................................................................................3.1編制依據(jù).......................................................................................................................3.2建設(shè)原則.......................................................................................................................3.3項目建設(shè)布局、內(nèi)容及規(guī)模..........................................................................................四、項目建設(shè)技術(shù)要求.......................................................................................................4.1適用條件.......................................................................................................................4.2造林方法.......................................................................................................................4.3補植補造樹種選擇........................................................................................................4.4補植株數(shù).......................................................................................................................4.5補植點配置...................................................................................................................4.6整地..............................................................................................................................4.7種苗設(shè)計.......................................................................................................................4.8補植時間.....................................................................................................................4.9幼林撫育等設(shè)計..........................................................................................................五、項目建設(shè)期及進度安排..............................................................................................六、項目投資概算及資金籌措..........................................................................................6.1項目營造林經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)...........................................................................................6.2投資概算.....................................................................................................................6.3項目資金籌措.............................................................................................................七、效益分析與評價........................................................................................................7.1經(jīng)濟效益.....................................................................................................................7.2生態(tài)效益.....................................................................................................................7.3社會效益.....................................................................................................................八、保障措施..................................................................................................................8.1組織保障.....................................................................................................................8.2制度保障.....................................................................................................................8.3資金保障.....................................................................................................................8.4建設(shè)質(zhì)量保障.............................................................................................................8.5工程后續(xù)管理措施......................................................................................................一、項 目 摘 要

1.1項目名稱：退耕還林成果專項資金補植補造

1.2項目建設(shè)地點：關(guān)索鎮(zhèn)、花江鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、上關(guān)鎮(zhèn)、崗烏鎮(zhèn)、頂云鄉(xiāng)、八德鄉(xiāng)、普利鄉(xiāng)、新鋪鄉(xiāng)

1.3項目建設(shè)單位：關(guān)嶺自治縣林業(yè)局

1.4項目法人代表：張 明

1.5項目主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：退耕還林補植補造總面積4.3948萬畝，其中退耕地1.221萬畝，荒山荒地3.1738萬畝。

1.6項目建設(shè)期：1年

1.7項目投資概算：351.584萬元

二、基本情況

2.1退耕還林工程實施情況

2.1.1 2002退耕還林工程實施情況

關(guān)嶺縣2002年完成退耕還林（草）任務(wù)6.3萬畝，退耕地造林2.9萬畝，荒山造林3.4萬畝，其中退耕地造林保存面積2.9萬畝，保存率100%，荒山造林保存面積3.4萬畝，保存率100%。項目區(qū)涉及關(guān)索鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、上關(guān)鎮(zhèn)、崗烏鎮(zhèn)、斷橋鎮(zhèn)、花江鎮(zhèn)、坡貢鎮(zhèn)、2我縣由于是典型的喀斯特山區(qū)縣和典型的石漠化縣，退耕地全為25°以上陡坡耕地、荒山多為石質(zhì)山地和半石山，土層厚度為10cm左右，石礫含量達30%—50%，保水率比持水率差。

2．造林經(jīng)費嚴重不足，直接影響造林的成效

國家種苗造林補助費是按照每畝50元的標(biāo)準執(zhí)行的，我縣造林地大多屬于石山、白云質(zhì)砂石山等困難地，土層瘠薄，石礫含量高，保水力差，當(dāng)年一次造林成活率僅有50%，至少要經(jīng)過兩次以上補植補造才能達到合格標(biāo)準。因此，國家補助的每畝50元只夠營造生態(tài)林的當(dāng)年種苗費。同時，由于市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，老百姓上山植苗必須開支種植費，而國家要求群眾無償投工投勞達到造林目的已不現(xiàn)實，當(dāng)年營造一畝生態(tài)林尚需120多元的種植費。如遇干旱、火災(zāi)等自然災(zāi)害，補植補造種苗費就沒有了。

3．荒山造林難度大，撫育、管護工作跟不上，林木長勢差 我縣的荒山造林地大多為白云質(zhì)砂石山，立地條件差，土層瘠薄，造林難度大。在實施退耕還林工程時，種植季節(jié)正遇連續(xù)長期干旱，從而影響造林成活率。雖然過后采取多次補植補造，有些小班造林成活率仍然較低，達不到要求。并且荒山造林只適宜營造生態(tài)林，難獲直接經(jīng)濟效益，群眾積極性不高，導(dǎo)致種植不規(guī)范，稀密不均，造林密度偏大，撫育管理跟不上，苗木長勢差，需要進一步補植補造和完善。同時退耕還林荒山造林特別缺乏管護費，無專人看管，造林過后遭受人畜破壞，森林火災(zāi)影響嚴重，也是導(dǎo)致多次補植補造的主要原因。

4．后續(xù)產(chǎn)業(yè)工作發(fā)展緩慢，停補后退耕農(nóng)戶管理力度減弱 退耕還林的預(yù)期效益在很大程度上還是難得到發(fā)揮和體現(xiàn)，停補以后沒有經(jīng)濟收益的退耕地存在復(fù)耕的危險。據(jù)對退耕農(nóng)戶的抽查調(diào)查，一旦停補后，不出現(xiàn)復(fù)耕的僅占少數(shù)，復(fù)耕可能性較大。停補后，退耕農(nóng)戶對苗木的撫育、管理等工作相繼減弱，部分退耕地出現(xiàn)套種現(xiàn)象，損壞了部分苗木，從而需要進一步的補植。

5．種苗生產(chǎn)與造林需求脫節(jié)，從而影響造林的成效

林木種苗工作具有長期性與公益性、多樣性與區(qū)域性、超前性與計劃性等特點，由于現(xiàn)行體制、利益驅(qū)動等因素，我縣林木種苗生產(chǎn)與供應(yīng)尚不能完全體現(xiàn)超前性與計劃性的特點，種苗生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中僅僅能夠做到的是經(jīng)驗超前和市場超前，由于社會育苗對種苗需求盲目樂觀，便擴大生產(chǎn)規(guī)模，同時，受到資金與技術(shù)的限制，只追求培育一些技術(shù)要求不高，投入低，見效快的常規(guī)苗木，導(dǎo)致有的苗木過剩，有的又不夠，結(jié)構(gòu)不合理，品種不對路，出現(xiàn)生產(chǎn)與需求脫節(jié)的不良現(xiàn)象。

6．工作經(jīng)費嚴重不足，直接影響到退耕還林工作的正常開展 退耕還林工程建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，操作程序復(fù)雜，技術(shù)要求高，工作量大，特別是一年一度的檢查驗收，其工作量一年比一年繁重，如此浩大的工程，沒有專項工作經(jīng)費，遠不適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。

7．雪凝凍雨災(zāi)害對未成地苗木造成嚴重損失

2008年冬天，我縣遭受百年不遇的凍雨雪凝天氣，造成對新成林地，未成林造林地苗木死亡，給我縣退耕還林補植補造工作帶來巨大壓力。

2.4 2008補植補造項目投資、任務(wù)進展情況及存在的問題

2.4.1 2008補植補造項目投資、任務(wù)進展情況

2008補植補造項目總投資351.584萬元，其中中央投資219.74萬元，地縣配套（群眾投工投勞折資）131.844萬元，到目前為止已到位資金219.74萬元，均為中央投資資金，投入項目建設(shè)資金219.74萬元，占總投資的62.5%，占中央投資的100%，群眾投工投勞折資的地方配套部分將在項目的實施過程中逐步配套落實。2008補植補造項目建設(shè)任務(wù)4.3948萬畝，其中退耕地補植1.2210萬畝，荒山補植3.1738萬畝，到目前為止已完成補植補造面積1萬畝，占總2008年任務(wù)總數(shù)的22.8%，2008余下的任務(wù)在2009年春節(jié)前完成。

2.4.2 2008補植補造項目建設(shè)存在的問題 1.持續(xù)干旱，嚴重影響造林進度；

2.隨著種苗費和勞務(wù)費的不斷提高，造林經(jīng)費嚴重不足，直接影響造林的成效；

3.退耕農(nóng)戶對退耕還林地的管理不到位； 4.荒山造林難度大，撫育、管護工作跟不上。

三、項目建設(shè)方案

3.1編制依據(jù)

3.1.1省發(fā)改委等部門《關(guān)于下達2009鞏固退耕還林成果任務(wù)計劃的通知》（黔發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]1997號）：

3.1.2 國家林業(yè)局《營造林工程建設(shè)項目文件組成及深度要求（試行）》（LY5141—99）

3.1.3 國家林業(yè)局《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》（2003）

3.1.4 《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T 15776-2006）

3.1.5 《名特優(yōu)經(jīng)濟林基地建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（LY/T1557-2000）

3.2建設(shè)原則

3.2.1堅持提高退耕還林工程造林質(zhì)量，鞏固退耕還林成果相結(jié)合的原則；

3.2.2堅持樹種選擇與后續(xù)產(chǎn)業(yè)增加退耕農(nóng)戶收入相結(jié)合的原則；

3.2.3堅持適地適樹、因地制宜的原則；

3.2.4堅持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合的原則。在國家的扶持下，動員退耕農(nóng)戶自籌和投工投勞，搞好補植補造。

3.2.5堅持優(yōu)先安排補助到期或臨近到期的退耕地和生態(tài)地位重

（1）適地適樹；

（2）生態(tài)效益最大并兼顧一定的經(jīng)濟效益；

（3）當(dāng)?shù)厝罕娤矚g并具有一定的栽培、管理等方面的知識。2.經(jīng)濟林樹種選擇的依據(jù)（1）適地適樹；

（2）經(jīng)濟效益最大并兼顧一定的生態(tài)效益；

（3）當(dāng)?shù)厝罕娤矚g并具有一定的栽培、管理等方面的知識。

4.4補植株數(shù)

本次設(shè)計補植補造的株數(shù)為74株。

4.5補植點配置

補植點按“品”字型進行配置，部分石旮旯地帶可“見縫插針”栽植。

4.6整地

整地按塊狀進行整地，規(guī)格為40cm×40cm×30cm。

4.7種苗設(shè)計

執(zhí)行《造林技術(shù)規(guī)程》（gb/t15776-2006）規(guī)定，必須達到質(zhì)量標(biāo)準最低要求以上的苗木才能使用，嚴禁不合格苗木用于本項目的實施。

結(jié)合本次補植補造的面積和造林密度，我縣2009補植補造的用苗種類，苗木規(guī)格，苗木質(zhì)量，苗木數(shù)量為：

2009年鞏固退耕還林成果補植補造項目建設(shè)期為1年，8—10月份為項目設(shè)計規(guī)劃及審批階段，11月份為整地階段，12月—翌年2月為栽植階段。

六、項目投資概算及資金籌措

6.1項目營造林經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)

根據(jù)關(guān)嶺縣近幾年實施的各項林業(yè)工程（項目）實際成本支出情況擬定2009年鞏固退耕還林成果補植補造營造林經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)，詳見附表6、7。

6.2投資概算

根據(jù)各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)及各經(jīng)營類型的建設(shè)規(guī)模，關(guān)嶺縣2009補植補造項目總投資為351.584萬元，其中中央投資219.74萬元，地縣配套（群眾投工投勞折資）131.844萬元。

在總投資351.584萬元中，中央專項資金219.74萬元，占62.5%；群眾投工投勞折資131.844萬元，占37.5%。中央專項資金投資219.74萬元，結(jié)構(gòu)為：種苗投資131.844萬元，占60%，整地投資43.948萬元，占20%，栽植投資43.948萬元，占20%；地縣配套（群眾投工投勞折資）131.844萬元，結(jié)構(gòu)為：整地投資43.948萬元，占33.3%，栽植投資43.948萬元，占33.3%，管護投資43.948萬元，1項目區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，為貧困山區(qū)農(nóng)戶找到新的、持續(xù)的經(jīng)濟增長點，能有效地解決貧困人口的生產(chǎn)生活問題，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進農(nóng)村社會進步。

八、保障措施

8.1組織保障

縣人民政府對本縣鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題負總責(zé)，編制鞏固退耕還林規(guī)劃成果專項規(guī)劃中明確縣林業(yè)局為組織實施補植補造項目的部門，并落實目標(biāo)和責(zé)任。

8.2制度保障

嚴格執(zhí)行財政部等6部委局辦印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農(nóng)[2007]327號），建立健全項目法人制、招投標(biāo)制、合同制、報賬制，確保項目安全運行。補植補建設(shè)項目中，種苗投資達到招投標(biāo)規(guī)定的要實行招投標(biāo)，退耕地整地栽植原則上由退耕農(nóng)戶自已完成。將補植補造與農(nóng)村集體林權(quán)制度改革相結(jié)合，調(diào)動農(nóng)戶參與補植補造的積極性。

8.3資金保障

補植補造建設(shè)項目要積極爭取省、市、縣配套，鼓勵受益退耕農(nóng)戶自籌和投工投勞，確保退耕還林工程造林質(zhì)量切實得到提高。

8.4建設(shè)質(zhì)量保障

嚴格執(zhí)行造林技術(shù)規(guī)程和退耕還林工程檢查驗收辦法，按設(shè)計施工，按標(biāo)準驗收，確保補植補造工程質(zhì)量。

8.5工程后續(xù)管理措施

項目建成后，制定撫育管護辦法，認真落實責(zé)任，確保造林成活率達到國家標(biāo)準。

附表：

1.關(guān)嶺自治縣2009鞏固退耕還林成果補植補造農(nóng)戶受益及建設(shè)任務(wù)安排情況表

2、關(guān)嶺縣2009年鞏固退耕還林成果退耕地補植補造小班調(diào)查作業(yè)設(shè)計一覽表

3、關(guān)嶺縣2009年鞏固退耕還林成果荒山補植補造小班調(diào)查作業(yè)設(shè)計一覽表

4、關(guān)嶺自治縣退耕還林工程退耕地（荒山）補植補造分樹種種苗需求量表

5、關(guān)嶺自治縣退耕還林工程退耕地（荒山）補植補造投資概算表 附圖：

1、關(guān)嶺縣退耕還林工程退耕地（荒山）補植補造小班分布示意圖

2、關(guān)嶺縣退耕還林工程退耕地（荒山）補植補造小班作業(yè)設(shè)計圖

第四篇：國家林業(yè)局關(guān)于進一步加大退耕還林工程有關(guān)問題查處力度,切實鞏固退耕還林成果的緊急通知

國家林業(yè)局關(guān)于進一步加大退耕還林工程有關(guān)問題查處力度，切實鞏固退耕還林成果的緊急通知

國家林業(yè)局 林發(fā)明電［2005］56號（二○○五年十二月二十八日）

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）（除上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東省、直轄市外），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局：

近期，個別地區(qū)在退耕還林中存在的一些問題，從有關(guān)渠道陸續(xù)反映到我局，特別是計劃任務(wù)分配不合理、虛報冒領(lǐng)、大戶侵害農(nóng)民利益、管護責(zé)任不落實等問題反映比較突出，嚴重影響了退耕還林成果的鞏固。為切實解決好退耕還林工作中存在的問題，保護好退耕還林者的利益，確保退耕還林工程建設(shè)健康推進，鞏固成果，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、要高度重視退耕還林中存在的問題。退耕還林實行省級人民政府負責(zé)制，林業(yè)部門是工程具體實施部門，負有指導(dǎo)、檢查監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限。各級林業(yè)主管部門要有高度的政治敏感性，切實把群眾的利益放在第一位，高度重視退耕還林工作中存在的問題，對群眾反映的問題要認真對待、及時解決。對一些嚴重侵害人民群眾利益的問題，要抓住典型、嚴厲查處、公開曝光；對一些涉及全局的重大問題，要認真研究，提出整改意見，建立長效機制，確保退耕還林工程健康發(fā)展。

二、要暢通舉報渠道，加大群眾舉報問題的查處力度。各地要按照《退耕還林條例》和有關(guān)政策規(guī)定，對退耕還林計劃任務(wù)分配情況、檢查驗收情況、政策兌現(xiàn)情況及時進行公示，并要向社會公布舉報電話、設(shè)立舉報箱，接受全社會的監(jiān)督。對退耕農(nóng)戶和社會各界人士關(guān)注和反映的熱點和焦點問題，要及時進行調(diào)查核實，對查實的問題，要限期整改，對相關(guān)責(zé)任人，要依照黨紀國法嚴肅處理。對整改不到位或弄虛作假、掩蓋事實真相搞假整改的，要徹底查清、徹底糾正，從嚴追究有關(guān)人員的責(zé)任，絕不姑息。

三、要進一步強化各項管理措施。各地要結(jié)合退耕還林檢查驗收工作和開展退耕還林“回頭看”活動，認真總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正，并結(jié)合2006年的工作安排，舉一反三地提出強化管理的具體措施，做到未雨綢繆。對問題嚴重的工程縣，在下一的退耕還林任務(wù)安排上要堅決予以調(diào)控。同時，要嚴格兌現(xiàn)政策，堅決維護農(nóng)民利益，取信于民，確保退耕還林政策落實到位。

四、要把退耕還林工作重點轉(zhuǎn)移到成果鞏固上來。通過退耕還林工程的實施，造林地面積大量增加，有的已經(jīng)郁閉成林并開始發(fā)揮其應(yīng)有的效益。當(dāng)前和今后的一項重要任務(wù)就是確保已有的退耕還林成果得到鞏固。因此，各地要把對現(xiàn)有退耕還林成果的保護和管理作為當(dāng)前及今后一個時期的重要工作來抓，要落實管護責(zé)任，強化管護措施；要加大執(zhí)法力度，實行依法管理，堅決防止毀林、復(fù)墾現(xiàn)象的發(fā)生；要加強指導(dǎo)服務(wù)，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)；要認真對待群眾反映的問題，保護好退耕還林者的合法權(quán)益和造林、護林的積極性。

第五篇：珙縣人民政府辦公室關(guān)于采取綜合措施切實鞏固退耕還林成果的通知

珙縣人民政府辦公室文件

珙府辦發(fā)?2006?114號

珙縣人民政府辦公室

關(guān)于采取綜合措施切實鞏固退耕還林成果的

通 知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門：

我縣自1999年實施退耕還林工程以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，有關(guān)部門密切配合，廣大農(nóng)戶積極參與，工程建設(shè)進展順利，至2005年底，已退耕還林8.68萬畝，涉及我縣2.26萬戶農(nóng)戶，取得了階段性成效。退耕還林工程的實施，為推進我縣生態(tài)建設(shè)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和構(gòu)筑長江上游生態(tài)屏障起到了促進作用。隨著工程建設(shè)逐步推進，我縣退耕還林工程已從大規(guī)模實施階段進入成果鞏固階段。為進一步推進新階段退耕還林工程建設(shè)，根據(jù)省政府辦公廳（川辦發(fā)?2006?33號）文件的要求，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、深刻認識鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性 退耕還林工程是黨中央、國務(wù)院站在中華民族生存和發(fā)展的高度，為加強生態(tài)建設(shè)、維護生態(tài)安全、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展而作出的一項重大戰(zhàn)略決策。我縣作為全省退耕還林工程率先啟動和重點實施的縣之一，八年來共計退耕還林8.68萬畝。累計兌現(xiàn)種苗款528.8萬元、衛(wèi)生費681.8萬元、糧食補助7159萬元。經(jīng)過建設(shè)，退耕還林工程已成為我縣有史以來實施范圍最廣、建設(shè)任務(wù)最重、資金投入最多、惠民最直接的生態(tài)建設(shè)工程。

在工程建設(shè)成效逐漸顯現(xiàn)的同時，也必須清醒地看到，我縣還存在任務(wù)重、涉及農(nóng)戶多、時間跨度長、空間范圍廣，政策補助將陸續(xù)到期，營造的林木絕大多數(shù)還處于未成林階段和生態(tài)效益的培植時期。同時在當(dāng)時造林時期林種選擇以及受自然地理條件等多種因素的制約，部分林木長勢較差，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，配套措施還未完全跟上，退耕農(nóng)戶的生計渠道相對較單一，對耕地和政策性補助的依賴性依然較強，鞏固退耕還林成果面臨嚴峻考驗。因此要及時調(diào)整工作思路，充分認識鞏固退耕還林成果的重要性、長期性和艱巨性，按照“鞏固成果、確保質(zhì)量、完善政策、穩(wěn)步推進”的要求，采取各種有效措施鞏固工程建設(shè)成果。

二、完善管理措施，確保工程建設(shè)質(zhì)量

嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量管理制度，進一步完善工程管理措施，抓住以下環(huán)節(jié)，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。

1、全面落實管護責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要緊緊依靠廣大退耕農(nóng)戶和農(nóng)村基層組織制定和完善管護制度、村規(guī)民約，全面落實管護措施和責(zé)任。市政府已與縣政府簽訂了鞏固成果的責(zé)任書，縣政府也將與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、縣政府有關(guān)部門簽訂責(zé)任書，把政策補助與造林質(zhì)量、管護效果直接掛鉤，嚴格執(zhí)行檢查驗收、政策兌現(xiàn)制度。凡達不到國家要求標(biāo)準的，今年暫緩兌現(xiàn)，并限期整改。有條件的地方可以推行聯(lián)戶互管、出資代管、大戶承包管理等管護方式。

2、對歷年退耕還林工程的質(zhì)量情況進行檢查和整改?？h林業(yè)局要匯同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認真開展摸底調(diào)查，詳細掌握退耕農(nóng)戶口糧需求、經(jīng)濟來源、退耕收益狀況等生產(chǎn)生活方面的基本情況，有針對性地采取措施消除影響成果鞏固的隱患。

3、嚴格政策兌現(xiàn)?？h林業(yè)、財政等部門要加強協(xié)調(diào)，按照職責(zé)分工認真作好政策兌付工作，確保政策補助足額兌現(xiàn)到戶。堅持“先驗收、再公示、后兌現(xiàn)”的程序，做到驗收標(biāo)準、驗收結(jié)果、補助政策、兌現(xiàn)情況“四公開”，接受群眾和社會監(jiān)督，防止暗箱操作。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得兌現(xiàn)退耕還林補助政策。

4、加強執(zhí)法監(jiān)督。退耕還林后，在驗收合格的基礎(chǔ)上及時發(fā)放林權(quán)證，將其納入林地管理范圍，防止復(fù)墾和違規(guī)占用林地，縣國土、水利等部門要匯同林業(yè)局做好監(jiān)督工作，凡小 水電建設(shè)和企業(yè)等征占用退耕林地，要執(zhí)行誰占用誰造林的政策，采取異地造林彌補的方式進行重造。對擅自毀林復(fù)墾和隨意改變林地用途的要依法嚴厲查處。

5、認真作好群眾來信來訪工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門要依法維護退耕農(nóng)戶的合法權(quán)益，切實解決工程建設(shè)中的問題和矛盾?？h審計、監(jiān)察部門要加強審計和執(zhí)法監(jiān)督工作，對工程建設(shè)中弄虛作假以及挪用、截留、擠占、冒領(lǐng)補助資金的單位和個人嚴格依法依紀追究責(zé)任。

三、落實配套措施，改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實搞好“五個結(jié)合”進一步鞏固退耕還林成果的通知》（國辦發(fā)?2005?25號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于切實搞好“五個結(jié)合”進一步鞏固退耕還林成果的通知》（川辦發(fā)?2005?20號）要求，統(tǒng)籌安排基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目資金，采取綜合措施改善退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件，切實解決好農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等生計問題，為鞏固成果創(chuàng)造有利條件。

一是加強農(nóng)田基本建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證退耕農(nóng)戶長期口糧需求。要確保退耕農(nóng)戶人均留有0.5畝以上基本口糧地。今后絕不允許出現(xiàn)新的全退戶，不準占用基本農(nóng)田實施退耕還林。

二是從實際出發(fā)，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點，積極發(fā)展薪炭 林、小水電等，解決好工程區(qū)農(nóng)民的生活用能問題。

三是把退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，積極推進，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟發(fā)展。

四是切實抓好退耕農(nóng)戶勞動力轉(zhuǎn)移工作，縣勞動部門要搞好就業(yè)技能培訓(xùn)，積極組織勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)戶從事多種經(jīng)營和實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，逐步減少對耕地和政策補助的依賴。

四、大力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

鞏固好退耕還林成果，關(guān)鍵是搞好后續(xù)產(chǎn)業(yè)，核心是增加農(nóng)民收入，根本是解決好農(nóng)民的生計問題。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力支持發(fā)展工業(yè)原料林、經(jīng)濟林、林產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游等，實行政府推動、市場帶動、機制促動、利益驅(qū)動，加快培育和開展增收致富的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進工程區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進退耕還林地的使用權(quán)、林木所有權(quán)合理流轉(zhuǎn)。大力推進“企業(yè)+農(nóng)戶”或“企業(yè)建基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，實現(xiàn)產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化，努力延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加大對龍頭企業(yè)的培育扶持力度，打破所有制、行業(yè)、地域界線，積極鼓勵支持國有、集體、私營、外資等企業(yè)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持具有較強經(jīng)濟實力和技術(shù)能力的業(yè)主和專業(yè)大戶，采取承包、租賃、股份合作等方式參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，帶動退耕農(nóng)戶致富。進一步搞好林產(chǎn)品市場建設(shè)，支持營銷大戶、營銷企業(yè)、行業(yè)協(xié)會 等多元流通主體發(fā)展，暢通林產(chǎn)品流通渠道。加快科技推廣應(yīng)用力度，加強示范引導(dǎo)，積極推進退耕還林地的集約經(jīng)營，大力提高退耕林地的生產(chǎn)力。

五、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任

鞏固退耕還林成果是一項長期而艱巨的任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，把鞏固退耕還林成果工作列入重要議事日程，及時研究解決重大問題。研究制定適合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況的措施辦法。堅持實行退耕還林工作政府負責(zé)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人?？h林業(yè)、財政等退耕還林工程管理機構(gòu)要認真落實退耕還林政策，加大指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查的工作力度，確保工程健康有序推進。各有關(guān)部門要在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下認真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合、齊心協(xié)力做好工作。加大政策宣傳力度，強化退耕農(nóng)戶的履約意識和責(zé)任意識，切實落實管護責(zé)任，有效鞏固建設(shè)成果，為建設(shè)和諧珙縣努力工作。

二○○六年十一月二十三日

主題詞：林業(yè) 退耕還林 措施 通知

抄 送：市府辦，市林業(yè)局，縣委辦，縣人大辦，縣政協(xié)辦。珙縣人民政府辦公室 2006年11月23日印發(fā)

（共印40份）