xx縣脫貧攻堅(jiān)“防返貧、防滑坡、防風(fēng)險(xiǎn)”實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)中央和省、市脫貧攻堅(jiān)決策部署，進(jìn)一步鞏固提升全縣脫貧攻堅(jiān)成果，經(jīng)縣脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室研究，特制訂脫貧攻堅(jiān)“防返貧、防滑坡、防風(fēng)險(xiǎn)”實(shí)施意見。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，采取得力措施，在扎實(shí)推進(jìn)2020年脫貧任務(wù)的基礎(chǔ)上，在全縣開展好脫貧攻堅(jiān)“防返貧、防滑坡、防風(fēng)險(xiǎn)”工作，與脫貧攻堅(jiān)“回頭看”緊密結(jié)合起來，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全面提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要內(nèi)容

（一）防返貧。

1.扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”工作。圍繞戶脫貧“123”、村出列“129”、縣摘帽“321”標(biāo)準(zhǔn)，全面排查工作中的短板和弱項(xiàng)，重點(diǎn)圍繞“兩不愁、三保障”，重點(diǎn)關(guān)注大病重病戶、老人戶、破舊房戶、低保戶和五保戶等特殊群體，確保政策落實(shí)的持續(xù)性和穩(wěn)定性，避免短期行為，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化問題整改，提升脫貧質(zhì)量。

2.扎實(shí)開展健康扶貧工作。要逐村逐戶對患大病及慢性病的已脫貧人口全面排查，主要查看報(bào)銷政策落實(shí)情況、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)落實(shí)情況、醫(yī)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼情況、慢性病卡辦理情況等。針對未脫貧人口中因病致貧、因殘致貧占比高的問題，繼續(xù)完善醫(yī)療保障基金救助保障機(jī)制，綜合施策，確保醫(yī)療有保障，有效防范因病因殘致貧返貧。

3.扎實(shí)開展破舊房整治工作。按照“危房不住人，住人無危房”的要求，要逐村逐戶針對已脫貧戶住房情況開展全面排查，要重點(diǎn)排查非貧困村破舊房情況，主要查看危房改造情況、疑似危房、老舊房、漏雨房以及老宅空院等情況，完善各類公示公告材料、資金補(bǔ)貼手續(xù)等，建立完善破舊房鑒定評估機(jī)制，實(shí)施危房“清零”行動(dòng)，確保貧困戶住房安全。

4.扎實(shí)開展教育扶貧工作。要逐村逐戶排查已脫貧戶的教育保障問題，主要查看適齡學(xué)生因貧輟學(xué)、各類資助政策落實(shí)情況、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。全面落實(shí)建檔立卡貧困家庭學(xué)生保障和資助政策,確保不讓一個(gè)建檔立卡貧困家庭學(xué)生因貧輟學(xué)、因?qū)W返貧。

5.扎實(shí)開展安全飲水鞏固提升工作。全面排查貧困戶安全飲水實(shí)施情況，貧困戶是否存在飲水不安全和飲水困難等問題。加強(qiáng)群眾飲水質(zhì)量評估監(jiān)測，實(shí)施貧困戶安全飲水鞏固提升工程，確保所有貧困戶安全飲水達(dá)標(biāo)。

6.扎實(shí)開展“邊緣戶”幫扶工作。推行網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步排查“邊緣戶”臺賬建立情況，對每戶“邊緣戶”也要選派幫扶人（聯(lián)系人），完善幫扶措施，強(qiáng)化對“邊緣戶”的幫扶，落實(shí)好各項(xiàng)普惠政策，持續(xù)提高“邊緣戶”收入，提升滿意度。

（二）防滑坡。

1.持續(xù)開展好產(chǎn)業(yè)扶貧工作。要逐戶排查各類扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和帶貧效果，查看帶貧協(xié)議的規(guī)范性，查看帶貧產(chǎn)業(yè)和貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制情況，杜絕短期帶貧行為，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧的持續(xù)性和穩(wěn)定性。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的主要舉措，加大對扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、資金、項(xiàng)目支持力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，尤其注重挖掘、培育群眾可參與、可入股、可就業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)收入，提高貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋面，為持續(xù)穩(wěn)定帶動(dòng)群眾增收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.持續(xù)開展好就業(yè)扶貧工作。要逐戶排查貧困人口就業(yè)狀況、培訓(xùn)狀況、工資待遇和就業(yè)補(bǔ)貼落實(shí)情況。堅(jiān)持把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、扶持產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)作為實(shí)現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定增收的有效途徑，繼續(xù)開展“春風(fēng)行動(dòng)”、“技能脫貧”活動(dòng)，為貧困勞動(dòng)力送政策、送技能、送崗位、送服務(wù)，不斷提高轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度。充分利用“保潔員、護(hù)林員、保險(xiǎn)宣傳員”等公益性崗位為貧困戶提供就業(yè)機(jī)會。支持扶貧企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、扶貧車間吸納更多貧困人口就近就業(yè)。

3.持續(xù)強(qiáng)化各項(xiàng)政策落實(shí)。要逐戶排查各項(xiàng)政策落實(shí)情況，根據(jù)貧困戶的需求和實(shí)際情況，查找政策落實(shí)漏項(xiàng)。以行業(yè)扶貧為重點(diǎn)，進(jìn)一步做好金融扶貧、健康扶貧、教育扶貧、扶貧助殘、危房清零、交通扶貧、電力扶貧等一系列行業(yè)扶貧工作。各單位要健全相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)工作人員，夯實(shí)工作責(zé)任。引導(dǎo)各行業(yè)部門將相關(guān)政策向非貧困地區(qū)的貧困人口和“邊緣戶”延伸，逐步解決發(fā)展不平衡問題，提高脫貧滿意度。

4.持續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對照村出列“129”、縣摘帽“321”的標(biāo)準(zhǔn)，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接，對全縣農(nóng)村道路、村級活動(dòng)場所、安全飲水、綜合性文化服務(wù)中心、衛(wèi)生設(shè)施、綠化設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展需求排查，補(bǔ)齊“硬件”短板，全面鞏固提升。注重規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧貧困村和非貧困村，全面提升完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。

5.持續(xù)激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力。倡導(dǎo)依靠勞動(dòng)脫貧致富的理念，激發(fā)貧困群眾和所有農(nóng)戶爭做致富戶、文明戶的積極性。做好貧困群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)工作，發(fā)揮致富帶頭人的“傳、幫、帶”作用，增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力。繼續(xù)開展好脫貧星級評定和脫貧勵(lì)志獎(jiǎng)評選活動(dòng)，完善獎(jiǎng)勵(lì)政策，激發(fā)貧困群眾脫貧致富動(dòng)力。通過“愛心超市”“心連心”超市、“同心圓夢”超市等幫扶載體使貧困群眾得到實(shí)惠，全面推行孝善基金養(yǎng)老模式，建立健全孝善基金管理機(jī)制，營造孝老愛親、向上向善的良好氛圍。

（三）防風(fēng)險(xiǎn)。

1.防產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)。對已實(shí)施和即將實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，要從項(xiàng)目建設(shè)、帶貧機(jī)制、帶貧效果、風(fēng)險(xiǎn)防控等進(jìn)行全流程排查和評估產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)關(guān)注好產(chǎn)業(yè)選擇風(fēng)險(xiǎn)、市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、自然因素風(fēng)險(xiǎn)、合作經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)扶貧的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)經(jīng)營主體積極參加產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)防控基金，實(shí)行產(chǎn)業(yè)盈虧評估，建立市場“逆周期”調(diào)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等防控機(jī)制。要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，完善全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。要打造農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，與電商扶貧緊密結(jié)合，建立網(wǎng)上銷售渠道，擴(kuò)大“農(nóng)超對接”范圍，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)?；猱a(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)在于建立健全多主體、多渠道的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，在政府加強(qiáng)基層監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場作用。

2.防脫貧標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)。對照脫貧標(biāo)準(zhǔn)，對已脫貧戶全面排查脫貧標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況，要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，嚴(yán)格堅(jiān)持現(xiàn)行的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，做到既不降低標(biāo)準(zhǔn)，又不盲目吊高胃口，落實(shí)和宣傳好各項(xiàng)普惠制政策，降低非貧困人口心理落差，提高群眾滿意度，提高黨和政府的公信力，防止因脫貧造成的社會風(fēng)險(xiǎn)。

3.防金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)。對已實(shí)施的各類模式的扶貧貸款，要全面掌握項(xiàng)目實(shí)施情況、貸款主體情況、資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況，降低小額扶貧貸款逾期風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)政策調(diào)整，完善金融服務(wù)、信用評定、風(fēng)險(xiǎn)防控、產(chǎn)業(yè)支撐四大體系，探索金融扶貧新機(jī)制、新辦法。加大扶貧小額信貸投放力度，擴(kuò)大扶貧貸款覆蓋面，提高戶貸戶用率，探索建立健全風(fēng)險(xiǎn)保證金管理制度，重點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，降低金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)。

4.防資金項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。對已實(shí)施和即將實(shí)施的扶貧項(xiàng)目要全面排查項(xiàng)目管理、資金使用、項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目監(jiān)管、帶貧績效方面的問題和不足，迅速整改完善。要強(qiáng)化項(xiàng)目論證和儲備，嚴(yán)格程序，增加群眾參與程度，實(shí)行陽光化公開管理。修訂完善各類項(xiàng)目和資金管理制度，完善工作流程，強(qiáng)化制度落實(shí)和工作監(jiān)管，強(qiáng)化項(xiàng)目庫建設(shè)、投資評審、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、工程驗(yàn)收、竣工決算等環(huán)節(jié)管理。嚴(yán)格落實(shí)扶貧項(xiàng)目資金公告公示“兩個(gè)一律”要求，強(qiáng)化扶貧資金項(xiàng)目審計(jì)，嚴(yán)肅查處貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪扶貧資金等違法違紀(jì)行為，防范扶貧資金項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

5.防重大負(fù)面輿情。對所有扶貧信訪事項(xiàng)全面排查，重點(diǎn)排查落實(shí)情況，把扶貧信訪問題解決在萌芽狀態(tài)，防止重大負(fù)面輿情的發(fā)生。要加大涉及脫貧攻堅(jiān)的輿情應(yīng)急處置工作力度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立扶貧工作輿情應(yīng)急處置預(yù)案，判斷突發(fā)及重大輿情的程度，把握輿論發(fā)展走向，提出合理化建議，做到信息暢通、反應(yīng)快速、聯(lián)系緊密，做到早發(fā)現(xiàn)、早上報(bào)、早應(yīng)對、早處置，做到及時(shí)、客觀、透明，把握輿論的主動(dòng)權(quán)，最大程度消除社會負(fù)面影響。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

各級各部門要高度重視脫貧攻堅(jiān)“防返貧、防滑坡、防風(fēng)險(xiǎn)”工作，作為今年脫貧攻堅(jiān)工作中的重中之重，強(qiáng)化職責(zé)分工，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，與脫貧攻堅(jiān)“回頭看”緊密結(jié)合起來，持續(xù)提升政治站位，認(rèn)真研究完善工作推進(jìn)措施，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量。

（二）改進(jìn)作風(fēng)，工作下沉。

各級各部門要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，持續(xù)問效，“馬上就辦，一抓到底”，繼續(xù)堅(jiān)持基層工作日制度，切實(shí)下基層、到一線，面對面聽取群眾意見、解決困難問題。特別是駐村第一書記、駐村隊(duì)員和幫扶責(zé)任人要嚴(yán)格落實(shí)駐村工作制度，指導(dǎo)村“兩委”理清思路推進(jìn)工作，確保各項(xiàng)工作任務(wù)扎實(shí)有序推進(jìn)落實(shí)。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)肅問責(zé)。

縣脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室將加強(qiáng)對脫貧攻堅(jiān)“防返貧、防滑坡、防風(fēng)險(xiǎn)”的常態(tài)化督導(dǎo)檢查，以暗訪為主，對各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)情況開展真督實(shí)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)交辦，限期整改落實(shí)。對工作落實(shí)不力，造成工作被動(dòng)或重大影響的，將嚴(yán)肅追究問責(zé)。