第一篇：《區(qū)推進(jìn)社會服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)施意見》的通知

社會管理創(chuàng)新講話(XX省社會管理創(chuàng)新專題會議上的講話)

各街道工委、地區(qū)工委（鄉(xiāng)黨委），各街道辦事處、地區(qū)辦事處（鄉(xiāng)政府），區(qū)委、區(qū)政府各部委辦局，各人民團(tuán)體，各公司：

《區(qū)區(qū)推進(jìn)社會服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)施意見》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

區(qū)區(qū)推進(jìn)社會服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)區(qū)區(qū)社會服務(wù)管理創(chuàng)新，根據(jù)市市社會服務(wù)管理創(chuàng)新推進(jìn)大會精神，結(jié)合區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞首都城市功能拓展區(qū)的定位和建設(shè)“新四區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以爭創(chuàng)全國文明城區(qū)為契機(jī)，緊緊抓住全市社會服務(wù)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)區(qū)的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)國際化城區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，立足經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，深入探索社會服務(wù)管理新模式、新機(jī)制和新舉措，全面提升區(qū)區(qū)社會服務(wù)管理水平，促進(jìn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會在更高層次上又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

以建立與“新四區(qū)”建設(shè)相適應(yīng)的社會服務(wù)管理體系為目標(biāo)，以解決當(dāng)前區(qū)區(qū)社會服務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題為突破口，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，努力構(gòu)建以規(guī)范和諧的社區(qū)管理體系為基礎(chǔ)、以數(shù)字化的社會服務(wù)管理體系為手段、以廣泛參與的社會動員體系為支撐、以統(tǒng)籌有力的綜治維穩(wěn)工作體系為保障、以全覆蓋的社會領(lǐng)域黨建工作體系為統(tǒng)領(lǐng)的社會服務(wù)管理“五大體系”，并在國際化社區(qū)建設(shè)、城市老舊小區(qū)管理、“兩類人員”矯正幫教、社會保障工作、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨建工作五個方面實(shí)現(xiàn)新突破，探索建立具有時代特征、首都特色、區(qū)特點(diǎn)的社會服務(wù)管理新格局。

三、工作內(nèi)容

（一）構(gòu)建五大體系

1.構(gòu)建數(shù)字化社會服務(wù)管理體系

以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，建立多平臺集成的數(shù)字化社會服務(wù)管理系統(tǒng)。對網(wǎng)格內(nèi)人、地、事、物、組織等要素逐一建立和完善社區(qū)（村）級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和電子圖層（重點(diǎn)建立無遺漏的房屋管理數(shù)據(jù)庫、無遺漏的人口數(shù)據(jù)庫、無遺漏的社區(qū)單位信息數(shù)據(jù)庫）。在區(qū)、街（鄉(xiāng)）兩級對社區(qū)（村）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行分類，按照人口狀況、市政管理、城市秩序、社會穩(wěn)定、治安秩序、為民服務(wù)、扶貧幫困等類別，建立上下對應(yīng)的數(shù)據(jù)庫和電子圖層，實(shí)現(xiàn)城市治理中涉及的各種情況和問題量化統(tǒng)計、量化分析、量化評價。注重解決數(shù)據(jù)重復(fù)采集和重復(fù)利用中存在的問題，不斷完善數(shù)據(jù)的采集、匯總、分析和共享體系。

運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立功能集成的區(qū)、街（鄉(xiāng)）兩級社會服務(wù)管理中心，形成閉環(huán)式的社會服務(wù)管理決策指揮系統(tǒng)。按照“一個網(wǎng)絡(luò)、多個平臺、集成應(yīng)用”的思路，在整合街（鄉(xiāng)）城市管理指揮中心、綜治維穩(wěn)中心功能的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展更多的管理平臺，建立區(qū)、街（鄉(xiāng)）兩級社會服務(wù)管理中心，負(fù)責(zé)全區(qū)和街（鄉(xiāng)）兩級社會服務(wù)管理的指揮調(diào)度、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督評價。以五個街道為試點(diǎn)，年底前逐步開始在街（鄉(xiāng)）推廣，并與區(qū)級改造后的平臺互聯(lián)互通。推進(jìn)全區(qū)社會服務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步做到咨詢受理標(biāo)準(zhǔn)化、問題和隱患處理標(biāo)準(zhǔn)化、事件處理流程標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任主體管理標(biāo)準(zhǔn)化和考核評價標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)施對處理各類問題和隱患、完成各項(xiàng)任務(wù)的全方位、全過程監(jiān)測評價，逐步實(shí)現(xiàn)對每一個責(zé)任人、責(zé)任單位、主管領(lǐng)導(dǎo)的自動評價，并將結(jié)果及時提供給監(jiān)督部門和組織人事部門，促進(jìn)“管事”和“管人”進(jìn)一步結(jié)合，努力形成各級各司其職，條塊各盡其責(zé)、密切配合，上下口徑一致、問題及時反饋、高效推進(jìn)工作的全區(qū)社會服務(wù)管理新局面。

強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，建立完善的合作型運(yùn)行支撐系統(tǒng)。明確網(wǎng)格內(nèi)社會服務(wù)管理責(zé)任主體、責(zé)任人，明確專業(yè)、協(xié)管、志愿服務(wù)等力量配置標(biāo)準(zhǔn)。在社區(qū)、村、商務(wù)樓宇中設(shè)立信息員，發(fā)揮以社區(qū)樓門組長、村民小組長等為骨干的和諧促進(jìn)員隊(duì)伍作用，形成基層全覆蓋的信息網(wǎng)格。對全部要素進(jìn)行定期巡查、動態(tài)跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題實(shí)時上報，由社會服務(wù)管理中心及時決策、處置。擴(kuò)展96105社區(qū)服務(wù)網(wǎng)功能，納入?yún)^(qū)和街（鄉(xiāng)）社會服務(wù)管理指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)單位數(shù)據(jù)庫與數(shù)字化為民服務(wù)的對接，整合區(qū)域內(nèi)所有熱線電話，由96105統(tǒng)一受理，搭建政府、企業(yè)、市民三方互動平臺，逐步實(shí)現(xiàn)咨詢、服務(wù)、舉報投訴、社區(qū)服務(wù)及民生監(jiān)測等工作的系統(tǒng)化。推進(jìn)區(qū)社會信用體系建設(shè)。

2.構(gòu)建統(tǒng)籌有力的綜治維穩(wěn)工作體系

深入推進(jìn)社會維穩(wěn)風(fēng)險治理。將區(qū)區(qū)綜治維穩(wěn)工作體系納入數(shù)字化社會服務(wù)管理體系中。一是扎實(shí)推進(jìn)以“一網(wǎng)兩庫三關(guān)”為核心內(nèi)容的社會維穩(wěn)風(fēng)險治理與科學(xué)管理體系建設(shè)，打造具有區(qū)特色的街（鄉(xiāng)）綜治維穩(wěn)中心，使其成為基層黨委政府維護(hù)穩(wěn)定工作的有力平臺。建立健全社會穩(wěn)定預(yù)警、網(wǎng)上輿情監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)輿情評論員等機(jī)制，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體的管理引導(dǎo)，解決制約維穩(wěn)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。二是推進(jìn)網(wǎng)格化合成執(zhí)法工作模式，全面整合網(wǎng)格內(nèi)的管控主體、管控對象、管控手段，嚴(yán)密責(zé)任單元管控措施，及時發(fā)現(xiàn)、快速處理、有效解決單元內(nèi)的社會治安問題，實(shí)現(xiàn)社會治安管控由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。三是建立群防群治力量勤務(wù)化管理體系。按照科學(xué)集約的要求，動態(tài)調(diào)整群防群治力量的投量和投向，構(gòu)建“黨委發(fā)動、公安組織、綜治督導(dǎo)”的組織發(fā)動模式，實(shí)現(xiàn)警民協(xié)同作戰(zhàn)、優(yōu)勢互補(bǔ)、整體防控；參照公安勤務(wù)指揮機(jī)制，研究制定群防群治力量防控等級投入方案；將群防群治力量組織發(fā)動工作納入勤務(wù)指揮范疇，建立“同步部署、同步上勤、同步調(diào)整”工作機(jī)制，提升群防群治力量防控效能；建立警情通報和勤務(wù)記錄制度，加強(qiáng)勤務(wù)檢查督導(dǎo)，確保群防群治力量發(fā)揮實(shí)效。

完善矛盾糾紛多元調(diào)解工作模式。夯實(shí)人民調(diào)解基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善覆蓋全區(qū)街（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）、樓門院組，遍及各行業(yè)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的基層矛盾多元調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。一是在社區(qū)成立居民事務(wù)協(xié)調(diào)委員會，搭建第三方平臺，協(xié)調(diào)化解社區(qū)居民矛盾糾紛，支持社區(qū)（小區(qū)）建立居民調(diào)解站（民調(diào)室、矛盾化解站）。二是以政府購買公共服務(wù)的形式，在社區(qū)配備“百姓法律顧問”，提供法律咨詢服務(wù)，引導(dǎo)居民依法解決矛盾糾紛問題。三是發(fā)揮和諧促進(jìn)員作用，按照每20—40戶設(shè)1名和諧促進(jìn)員，鼓勵和支持其積極開展家庭糾紛、鄰里糾紛的日常調(diào)處化解和及時報告社情民意。四是健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接的工作機(jī)制，探索建立全程、全員、全面的立體司法調(diào)解格局。

加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)動態(tài)排查整治和聯(lián)合執(zhí)法。定期評估治安形勢，對刑事治安案件發(fā)案趨勢和直接影響群眾安全感的可防性案件進(jìn)行分析研判，建立對違法犯罪活動的常態(tài)預(yù)防打擊機(jī)制；定期排查確定高發(fā)案地區(qū)，實(shí)行地方黨委政府和公安機(jī)關(guān)雙向掛牌督戰(zhàn)，明確責(zé)任和整改時限，限期達(dá)標(biāo)摘牌，抑制可防性案件發(fā)案勢頭；定期排查確定治安重點(diǎn)整治地區(qū)和整治工作重點(diǎn)，條塊結(jié)合、以塊為主，對轄區(qū)內(nèi)各種違法行為和秩序類問題實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法；組織相鄰街鄉(xiāng)在交界地區(qū)輪流交叉執(zhí)法，形成常態(tài)化的工作模式，解決區(qū)域邊界“執(zhí)法難”問題。

探索建立“城市新居民”服務(wù)站管理模式。深化流動人口和出租房屋“1258”工作體系建設(shè)，堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰用工，誰負(fù)責(zé)”、“誰出租、誰負(fù)責(zé)”，完善“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”工作模式。及時發(fā)現(xiàn)掌握新增流動人口和出租房屋信息，切實(shí)做到“底數(shù)清、情況明”，全面提升對出租房屋和流動人口的管控能力。在流動人口集中地區(qū)建立“城市新居民”互助服務(wù)站，積極推進(jìn)流動人口自我服務(wù)、自主管理新模式試點(diǎn)工作，推動京籍人口與非京籍人口的交流、融合，提升對非京籍人口的服務(wù)管理水平。

推進(jìn)村莊社區(qū)化管理工作。參照城市社區(qū)管理模式，因地制宜，在有條件的村莊扎實(shí)推進(jìn)村莊社區(qū)化管理工作，提升村莊社會服務(wù)管理水平，努力維護(hù)安全穩(wěn)定。將警務(wù)工作站、流動人口和出租房屋服務(wù)站、巡防工作站、民調(diào)室、監(jiān)控室等有效整合，建立融合“三站兩室”功能的村綜治工作中心，由民警和村干部共同開展工作。充實(shí)管理力量，配齊配強(qiáng)巡防隊(duì)及流動人口和出租房屋管理員隊(duì)伍。將生活在村莊的所有人員全部納入社會服務(wù)管理，按照公共管理有序化、治安防范自治化、出租房屋規(guī)范化、流動人口常住化的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全公共服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)中心警務(wù)站建設(shè)，按照分所、建站、增編的原則，創(chuàng)建以“戶籍派出所+中心警務(wù)站+社區(qū)警務(wù)室”為特征的警務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)村落“村村設(shè)有警務(wù)站、村村提高見警率”，確保城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)刑事發(fā)案明顯下降，治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。

3.構(gòu)建規(guī)范和諧的社區(qū)管理體系

加強(qiáng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。著眼提高社區(qū)運(yùn)行效率，理順和規(guī)范社區(qū)各主體之間的關(guān)系，推動形成以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為基礎(chǔ)、以社區(qū)服務(wù)站為依托、以社區(qū)社會組織為補(bǔ)充、駐社區(qū)單位密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的現(xiàn)代社區(qū)多元治理結(jié)構(gòu)。切實(shí)改善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)各社區(qū)辦公和服務(wù)用房面積均達(dá)到350平方米以上標(biāo)準(zhǔn)，各街鄉(xiāng)逐步建立2000—3000平方米具有社區(qū)服務(wù)和文體活動功能的綜合服務(wù)中心。按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求，根據(jù)“同方向、不同階段，同標(biāo)準(zhǔn)、不同重點(diǎn)”的原則，加大對農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入力度，加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)一體化進(jìn)程。

加強(qiáng)社區(qū)自治。在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)自治組織建設(shè)，充分發(fā)揮居委會在社區(qū)自治中的作用，引導(dǎo)業(yè)委會、樓委會和居民事務(wù)協(xié)調(diào)委員會等社區(qū)社會組織實(shí)現(xiàn)自我管理，健全和完善的居民自治網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)制度建設(shè)，深化社區(qū)“三六九”工作規(guī)范，完善居民自治章程、居務(wù)公開、分片包戶等居民自治制度。加強(qiáng)民主建設(shè)，以社區(qū)歸屬感和社會責(zé)任感為導(dǎo)向，采取社區(qū)居委會直選、社區(qū)決策民投試點(diǎn)、居務(wù)管理的民主監(jiān)督等措施加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)，讓居民享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使社區(qū)成為加強(qiáng)政治文明建設(shè)、推動群眾參與社會管理、培育人文精神、提升社區(qū)自治能力的重要陣地。社區(qū)居委會要努力搭建居民參與社區(qū)活動的平臺，注重組織居民開展公益服務(wù)和文體活動，不斷提高社區(qū)的凝聚力。

完善社區(qū)公共服務(wù)。以滿足社區(qū)居民生產(chǎn)生活需要為中心，健全以政務(wù)服務(wù)、便利服務(wù)和公益服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)公共服務(wù)體系。深化“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)，制定并試行《區(qū)區(qū)社區(qū)基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄》，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，堅持規(guī)范已有服務(wù)、補(bǔ)充缺失服務(wù)，做到60項(xiàng)基本公共服務(wù)、10項(xiàng)基本公益服務(wù)、15項(xiàng)基本便民服務(wù)項(xiàng)目對居民區(qū)的全覆蓋。著力推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，通過社區(qū)網(wǎng)站、呼叫熱線等手段，為社區(qū)居民提供“一網(wǎng)式”、“一線式”綜合服務(wù)。

加強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。以提高服務(wù)水平和能力為核心，實(shí)施社區(qū)工作者培訓(xùn)計劃，加大對原有社區(qū)工作者的理論知識培訓(xùn)和對新進(jìn)大學(xué)生社區(qū)工作者實(shí)務(wù)能力的培訓(xùn)。鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作師資格考試，提高社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化水平。實(shí)施社區(qū)工作者國際交流計劃，積極創(chuàng)造條件，開展社區(qū)工作者國際交流，培養(yǎng)國際化的社區(qū)服務(wù)管理人才，提升社區(qū)服務(wù)管理的國際化水平。

4.構(gòu)建廣泛參與的社會動員體系

健全社會動員網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)級層面，充分發(fā)揮區(qū)社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)職能，聚集各黨派、各系統(tǒng)、工青婦等資源，構(gòu)建縱橫聯(lián)合的區(qū)級社會動員網(wǎng)絡(luò)。在街鄉(xiāng)層面，以社會建設(shè)協(xié)調(diào)委員會為平臺，吸納轄區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位代表和社會各界知名人士，以共同協(xié)商、處理地區(qū)社會建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題為紐帶，構(gòu)建地區(qū)性社會動員網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)（村）層面，以居委會和村委會為主導(dǎo)，以居民事務(wù)協(xié)調(diào)委員會為載體，以和諧促進(jìn)員、樓門組長、村民小組負(fù)責(zé)人為主體，構(gòu)建社區(qū)（村）社會動員網(wǎng)絡(luò)。

暢通社會動員渠道。建立街（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）和諧促進(jìn)員協(xié)會組織，充分發(fā)揮民事糾紛調(diào)解員、政策法規(guī)宣傳員、社情民意信息員、為民辦事服務(wù)員、依法行政監(jiān)督員“五員”作用，織密基層網(wǎng)底。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會和行業(yè)協(xié)會聯(lián)合會建設(shè)，不斷提高行業(yè)協(xié)會在本行業(yè)的業(yè)務(wù)引領(lǐng)和資源凝聚能力。推廣“六小門店”自律協(xié)作組模式，將轄區(qū)個體商戶和小門小店有機(jī)整合起來，加強(qiáng)自我服務(wù)和自我管理，促進(jìn)其在改善城市管理、維護(hù)社會穩(wěn)定、服務(wù)居民生活方面發(fā)揮積極作用。加強(qiáng)高校學(xué)生社團(tuán)服務(wù)管理，深入開展主題教育，搭建高校學(xué)生社區(qū)交流協(xié)作共享平臺。建立健全與駐區(qū)國際社會組織和全國性行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系機(jī)制，吸引和動員國際性和全國性社會組織廣泛參與區(qū)社會建設(shè)。

培育社會動員載體。積極培育“樞紐型”社會組織，提高其對社會組織的凝聚力、影響力和號召力，使之成為黨和政府與社會各界群眾廣泛聯(lián)系的橋梁和紐帶。堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的原則，大力培育公益性、服務(wù)性等各類社會組織，重點(diǎn)在全區(qū)培育若干個社會工作事務(wù)所，充分發(fā)揮其助人自助的作用。加強(qiáng)區(qū)、街（鄉(xiāng)）和社區(qū)（村）志愿者組織建設(shè)，搭建公益服務(wù)信息發(fā)布和需求對接平臺，激勵更多的人參與志愿服務(wù)，力爭2010年實(shí)現(xiàn)注冊志愿者人數(shù)達(dá)到全區(qū)常住人口的8%以上。進(jìn)一步完善宣傳動員、招募選拔、培訓(xùn)派遣、日常管理、注冊登記等環(huán)節(jié)的管理制度，確保志愿服務(wù)活動規(guī)范有序開展。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)積極參與轄區(qū)社會公益服務(wù)事業(yè)，履行企業(yè)的社會責(zé)任。

完善社會動員措施。加快推進(jìn)政府購買社會組織公共服務(wù)的制度建設(shè)，制定規(guī)范性程序和評估指標(biāo)體系，通過項(xiàng)目購買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、項(xiàng)目獎勵等方式，將部分公共服務(wù)交由社會組織承接。建立社會聯(lián)合動員機(jī)制，通過聯(lián)合搞宣傳發(fā)動、聯(lián)合上服務(wù)項(xiàng)目、聯(lián)合辦文化活動等措施，團(tuán)結(jié)和凝聚各類社會主體，促進(jìn)社會融合。完善宣傳動員措施，整合各類傳媒資源，健全宣傳動員體系，充分運(yùn)用現(xiàn)代傳播手段，發(fā)揮各類宣傳陣地的作用，強(qiáng)化對社會輿論的引導(dǎo)。

5.構(gòu)建全覆蓋的社會領(lǐng)域黨建工作體系

構(gòu)建區(qū)域化社會領(lǐng)域黨建工作格局。完善區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨建工作聯(lián)席會制度，健全區(qū)委組織部牽頭，區(qū)委社會工委、區(qū)委農(nóng)工委區(qū)域統(tǒng)籌，非公經(jīng)濟(jì)工委、商務(wù)中心區(qū)工委、電子城工委等相關(guān)工委分工協(xié)作、各有關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制。按照上下聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的原則，進(jìn)一步形成以區(qū)委——街（鄉(xiāng)）黨工委、社會工作黨委——社區(qū)（村）黨組織——居（村）民黨支部為基本架構(gòu)，以非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨組織為重要組成的區(qū)域化黨建工作格局，努力實(shí)現(xiàn)社會領(lǐng)域黨組織和黨的工作全覆蓋。

完善街（鄉(xiāng)）社會領(lǐng)域黨建工作體系。街鄉(xiāng)全部建立社會工作黨委，推行“1358”工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范社會工作黨委建設(shè)。完善以“三有一化”為工作目標(biāo)，以街（鄉(xiāng)）黨工委為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)（村）黨組織為重要基礎(chǔ)，以社會工作黨委為工作平臺，以非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織為覆蓋重點(diǎn)，以黨建協(xié)調(diào)委員會為有效抓手的社會領(lǐng)域黨建工作新體系，增強(qiáng)街（鄉(xiāng)）黨工委在轄區(qū)的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力。

創(chuàng)新社區(qū)（村）黨建工作機(jī)制。規(guī)范社區(qū)（村）黨組織、居（村）民黨支部建設(shè)，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，推行社區(qū)黨建考評機(jī)制，提升社區(qū)黨建工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。深化黨務(wù)公開和社區(qū)黨代表任期制試點(diǎn)工作，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，以黨內(nèi)民主推進(jìn)社區(qū)基層民主。加快在以“六小門店”為重點(diǎn)的社區(qū)社會組織中建立黨組織的步伐，擴(kuò)大黨組織和黨建工作覆蓋面，發(fā)揮社區(qū)黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的引領(lǐng)作用。深化黨員責(zé)任崗，加強(qiáng)對各類典型、品牌的培育，將品牌轉(zhuǎn)化為服務(wù)群眾的長效機(jī)制。探索靈活、便捷、實(shí)用、有效的流動黨員服務(wù)管理機(jī)制。

深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。通過搭建“亮承諾，比貢獻(xiàn)，促和諧”、“凝聚黨旗下、文明區(qū)行”等活動載體，調(diào)動社會領(lǐng)域各級黨組織和廣大黨員參與“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的熱情，充分發(fā)揮黨員在群眾中的表率作用、黨組織在社會群體中的旗幟作用，形成黨組織創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭優(yōu)秀、群眾得實(shí)惠的良好局面。

（二）實(shí)現(xiàn)五大突破

1.堅持環(huán)境、服務(wù)雙軌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國際化社區(qū)建設(shè)新突破

圍繞世界城市試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展需求，堅持試點(diǎn)先行，“環(huán)境+服務(wù)”雙軌推進(jìn)，在外籍人工作或生活較多的地區(qū)，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、中外居民和睦共處的國際化社區(qū)。

完善社區(qū)硬件設(shè)施。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，以滿足中外居民共同需要為原則，建設(shè)完善社區(qū)硬件設(shè)施。規(guī)范社區(qū)和公共服務(wù)場所的雙語牌匾標(biāo)識，完善文體活動等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。依托社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站等平臺，建立外籍人服務(wù)中心（站），完善社區(qū)對外服務(wù)功能。

打造國際化社區(qū)服務(wù)體系。以建立具有國際水準(zhǔn)的公共服務(wù)體系為目標(biāo)，圍繞生活、就業(yè)、消費(fèi)、娛樂等方面，實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容的多樣化和服務(wù)水平的國際化。在外籍人集中的區(qū)域，建立外籍人服務(wù)管理協(xié)管員隊(duì)伍和國際化的社區(qū)社會組織，以特色文化交流活動為手段，促進(jìn)中外居民的融合，提升區(qū)域的國際化服務(wù)管理水平。

深化國際安全社區(qū)建設(shè)?？偨Y(jié)和推廣國際安全社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)“安全、健康、文化”的社區(qū)理念，以“人人都平等地享有健康及安全的權(quán)利”為出發(fā)點(diǎn)，以建立和促進(jìn)安全生產(chǎn)、公共安全、校園安全、社區(qū)群眾安全的預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)為主要內(nèi)容，積極開展國際安全社區(qū)創(chuàng)建工作，提高居民在安全及健康方面的生活質(zhì)量。

建設(shè)優(yōu)美人居環(huán)境。加強(qiáng)城市規(guī)劃和管理，以開展垃圾減量、分類工作為契機(jī)，推進(jìn)節(jié)能減排與資源再利用體系建設(shè)，建設(shè)綠色社區(qū)；以生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)與融合為導(dǎo)向，綠化城市環(huán)境，美化城市空間；以人文環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，注重公共環(huán)境與秩序以及文化生活方面的感受，加強(qiáng)公民教育，培養(yǎng)公共意識，規(guī)范公共行為。

2.推行物業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市老舊小區(qū)管理新突破

堅持“以人為本、因地制宜，政府引導(dǎo)、居民自治，強(qiáng)化管理、逐步推進(jìn)”的原則，按照“有治安防范、有綠化保潔、有維護(hù)維修、有停車管理”的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，推行物業(yè)管理進(jìn)城市老舊小區(qū)，保安、技防進(jìn)院落，加強(qiáng)居民樓院自治管理，加快市場化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)無物業(yè)管理小區(qū)向準(zhǔn)物業(yè)管理小區(qū)過渡，最終實(shí)現(xiàn)城市老舊小區(qū)物業(yè)管理專業(yè)化、市場化。

建立管理工作體系。根據(jù)需求，在街道成立非營利性物業(yè)管理服務(wù)中心，作為街道對轄區(qū)無物業(yè)管理小區(qū)提供服務(wù)的保障機(jī)構(gòu)，積極吸納轄區(qū)失業(yè)人員就業(yè)，為小區(qū)提供清掃保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、停車管理等準(zhǔn)物業(yè)服務(wù)。同時，可依照合同對外提供清掃保潔、園林綠化等物業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)居民開展自治管理。積極宣傳推進(jìn)物業(yè)化管理的政策、措施，鼓勵小區(qū)居民關(guān)心、支持、參與物業(yè)管理工作，為小區(qū)管理獻(xiàn)計獻(xiàn)策。引導(dǎo)居民選舉成立居民樓院管理委員會或管理小組，根據(jù)多數(shù)人的意愿，由居民自主決定購買專業(yè)物業(yè)管理服務(wù)或采取居民自行管理、聘請專職人員進(jìn)行日常維護(hù)的準(zhǔn)物業(yè)管理服務(wù)，也可由小區(qū)居民采取互助式的物業(yè)管理。

構(gòu)建長效管理機(jī)制。采取整合小區(qū)內(nèi)停車、便民設(shè)施等公共資源和適當(dāng)收費(fèi)等措施，多渠道籌集資金，解決小區(qū)管理費(fèi)用問題。前期可以根據(jù)居民承受能力按戶適當(dāng)收取費(fèi)用。各個小區(qū)的物業(yè)管理或準(zhǔn)物業(yè)管理要逐步做到自負(fù)盈虧、自主發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。認(rèn)真研究老舊小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評比獎勵制度，在一定范圍內(nèi)每年進(jìn)行評比表彰；引導(dǎo)老舊小區(qū)居民建立健全小區(qū)居民公約、公共事務(wù)決策機(jī)制以及財務(wù)公開、日常監(jiān)督、意見反饋等工作制度，逐步形成物業(yè)管理服務(wù)的長效機(jī)制。

3.創(chuàng)新教育管理新模式，實(shí)現(xiàn)矯正幫教工作新突破

深化“陽光中途之家”建設(shè)。完善政府主導(dǎo)、社會參與的運(yùn)行機(jī)制，加大財政投入，進(jìn)一步鞏固監(jiān)所內(nèi)與監(jiān)所外、社區(qū)矯正與安置幫教的“兩個銜接”，實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行資源與社會服務(wù)資源，特殊人群管理模式與服務(wù)方式的“兩個整合”，切實(shí)落實(shí)預(yù)防和減少重新犯罪的“首要標(biāo)準(zhǔn)”，提高社區(qū)服刑、刑釋解教“兩類人員”回歸社會的能力。

探索以“人本理念”為核心的“教育+管理”矯正幫教工作模式。根據(jù)“兩類人員”不同特點(diǎn)和需求，完善集中教育與個別教育相結(jié)合的教育方式，強(qiáng)化嚴(yán)格管理和人性化關(guān)懷相結(jié)合的管理方法，解決“兩類人員”回歸社會的基本生存問題和基本需求，為順利融入社會奠定基礎(chǔ)。

提升專業(yè)服務(wù)能力。加強(qiáng)專業(yè)社會工作者和管教隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作力量，保證業(yè)務(wù)工作有效開展。擴(kuò)大與專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)的合作，為“兩類人員”提供心理輔導(dǎo)、知識和技能培訓(xùn)；更加廣泛地吸納國內(nèi)外專家參與矯正工作，推動矯正幫教工作向規(guī)范化、專業(yè)化、科學(xué)化方向發(fā)展。

4.加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)社會保障工作新突破

建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。推進(jìn)養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)一體化，研究制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機(jī)制，提高享受待遇水平，讓更多的人分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果；整合城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立城鄉(xiāng)居民一體化的醫(yī)療保障制度；積極推進(jìn)公費(fèi)醫(yī)療制度改革，實(shí)現(xiàn)區(qū)屬公費(fèi)醫(yī)療與職工基本醫(yī)療并軌；推進(jìn)最低生活保障城鄉(xiāng)一體化，在應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上實(shí)行動態(tài)化管理，加強(qiáng)低保政策與就業(yè)、救助、幫困等政策的銜接。

推進(jìn)社會保障體系城鄉(xiāng)全覆蓋。按照“職工基本養(yǎng)老保險優(yōu)先、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險托底”的原則，積極擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。充分發(fā)揮社會救助工作聯(lián)席會議的作用，加強(qiáng)部門、街鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)配合，深化“五個確保”，實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)困難群體基本生活救助、教育救助、醫(yī)療救助、法律援助和社會互助的全覆蓋。深入落實(shí)“九養(yǎng)”政策，有計劃、有步驟完善養(yǎng)老助殘設(shè)施，采取專業(yè)化服務(wù)與志愿服務(wù)相結(jié)合，有償、低償、無償服務(wù)與政府補(bǔ)貼服務(wù)相結(jié)合的方式，逐步建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老助殘服務(wù)體系。

促進(jìn)充分就業(yè)，以就業(yè)促保障。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)再就業(yè)工作機(jī)制和政策支撐體系，按照政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、個人自主的原則，以解決困難群體就業(yè)為重點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移為突破口，加大就業(yè)服務(wù)與支持力度，幫助有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的勞動者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。結(jié)合功能區(qū)建設(shè)，開發(fā)商貿(mào)、物流、運(yùn)輸、家政等領(lǐng)域就業(yè)崗位，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)充分就業(yè)。加強(qiáng)勞務(wù)派遣組織建設(shè)，統(tǒng)籌街鄉(xiāng)公益性就業(yè)崗位向困難群體傾斜，鼓勵失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。大力推行職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)助理、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等服務(wù)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的陽光就業(yè)信息共享平臺。

5.推進(jìn)商務(wù)樓宇服務(wù)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨建工作新突破

按照黨務(wù)、政務(wù)、社務(wù)“三位一體”的模式，在全區(qū)商務(wù)樓宇中建立和完善“商務(wù)樓宇服務(wù)站”，統(tǒng)一標(biāo)識和服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)黨建、社會、工會、團(tuán)建、婦女工作站“五站合一”，使黨的工作、政府相關(guān)職能工作和群團(tuán)組織工作延伸到商務(wù)樓宇中。

發(fā)揮商務(wù)樓宇服務(wù)站的功能。一是開展黨務(wù)進(jìn)樓宇工作。對樓宇黨員進(jìn)行登記、管理，設(shè)置黨建體驗(yàn)區(qū)、多功能活動區(qū)，積極開展黨員活動，將黨員黨性教育同企業(yè)員工培養(yǎng)和個人價值實(shí)現(xiàn)相結(jié)合，發(fā)揮黨組織對黨員和員工成長的政治引導(dǎo)作用。加強(qiáng)在企業(yè)中建立黨群組織和在企業(yè)中發(fā)展黨團(tuán)員工作。二是開展政務(wù)進(jìn)樓宇工作。設(shè)立政務(wù)辦理窗口，把與企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展相關(guān)的政府職能和公共服務(wù)前移至商務(wù)樓宇。通過為企業(yè)提供便捷的服務(wù)，支持企業(yè)發(fā)展，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營者、管理者和員工的政治熱情，增強(qiáng)社會責(zé)任感。三是開展社務(wù)進(jìn)樓宇工作。加強(qiáng)商務(wù)樓宇內(nèi)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，培育建立各類社會組織和協(xié)會組織，發(fā)揮商務(wù)樓宇服務(wù)站網(wǎng)站的功能，以行業(yè)、需求或興趣愛好為紐帶，積極引導(dǎo)支持在商務(wù)樓宇中成立各類協(xié)會，開展各種文體活動、公益慈善服務(wù)等活動。通過豐富多彩的各種社務(wù)活動，凝聚人心，發(fā)揮黨組織的政治影響力，有效凝聚和團(tuán)結(jié)樓宇企業(yè)員工。

加強(qiáng)商務(wù)樓宇服務(wù)站區(qū)域化建設(shè)和管理。街（鄉(xiāng)）黨工委要做好服務(wù)站人員、場地、經(jīng)費(fèi)的保障。配齊配強(qiáng)專兼結(jié)合的黨建工作者隊(duì)伍；通過各種方式整合資源，保障商務(wù)樓宇服務(wù)站的工作場所；采取黨委撥款、樓宇企業(yè)黨員黨費(fèi)返還等措施，保障商務(wù)樓宇黨建工作和黨員活動的開展。

四、實(shí)施階段

（一）研究部署階段（2010年8月底以前）

學(xué)習(xí)研討市市相關(guān)會議和文件精神，征求社會管理領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見和建議，制定《區(qū)區(qū)推進(jìn)社會服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)施意見》，明確需要重點(diǎn)突破的工作任務(wù)和階段性工作目標(biāo)，結(jié)合區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分工和各部門職責(zé)，制定折子工程，抓好任務(wù)分解。

（二）重點(diǎn)突破階段（2010年9月初開始）

召開全區(qū)社會服務(wù)管理創(chuàng)新推進(jìn)大會，部署工作任務(wù)。各單位按照工作部署，研究、制定落實(shí)方案，明確責(zé)任分工、落實(shí)工作責(zé)任。在社會管理、社會服務(wù)、社會動員、社區(qū)建設(shè)和社會領(lǐng)域黨建等領(lǐng)域的探索創(chuàng)新取得初步成效，培育一批勇于創(chuàng)新的典型。

（三）總結(jié)提升階段（2010年11月至2011年2月）按照“構(gòu)建五大體系、實(shí)現(xiàn)五大突破”的要求，分專題進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提升，形成社會服務(wù)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)的工作經(jīng)驗(yàn)。

（四）全面推廣階段（2011年3月開始）

在認(rèn)真總結(jié)、提升前一階段各類典型工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全區(qū)全面推開，與創(chuàng)建全國文明城區(qū)、推進(jìn)“新四區(qū)”建設(shè)工作同步推進(jìn)。

五、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

成立區(qū)區(qū)社會服務(wù)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取“1+10+43”組織架構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)社會服務(wù)管理、綜治維穩(wěn)、社區(qū)服務(wù)管理、社會動員、社會領(lǐng)域黨建等10個專項(xiàng)工作組和43個街鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)社會服務(wù)管理創(chuàng)新工作。在此基礎(chǔ)上建立科學(xué)、高效的綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，各工作組按照責(zé)任分工，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

（二）整合資源，建立服務(wù)保障機(jī)制

聘請社會建設(shè)及相關(guān)領(lǐng)域的知名專家、學(xué)者組成社會服務(wù)管理創(chuàng)新專家顧問組，為我區(qū)社會服務(wù)管理創(chuàng)新工作提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。設(shè)立區(qū)區(qū)社會服務(wù)管理創(chuàng)新專項(xiàng)資金，用于日常建設(shè)、管理、檢查和考核獎懲，涉及社會服務(wù)管理創(chuàng)新的各項(xiàng)工作，根據(jù)需要實(shí)行項(xiàng)目化經(jīng)費(fèi)投入和管理。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，建立考評獎懲機(jī)制

明確各主管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、街（鄉(xiāng)）的工作職責(zé)和任務(wù)分工。切實(shí)做好社會服務(wù)管理創(chuàng)新工作的過程監(jiān)督，對折子工程完成情況和階段性目標(biāo)落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督考核，考核結(jié)果納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合考核評價體系。

第二篇：社會管理創(chuàng)新實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，提升社會服務(wù)管理水平，根據(jù)（竹委政法【28】號文件要求，結(jié)合我辦實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和時間步驟

1、指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的總要求，緊緊圍繞區(qū)委“高點(diǎn)定位再提升”的總基調(diào)，以實(shí)施社會建設(shè)“五項(xiàng)工程”為載體，不斷探索和創(chuàng)新社會管理的理念、機(jī)制和方法、手段，全面提升社會管理服務(wù)水平，為街道經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升營造良好的社會環(huán)境。

2、工作目標(biāo)。社會管理控制能力明顯增強(qiáng)；社會管理服務(wù)水平明顯提高；社會治安穩(wěn)定形勢明顯好轉(zhuǎn)；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化；人民群眾安全感和滿意率明顯上升。

二、目標(biāo)要求

1、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。以提高機(jī)關(guān)干部綜合素質(zhì)和執(zhí)行能力為目標(biāo)，針對目前存在的思想境界不高，疏于學(xué)習(xí)，知識儲備不足，對新情況、新問題研究不夠，對新事物接受慢、習(xí)慣用慣性思維考慮問題，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力不強(qiáng)等問題，開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動。由機(jī)關(guān)黨支部牽頭，結(jié)合老齡工作本職業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制訂具體的學(xué)習(xí)計劃。以“全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的理念，以學(xué)以致用的良好機(jī)制和氛圍，以創(chuàng)新的學(xué)習(xí)形式和方法，使學(xué)習(xí)成為機(jī)關(guān)干部的一種工作和生活方式。

2、創(chuàng)建創(chuàng)新型機(jī)關(guān)。以增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部改革意識和創(chuàng)新精神為目標(biāo)，針對部分干部思想僵化、墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀、小成即滿，缺乏爭創(chuàng)一流的內(nèi)在動力和求穩(wěn)怕亂、不敢大膽創(chuàng)新等問題，開展創(chuàng)建創(chuàng)新型機(jī)關(guān)活動。要以積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，創(chuàng)新工作思路、工作方法、體制機(jī)制和管理服務(wù)方式，創(chuàng)造性地開展工作，推動各項(xiàng)工作爭先進(jìn)位、爭創(chuàng)一流。結(jié)合創(chuàng)新工作，目前將圍繞著全市人口老齡化戰(zhàn)略研究，通過調(diào)研，摸清底子，理清思路，提出建議，為市委、市政府解決老齡化問題決策提供科學(xué)依據(jù)。

3、創(chuàng)建效能型機(jī)關(guān)。以提高機(jī)關(guān)工作效能為目標(biāo)，針對部分干部工作標(biāo)準(zhǔn)不高、責(zé)任意識不強(qiáng)、辦事效率低下等問題，開展創(chuàng)建效能型機(jī)關(guān)活動。要牢固樹立效率第一、發(fā)展第一和責(zé)任重于泰山的理念，強(qiáng)化觀念、合作意識，在高效落實(shí)辦黨組的決策部署上下功夫，在想干事、會干事、快干事、干成事上作文章，形成工作協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力的工作局面。繼續(xù)抓好老齡工作百分制考核工作，加強(qiáng)基層建設(shè)。

4、創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)。以增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部公仆意識為目標(biāo)，針對部分干部宗旨觀念、群眾意識、發(fā)展意識、服務(wù)意識不強(qiáng)等問題，開展創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)活動。緊緊圍繞“一切為了老年人”的老齡工作宗旨，為方便老年人辦證，在政務(wù)中心窗口和市老齡辦辦公室都可以隨到隨辦，方便老年人辦證。

5、創(chuàng)建廉潔型機(jī)關(guān)。以講黨性、重品行、作表率為目標(biāo)，針對少數(shù)干部黨性不強(qiáng)、覺悟不高、紀(jì)律不嚴(yán)等問題，開展創(chuàng)建廉潔型機(jī)關(guān)活動。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部筑牢反腐倡廉的思想防線，提倡廉政勤政的工作態(tài)度，培養(yǎng)健康向上的生活情趣，保持積極高尚的精神追求，講正氣、講奉獻(xiàn)，真抓實(shí)干，奮發(fā)有為，以良好的修養(yǎng)、清廉的政風(fēng)和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，樹立機(jī)關(guān)黨員干部的良好形象。

三、活動范圍和方法步驟

參加活動的范圍：老齡辦機(jī)關(guān)全體人員。

按照總體部署，整個活動堅持把學(xué)習(xí)提高貫徹始終，把邊查邊改貫徹始終，把改革創(chuàng)新貫徹始終，把爭先創(chuàng)優(yōu)貫徹始終，分四個步驟組織實(shí)施。

（一）健全組織，動員發(fā)動

1、成立組織。成立辦“解放思想改革創(chuàng)新在行動”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案。

2、召開動員大會。召開動員大會，進(jìn)行部署安排，確保機(jī)關(guān)黨員干部迅速把思想統(tǒng)一到市委和辦黨組的要求上來，積極參與到活動中來。

3、加強(qiáng)宣傳。辦活動領(lǐng)導(dǎo)小組要充分利用宣傳欄、老齡網(wǎng)站等進(jìn)行不間斷地宣傳，營造濃厚氛圍。整個活動期間，要向市各類媒體積極報送典型事例和新聞稿件，真正形成轉(zhuǎn)變作風(fēng)，爭先進(jìn)位的氛圍，使活動成為大家關(guān)心、關(guān)注的亮點(diǎn)。

（二）對照標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)整改。

1、組織學(xué)習(xí)。認(rèn)真組織機(jī)關(guān)黨員干部，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于解放思想、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重要論述，市委領(lǐng)導(dǎo)在動員大會上的講話，中央和省市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，外地在解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法。

2、對照標(biāo)準(zhǔn)，查找問題。根據(jù)市直機(jī)關(guān)具體標(biāo)準(zhǔn)和考評細(xì)則，在聯(lián)系實(shí)際，深入學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過多種形式，認(rèn)真查擺問題和不足，有針對性地抓好整改落實(shí)。重點(diǎn)在以下方面查找問題：①思想境界方面。查找有無思想境界不高，滿足于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、小成即滿、甘居中游；對上級的文件精神學(xué)習(xí)不夠、理解不深；求真務(wù)實(shí)的思想樹的不牢，說的多做的少、工作部署多、抓落實(shí)少；工作標(biāo)準(zhǔn)不高，得過且過，爭先進(jìn)位意識不夠強(qiáng)；公仆意識不強(qiáng)，忘記了自己是一名機(jī)關(guān)黨員干部，思想落后于群眾，落后于形勢等方面問題。②改革創(chuàng)新方面。查找有無思想保守、墨守陳規(guī)、改革創(chuàng)新意識不強(qiáng)、畏難發(fā)愁、怨天尤人，辦事憑經(jīng)驗(yàn)、決策拍腦袋、習(xí)慣于用慣性思維思考問題；工作無創(chuàng)新、無思路，找不到辦法，創(chuàng)不出經(jīng)驗(yàn)，抓不出典型，平推平擁；怕字當(dāng)頭，瞻前顧后，怕得罪人，明知是錯誤的東西，不敢批評，好人主義，無原則的一團(tuán)和氣；工作辦法少，路子不寬，抓不住關(guān)鍵，工作無生氣、無特色等方面的問題。③工作效能方面。查找有無辦事效率低、落實(shí)力度不夠、抓而不實(shí)，有任務(wù)無措施、有布置無檢查；工作討價還價，用客觀條件掩飾自己的主觀不努力；習(xí)慣于當(dāng)裁判員評頭論足，不愿當(dāng)運(yùn)動員真抓實(shí)干；對群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，議而不決，決而不行，嚴(yán)重的影響了黨委、政府和工作部門的形象等方面的問題。④服務(wù)意識方面。查找有無門難進(jìn)、臉難看、事難辦、打官腔、擺官架；辦事拖拉、推諉扯皮，不是積極地想群眾所想、辦群眾所需、解群眾所困，本來應(yīng)按政策立即辦、馬上辦的事，找種種借口拖著不辦，造成工作被動；公仆意識不強(qiáng)，無大局意識，熱衷于利益?zhèn)€人化、權(quán)力部門化等方面的問題。⑤廉潔自律方面。查找有無執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)，上班晚來早走，上班時間上網(wǎng)聊天；言行不規(guī)、舉止不端、著裝不整；自身要求不嚴(yán)，對明令禁止的問題搞變通，不給好處不辦事、給了好處亂辦事等方面的問題。查找問題的形式，一是征求意見。發(fā)放《征求意見表》，廣泛征求上下級機(jī)關(guān)的意見，廣泛征求服務(wù)對象的意見。二是按專題、分層次召開各種形式座談會、研討會，查找問題，剖析根源。三是以 “老齡辦機(jī)關(guān)與基層（村、社區(qū)）結(jié)對服務(wù)”活動為載體，結(jié)合本職工作，深入基層，調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題癥結(jié)。四是每個黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真查擺問題和不足，深入分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

3、認(rèn)真整改，公開承諾。要組織機(jī)關(guān)黨員干部寫出查找的問題、整改的措施、努力的目標(biāo)，并組織人人發(fā)言交流。在此基礎(chǔ)上，完善工作目標(biāo)，制定工作措施。要將職責(zé)、承諾、工作目標(biāo)在辦機(jī)關(guān)顯要位置公開，接受社會監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，推樹典型，健全完善長效機(jī)制

1、注重督導(dǎo)。辦活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，將對活動過程進(jìn)行調(diào)度，及時掌握活動開展情況，提出加強(qiáng)和改進(jìn)的意見，確保務(wù)求實(shí)效。

2、明察暗訪。重點(diǎn)對以下情況進(jìn)行明察暗訪：①工作紀(jì)律情況；②中午戒酒情況；③服務(wù)情況；④工作作風(fēng)、工作效率等方面的情況。

3、建章立制。根據(jù)市直機(jī)關(guān)工委制定機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，進(jìn)一步完善制度，建立長效機(jī)制，使各項(xiàng)活動轉(zhuǎn)為正常工作。

（四）檢查考核，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

每個干部職工都要對查找問題、提升思想境界、提高工作標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)等方面取得的成效，進(jìn)行全面系統(tǒng)的總結(jié)，明確努力方向，形成書面材料，召開總結(jié)大會。集中活動結(jié)束后，將此項(xiàng)工作作為機(jī)關(guān)建設(shè)的一項(xiàng)常規(guī)性工作，持續(xù)不斷地開展下去，根據(jù)實(shí)際情況及時調(diào)整完善創(chuàng)建內(nèi)容，使辦機(jī)關(guān)建設(shè)不斷實(shí)現(xiàn)新跨越。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保辦機(jī)關(guān)“解放思想改革創(chuàng)新在行動”活動的順利進(jìn)行，成立辦機(jī)關(guān)“解放思想改革創(chuàng)新在行動”活動領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)格檢查。辦領(lǐng)導(dǎo)要按照分工對活動開展情況進(jìn)行指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要搞好整個活動的組織、調(diào)度和指導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查，抓好典型宣傳，及時掌握各階段活動的進(jìn)展情況，提出加強(qiáng)和改進(jìn)的意見，認(rèn)真抓好活動成果的驗(yàn)收，確保質(zhì)量，務(wù)求實(shí)效。

3、注重結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧。要注重把“解放思想改革創(chuàng)新在行動”活動與強(qiáng)市名城工作結(jié)合起來，與鞏固擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果結(jié)合起來，與爭做“泰山先鋒”、創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)結(jié)合起來。要按照市委要求，集中時間和精力，扎實(shí)搞好活動開展。要處理好開展活動和做好各項(xiàng)工作的關(guān)系，切實(shí)做到兩不誤、兩促進(jìn)。要把“解放思想改革創(chuàng)新在行動”活動煥發(fā)出來的熱情，推動當(dāng)前各項(xiàng)老齡工作的開展，使整個活動真正成為解放思想、改革創(chuàng)新、加快發(fā)展的過程。

第三篇：區(qū)檢察院深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

區(qū)檢察院深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

2011-12-30 09:43 來源 :區(qū)檢察院 瀏覽:

159 本站訊近年來，區(qū)檢察院著眼于深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，不斷加大探索實(shí)踐力度，用心找準(zhǔn)參與社會管理創(chuàng)新的根本點(diǎn)、著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，拓展工作領(lǐng)域，為促進(jìn)提高社會管理水平、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

一、強(qiáng)化執(zhí)法辦案，充分發(fā)揮推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性作用。

一是嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。堅持以辦案促管理，深入開展嚴(yán)打整治專項(xiàng)工作，堅決打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪活動，優(yōu)先辦理食品藥品安全等社會管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新類型犯罪。同時，深入分析研判社會治安動態(tài)，及時提出消除隱患、加強(qiáng)管理的對策建議，促進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)。

二是加大查辦職務(wù)犯罪工作力度。堅決查處國家公職人員在社會管理活動中的貪污受賄、瀆職侵權(quán)犯罪，促進(jìn)了行政管理部門依法履職、規(guī)范管理；深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，確保了資金安全、工程優(yōu)質(zhì)。

三是高度重視職務(wù)犯罪預(yù)防工作。加強(qiáng)與金融、教育、醫(yī)療等部門的聯(lián)系，完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，扎實(shí)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)；構(gòu)建“大預(yù)防”格局，通過選派法制副校長、檢察為民社區(qū)行、網(wǎng)上開設(shè)預(yù)防欄目等形式，深入宣傳社會管理法律知識，營造了人人參與社會管理的濃厚氛圍。

二、強(qiáng)化矛盾化解，最大限度消除社會不和諧因素。

一是暢通群眾訴求表達(dá)渠道。用心辦好民生檢察服務(wù)熱線，及時受理群眾申訴，主動回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)群眾依法有序表達(dá)訴求；設(shè)立了11個民生檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，聘請了13名社情民意聯(lián)絡(luò)員，深入村居社區(qū)講法律、解糾紛、搞服務(wù)、送溫暖，進(jìn)一步密切檢民關(guān)系，最大限度增加社會和諧因素。

二是依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。聯(lián)合民政、婦聯(lián)、學(xué)校等單位，建立維護(hù)弱勢群體權(quán)利聯(lián)動機(jī)制，妥善處理困難群體和弱勢群體犯罪案件；建立民生案件快速辦理機(jī)制，內(nèi)部設(shè)立“綠色通道”，外部與公安、法院加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)先辦理危害食品藥品安全等涉及民生的犯罪案件。

三是完善社會矛盾化解機(jī)制。強(qiáng)化涉檢信訪風(fēng)險評估預(yù)警工作，對擬決定撤案、不捕、不訴等案件，逐案評估預(yù)警，超前化解矛盾隱患。創(chuàng)建民事申訴訴前和解制度，綜合運(yùn)用法律監(jiān)督、釋法說理、協(xié)商調(diào)解等手段，最大限度化解矛盾糾紛。認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對犯罪情節(jié)輕微的未成年人及在校學(xué)生犯罪案件，依法作出寬緩處理，努力修復(fù)社會關(guān)系。

三、強(qiáng)化職能延伸，不斷提高參與社會管理創(chuàng)新的能力水平。

一是充分發(fā)揮檢察建議作用。堅持辦案分析制度，對發(fā)現(xiàn)的制度機(jī)制漏洞，及時向發(fā)案單位提出有針對性的檢察建議，促進(jìn)了依法行政和規(guī)范管理。

二是探索建立調(diào)研信息反饋制度。深入開展調(diào)研走訪活動，對影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛和隱患問題，在充分摸清實(shí)情的基礎(chǔ)上，形成有情況、有分析、有數(shù)字、有案例的調(diào)研報告，為黨委政府和有關(guān)部門研究加強(qiáng)社會管理提供有價值、有分量的參考依據(jù)。

三是扎實(shí)做好特殊人群的幫教管理。高度重視做好不捕、不訴未成年人的教育引導(dǎo)工作，與所在社區(qū)、學(xué)校建立經(jīng)常性聯(lián)系，共同開展幫教管理；建立監(jiān)外執(zhí)行、社會矯正信息聯(lián)動制度，定期開展專項(xiàng)檢查，有效預(yù)防和減少了脫管漏管問題的發(fā)生。

大東區(qū)檢察院積極參與社會管理創(chuàng)新

近年來，大東區(qū)檢察院始終立足職能，把“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”擺在突出位置，采取五項(xiàng)舉措?yún)⑴c社會管理和創(chuàng)新，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，取得了良好的法律效果和社會效果。

一、積極探索信訪風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制

涉檢信訪風(fēng)險評估預(yù)警是指在辦案過程中，對擬作出的決定是否存在涉檢信訪風(fēng)險、引發(fā)不穩(wěn)定因素進(jìn)行評估，對有可能發(fā)生涉檢信訪的，要填寫《涉檢信訪風(fēng)險評估預(yù)警表》，提出信訪風(fēng)險評估意見，并確定風(fēng)險等級。信訪風(fēng)險分為三個等級，一級為可能引發(fā)越級訪或者容易導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的；二級為經(jīng)承辦部門作息訴工作仍難以有效預(yù)防涉檢信訪事件發(fā)生的；三級為承辦部門可以自行消除隱患的。對于評估風(fēng)險為二級以上的，我院需提出預(yù)防化解方案，并上報區(qū)委及市人民檢察院相關(guān)部門。對于評估風(fēng)險為一級的在報上級部門的同時，須建議區(qū)委報市委相關(guān)部門備案。這樣對信訪風(fēng)險及時發(fā)出預(yù)警，采取應(yīng)對措施，盡最大可能預(yù)防和減少涉檢信訪發(fā)生，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

二、積極開展未成年人犯罪案件辦理及幫教機(jī)制

為更好預(yù)防和減少青少年犯罪，維護(hù)青少年合法權(quán)益，我院經(jīng)過精心籌備，創(chuàng)建未成年人刑事案件檢察室（簡稱“未檢室”），專門辦理未成年人刑事案件、在校學(xué)生刑事案件、被害人是未成年人刑事案件，實(shí)行“捕、訴、防、教”一體化辦案機(jī)制。在辦案過程中，采取心理干預(yù)、“親情傳遞”等方法，了解犯罪嫌疑人心理層面的問題，及時作出應(yīng)對措施。對于不捕、不訴的犯罪嫌疑人，建立幫教檔案，制定幫教計劃，定期回訪，跟蹤幫教。同時主動加強(qiáng)與公安、法院、司法、教育及共青團(tuán)、婦聯(lián)、機(jī)關(guān)工委等相關(guān)部門的橫向聯(lián)系，著力抓好對青少年的基礎(chǔ)法制教育，努力為未成年人營造健康向上的成長環(huán)境。

三、認(rèn)真開展社區(qū)矯正工作

刑法修正案

（八）將社區(qū)矯正納入法律規(guī)定。社區(qū)矯正是指將罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯，或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會等符合社區(qū)矯正條件的罪犯，置于社區(qū)監(jiān)管的非監(jiān)禁刑法執(zhí)行活動。我院監(jiān)所檢察部門立足職能，通過閱卷、定期檢查等方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對全區(qū)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)管，同時對保外就醫(yī)人員要定期進(jìn)行體檢。與負(fù)責(zé)監(jiān)外執(zhí)行人員監(jiān)管的派出所加強(qiáng)聯(lián)系，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)對監(jiān)外執(zhí)行人員的監(jiān)督狀態(tài)，了解監(jiān)外執(zhí)行人員的思想動態(tài)，對于不符合監(jiān)外執(zhí)行條件的人員及時收監(jiān)，從而加強(qiáng)社會矯正工作的效果，同時維護(hù)了刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性和規(guī)范化。

四、創(chuàng)新開展法制宣傳工作

法制宣傳是增強(qiáng)公民法制意識，樹立檢察機(jī)關(guān)形象、推動各項(xiàng)檢察工作開展的重要手段和途徑。多年來，我院不斷加大工作力度，創(chuàng)新工作方式，多種載體多種形式開展法制宣傳工作，取得良好效果。以開展各種專題的檢察業(yè)務(wù)工作宣傳活動為載體，在社區(qū)、繁華街區(qū)等地設(shè)置宣傳板、發(fā)放宣傳材料、開展法律咨詢；以報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視臺法制節(jié)目等新聞媒介為載體，利用典型案例開展法制教育和宣傳；以平安社會、平安校園活動為載體，向社區(qū)派駐聯(lián)絡(luò)員，向中小學(xué)派駐法制校長，幫助社區(qū)、學(xué)校完善法制教育工作機(jī)制，向群眾、學(xué)生開展法制宣傳；以預(yù)防職務(wù)犯罪研究會為載體，組織成立預(yù)防職務(wù)犯罪宣講團(tuán)，走進(jìn)企業(yè)，剖析典型案例，以案釋法，效果顯著。

五、不斷加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作

按照“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，積極探索偵防一體化機(jī)制，在重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)推行預(yù)防介入偵查工作，增強(qiáng)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的效果。向發(fā)案單位及其主管部門提出和落實(shí)檢察建議。圍繞重點(diǎn)工程拆遷，探索流程風(fēng)險防控方法，確保政府投資重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金“陽光運(yùn)行”。繼續(xù)發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪研究會和預(yù)防專刊的作用，目前預(yù)防會已有50余家會員單位，召開了十屆大東區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪理事會，為動員全社會力量參與職務(wù)犯罪預(yù)防提供了有效載體。

找準(zhǔn)社會管理創(chuàng)新切入點(diǎn) 破解市區(qū)監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督難題

今年來，桂林市院以落實(shí)“深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新，公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作為契機(jī)，針對各城區(qū)監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督一直“缺崗”的歷史狀況，找準(zhǔn)深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)，首次嘗試在本市五個城區(qū)建立監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督新機(jī)制。對此做法，自治區(qū)檢察院監(jiān)所檢察工作第一期季報給予了肯定。

一、深刻認(rèn)識開展好市區(qū)監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的重要性，增強(qiáng)全面履行刑事法律檢察監(jiān)督職能的緊迫感和使命感

（一）深刻認(rèn)識到做好市區(qū)監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督工作是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)和歷史使命。對刑罰的執(zhí)行和監(jiān)管活動實(shí)行監(jiān)督，是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，是中國特色社會主義檢察制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是懲治和預(yù)防犯罪、保障人權(quán)、保障刑罰正確實(shí)施、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要工作。立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審查批捕監(jiān)督、職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督構(gòu)成刑事訴訟法律監(jiān)督的完整體系，缺少對任何一個環(huán)節(jié)的監(jiān)督或監(jiān)督不到位，刑事訴訟法律監(jiān)督職能就體現(xiàn)得不完整、不全面。刑罰執(zhí)行是整個刑事訴訟活動的最后一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，刑罰執(zhí)行得正確與否，既關(guān)系到偵查、審判等各個訴訟環(huán)節(jié)的價值體現(xiàn)，也關(guān)系到刑罰功能的發(fā)揮和刑罰目的的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，還與檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法公信力的提升直接相關(guān)。如果沒有刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督，即使公、檢、法機(jī)關(guān)做了大量工作，把犯罪的行為人捕了、訴了、判了，但是因?yàn)樾塘P執(zhí)行和監(jiān)管中執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正，該依法收監(jiān)執(zhí)行的不依法收監(jiān)執(zhí)行，不該減刑、假釋的卻被違法減刑、假釋，或者適用非監(jiān)禁刑罰、非禁監(jiān)刑罰執(zhí)行措施不當(dāng)，等等，都會破壞正常的刑事法治秩序，或者損害被執(zhí)行人的合法權(quán)益，不利于被執(zhí)行人改造矯正和順利回歸社會，最大限度的化解社會矛盾，減少不和諧的社會因素。例如，把那些沒有改造好的罪犯放到社會上，或者是發(fā)生脫管、漏管現(xiàn)象，他們極易重新違法犯罪，危害公民的人身安全、危害公民、集體、國家的財產(chǎn)安全及其他利益。從受害人的角度來看，當(dāng)他們看到罪犯沒有得到適當(dāng)懲處時，無亞于在他們的傷口上撒鹽，甚至可能導(dǎo)致他們加深對犯罪人的仇恨，累積為新的社會矛盾的誘因，受害人及社會公眾也可能在心理上對法律、司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生不信任、不信賴感，以致?lián)p害司法權(quán)威，降低司法公信力。反之，如果把那些主觀惡性較小，悔改表現(xiàn)較好，罪行較輕的等依法不宜適用監(jiān)禁刑罰或沒有繼續(xù)監(jiān)禁必要的犯罪分子監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的，也將不利于他們改造服法，盡早順利回歸社會?？梢?，對刑事犯罪的懲治、教育改造及預(yù)防，最終必須體現(xiàn)在刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)上，如果執(zhí)行不好，懲治和預(yù)防犯罪的目的就不能理想地實(shí)現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)就是通過執(zhí)行監(jiān)督，確保刑罰的正確實(shí)施，實(shí)現(xiàn)刑罰的懲治和預(yù)防功能。按照被執(zhí)行人所處的監(jiān)管場所不同，刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督區(qū)分為監(jiān)內(nèi)執(zhí)行檢察監(jiān)督和監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督。隨著法治建設(shè)進(jìn)程的加快和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的具體落實(shí)，刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督的內(nèi)涵也出現(xiàn)了新的變化，更加豐富?，F(xiàn)今意義上的監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督包括傳統(tǒng)意義上的監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督和目前全國正在試行的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督，即不僅包括對公安機(jī)關(guān)管理犯罪人的監(jiān)督，還包括對社區(qū)矯正各環(huán)節(jié)的檢察監(jiān)督，例如，對法院適用非監(jiān)禁刑罰或者適用非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施開展檢察監(jiān)督，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城市街道辦的司法行政所是否履行指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作的職責(zé)開展檢察監(jiān)督。監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督不同于監(jiān)管場所的刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督，其突出特點(diǎn)是對犯罪分子不監(jiān)禁，將其置于社會上進(jìn)行管理、矯正，因其人身自由受限制較小，在一定程度上比在監(jiān)管場所更難管理和教育，發(fā)生脫管、漏管、重新違法犯罪的機(jī)率更多。2007年3月26日高檢院《關(guān)于加強(qiáng)對監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管檢察監(jiān)督的意見》指出，“長期以來，一些地方對監(jiān)外執(zhí)行工作重視不夠，對監(jiān)外執(zhí)行罪犯沒有依法交付執(zhí)行和進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，加之市場經(jīng)濟(jì)條件下人員流動性加大，監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管成為當(dāng)前刑罰執(zhí)行中的一個突出問題。有的監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管后繼續(xù)違法犯罪，影響了社會的穩(wěn)定。各級人民檢察院要從保障刑事判決、裁定的依法有效執(zhí)行，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定出發(fā)，把加強(qiáng)對監(jiān)外執(zhí)行罪犯特別是暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋、緩刑罪犯脫管、漏管問題的檢察監(jiān)督，作為監(jiān)外執(zhí)行檢察工作的重點(diǎn)，加大檢察監(jiān)督力度，促進(jìn)交付執(zhí)行機(jī)關(guān)和基層執(zhí)行機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)?！币虼?，加強(qiáng)對監(jiān)外執(zhí)行的檢察監(jiān)督的重要性不亞于監(jiān)管場所的檢察監(jiān)督，萬不可忽視。

（二）深刻認(rèn)識到做好市區(qū)監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督工作是我市檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)中政委和高檢院關(guān)于深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的重要舉措。加強(qiáng)監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督是服務(wù)構(gòu)建社會主義和諧社會的重要?dú)v史責(zé)任和使命，是當(dāng)前落實(shí)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的具體措施，必須放在檢察工作的重要議事日程上，決不能讓城區(qū)監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督“缺崗”的問題繼續(xù)存在下去。要按照刑事訴訟法、《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》、高檢院《關(guān)于加強(qiáng)對監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管檢察監(jiān)督的意見》、高法、高檢、公安部門、司法部《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》（司發(fā)通[2009]169號）等法律法規(guī)的要求，逐步建立健全本市城區(qū)監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督工作新機(jī)制。高檢院《關(guān)于深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實(shí)施意見》指出，社會管理創(chuàng)新是動力，它要求檢察機(jī)關(guān)要把重點(diǎn)人群的幫教管理、重點(diǎn)地區(qū)的排查整治等作為積極參與社會管理創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，認(rèn)真履行打擊、監(jiān)督、預(yù)防、保護(hù)的職責(zé)，進(jìn)一步完善法律監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新。這一要求，對于我們創(chuàng)新城區(qū)監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督新機(jī)制增添了強(qiáng)大的精神動力和智力支持。

與全國各地的狀況幾乎一樣，一直以來，我市各基層縣檢察院與公安機(jī)關(guān)看守所對應(yīng)，均設(shè)立了相應(yīng)的刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督機(jī)構(gòu)（監(jiān)所檢察科），監(jiān)外執(zhí)行檢察工作沒有“缺崗”情況發(fā)生。而市內(nèi)各城區(qū)公安機(jī)關(guān)沒有所屬的監(jiān)管場所，各城區(qū)檢察院也就沒有設(shè)立監(jiān)所檢察部門，加上過去相當(dāng)長的時期內(nèi)對城區(qū)監(jiān)外執(zhí)行的檢察監(jiān)督工作沒有引起普遍和足夠的重視，上級院和市區(qū)各基層院也沒有明確或者主動安排行使該項(xiàng)權(quán)力的業(yè)務(wù)部門，因此，導(dǎo)致這些區(qū)域的監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督工作長期處于“缺崗”的狀態(tài)。這與全面履行檢察職能，強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義的檢察工作主題不相適應(yīng)。為改變這一不正常的現(xiàn)狀，本院以深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新為契機(jī)，樹立和踐行創(chuàng)新理念，首次決定各城區(qū)的監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督由公訴部門負(fù)責(zé)。

二、建立新機(jī)制，五城區(qū)監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督工作全部“上崗”

（一）根據(jù)級別管轄、屬地管轄原則，結(jié)合公訴業(yè)務(wù)與刑罰執(zhí)行直接銜接的特點(diǎn)，首次確立了由該部門負(fù)責(zé)監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督的新機(jī)制。根據(jù)刑事訴訟法和高法、高檢院、公安部門、司法部《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》（司發(fā)通[2009]169號）等法律法規(guī)的規(guī)定，對于適用非監(jiān)禁刑罰（管制、剝奪政治權(quán)利）和采取非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施（緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行）的罪犯在各城區(qū)的執(zhí)行和矯正活動，主要由法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施、有關(guān)社區(qū)基層組織予以配合。檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)是依法對上述機(jī)關(guān)和組織的相關(guān)活動開展檢察監(jiān)督。按照級別管轄、屬地管轄的原則，并考慮公訴業(yè)務(wù)與刑罰執(zhí)行直接銜接，工作易開展等特點(diǎn)，目前暫未設(shè)立專門監(jiān)外刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督業(yè)務(wù)部門的情況下，各城區(qū)由公訴部門負(fù)責(zé)這方面的工作比較適合。因此，決定各城區(qū)由公訴部門負(fù)責(zé)監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督。此決定，為各城區(qū)迅速建立監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督工作機(jī)制、解決監(jiān)外刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督“缺崗”的問題，全面、充分履行刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督職能奠定了較好的制度基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，五城區(qū)監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督工作步入正軌。3月29日下午，我院召開了五城區(qū)監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督工作部署會議，會中分管監(jiān)所檢察工作的鄧國星副檢察長作了題為《落實(shí)社會管理創(chuàng)新要求，建立我市城區(qū)監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督機(jī)制》的動員，深刻闡述了當(dāng)前我市城區(qū)監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督工作面臨的落后現(xiàn)狀與歷史原因，強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前做好五城區(qū)監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的重要性、緊迫性，按照全面履行檢察職能和落實(shí)中政委、高檢院關(guān)于“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的新要求，指出了解決我市五城區(qū)監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督工作存在“缺崗”問題的根本辦法，鄧國星副檢察長還代表孟耀軍檢察長對五城區(qū)檢察院做好此項(xiàng)工作提出了殷切的希望。市院辦公室李維彬副主任介紹了2009年自治區(qū)綜合治理考評中對我市檢察機(jī)關(guān)工作的考評情況，指出了城區(qū)監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督在整個考評中的重要性。市院監(jiān)所處張旭處長作了題為《健全組織，落實(shí)制度，切實(shí)把我市城區(qū)監(jiān)外執(zhí)行工作做出成效》的發(fā)言，從健全工作組織、掌握相關(guān)法律規(guī)范、落實(shí)平時檢察工作制度、績效考評制度、請示報告制度等五個方面進(jìn)行了具體部署。會后，下發(fā)了監(jiān)外執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定、統(tǒng)計報表、績效考核報表等文件，最近，組織了檢查指導(dǎo)。除疊彩區(qū)檢察院安排由控申部門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作外，其他各單位公訴部門均按要求成立了監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督辦公室，制定了工作方案，確立了專門工作人員，加強(qiáng)了與地方公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系，按照要求建立了檢察臺賬。從最近檢查、報表上報的情況看，各單位領(lǐng)導(dǎo)都很重視，工作正在積極開展，目前做得比較好的單位有象山區(qū)、雁山區(qū)檢察院。存在的問題：公訴部門自身任務(wù)重，工作有時難以兼顧；有的對相關(guān)法律法規(guī)、工作職責(zé)不完全熟悉；存在應(yīng)付現(xiàn)象，主要是與公安派出所溝通少，有的甚至沒有直接去派出所了解情況；統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不全面，報表的內(nèi)容有漏項(xiàng)。例如，從上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，有的轄區(qū)派出所沒有被監(jiān)外執(zhí)行人員，其原因可能是沒有掌握到有關(guān)情況。截止目前，五城區(qū)監(jiān)外執(zhí)行檢察報表中各類被執(zhí)行人數(shù)共計為104人，其中緩刑88人、假釋9人、保外就醫(yī)4人、管制0人、剝奪政治權(quán)利3人。下一步，我院監(jiān)所檢察部門將加大檢查和工作總結(jié)經(jīng)的力度，推動市區(qū)監(jiān)外執(zhí)行檢察工作向規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展。

三、關(guān)于進(jìn)一步完善工作機(jī)制的考慮

目前，高檢院和區(qū)檢院都沒有關(guān)于在城區(qū)院設(shè)立專門的刑罰執(zhí)行檢察機(jī)構(gòu)的指示或者規(guī)定。我院決定暫時由城區(qū)院公訴部門負(fù)責(zé)監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督工作也是權(quán)宜之策，還不是解決問題的根本之道。在建設(shè)社會主義法治國家、構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下，監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)非常重要的職能，也是一項(xiàng)艱巨的的工作任務(wù)，我們將以落實(shí)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”為契機(jī)，堅持理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合，探索研究在城區(qū)院設(shè)立專門的監(jiān)外刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體方案以適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要，切實(shí)全面履行好刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督的職能，提高和保證城區(qū)監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的水平與質(zhì)量，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，安排各城區(qū)檢察院試行設(shè)置監(jiān)外刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督科，專門履行監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督職責(zé)。

桂林市檢察院

張旭

蔡春生

第四篇：關(guān)于推進(jìn)全縣社會管理創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見

昔發(fā)［2011］23號

中共昔陽縣委 昔陽縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全縣社會管理創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見》的

通 知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和人民政府，縣委和政府各部委、辦、局，各人民團(tuán)體：

經(jīng)縣委、縣政府研究決定，現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)全縣社會管理創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共昔陽縣委 昔陽縣人民政府

二O一一年十二月二十七日

主題詞：社會管理創(chuàng)新 項(xiàng)目建設(shè) 實(shí)施意見 抄 報：中共晉中市委 晉中市人民政府

中共昔陽縣委辦公室

二○一一年十二月二十七日印發(fā)

共印160份 關(guān)于推進(jìn)全縣社會管理創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見 根據(jù)中央、省、市關(guān)于推進(jìn)社會管理創(chuàng)新、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的總體部署，按照社會管理創(chuàng)新系統(tǒng)設(shè)計、總體把握、項(xiàng)目化管理的要求，就我縣推進(jìn)社會管理創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，制定如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想 以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本、服務(wù)為先、條塊結(jié)合、整體推進(jìn)的原則，以實(shí)施項(xiàng)目化管理為基本模式，動員社會各界廣泛參與，充分運(yùn)用信息化手段，深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的科學(xué)化、系統(tǒng)化、整體化和規(guī)?；?，確保全縣社會管理創(chuàng)新工作推進(jìn)有序、責(zé)任明確、保障到位、服務(wù)基層、惠及群眾，為建設(shè)民富縣強(qiáng)、人和政通、山川秀美、人民幸福自豪新昔陽營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、工作目標(biāo) 開展社會管理創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，要以解決當(dāng)前社會服務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)和突出問題為突破口，通過精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化的建設(shè)措施，全面加強(qiáng)社會管理體制機(jī)制創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新和保障體系創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“四個明顯提高”，即維護(hù)社會穩(wěn)定的能力明顯提高；基層社會管理水平明顯提高；公共服務(wù)保障能力明顯提高；人民群眾的安全感和幸福感明顯提高。

三、推進(jìn)措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo) 全縣社會管理創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作，由縣綜治委統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和督促指導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直相關(guān)單位要主動承擔(dān)創(chuàng)新社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定的責(zé)任，成立專門的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，定人、定崗、定責(zé)，采取有力措施，統(tǒng)籌規(guī)劃部署，集中組織落實(shí)，全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

（二）職責(zé)任務(wù) 根據(jù)中央《社會管理創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)指南》的具體要求和省委、市委的安排部署，全縣社會管理創(chuàng)新項(xiàng)目共確定為43項(xiàng)，分為維穩(wěn)類、民生類、重點(diǎn)人群管理類、基礎(chǔ)建設(shè)類和組織行業(yè)管理類5大類，具體項(xiàng)目和任務(wù)見《昔陽縣社會管理創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)》（附件1）。全縣按照總體設(shè)計、條塊結(jié)合、整體推進(jìn)的原則，5大類43項(xiàng)項(xiàng)目分別由縣直部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），以系統(tǒng)組織和屬地推進(jìn)的方式予以全面落實(shí)。其中，每一項(xiàng)項(xiàng)目都分別確定了縣直牽頭單位和協(xié)作單位，具體任務(wù)分解見《昔陽縣社會管理創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)縣直部門任務(wù)分解表》（附件2）

（三）推進(jìn)步驟 社會管理創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性、綜合性的工作，需要積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序地組織推進(jìn)。根據(jù)社會管理創(chuàng)新工作的實(shí)際情況，全縣項(xiàng)目建設(shè)一年初見成效的要求，實(shí)施分步推進(jìn)，共分為四個階段。

1、動員部署。時間為2011年10月20日—2011年11月底?？h委、縣政府召開專門會議，進(jìn)行集中安排部署。縣直各牽頭部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和動員部署。

2、重點(diǎn)推進(jìn)。時間為2011年12月初—2012年2月底。各級各部門分別根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的具體要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門實(shí)際，實(shí)施試點(diǎn)帶動、重點(diǎn)推進(jìn)?？h直部門要確定一定范圍的試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要從化解社會矛盾、流動人口服務(wù)管理、特殊人群服務(wù)管理、社會治安防控體系建設(shè)、“兩新”組織服務(wù)管理、互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管、社會保障體系建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)8個方 面確定不少于20項(xiàng)的項(xiàng)目進(jìn)行集中推進(jìn)落實(shí)，盡快抓出典型，形成示范效應(yīng)。

3、全面實(shí)施。時間為2012年3月初—2012年11月底。進(jìn)一步推進(jìn)各試點(diǎn)單位和試點(diǎn)項(xiàng)目的開展落實(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，整改問題，全面推開43項(xiàng)項(xiàng)目在各級各部門的建設(shè)任務(wù)。期間，縣、鄉(xiāng)兩級召開專題現(xiàn)場會進(jìn)行集中推進(jìn)。

4、階段驗(yàn)收。時間為2012年12月初—2013年1月底。全縣將對項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)行階段考核驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不足、組織評比、表彰，進(jìn)一步建立健全社會管理創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制。以后按，半年進(jìn)行督查，年終進(jìn)行考核。

（四）工作考核 全縣將統(tǒng)一制定具體的項(xiàng)目建設(shè)考核辦法，主要從組織推進(jìn)、項(xiàng)目落實(shí)和群眾評議三個方面，對項(xiàng)目建設(shè)整體工作按進(jìn)行百分制考核，并納入對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門單位總體工作的考評范疇。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作是全縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的一項(xiàng)硬任務(wù)，涉及行業(yè)廣，參與部門多，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全力以赴，扎實(shí)推進(jìn)。各級各部門要充分認(rèn)識社會管理創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)的重要性，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，堅持黨政一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、直接抓，把社會管理創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)擺到全局工作的重要位置，納入全縣“三網(wǎng)一教育”推進(jìn)體系，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問題。要根據(jù)任務(wù)分解的具體職責(zé)要求，明確工作重點(diǎn)和工作方向，迅速組織動員，積極部署落實(shí)，確保全縣形成齊抓共管社會管理創(chuàng)新的工作合力。

（二）結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，服務(wù)的是基層，惠及的是群眾。因此，各級各部門必須結(jié)合基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，制定適宜可行的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，切實(shí)解決好廣大人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問題，切實(shí)解決好當(dāng)前社會服務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)和影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。對各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，屬于新建的，要制定規(guī)劃抓落實(shí)；屬于完善續(xù)建的，要注重規(guī)范抓提高；屬于縣級專項(xiàng)建設(shè)的，縣直牽頭部門和協(xié)作部門要集中組織推進(jìn)；屬于多級建設(shè)的，縣直部門要和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）積極溝通，相互配合，避免出現(xiàn)步調(diào)不一致、要求不統(tǒng)一的現(xiàn)象。各級各部門尤其要針對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門單位社會管理工作上存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，針對性地細(xì)化和分解建設(shè)項(xiàng)目，將責(zé)任落實(shí)到具體部門和責(zé)任人。縣直各牽頭部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）于11月底前，將具體實(shí)施方案報縣綜治辦，并及時向縣委、縣政府進(jìn)行工作匯報。

（三）條塊結(jié)合，有序推進(jìn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面落實(shí)與縣直部門牽頭推進(jìn)要實(shí)施有效對接和配套，形成齊頭并進(jìn)、相互配合的工作格局?？h直牽頭部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；協(xié)作部門要積極配合，主動落實(shí)。各部門不僅要嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)分解的具體要求，還要針對性地對基層開展項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)、規(guī)范管理和績效考核；確保整體社會管理創(chuàng)新工作的有序推進(jìn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，對社會影響大、惠及群眾廣、解決問題準(zhǔn)的項(xiàng)目予以優(yōu)先推進(jìn)，實(shí)施重點(diǎn)突破；要分類別、分階段、分批次、分重點(diǎn)，逐步推進(jìn)各項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣試點(diǎn)，帶動全局；要在現(xiàn)有項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，敢于創(chuàng)新、敢于突破，抓出成效、抓出特色，形成具有區(qū)域特點(diǎn)的社會管理體系。

（四）強(qiáng)化保障，全面推進(jìn)。各級各部門要始終站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新工作的保障力度。要加大對 項(xiàng)目建設(shè)的財政投入保障，縣里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要列出財政專項(xiàng)預(yù)算并逐年增加，特別是對涉及民生的項(xiàng)目要重點(diǎn)予以保障推進(jìn)，并不斷完善財政投入主導(dǎo)與社會配套相結(jié)合的投入保障機(jī)制。要嚴(yán)格工作責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對組織到位、推進(jìn)有力、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，縣委、縣政府將予以大力表彰獎勵；對因領(lǐng)導(dǎo)不重視、落實(shí)不到位、責(zé)任不明確，而造成項(xiàng)目建設(shè)滯后、影響社會管理創(chuàng)新整體工作，或者發(fā)生重大事故、案件和群體性事件的，將嚴(yán)格實(shí)施一票否決，并對主要責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。要強(qiáng)化宣傳保障，通過各種媒體和手段，宣傳社會管理創(chuàng)新工作的意義、目標(biāo)和社會效果，進(jìn)一步激發(fā)基層參與社會管理創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)的積極性，把全縣的決策變?yōu)楦骷?、各部門和廣大群眾的自覺行為，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作提供廣泛的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。附件：

1、昔陽縣社會管理創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)

2、昔陽縣社會管理創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)縣直部門任務(wù)分解表 附件1： 昔陽縣社會管理創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)任務(wù) 按照中央《社會管理創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)指南》和市委《關(guān)于推進(jìn)全市社會管理創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見》的總體部署和具體要求，我縣社會管理創(chuàng)新項(xiàng)目共劃分為5大類43項(xiàng)，具體項(xiàng)目和任務(wù)如下：

一、維穩(wěn)類項(xiàng)目（9項(xiàng)）

1、“大調(diào)解”體系建設(shè)項(xiàng)目。（1）全面推進(jìn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三位一體”大調(diào)解體系建設(shè)，不斷健全完善大調(diào)解工作部門聯(lián)動機(jī)制、基礎(chǔ)保障機(jī)制和組織運(yùn)行機(jī)制；（2）建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級調(diào)解組織，建立健全醫(yī)患糾紛、征地拆遷糾紛、土地糾紛、勞資糾紛和交通事故、消費(fèi)權(quán)益、涉農(nóng)利益等領(lǐng)域行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織；（3）組建相應(yīng)的專（兼）職調(diào)解隊(duì)伍，建立調(diào)解組織、調(diào)解人員信息庫和基礎(chǔ)工作臺帳，投入必要的辦公設(shè)施、交通通訊工具和調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)；（4）設(shè)立矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)資金。

2、社會矛盾排查調(diào)處中心建設(shè)項(xiàng)目。（1）建立縣、鄉(xiāng)社會矛盾調(diào)處中心，強(qiáng)化糾紛排查、重大糾紛調(diào)處、組織聽證對話、社會輿情研判、穩(wěn)定風(fēng)險評估、檢查考核、專業(yè)調(diào)處指導(dǎo)、隊(duì)伍教育培訓(xùn)等綜合功能；（2）依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)社區(qū)管委會）綜治工作中心建立矛盾糾紛調(diào)解平臺，完善聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一條龍”受理、“一站式”服務(wù)、“一攬子”解決矛盾糾紛；（3）建立社區(qū)（農(nóng)村）社會矛盾調(diào)處工作站，收信社情民意，排查化解糾紛；（4）進(jìn)一步推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級社會治安綜合治理信息中心建設(shè)，建立信息資料庫。

3、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度建設(shè)項(xiàng)目。（1）在縣、鄉(xiāng)容易引發(fā)社會矛盾的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策、項(xiàng)目、事項(xiàng)出臺實(shí)施的前置程序和必備條件；（2）將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估納入黨委政府決策程序，納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行綜治維穩(wěn)工作實(shí)績檔案；（3）完善評估程序，建立健全聽證、專家論證和社會公示等公眾參與制度；（4）建立專業(yè)評估隊(duì)伍、專家信息庫，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高評估能力和水平，有效預(yù)防群體性事件。

4、應(yīng)急處置管理機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目。（1）建立健全各級各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，依托反恐部門，整合應(yīng)急、維穩(wěn)、處突部門力量，成立反恐應(yīng)急組織，推動應(yīng)急中心與公安指揮中心有機(jī)結(jié)合，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)，努力形成應(yīng)急指揮中心、實(shí)戰(zhàn)調(diào)度中心、情報信息中心和治安防控中心的“四位一體”；（2）加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建應(yīng)急物資儲備供應(yīng)體系，健全應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件、環(huán)境污染事故、安全生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害事故、暴力恐怖襲擊案件等的應(yīng)急處置演練；（3）健全完善群體性事件苗頭隱患排查、研判、報送、預(yù)警、處置制度，健全完善公共突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息共享、風(fēng)險評估、應(yīng)急救援、社會動員、輿論引導(dǎo)和善后工作機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急知識和相關(guān)法規(guī)的宣傳教育，提高全社會危機(jī)管理和抗風(fēng)險能力。

5、社情民意調(diào)查中心建設(shè)項(xiàng)目。（1）健全工作網(wǎng)絡(luò)，整合協(xié)調(diào)各類反映社情民意的部門，確定專人負(fù)責(zé)收集社情民意；（2）選聘人大代表、政協(xié)委員、基層干部、黨員群眾擔(dān)任民情信息員，負(fù)責(zé)將群眾反映迫切、比較集中的意見及時梳理上報；（3）建立社情民意網(wǎng)站，暢道社情民意反映渠道；（4）制定相關(guān)制度措施，定期召開民意狀況分析會，采取定專題研究、定人收集、定渠道反饋等辦法，通過?？螯h政部門反饋熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，反映 群眾呼聲；（5）對社情民意進(jìn)行匯總分類，綜合分析，及時將落實(shí)情況予以公示，實(shí)現(xiàn)件件有著落，事事有交待。

6、涉法涉訴信訪案件終結(jié)制度建設(shè)項(xiàng)目。（1）縣政法機(jī)關(guān)建立涉法涉訴信訪接待中心，整合資源，實(shí)現(xiàn)“一站式”接訪、“一條龍”辦理、“一攬子”解決的工作格局，提高解決問題的效率，方便上訪群眾；（2）建立充實(shí)涉法涉訴專項(xiàng)救助資金，完善救助制度，促進(jìn)息訴罷訪；（3）建立涉法涉訴信訪終結(jié)機(jī)制，落實(shí)案件終結(jié)后的救助、教育穩(wěn)控責(zé)任，明確新的責(zé)任主體；（4）建立完善涉法涉訴信訪信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。

7、基層平安建設(shè)項(xiàng)目。（1）組織開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村、平安社區(qū)、平安家庭、平安醫(yī)院、平安校園、平安公路、平安鐵路、平安市場、平安文化市場、平安景區(qū)、平安企業(yè)、平安單位、平安邊界等各種形式的基層平安創(chuàng)建活動；（2）推動有關(guān)部門研究制定深化行業(yè)、系統(tǒng)平安建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；（3）建立健全平安鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）測評體系。

8、社會治安防控體系建設(shè)項(xiàng)目。（1）按照“政府組織、公安牽頭、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運(yùn)作”的原則，以社會化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點(diǎn)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)以社區(qū)、單位和家庭為主體的區(qū)域報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)；（2）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)社區(qū)管委會）專職巡防隊(duì)伍建設(shè)，建立村（社區(qū)）治安巡防隊(duì)伍，設(shè)立巡防室，配備必要的巡防設(shè)備，實(shí)現(xiàn)治安防控“公共場所全覆蓋、監(jiān)控范圍無死角、電子防控聯(lián)成網(wǎng)、防控打擊有實(shí)效”的目標(biāo)。

9、社會治安重點(diǎn)地區(qū)整治改造建設(shè)項(xiàng)目。（1）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、學(xué)校和幼兒園等重點(diǎn)地區(qū)及突出治安問題的排查整治；（2）深入推進(jìn)社會治安重點(diǎn)整治工作的規(guī)范化建設(shè)；（3）加強(qiáng)“城中村”、“城鄉(xiāng)結(jié)合部”整治改造建設(shè)，解決困難群體的 居住、就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)和環(huán)境臟亂差等問題，建立集整治、管理、建設(shè)、服務(wù)于一體的長效工作機(jī)制。

二、民生類項(xiàng)目（7項(xiàng)）

10、社會保險和社會救助體系建設(shè)項(xiàng)目。（1）建立健全城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育社會保險體系，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，健全城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策；（2）以農(nóng)民工、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、困難企業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍；（3）健全完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)、大病醫(yī)療救助、教育助學(xué)、公共租賃住房等社會救助制度；（4）完善優(yōu)撫、扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、司法援助、就業(yè)援助、公用事業(yè)救助等社會救助配套制度；（5）加強(qiáng)低保與扶貧、最低工資、失業(yè)保險和新農(nóng)保政策的銜接平衡，建立低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制和物價聯(lián)動機(jī)制；（6）建立農(nóng)村留守兒童、留守婦女、孤寡老人等困難群體救助制度和關(guān)愛服務(wù)體系；（7）逐步提高城鄉(xiāng)居民社會保險的待遇水平，加強(qiáng)社會保障基金監(jiān)督管理，確?；鸢踩?。

11、推進(jìn)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目。（1）建立健全以經(jīng)濟(jì)適用住房、城區(qū)居民棚戶區(qū)改造為主體，以廉租住房、公共租賃住房為輔助的保障性住房供給體系；（2）積極推進(jìn)城中村和舊住宅區(qū)綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村安居工程建設(shè)；（3）進(jìn)一步改善居民住房條件，著力解決城區(qū)新就業(yè)大學(xué)生、企業(yè)職工和中低收入家庭住房困難問題。

12、推進(jìn)食品藥品安全建設(shè)項(xiàng)目。（1）建立責(zé)任明確、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險可控的食品安全監(jiān)管體系；（2）全面解決食品藥品安全存在的突出問題，消除食品安全隱患；（3）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)，有效預(yù)防區(qū)域性、群體性、災(zāi)難性食品藥品安全事故發(fā)生。

13、城市道路交通疏堵保暢工程建設(shè)項(xiàng)目。（1）大力推進(jìn)城市道路交通疏堵保暢工程建設(shè)，完善綜合交通規(guī)劃，提高交通系統(tǒng)的總體效率；（2）解決占道停車問題，著力抓好停車站場建設(shè)、停車現(xiàn)場管理和停車市場培育，建立與之相適應(yīng)的政策法規(guī)、服務(wù)條例和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；（3）充分利用社會資源，引導(dǎo)和鼓勵居民小區(qū)、單位大院停車有償開放，逐步形成配建停車為主、路外停車為輔的城市停車格局；（4）堅持公交優(yōu)先發(fā)展，引導(dǎo)市民乘坐公交出行；（5）積極優(yōu)化交通組織，加快交通事故處理速度，提升道路排障救援水平，實(shí)現(xiàn)交通組織科學(xué)、管理精細(xì)、行為規(guī)范；（6）加大路網(wǎng)建設(shè)力度，構(gòu)建立體型、網(wǎng)絡(luò)型、樞紐型的交通格局。

14、社區(qū)管理社會化建設(shè)項(xiàng)目。（1）推行社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)中心“三位一體”的社區(qū)管理模式，形成“一站式”、“一條龍”的服務(wù)機(jī)制；（2）推進(jìn)社區(qū)平臺規(guī)范化建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)活動類、公益類、管理類等社會組織；（3）完善社區(qū)服務(wù)功能，建立覆蓋全體社區(qū)居民的社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立社區(qū)社會工作站，培育社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過提升轉(zhuǎn)換、招聘引進(jìn)和政府購買等途徑，在社區(qū)設(shè)置社會工作崗位，提供各類社會服務(wù)；（4）建立社工隊(duì)伍激勵機(jī)制，引導(dǎo)各類社會組織、志愿者有序參與社區(qū)管理服務(wù)；（5）突出整合社區(qū)群防群治力量，規(guī)范管理平安志愿者隊(duì)伍，開展多種模式的平安社區(qū)建設(shè)活動。

15、網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系建設(shè)項(xiàng)目。（1）全面推行網(wǎng)格化管理，劃分若干基礎(chǔ)網(wǎng)格，將社區(qū)、農(nóng)村內(nèi)的市場、學(xué)校、醫(yī)院等駐區(qū)單位以及樓棟、院落等歸入基礎(chǔ)網(wǎng)格，建立以“人、地、物、情、事、組織”為核心的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，將社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)自治納入網(wǎng)格；（2）依托城區(qū)社區(qū)管委會（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和基層社區(qū)、農(nóng)村，全面整合原有勞動保障、計劃生育、流動人 口、治安巡防、城管等工作力量，組成綜合服務(wù)管理隊(duì)伍，與黨建、衛(wèi)生、治安、城管、信訪、流動人口及出租屋管理、重點(diǎn)人群管理等基層工作一并納入服務(wù)平臺，明確網(wǎng)格責(zé)任人，全面承擔(dān)各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格社會服務(wù)管理力量配置的優(yōu)化整合；（3）對管理網(wǎng)格實(shí)行定人、定崗、定責(zé)、定獎懲，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格責(zé)任，網(wǎng)格管理主體與單位簽訂責(zé)任書，將網(wǎng)格責(zé)任具體化；（4）建立健全科學(xué)的網(wǎng)格化管理考評體系，促進(jìn)網(wǎng)格化管理制度化、規(guī)范化、長效化。

16、村莊社區(qū)化服務(wù)管理體系建設(shè)項(xiàng)目。（1）按照社會管理網(wǎng)格化建設(shè)的要求，推進(jìn)村莊社區(qū)建設(shè)管理，整合村級公共服務(wù)設(shè)施，全面開展網(wǎng)格化建設(shè)；（2）加強(qiáng)村莊社區(qū)基層黨政組織和群眾自治組織建設(shè)，組建農(nóng)村平安志愿者、綜治員、信息員、調(diào)解員、治安巡防隊(duì)等群防群治隊(duì)伍，加大經(jīng)費(fèi)投入，給予必要的工作補(bǔ)貼；（3）規(guī)范和增加村莊的社區(qū)管理功能，加強(qiáng)物業(yè)管理、矛盾糾紛排查調(diào)處、治安管理、環(huán)境衛(wèi)生等服務(wù)管理工作；（4）創(chuàng)新村莊社區(qū)警務(wù)模式，配齊配強(qiáng)警務(wù)力量，提高防范控制能力。

三、重點(diǎn)人群管理類項(xiàng)目（10項(xiàng)）

17、流動人口服務(wù)管理工作體系建設(shè)項(xiàng)目。（1）完善縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，將流動人口工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算；（2）建立健全實(shí)有人口動態(tài)管理機(jī)制、流動人口流入地與流出地雙向服務(wù)管理協(xié)作機(jī)制和“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理新模式；（3）在工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)等流動人口積聚地實(shí)行集中居住、集中管理、集中服務(wù)模式。

18、流動人口信息綜合管理平臺建設(shè)項(xiàng)目。（1）有效整合信息平臺和數(shù)據(jù)資源，開發(fā)流動人口及出租房屋服務(wù)管理軟件系統(tǒng)，建立集流動人口治安、消防、計生、食品安全、勞動就業(yè)、房屋 租賃備案、居住證辦理、稅收征管、人員分類管理等功能為一體的人口信息綜合管理平臺；（2）強(qiáng)化信息采集措施，建立和完善信息收集、資料整理、分類錄入、信息反饋、跟蹤管理、服務(wù)到位的運(yùn)行機(jī)制，及時、全面、準(zhǔn)確地掌握轄區(qū)內(nèi)的流動人口和出租房屋情況；（3）逐步實(shí)行信訪、工商、電信、銀行等統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，共享信息、有效對比，以實(shí)現(xiàn)“人證對應(yīng)、人房對應(yīng)、人崗對應(yīng)”。

19、流動人口居住證制度建設(shè)項(xiàng)目。（1）積極推進(jìn)戶籍制度改革，建立流動人口居住證管理辦法，實(shí)行“一證通”制度，落實(shí)配套政策措施，解決流動人口子女入學(xué)、就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、社會保障等實(shí)際問題；（2）建立完善流動人口公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)流動人口與常住人口同服務(wù)、同管理；（3）鼓勵流動人口參與公益服務(wù)，維護(hù)社會穩(wěn)定，積極穩(wěn)妥推進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化。20、刑釋解教人員過渡性安置基地建設(shè)項(xiàng)目。（1）建立刑釋解教人員信息庫，實(shí)現(xiàn)刑釋解教人員出監(jiān)所評估、銜接管理、安置幫教等工作“無縫對接”；（2）推進(jìn)刑釋解教人員安置幫教一體化，建立監(jiān)管所與家庭、單位、社區(qū)幫教管理的銜接機(jī)制；（3）在縣級建設(shè)集食宿、教育培訓(xùn)、救助、組織公益勞動等功能為一體的過渡性安置基地，解決“無家可歸、無業(yè)可就、無親可投人員”過渡性生活安置問題；（4）制定政府補(bǔ)助過渡安置人員辦法，對刑釋解教人員在出監(jiān)所后，符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的，由財政安排資金發(fā)放最低生活保障補(bǔ)助費(fèi)；（5）對有效安置刑釋解教人員就業(yè)滿一年的企業(yè)，在稅收上給予一定比例的減免，財政予以相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。

21、重點(diǎn)青少年群體服務(wù)幫教管理機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目。（1）開展重點(diǎn)青少年群體幫教服務(wù)和違法犯罪預(yù)防試點(diǎn)，對社會閑散青少年、流浪乞討未成年人、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒 童、有嚴(yán)重不良行為和違法犯罪行為青少年，采取每一類重點(diǎn)青少年群體確定一個部門牽頭和一個相應(yīng)行政區(qū)重點(diǎn)承辦服務(wù)管理；（2）通過采取有效措施防止義務(wù)教育階段學(xué)生失學(xué)或流失，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、信息咨詢等服務(wù)，拓展業(yè)務(wù)渠道；（3）依托有關(guān)專業(yè)力量，強(qiáng)化對有不良行為或嚴(yán)重不良行為的青少年群體進(jìn)行有針對性的教育幫助；（4）完善重點(diǎn)青少年群體分類動態(tài)管理機(jī)制和信息共享機(jī)制，杜絕輟學(xué)生、流失生；（5）實(shí)行未成年人輕罪記錄封存消滅制度、開展結(jié)對幫教等措施，探索預(yù)防青少年違法犯罪的新途徑。

22、社區(qū)矯正建設(shè)項(xiàng)目。（1）在縣里建立社區(qū)服刑人員“管理教育服務(wù)中心”，組建司法所人員、社區(qū)民警、專（兼）職檢察聯(lián)絡(luò)員、社區(qū)矯正工作者和社會志愿者共同組成的社區(qū)矯正隊(duì)伍，配備社區(qū)矯正工作專職人員；（2）加強(qiáng)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育矯正和幫貧扶困工作，對有需求的社區(qū)服刑人員提供技能培訓(xùn)、過渡性安置;(3)將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費(fèi)、行政運(yùn)行費(fèi)、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備費(fèi)等納入財政預(yù)算，建立縣財政配套拔付保障機(jī)制；（4）根據(jù)監(jiān)獄提供的社區(qū)服刑人員的風(fēng)險等級和矯正意見，實(shí)施分級管控措施；（5）建立社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，使社區(qū)服刑人員從判決生效就進(jìn)入監(jiān)控視野；（6）逐步運(yùn)用指紋識別、語音識別、手機(jī)GPS定位等技術(shù)加強(qiáng)對各個管理級別社區(qū)服刑人員的管理，提高工作效率，有效杜絕脫管漏管現(xiàn)象。

23、孤殘流浪乞討少年兒童保護(hù)中心建設(shè)項(xiàng)目。（1）依托城市流浪乞討人員救助站或社會福利院，建立流浪乞討少年兒童保護(hù)中心；（2）建立完善流浪乞討少年兒童保護(hù)的相關(guān)辦法；（3）加強(qiáng)對流浪乞討少年兒童等生活無著落未成年人的救助；（4）加強(qiáng)對孤兒、棄嬰的收留撫養(yǎng)、教育管理。

24、違法犯罪艾滋病人收治關(guān)押中心建設(shè)項(xiàng)目。（1）建立違 法犯罪艾滋病人員收治中心，對被決定強(qiáng)制隔離戒毒、勞動教養(yǎng)、刑事拘留、逮捕以及被判處有期徒刑的艾滋病毒感染者進(jìn)行集中收治關(guān)押；（2）制定相關(guān)管理辦法，明確收治對象、收治程序、管理模式等，推進(jìn)違法犯罪艾滋病人收治關(guān)押規(guī)范化。

25、專門（工讀）學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目。（1）新建或改建一所滿足社會需要的專門（工讀）學(xué)校，完善辦學(xué)設(shè)施，提升辦學(xué)質(zhì)量，使有嚴(yán)重不良行為的未成年人專門學(xué)校得到教育和矯治，預(yù)防未成年人違法犯罪，保護(hù)未成年人健康成長；（2）完善專門（工讀）學(xué)校管理辦法，發(fā)揮各職能部門作用，加強(qiáng)監(jiān)管、服務(wù)和指導(dǎo)。

26、對具有肇事肇禍傾向精神病人救治管控機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目。（1）建立定期排查機(jī)制，以基層公安派出所為主，村（居）委會和社區(qū)干部密切配合，對管轄區(qū)有現(xiàn)實(shí)危害性和暴力恐怖傾向的肇事肇禍精神病人開展全面排查摸底，統(tǒng)一建立《肇事肇禍精神病人病情檔案》，做到底數(shù)清、情況明；（2）建立分類處理機(jī)制，對排查出的精神病人進(jìn)行鑒定和風(fēng)險評估，根據(jù)其現(xiàn)實(shí)危害性實(shí)行分類管理控制；（3）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)投入，安排精神病人鑒定和評估專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對困難肇事肇禍精神病人提供藥物治療，對需要收治的應(yīng)及時予以收治；（4）依托精神病院，建立相應(yīng)規(guī)模的肇事肇禍精神病人收治中心、安康醫(yī)院或改、擴(kuò)建獨(dú)立專門病區(qū)，對狂燥性及無監(jiān)護(hù)人、無勞動能力、無生活來源、無法查清原籍的肇事肇禍精神病人集中治療，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治；（5）建立重性精神病人管理治療信息庫，將重性精神病管理治療項(xiàng)目列入重大公共衛(wèi)生專項(xiàng)，增加資金投入；（6）建設(shè)慢性精神疾病醫(yī)療機(jī)構(gòu)和康復(fù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社區(qū)精神病人的康復(fù)和管理。

四、基礎(chǔ)建設(shè)類項(xiàng)目（9項(xiàng)）

27、基層綜治組織建設(shè)項(xiàng)目。（1）加強(qiáng)對基層綜治組織建設(shè) 的保障力度，進(jìn)一步推進(jìn)縣級綜治辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)社區(qū)管委會）綜治工作中心、綜治辦、派出所、司法所、法庭和農(nóng)村（社區(qū)）綜治辦、警務(wù)室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)范化、信息化建設(shè)；（2）深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)社區(qū)管委會）綜治工作中心建設(shè)，配備相應(yīng)的辦公用房、辦公設(shè)備、交通工具及必要的辦公經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)一個體系領(lǐng)導(dǎo)、一個平臺統(tǒng)攬、一個機(jī)制運(yùn)行、一個窗口服務(wù)，通過矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點(diǎn)工作聯(lián)動、突出問題聯(lián)治、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)、服務(wù)管理聯(lián)抓，全面落實(shí)社會治安綜合治理各項(xiàng)措施；（3）嚴(yán)格落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級綜治經(jīng)費(fèi)財政保障機(jī)制和農(nóng)村（社區(qū)）綜治員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)縣級財政保障機(jī)制。

28、虛擬社會動態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目。（1）構(gòu)建虛擬社會防控網(wǎng)絡(luò)，建立專兼職網(wǎng)評隊(duì)伍和虛擬人口、虛擬社區(qū)、網(wǎng)上重點(diǎn)人員信息庫；（2）建立完善網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度和輿論引導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、網(wǎng)上輿情監(jiān)測研判機(jī)制、重大案（事）件快速反應(yīng)機(jī)制；（3）以建網(wǎng)安警務(wù)室為載體，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，實(shí)行網(wǎng)上動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)上有害信息的快速封堵或刪除，最大限度減少負(fù)面報道和惡意炒作；（4）提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、偵查、控制、處置能力，有效打壓網(wǎng)絡(luò)犯罪，統(tǒng)籌管好網(wǎng)上網(wǎng)下，維護(hù)現(xiàn)實(shí)社會大局穩(wěn)定。

29、互聯(lián)網(wǎng)安全綜合管理平臺建設(shè)項(xiàng)目。（1）整合網(wǎng)安管理、網(wǎng)上輿情、網(wǎng)絡(luò)偵查等各類信息資源與技術(shù)系統(tǒng)，建設(shè)全網(wǎng)覆蓋、功能完備、安全可靠的綜合管理平臺，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)上治安秩序的有效管控，網(wǎng)上社情民意的實(shí)時掌握，網(wǎng)上重要案事件的及時預(yù)警，網(wǎng)上重點(diǎn)目標(biāo)活動的動態(tài)設(shè)防和涉網(wǎng)違法犯罪線索的快速查證與有效處置；（2）積極推進(jìn)被動、粗放、防御型網(wǎng)安警務(wù)模式向主動、集約、打防控一體化警務(wù)模式轉(zhuǎn)變，全面提高網(wǎng)上防范控制、發(fā)現(xiàn)處置和偵查打擊能力。30、兼職網(wǎng)宣網(wǎng)評隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目。（1）加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兼職網(wǎng)絡(luò)宣傳、評論員隊(duì)伍建設(shè)，不斷強(qiáng)化正面主導(dǎo)力量，進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，努力實(shí)現(xiàn)虛擬社會現(xiàn)實(shí)化管理；（2）明確兼職人員津補(bǔ)貼、隊(duì)員職責(zé)任務(wù)、日常管理考核辦法等，做到兼職網(wǎng)宣、網(wǎng)評隊(duì)伍上規(guī)模、廣覆蓋；（3）通過網(wǎng)上互動和網(wǎng)下走訪，充分發(fā)揮兼職網(wǎng)宣、網(wǎng)評隊(duì)伍的作用，主動加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)管理員、論壇版主、博主群主等網(wǎng)絡(luò)管理帶頭人的聯(lián)系，掌握網(wǎng)上輿論主動權(quán)。

31、司法信訪救助基金建設(shè)項(xiàng)目。（1）以涉法涉訴救助資金、執(zhí)行救助資金和刑事被害人救助資金等為基礎(chǔ)，發(fā)展壯大司法信訪救助基金，最大限度地對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助；（2）規(guī)范管理，明確基金使用范圍、司法救助主體和司法救助對象，按基金模式運(yùn)行，做到?？顚Ｓ?、管用分離、適時救助；（3）有效運(yùn)作，加大政府財政投入，廣泛發(fā)動社會各界捐贈與贊助，進(jìn)一步拓寬資金來源渠道；（4）進(jìn)一步完善司法信訪救助制度，建立健全基金申報、審批、核撥、發(fā)放及監(jiān)管等各項(xiàng)制度。

32、政法綜治信息平臺建設(shè)項(xiàng)目。（1）加快執(zhí)法信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的全程化、實(shí)時化、動態(tài)化管理監(jiān)督，嚴(yán)肅查處徇私枉法、失職瀆職等違法違紀(jì)行為，增強(qiáng)執(zhí)法透明度和公信力；（2）建立流動人口、境外來華人員、社會閑散青少年、重性精神病患人員、吸毒人員、刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象等重點(diǎn)人口信息庫；（3）有效整合各級、各部門的政法綜治信息，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互通、共享；（4）推行網(wǎng)上政法綜治服務(wù)與管理，建立覆蓋全面、管理科學(xué)、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統(tǒng)。

33、政法綜治教育培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目。（1）建立政法干警教育培訓(xùn)基地，整合辦學(xué)力量，加大政法干部的培訓(xùn)力度，每年組織開展政法干部、綜治辦主任、綜治專干的集中培訓(xùn)；（2）加強(qiáng) 對政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部、新聞媒體、律師行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)以及業(yè)務(wù)骨干的政治培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，強(qiáng)化政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。

34、法制宣傳教育建設(shè)項(xiàng)目。（1）開展“六五”法治宣傳教育和依法治理工作，圍繞社會主義法治理念教育，在報刊、廣播、電視等媒體開辦專欄、專題節(jié)目，組織大型宣傳活動，向貧困地區(qū)贈送報紙、期刊等宣傳品，拍攝宣傳教育專題片，制作公益廣告，舉辦主題展覽，提升政法宣傳影響力；（2）重點(diǎn)引導(dǎo)流動人口、社會閑散青少年、特殊群體和廣大網(wǎng)民等各類主體依法行使民主權(quán)利，培養(yǎng)法律意識，養(yǎng)成守法習(xí)慣，依法表達(dá)合理訴求，防范極端事件的發(fā)生；（3）加強(qiáng)對非公有制企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營管理人員的誠信和法制培訓(xùn)，建立健全企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法考試考核制度；（4）組織開展送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)工地等活動，提高法制宣傳教育覆蓋面和群眾知曉率。

35、社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。（1）結(jié)合實(shí)際，縣里設(shè)立社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)；（2）針對全縣社會服務(wù)管理的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，理順體制、健全機(jī)制，建立完善相關(guān)政策制度體系；（3）加強(qiáng)人、財、物保障，率先形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，符合昔陽發(fā)展特色的社會管理體系。

五、組織行業(yè)管理類項(xiàng)目（8項(xiàng)）

36、“兩新”組織管理服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。（1）完善境內(nèi)“兩新”組織（新社會組織和新經(jīng)濟(jì)組織）登記注冊、分類管理制度，實(shí)施登記和備案雙軌制，加強(qiáng)對“兩新”組織的監(jiān)督管理；（2）建立健全綜合性社會組織工作機(jī)制、公共財政對社會組織的資助和獎勵機(jī)制，扶持社會組織有序發(fā)展；（3）推動社會組織在機(jī)構(gòu)、人事、資產(chǎn)、財務(wù)等方面與政府部門脫鉤，完善政府向社會組織 購買服務(wù)機(jī)制；（4）嚴(yán)格執(zhí)行社會組織負(fù)責(zé)人任職制度；（5）開展社會組織的等級評估工作，建立社會組織的激勵機(jī)制和退出機(jī)制；（6）建立由民政、業(yè)務(wù)主管單位和公安、國家安全等部門對敏感類社會組織管理的內(nèi)部會商機(jī)制；（7）嚴(yán)格境外組織準(zhǔn)入制度，健全監(jiān)管機(jī)制，做到依法、有序、有效管理；（8）在新經(jīng)濟(jì)組織中建立黨團(tuán)組織和綜治組織機(jī)構(gòu)。

37、專業(yè)社工和志愿者隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目。（1）推進(jìn)青少年事務(wù)、禁毒、安置幫教等專業(yè)社工隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展壯大城市管理、平安建設(shè)、治安防范、應(yīng)急服務(wù)等專業(yè)志愿者服務(wù)隊(duì)伍；（2）制定完善志愿者服務(wù)管理辦法，建立健全人員選管、教育培訓(xùn)、信息研判、保障救助、考核獎勵等工作機(jī)制，成立志愿者聯(lián)合會，推進(jìn)志愿服務(wù)長效機(jī)制；（3）規(guī)范見義勇為基金會運(yùn)作，建立健全表彰獎勵、醫(yī)療救助、撫恤安置等工作機(jī)制，加大見義勇為人員獎勵和保護(hù)力度，有效激發(fā)和調(diào)動廣大群眾與違法犯罪作斗爭的積極性。

38、加強(qiáng)小旅館管理建設(shè)項(xiàng)目。（1）依法加強(qiáng)對小規(guī)模旅館的管理，特別是對無辦證條件的小旅館要強(qiáng)化規(guī)范；（2）按照“同等對待、同等要求、同等責(zé)任”的原則，安裝旅館業(yè)信息系統(tǒng)和二代身份證讀卡器，提升信息登記、上傳的數(shù)量和質(zhì)量，及時、準(zhǔn)確掌握流動人口實(shí)際情況。

39、重點(diǎn)特種行業(yè)監(jiān)督管理建設(shè)項(xiàng)目。（1）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)管理信息化建設(shè)，逐步將信息管理系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)延伸到廢舊物品收購（站）點(diǎn)、舊貨市場、典當(dāng)拍賣、機(jī)動車修理、房屋中介、物流、汽車租賃等重點(diǎn)特種行業(yè)（場所）；（2）將二代身體證讀卡器和人證自動比對系統(tǒng)安裝到旅館業(yè)、網(wǎng)吧、留宿性休閑場所等特種行業(yè)，做到“實(shí)名、實(shí)情、實(shí)數(shù)、實(shí)時”登記上傳；（3）完善危爆物品管理辦法，逐步在危爆物品儲存?zhèn)}庫安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控報 警系統(tǒng)，專用運(yùn)輸車輛安裝衛(wèi)星定位監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)購買、儲存、運(yùn)輸、爆破、清退“一條龍”監(jiān)督管理；（4）積極創(chuàng)新特種行業(yè)監(jiān)督管理模式。40、監(jiān)管場所改造建設(shè)項(xiàng)目。（1）加強(qiáng)看守所、拘留所、戒毒場所監(jiān)管和安全防范，維護(hù)監(jiān)管改造秩序，保護(hù)在押人員的合法權(quán)益；（2）開展文化、法制教育，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)心理矯治，提高教育改造質(zhì)量；（3）加強(qiáng)戒毒場所改造建設(shè)和看守所安全管理，看守所民警與在押人員的比例達(dá)到1：5；（4）加強(qiáng)看守所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息系統(tǒng)、應(yīng)急警報系統(tǒng)、訊問指揮系統(tǒng)等業(yè)務(wù)裝備建設(shè)；（5）加強(qiáng)看守所安全管理部門聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。

41、消防安全“防火墻”工程建設(shè)項(xiàng)目。（1）深入推進(jìn)消防安全“防火墻”工程建設(shè)，建立分片包干、專崗專警、聯(lián)勤聯(lián)動“全警消防”工作機(jī)制，健全部門定期通報、告知制度和重大火災(zāi)隱患督辦整改機(jī)制，構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)管、巡防一體、安全評價“三大體系”；（2）實(shí)施社會單位“動態(tài)化”管理，實(shí)現(xiàn)119指揮中心與社區(qū)、單位監(jiān)控系統(tǒng)互聯(lián)互通；（3）大力開展“紅、橙、黃、綠”四色等級評價，逐步推行重點(diǎn)單位消防控制室、消防保安員派駐制度和公安派出所消防協(xié)管員派駐制度，全面落實(shí)消防安全責(zé)任。

42、“綠色網(wǎng)吧”建設(shè)項(xiàng)目。（1）加強(qiáng)青少年上網(wǎng)陣地建設(shè)，建設(shè)能夠滿足青少年上網(wǎng)的“綠色網(wǎng)吧”，凈化青少年上網(wǎng)環(huán)境；（2）按照屬地原則，加大投入，在每個社區(qū)（村）建設(shè)1所以上的“綠色網(wǎng)吧”，免費(fèi)供轄區(qū)內(nèi)青少年上網(wǎng)；（3）推廣“網(wǎng)吧”視頻監(jiān)控系統(tǒng)和二代身份證刷卡系統(tǒng)安裝；（4）嚴(yán)格上網(wǎng)人員實(shí)名登記制度；（5）提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理能力和水平，組織并壯大專業(yè)網(wǎng)管隊(duì)伍，加大打擊非法網(wǎng)站力度，完善網(wǎng)絡(luò)屏蔽系統(tǒng)，及時有效的攔截有不良信息的網(wǎng)站和有害信息。

43、心理干預(yù)機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目。（1）由政府主導(dǎo)建立心理咨詢機(jī)構(gòu)或采用政府購買的方式，規(guī)范、發(fā)展專業(yè)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)；（2）建立調(diào)查摸底、動態(tài)監(jiān)控、心理檢測機(jī)制，加強(qiáng)心理危機(jī)的提前干預(yù)；（3）對心理偏執(zhí)者、吸毒者、殘障人士、家庭破裂者、艾滋病患者等心理、精神上有隱患的異常人群進(jìn)行排查，開展心理風(fēng)險因素評估，實(shí)行分級分類管理，進(jìn)行個性心理干預(yù)，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處置潛在危險；（4）對失業(yè)下崗職工、失地農(nóng)民、部分離退休干部、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等群體及時進(jìn)行社會心理調(diào)適；（5）政府、社會、學(xué)校、家庭聯(lián)動配合，對重點(diǎn)群體實(shí)施心靈綜合治理，幫助建立健康市民心態(tài)。附件2： 昔陽縣社會管理創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)縣直部門任務(wù)分解表 類 序 別 號 1 項(xiàng) 目 牽頭部門 協(xié) 作 部 門 縣人民法院、縣綜治辦、縣人社局、縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣住建局、縣財政局、縣國土局、縣農(nóng)業(yè)委員會等部門 縣司法局、信訪局、縣國安辦等部門 大調(diào)解體系建設(shè)項(xiàng)目 縣司法局 2 社會矛盾排查調(diào)處中心建設(shè)項(xiàng)目 縣綜治辦 3 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度建設(shè)項(xiàng)目 縣維穩(wěn)辦 縣綜治辦、縣委組織部、縣信訪局等部門 縣委宣傳部、縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局、縣民政局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣國土局等部門 縣政府辦公室、縣人大辦公室、縣政協(xié)辦公室、縣紀(jì)檢委、縣委宣傳部、縣委政法委、縣信訪局等部門 縣財政局、縣信訪局、縣人民法院、縣檢察院、縣公安局等部門 縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣文廣新局、縣教育局、縣民政局、縣婦聯(lián)等部門 縣綜治辦、縣財政局、縣編辦等部門 縣公安局、縣教育局、縣住建局、縣環(huán)衛(wèi)所、縣衛(wèi)生局、縣人社局等部門 縣民政局、縣司法局等部門

（一）4 應(yīng)急處置管理機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目 縣政府辦公室 維 穩(wěn) 類 項(xiàng) 目 5 社情民意調(diào)查中心建設(shè)項(xiàng)目 縣委辦公室 6 涉法涉訴信訪案件終結(jié)制度建設(shè)項(xiàng)目 縣委政法委 7 基層平安建設(shè)項(xiàng)目 8 社會治安防控體系建設(shè)項(xiàng)目 縣綜治辦 縣公安局 9 社會治安重點(diǎn)地區(qū)整治改造建設(shè)項(xiàng)目

（二）縣綜治辦 10 社會保險和社會救助體系建設(shè)項(xiàng)目 民 生 類 項(xiàng) 縣人社局 11 推進(jìn)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目 縣住建局 縣衛(wèi)生局、縣藥監(jiān)局 縣財政局等部門 縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局、縣農(nóng)業(yè)委員會、縣畜牧中心、縣 經(jīng)貿(mào)局等部門 目 12 推進(jìn)食品藥品安全建設(shè)項(xiàng)目 22 類 序 別 號 項(xiàng) 目 工程建設(shè)項(xiàng)目 牽頭部門 縣規(guī)劃辦 協(xié) 作 部 門 縣住建局、縣公安局、縣交通運(yùn)輸局等部門 縣委組織部、縣綜治辦、縣人社局等部門 13 城市道路交通疏堵保暢

（二）民 生 類 項(xiàng) 目 14 社區(qū)管理社會化建設(shè)項(xiàng)目 縣民政局 15 網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系建設(shè)項(xiàng)目 縣委組織部、縣綜治辦、縣公安局、縣民縣政府辦公室 政局、縣住建局、縣衛(wèi)生局、縣信訪局、縣計生局、縣人社局等部門 縣綜治辦、縣委組織部、縣公安局、縣財縣政府辦公室 政局、縣民政局、縣住建局、縣環(huán)衛(wèi)所等部門 縣公安局 縣綜治辦、縣財政局等部門 縣財政局、縣計生局、縣住建局、縣人社局、縣信訪局、縣工商局、縣國稅局、縣地稅局等部門 縣財政局、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣計生局、縣住建局、縣人社局等部門 縣財政局、縣人社局、縣國稅局、縣地稅局等部門 縣公安局、縣民政局、縣人民法院、縣教育局、縣人社局等部門 縣財政局、縣人民法院、縣檢察院、縣公安局等部門 縣財政局、縣公安局等部門 16 村莊社區(qū)化服務(wù)管理體系建設(shè)項(xiàng)目 17 流動人口服務(wù)管理工作體系建設(shè)項(xiàng)目 18 流動人口信息綜合管理平臺建設(shè)項(xiàng)目 縣公安局 19 流動人口居住證制度建設(shè)項(xiàng)目

（三）縣公安局 重點(diǎn)人群管理類項(xiàng) 目 20 刑釋解教人員過渡性安置基地建設(shè)項(xiàng)目 縣司法局 21 重點(diǎn)青少年群體服務(wù)幫教管理機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目 團(tuán)縣委 22 社區(qū)矯正建設(shè)項(xiàng)目 23 孤殘流浪乞討少年兒童保護(hù)中心建設(shè)項(xiàng)目 縣司法局 縣民政局 24 違法犯罪艾滋病人收治關(guān)押中心建設(shè)項(xiàng)目 縣公安局 縣衛(wèi)生局、縣財政局、縣民政局等部門 縣人民法院、縣公安局、團(tuán)縣委、縣財政局等部門 25 專門（工讀）學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目 縣教育局 26 對具有肇事肇禍傾向精神病人救治管控機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目 縣公安局 縣民政局、縣衛(wèi)生局、縣財政局等部門 23 類 別 序 號 項(xiàng) 目 項(xiàng)目 牽頭部門 縣綜治辦 協(xié) 作 部 門 縣財政局、縣編辦、縣公安局、縣司法局、縣檢察院、縣人民法院等部門 縣委宣傳部、縣國安辦等部門 27 基層綜治組織建設(shè)28 虛擬社會動態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目 縣公安局 29 互聯(lián)網(wǎng)安全綜合管理平臺建設(shè)項(xiàng)目

（四）基 礎(chǔ) 建 設(shè) 類 項(xiàng) 目 縣公安局 縣委宣傳部、縣國安辦等部門 30 兼職網(wǎng)宣網(wǎng)評隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目 縣委宣傳部 縣公安局、縣財政局等部門 31 司法信訪救助基金建設(shè)項(xiàng)目 縣委政法委 縣財政局、縣人民法院、縣信訪局等部門 縣人民法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣國安辦、縣財政局等部門 縣人民法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣國安辦等部門 縣委政法委、縣委宣傳部、縣人民法院、縣檢察院、縣公安局、縣國安辦、縣文廣新局等部門 縣政府辦、縣委政法委、縣委組織部、縣編辦、縣財政局等部門 縣民政局、縣工商局、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣公安局、縣國安辦、縣財政局、縣委組織部、團(tuán)縣委等部門 縣綜治辦、團(tuán)縣委、縣公安局、縣司法局、縣住建局等部門 縣工商局、縣住建局等部門 32 政法綜治信息平臺建設(shè)項(xiàng)目 縣委政法委 33 政法綜治教育培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目 縣委政法委 34 法制宣傳教育建設(shè)項(xiàng)目 縣司法局 35 社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 組織管理服36 “兩新”務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目

（五）組 織 行 業(yè) 管 理 類 項(xiàng) 目 縣委辦公室 縣綜治辦 37 專業(yè)社工和志愿者隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目 縣民政局 38 加強(qiáng)小旅館管理建設(shè)項(xiàng)目 縣公安局 39 重點(diǎn)特種行業(yè)監(jiān)督管理建設(shè)項(xiàng)目 縣公安局 縣工商局、縣文廣新局、縣安監(jiān)局等部門 縣人民法院、縣檢察院、縣司法局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣住建局、縣衛(wèi)生局、縣安監(jiān)局、縣武警中隊(duì)等部門 40 監(jiān)管場所改造建設(shè)項(xiàng)目 縣公安局 類 別

（五）組 織 行 業(yè) 管 理 類 項(xiàng) 目 序 號 41 項(xiàng) 目 消防安全“防火墻”工程建設(shè)項(xiàng)目 “綠色網(wǎng)吧”建設(shè)項(xiàng)目 心理干預(yù)機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目 牽頭部門 縣消防隊(duì) 協(xié) 作 部 門 縣財政局等部門 42 縣文廣新局 縣公安局、縣工商局、縣財政局等部門 43 縣衛(wèi)生局 縣公安局、縣民政局、縣教育局、縣人社局、縣老干局、縣殘聯(lián)等部門 25

第五篇：實(shí)施社會管理創(chuàng)新 推進(jìn)思想政治工作創(chuàng)新

實(shí)施社會管理創(chuàng)新 推動思想政治工作創(chuàng)新

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我們農(nóng)村的社會生活發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化。為此，面對這種新環(huán)境、新任務(wù)、新內(nèi)容、新對象，思想政治工作在農(nóng)村基層顯得尤為重要。為充分發(fā)揮思想政治工作的巨大作用，切實(shí)貫徹“六個注重”、實(shí)施“八項(xiàng)工程”、推進(jìn)“兩個率先”，社區(qū)黨總支結(jié)合實(shí)際，積極探索新途徑、尋找新辦法、解決新問題。認(rèn)真探析新型社區(qū)社會管理服務(wù)體系，開創(chuàng)新農(nóng)村思想政治工作新局面。

一、探索“一格多能”的新型管理服務(wù)模式，創(chuàng)新思想政治工作新模式

1、發(fā)揮教育功能。一是展開形式多樣的教育活動，結(jié)合建黨九十周年，圍繞黨的歷史、黨的宗旨，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的合理性和優(yōu)越性，定期組織黨員開展黨員專題教育活動，利用新黨員加入之際，重溫入黨誓詞。二是成立未成年人教育實(shí)踐基地，把義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、網(wǎng)絡(luò)知識、安全常識等與青少年密切相關(guān)的法律法規(guī)和自護(hù)知識列入教學(xué)計劃。有適合青少年的法制圖片展演，請城西派出所民警進(jìn)行法制教育。

2、發(fā)揮培訓(xùn)功能。一是抓好思想教育工作隊(duì)伍。組建了關(guān)愛幫扶隊(duì)，心理輔導(dǎo)隊(duì)，政策宣傳隊(duì)，群眾監(jiān)督隊(duì)四支思想政治

工作宣傳員隊(duì)伍，聘請了如原市宣傳部副部長袁志沖等的老教師、老專家為政治工作宣傳員們授課，進(jìn)一步提高他們的思想政治工作水平。二是舉辦家長專題講座。村利用教育實(shí)踐基地開辦家庭教育講座專題講座，指導(dǎo)家長用正確的途徑教育孩子學(xué)法遵規(guī)，教育家長做一個合格的監(jiān)護(hù)人。

3、發(fā)揮服務(wù)功能。一是開展“多助一”幫教工作，利用社區(qū)綜治辦對社區(qū)矯正對象、刑釋解教人員進(jìn)行“村干部、黨員、親屬、周邊群眾”的多面幫教工作。二是開展心理健康服務(wù)，有針對性的開展心理輔導(dǎo)和心理矯治服務(wù)。

二、探索“網(wǎng)格化、精細(xì)化”的新型服務(wù)體系，創(chuàng)新思想政治工作新途徑

1、把“以人為本”作為思想政治工作的切入點(diǎn)。新型社區(qū)社會管理創(chuàng)新，首先反映在“以人為本”上，社區(qū)按原小組區(qū)域劃分為七個“格”即七個片區(qū)，選舉出片長，明確片長職責(zé)，主要協(xié)助村兩委班子工作，同時吃透各片區(qū)的村情、民情，定期走訪所包片區(qū)，全面掌握黨員群眾的基本情況和思想動態(tài)，特別是對片區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)對象，特殊人口，低保戶進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，重點(diǎn)幫扶。

2、把“精細(xì)化”管理作為思想政治工作的出發(fā)點(diǎn)。思想政治工作的精細(xì)化就是以精細(xì)化治理的理念和方式把思想政治工作做精做細(xì)。精細(xì)化管理最基本的特征就是重細(xì)節(jié)、重過程、重準(zhǔn)備、重具體、重落實(shí)、重質(zhì)量、重效果，講究專注

地做好每一件事，在每一個細(xì)節(jié)上精益求精、力爭最佳。在思想政治工作過程中要把握好每一個工作環(huán)節(jié)，在認(rèn)真調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握情況的基礎(chǔ)上做到周密安排和部署，做好充分準(zhǔn)備，因地制宜、因人而異靈活工作方式方法，力求每個環(huán)節(jié)盡可能做到最好，確保不出現(xiàn)紕漏，環(huán)環(huán)把握，最終達(dá)到幫助村居民從根本上轉(zhuǎn)變觀念，理解政府各項(xiàng)政策意圖的目的，從而推進(jìn)思想政治工作。

3、把“網(wǎng)格化”與“精細(xì)化”相結(jié)合，作為思想政治工作的實(shí)施點(diǎn)。

一是入戶思想情況摸底精細(xì)化。社區(qū)開好每一次動員會，形成村干部、片長、村民組長、村民代表的思想政治工作網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合各片區(qū)的特點(diǎn)，做好上門思想情況摸底工作，對于有思想問題的群眾要及時上報、化解。二是處理群體事件精細(xì)化。在社區(qū)實(shí)施一些公益性設(shè)施，少數(shù)群眾在爭取個人利益時，怕力量過小，煽動、組織親屬、同組村民抵制社區(qū)以獲取最大的利益。比如，2010年在村十五組建生活垃圾收集房時就發(fā)生過部分村民糾集抵制的情況。針對這一情況，要善于發(fā)揮當(dāng)?shù)氐赂咄鼗蚝苡刑栒倭Φ娜罕?，用他們?nèi)プ鏊枷牍ぷ髂軌虬l(fā)揮意想不到的效果。三是處理矛盾糾紛精細(xì)化。對于鄰里間發(fā)生矛盾糾紛，社區(qū)應(yīng)發(fā)揮“老娘舅”作用，及時把影響社會安定和諧的隱患消除在萌芽狀態(tài)。社區(qū)成立“老娘舅”志愿者服務(wù)隊(duì)伍，挑選熱心公益事業(yè)、見識廣、擅于做群眾工作的退休老干部、老教師擔(dān)任調(diào)解員。社

會矛盾調(diào)解率達(dá)99%。

三、探索新型社會管理思想政治工作“新陣地”

1、網(wǎng)絡(luò)平臺。網(wǎng)絡(luò)是一種新興的傳播媒體。對于思想政治工作而言,網(wǎng)絡(luò)傳播信息的及時性與兼容性決定了堅守此陣地的重要性和必要性。網(wǎng)絡(luò)自身的開放性、虛擬性等特點(diǎn)也決定了它所帶來的不僅有正面的效應(yīng)(機(jī)遇),還有負(fù)面的效應(yīng)(挑戰(zhàn))?；诖?村依托“網(wǎng)上村村通”網(wǎng)絡(luò)平臺，開設(shè)網(wǎng)上村長信箱，及時收集、解答村民群眾的疑問，同時及時更新上級政府的政策、法規(guī)。

2、社區(qū)平臺。一是依托村民公共服務(wù)中心，開設(shè)村居民學(xué)校，定期為村民提供農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)，法律、法規(guī)援助。二是依托村“兩委”，廣泛開展精神文明示范戶評比活動。榜樣的力量是無窮的，充分發(fā)揮典型的示范帶動和輻射作用，是推動基層思想政治工作深入開展的有效措施，社區(qū)特別注重挖潛身邊的先進(jìn)典型來教育村民，推出了“好媳婦”沈娟的先進(jìn)事跡。這些身邊的典型看得見，摸得著，教育和影響了廣大村民群眾。形成了學(xué)先進(jìn)，趕先進(jìn)，超先進(jìn)的良好氛圍，使典型真正成為推進(jìn)新型社區(qū)思想政治工作發(fā)展的巨大動力。

3、“村村樂”平臺。精神文明相對于物質(zhì)文明而言，以開展精神文明創(chuàng)建活動為載體，把思想政治工作與精神文明建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，是新時期做好基層思想政治工作的有效途徑之一。開展精神文明創(chuàng)建活動的過程，就是廣大村民群眾參與的過程。

從新農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)出發(fā)，采取村民群眾喜聞樂見的形式，把精神文明創(chuàng)建活動設(shè)計好，組織好，開展好，使市場經(jīng)濟(jì)效益、信用觀、價值觀融入精神文明建設(shè)之中。社區(qū)成立省首家文體協(xié)會即金陽光文體協(xié)會，2007年成立以來每年組織村民自編自演節(jié)目50多場，使村民在農(nóng)忙的閑暇之余收獲一份清涼和愉悅。

為適應(yīng)新農(nóng)村新形勢的變化，大陸村社區(qū)在創(chuàng)新基層思想政治工作中采取了容易為老百姓所接受，所歡迎的方式方法。善于疏導(dǎo)，注意發(fā)揚(yáng)民主，尊重人，理解人，關(guān)心人。采取吸引群眾廣泛參與做思想政治工作的方法，平等討論的方法，把思想教育同行為規(guī)范的培養(yǎng)結(jié)合起來，不斷提高全體村民的思想政治覺悟。