（一）福建省鄉(xiāng)賢治理中存在的主要問題和原因

鄉(xiāng)賢意為成長生活于本土本鄉(xiāng)的優(yōu)秀賢人和能人，他們和鄉(xiāng)村之間彼此融合，形成了剪不斷分不開的特殊牽連。治理鄉(xiāng)村社會(huì)的工作有鄉(xiāng)賢的加入或是由鄉(xiāng)賢主持的模式在我國早已有之，并歷經(jīng)幾千年的繼承發(fā)展后產(chǎn)生了具有豐富內(nèi)涵以及獨(dú)特價(jià)值的鄉(xiāng)賢文化。身為構(gòu)成中國傳統(tǒng)文化的關(guān)鍵一份子，鄉(xiāng)賢文化蘊(yùn)含著古人治理鄉(xiāng)村所積累的才智以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是歷史上保證鄉(xiāng)村社會(huì)得以穩(wěn)定有序并長期進(jìn)步的關(guān)鍵之處?，F(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入了新常態(tài)，改革發(fā)展到了攻堅(jiān)期，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化重組以及各方利益間的牽連越來越多，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理遭遇了極為少見的難題。習(xí)近平總書記認(rèn)為，為了治理好如今的中國，有必要深入地認(rèn)識(shí)我國的過去以及傳統(tǒng)文化，更有必要積極全面地學(xué)習(xí)我國古代傳承下來的治國理政經(jīng)驗(yàn)及智慧。在習(xí)近平新時(shí)期理論的指引下，福建省積極推進(jìn)鄉(xiāng)賢治理，取得了較大的成效，但是也存在一定的問題。

（1）福建鄉(xiāng)賢治理取得的主要成效

①打破了體制缺陷的限制

鄉(xiāng)村權(quán)威機(jī)構(gòu)在以公共利益為價(jià)值導(dǎo)向開展公共管理活動(dòng)，其活動(dòng)行為稱之為鄉(xiāng)村協(xié)同治理。其中鄉(xiāng)村權(quán)威機(jī)構(gòu)可以是由政府官方授權(quán)的機(jī)構(gòu)，也可以是自發(fā)組建的獲得村民信任認(rèn)可的機(jī)構(gòu)。在多元主體鄉(xiāng)村治理過程中，政府起主導(dǎo)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織以及人民政府可以進(jìn)行對村委會(huì)組織的管理，村委會(huì)需完成相關(guān)行政公共服務(wù)任務(wù)。雖然在該模式下對鄉(xiāng)村治理方面取得不錯(cuò)成果，如在農(nóng)村社會(huì)和諧問題、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題等方面發(fā)揮出不錯(cuò)的管理效果。但該模式在實(shí)踐過程中也暴露出一些問題，具體如下：

第一是當(dāng)村委會(huì)在落實(shí)鄉(xiāng)村工作時(shí)具有明顯優(yōu)勢時(shí)，政府會(huì)相應(yīng)提高工作任務(wù)量，當(dāng)政府下派任務(wù)超過村委會(huì)職責(zé)，導(dǎo)致村委會(huì)將在政府下派任務(wù)落實(shí)中耗費(fèi)過多時(shí)間、精力，使得村委會(huì)無法及時(shí)有效滿足村民需求，更難以為村民提供服務(wù)。

第二，基層政府對于村委會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督方式過于單一，基層政府以村委會(huì)落實(shí)下派任務(wù)情況了判定村委會(huì)工作情況的判定方式缺乏科學(xué)性。村委會(huì)為提高村委會(huì)工作判定結(jié)果，通常會(huì)在基層政府下派任務(wù)的落實(shí)上耗費(fèi)大量時(shí)間、精力，這也導(dǎo)致村委會(huì)工作模式無法與多元主體協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村治理這一模式相切合。鄉(xiāng)賢由于不受政府體制限制，使得其能夠自由的為公眾提供服務(wù)，發(fā)揮對體制管理缺陷的補(bǔ)充作用。

②彌補(bǔ)鄉(xiāng)村公民社會(huì)的弊端

鄉(xiāng)村發(fā)展過程中不能忽視黨和政府起到的促進(jìn)作用，黨和政府通過陸續(xù)建立社會(huì)公共利益的組織為鄉(xiāng)村治理提供較大幫助。事實(shí)上，無官方授權(quán)的純民間社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理過程中，在自身發(fā)展或是其作用的發(fā)揮或多或少存在著弊端。由此導(dǎo)致這些純民間組織逐漸淪為政府或是官方的附屬品，在進(jìn)行鄉(xiāng)村治理過程中可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)面作用。

實(shí)際上，鄉(xiāng)村社會(huì)組織難以憑借自身力量進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，在鄉(xiāng)村治理過程中還需依靠政府以及相關(guān)政策的支持。因此從實(shí)質(zhì)上來看，鄉(xiāng)村協(xié)同治理模式仍可以判定為一元，僅僅依靠民間組織難以形成鄉(xiāng)村管理體系，難以實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同進(jìn)行鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)賢可以說是鄉(xiāng)村多元協(xié)同治理模式中核心主體之一，在政府力量出現(xiàn)不足以及市場出現(xiàn)缺位時(shí)鄉(xiāng)賢能夠發(fā)揮其作用維持鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定，在鄉(xiāng)村治理過程中，通過招攬人才，凝聚鄉(xiāng)村村民力量，協(xié)同進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，突出鄉(xiāng)賢在多元協(xié)同鄉(xiāng)村治理模式中所發(fā)揮的作用。

（2）福建省鄉(xiāng)賢治理存在的問題

①鄉(xiāng)賢組織與村兩委間權(quán)責(zé)模糊

當(dāng)前鄉(xiāng)村治理模式中，村兩委在鄉(xiāng)村事務(wù)處理過程中起到?jīng)Q定性作用，村級(jí)社會(huì)公共事件都需要經(jīng)過村兩委決定。而鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理后，通過發(fā)揮其自身優(yōu)勢參與的鄉(xiāng)村治理項(xiàng)目不斷增加，如一些農(nóng)村公益扶貧基金、社會(huì)公共服務(wù)、農(nóng)村未來發(fā)展規(guī)劃等涉及到鄉(xiāng)村利益核心的項(xiàng)目時(shí)，由于權(quán)責(zé)模糊，村兩委與鄉(xiāng)賢組織往往會(huì)出現(xiàn)立場不同的爭議。

②精英決策對大眾決策產(chǎn)生擠壓

鄉(xiāng)賢不僅是一個(gè)稱呼，更是對其能力的認(rèn)可，鄉(xiāng)賢代表通常在一定方面上有著自身的優(yōu)勢，如比普通村民具備更多的資源優(yōu)勢，鄉(xiāng)賢代表通過利用資源優(yōu)勢在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮其作用。而這也是鄉(xiāng)賢參與到鄉(xiāng)村治理過程中其話語權(quán)、權(quán)威性的保障。

鄉(xiāng)賢由于其具備的自身優(yōu)勢為鄉(xiāng)村治理提供諸多幫助，但也由于其自身權(quán)威性的不斷提高使得村內(nèi)事務(wù)處理時(shí)存在的透明性、公開性缺失。當(dāng)個(gè)人利益與村務(wù)或是決策存在矛盾時(shí)，會(huì)受到主觀選擇影響，鄉(xiāng)賢決策過于集中容易出現(xiàn)決策偏離鄉(xiāng)村需求，出現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理過程中存在的一任領(lǐng)導(dǎo)采取一任決策的“因人而異”現(xiàn)象，使得決策缺乏穩(wěn)定性。上述現(xiàn)象就是體現(xiàn)了精英決策對大眾決策擠壓現(xiàn)象。

（3）福建省鄉(xiāng)賢治理存在問題的成因

①現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中的內(nèi)生權(quán)威流逝嚴(yán)重

只要地方中出現(xiàn)了社會(huì)組織，那么就一定會(huì)出現(xiàn)統(tǒng)治及管理活動(dòng)，而掌握充足的權(quán)威資源是有效地開展統(tǒng)治以及管理工作的關(guān)鍵之處。將組織設(shè)為邊界的條件下，權(quán)威就能根據(jù)其生成機(jī)制的不同，被分成內(nèi)生權(quán)威以及外生權(quán)威兩種類型。內(nèi)生權(quán)威意為在組織發(fā)展階段，從組織內(nèi)部慢慢產(chǎn)生形成的權(quán)威主體，其權(quán)威客體可以近距離地接觸并融入權(quán)威主體的形成過程，導(dǎo)致內(nèi)生權(quán)威能夠獲得更多的認(rèn)同以及維持更長的時(shí)間。為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)所采取的鄉(xiāng)賢治理模式就屬于典型的內(nèi)生權(quán)威。伴隨著工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村的精英人群慢慢涌入了城市。由于鄉(xiāng)村治理工作面臨的內(nèi)生權(quán)威不足以及外生權(quán)威薄弱的問題，還有鄉(xiāng)村出現(xiàn)空心化以及鄉(xiāng)村文化無人繼承的現(xiàn)象，進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型以及體制轉(zhuǎn)軌兩大關(guān)鍵時(shí)期的中國鄉(xiāng)村社會(huì)陷入了史無前例的治理困境。

②現(xiàn)代鄉(xiāng)村的人才更替失序現(xiàn)象嚴(yán)重

中國依然在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市既在經(jīng)濟(jì)方面吸收了農(nóng)村所擁有的資源，更是持續(xù)地吸引著農(nóng)村優(yōu)秀人才，現(xiàn)已導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)人才斷層現(xiàn)象，致使農(nóng)村在之后的發(fā)展中沒有足夠人力資源予以有力支持。新階段，農(nóng)村的人口流動(dòng)出現(xiàn)了新情況，農(nóng)村人口流失由一開始的少量流失逐步變成大量流失，并由此大大地阻礙了農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，同時(shí)大大增加了城市治理面臨的壓力。但對新生代農(nóng)民工而言，或是因?yàn)橥炅羰亟?jīng)歷，或是因?yàn)槟晟俅蚬そ?jīng)歷，他們中的絕大多數(shù)對于鄉(xiāng)村并沒有依戀的感情，他們既脫離了鄉(xiāng)村，也脫離了城市社會(huì)。他們不但無法融入城市之中，更難以扎根在農(nóng)村。由此可以猜想，不愿意回歸鄉(xiāng)村的新生代農(nóng)民工數(shù)量會(huì)日益上升，將來鄉(xiāng)村的進(jìn)步發(fā)展會(huì)遭遇更為棘手的人口難題。這些都影響著鄉(xiāng)賢治理活動(dòng)。