關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)“五項(xiàng)管理”工作方案

近期，國家教育部和省教育廳連續(xù)下發(fā)通知，對加強(qiáng)中小學(xué)生作業(yè)管理、睡眠管理、手機(jī)管理、課外讀物管理、體質(zhì)健康管理（統(tǒng)稱“五項(xiàng)管理”）工作進(jìn)行部署。中小學(xué)生手機(jī)、睡眠、讀物、作業(yè)、體質(zhì)管理（以下簡稱“五項(xiàng)管理”）是促進(jìn)學(xué)生健康成長的重要載體和重要行動(dòng)。根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生手機(jī)管理工作的通知》（教基廳函〔2021〕3號(hào)）、《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》（教基廳函〔2021〕13號(hào)）等文件精神，為全力推進(jìn)我區(qū)“五項(xiàng)管理”工作，全面促進(jìn)中小學(xué)生健康成長，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國教育工作會(huì)議上的重要講話精神，全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)“五項(xiàng)管理”工作的重要性和迫切性，努力從“小切口”推進(jìn)“大改革”，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，積極營造有利于學(xué)生健康成長的育人環(huán)境，家校協(xié)同、標(biāo)本兼治、綜合施策，全面促進(jìn)中小學(xué)生健康成長。推進(jìn)育人方式改革，全面發(fā)展素質(zhì)教育，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)中小學(xué)生健康成長，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

二、工作目標(biāo)

充分認(rèn)識(shí)“五項(xiàng)管理”工作的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部、市教委有關(guān)會(huì)議精神和工作部署，確保“五項(xiàng)管理”不折不扣落實(shí)到位。全覆蓋、齊步走，將“五項(xiàng)管理”的具體要求和育人價(jià)值滲透進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，提升教育教學(xué)服務(wù)能級(jí)，全面提升學(xué)校教育治理能力和治理水平，提高教學(xué)質(zhì)量和育人效果，促進(jìn)區(qū)域教育生態(tài)的優(yōu)化和改善。

三、工作要求

一是嚴(yán)格對標(biāo)落實(shí)。

主動(dòng)對接教育部、市教委出臺(tái)的相關(guān)文件要求，主動(dòng)對標(biāo)“五項(xiàng)管理”實(shí)地督查45項(xiàng)要點(diǎn)，確保落實(shí)到位。二是分層分類實(shí)施。根據(jù)學(xué)段特點(diǎn)和學(xué)校情況開展分類實(shí)施，同時(shí)根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)進(jìn)行分層指導(dǎo)。結(jié)合全員導(dǎo)師制、家長學(xué)校等形式，探索特色化實(shí)施路徑和方式。三是集中攻關(guān)突破。抓住作業(yè)管理是“五項(xiàng)管理”工作的核心關(guān)鍵，把作業(yè)管理和課堂教學(xué)改革加以統(tǒng)籌，聚焦學(xué)校作業(yè)管理制度、作業(yè)設(shè)計(jì)與指導(dǎo)、校本作業(yè)體系優(yōu)化等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行研究實(shí)踐。

四、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)手機(jī)管理

核心任務(wù)是要規(guī)范學(xué)校手機(jī)管理，限制帶入校園。一是細(xì)化管理制度。學(xué)校將手機(jī)管理納入學(xué)校日常管理，制定手機(jī)管理具體辦法，明確手機(jī)統(tǒng)一保管的場所、方式、責(zé)任人，提供必要的保管裝置。學(xué)校在校內(nèi)設(shè)置固定電話，或者通過班主任溝通熱線保持家校聯(lián)系，做到精細(xì)化管理、人性化服務(wù)。教師不得用手機(jī)布置作業(yè)，不得要求學(xué)生利用手機(jī)完成作業(yè)。二是加強(qiáng)教育引導(dǎo)。學(xué)校要依據(jù)學(xué)段特點(diǎn)做好分類指導(dǎo)，讓學(xué)生科學(xué)理性對待并合理使用手機(jī)，提高學(xué)生信息化素養(yǎng)和自我管理能力，避免簡單粗暴的管理行為，培養(yǎng)學(xué)生良好的習(xí)慣。三是做好家校溝通。學(xué)校將手機(jī)管理要求告知家長，通過政策講解、家長培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)家校溝通，指導(dǎo)家長做好學(xué)生手機(jī)管理和上網(wǎng)管理，為學(xué)生生活和學(xué)習(xí)營造良好的成長環(huán)境。

（二）加強(qiáng)睡眠管理

核心任務(wù)是要保障小學(xué)生、初中生、高中生每天分別有10、9、8小時(shí)的睡眠時(shí)間。一是規(guī)范上午上課時(shí)間。嚴(yán)格執(zhí)行小學(xué)上課不早于8:20，中學(xué)上課不早于8:00，不得要求學(xué)生提前到校參加統(tǒng)一的教育教學(xué)活動(dòng)。二是優(yōu)化課程管理。學(xué)校將午休時(shí)間排進(jìn)課表，午休時(shí)間不少于30分鐘。將睡眠教育融入學(xué)科教學(xué)、主題教育、綜合實(shí)踐、項(xiàng)目化學(xué)習(xí)等活動(dòng)中。三是實(shí)施監(jiān)測管理。學(xué)校告知并督促家長保證學(xué)生按時(shí)就寢。建立區(qū)校兩級(jí)學(xué)生睡眠狀況監(jiān)測機(jī)制，每月至少開展一次睡眠監(jiān)測，對發(fā)現(xiàn)的問題采取針對性舉措。對不能完成作業(yè)的學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)并調(diào)整作業(yè)量。四是組織專題指導(dǎo)。結(jié)合主題班會(huì)、家長學(xué)校、全員導(dǎo)師制試點(diǎn)等工作，開展學(xué)生指導(dǎo)和家庭教育指導(dǎo)，制訂健康科學(xué)的家庭作息時(shí)間表。深化醫(yī)教結(jié)合，組建專家隊(duì)伍，指導(dǎo)每所學(xué)校科學(xué)干預(yù)睡眠問題，提高學(xué)生睡眠質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)讀物管理

核心任務(wù)是為學(xué)生提供健康的精神食糧，防止問題讀物進(jìn)校園。一是落實(shí)審核管理。學(xué)校作為課外讀物推薦責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織本校課外讀物的推選、審核工作。嚴(yán)格落實(shí)《教育部關(guān)于印發(fā)<中小學(xué)生課外讀物進(jìn)校園管理辦法>的通知》（教材〔2021〕2號(hào)）的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與程序，按照辦法中列出的12條負(fù)面清單對學(xué)校推薦圖書進(jìn)行清理。二是完善日常管理。學(xué)校要建立進(jìn)校園課外讀物推薦報(bào)備制度，加強(qiáng)對學(xué)生攜帶進(jìn)入校園讀物的管理，發(fā)現(xiàn)問題讀物應(yīng)及時(shí)予以有效處置，消除不良影響。嚴(yán)禁通過舉辦講座、培訓(xùn)等活動(dòng)在校園內(nèi)銷售課外讀物，嚴(yán)禁強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生購買課外讀物行為。三是加強(qiáng)圖書室（館）建設(shè)。學(xué)校要加強(qiáng)圖書室（館）建設(shè)，定期更新圖書，提高圖書室（館）的使用率。注重開展形式多樣的閱讀活動(dòng)，提高學(xué)生閱讀興趣，培養(yǎng)良好閱讀習(xí)慣。

（四）加強(qiáng)作業(yè)管理

核心任務(wù)是嚴(yán)控書面作業(yè)量。一是嚴(yán)肅工作要求。嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)布置和批改要求，嚴(yán)控作業(yè)總量。小學(xué)一、二年級(jí)不布置書面家庭作業(yè)，三、四年級(jí)每天書面作業(yè)時(shí)間不超過60分鐘，初中每天書面作業(yè)不超過90分鐘，高中合理安排作業(yè)時(shí)間。教師必須親自批改作業(yè)，做到全批全改，指導(dǎo)小學(xué)生基本在校內(nèi)完成書面作業(yè)，指導(dǎo)初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)，不得要求學(xué)生自批自改，不給家長布置作業(yè)或要求家長批改作業(yè)。二是加強(qiáng)學(xué)校管理。作為作業(yè)管理的實(shí)施主體，學(xué)校要加強(qiáng)對作業(yè)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和規(guī)范管理，并在實(shí)施中不斷優(yōu)化。探索利用信息化手段合理安排作業(yè)總量的方法，堅(jiān)持教考一致，探索建立中小學(xué)生作業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是優(yōu)化專業(yè)指導(dǎo)。組織各類培訓(xùn)活動(dòng)，對教師就作業(yè)設(shè)計(jì)、批改反饋等方面進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，探索優(yōu)質(zhì)資源共建，切實(shí)提升教師作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施能力。

（五）加強(qiáng)體質(zhì)管理

核心任務(wù)是落實(shí)國家規(guī)定的課程、大課間體育活動(dòng)、每天鍛煉一小時(shí)、近視眼防控和體質(zhì)健康測試制度。一是落實(shí)課程要求。2021學(xué)年新學(xué)期開始，小學(xué)階段學(xué)校每班每天開設(shè)一節(jié)體育課，鼓勵(lì)初高中逐步增加課時(shí)，合理安排并著力保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外體育活動(dòng)時(shí)間各1小時(shí)，每天統(tǒng)一安排30分鐘的大課間體育活動(dòng)，每節(jié)課課間安排學(xué)生走出教室適量活動(dòng)和放松。不得以任何理由擠占體育與健康課和校園體育活動(dòng)。二是加強(qiáng)課堂教學(xué)。聚焦“教會(huì)、勤練、常賽”，逐步完善“健康知識(shí)+基本運(yùn)動(dòng)技能+專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”學(xué)校體育教學(xué)模式，讓每位學(xué)生掌握1至2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，并通過體育課、體鍛、競賽等，增強(qiáng)家長和學(xué)生體質(zhì)健康管理的意識(shí)和能力。三是加強(qiáng)近視眼防控。組織全體學(xué)生每天上下午各做1次眼保健操。建立中小學(xué)生視力狀況監(jiān)測機(jī)制，落實(shí)每學(xué)期2次全覆蓋視力篩查。四是完善體質(zhì)健康監(jiān)測。做好《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》報(bào)告制度，幫助學(xué)校通過數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)查找教學(xué)薄弱環(huán)節(jié)。建立學(xué)生體質(zhì)健康檔案，對體質(zhì)健康管理內(nèi)容定期進(jìn)行全面監(jiān)測，建立健全以體質(zhì)健康水平為重點(diǎn)的“監(jiān)測-評估-反饋-指導(dǎo)-保障”閉環(huán)體系。

五、保障機(jī)制

（一）聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制

區(qū)教育局成立“五項(xiàng)管理”領(lǐng)導(dǎo)小組與五個(gè)專項(xiàng)工作小組。教育局局長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管副局長擔(dān)任工作小組組長；學(xué)校成立由校長領(lǐng)銜的“五項(xiàng)管理”領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，編制學(xué)校實(shí)施方案和制度，形成責(zé)任清單，有序推進(jìn)工作落實(shí)。根據(jù)區(qū)域主導(dǎo)、學(xué)校主體的原則，形成區(qū)教育局、教育學(xué)院和學(xué)校上下聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，確保“五項(xiàng)管理”落地見效和常態(tài)化實(shí)施。

（二）協(xié)同育人機(jī)制

加強(qiáng)教育引導(dǎo)，通過告家長書、家長會(huì)、家委會(huì)等多種形式，讓學(xué)生和家長充分知曉“五項(xiàng)管理”的要求，引導(dǎo)學(xué)生和家長配合學(xué)校共同做好有關(guān)工作。加強(qiáng)學(xué)校、家庭、社區(qū)的溝通，促進(jìn)育人合力的形成。

（三）督導(dǎo)評價(jià)機(jī)制

加強(qiáng)對中小學(xué)的監(jiān)督指導(dǎo)，確保管理工作落實(shí)落細(xì)。將“五項(xiàng)管理”工作列入年度教育督查重點(diǎn)項(xiàng)目，以問題為導(dǎo)向進(jìn)行全覆蓋督導(dǎo)，每月到校督查?！拔屙?xiàng)管理”專項(xiàng)督查結(jié)果與校長年度考核、學(xué)校辦學(xué)績效考核掛鉤，同時(shí)建立問責(zé)制度，對“五項(xiàng)管理”工作落實(shí)不到位的單位和個(gè)人，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)整改。通過信訪平臺(tái)，受理群眾舉報(bào)。

六、工作安排

根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù)，通過組織動(dòng)員、宣傳引導(dǎo)、督導(dǎo)反饋和問題整改等推進(jìn)中小學(xué)“五項(xiàng)管理”工作的落實(shí)，具體安排如下：

（一）第一階段：2021年5月至6月

工作重點(diǎn)：學(xué)習(xí)動(dòng)員，制訂方案，梳理典型，迎接督查

區(qū)教育局組織召開全區(qū)中小學(xué)“加強(qiáng)‘五項(xiàng)管理’工作專題推進(jìn)會(huì)”，傳達(dá)教育部與市教委專題會(huì)議精神，部署區(qū)域推進(jìn)工作的安排；制定“五項(xiàng)管理”專項(xiàng)督導(dǎo)方案，組織責(zé)任督學(xué)對中小學(xué)進(jìn)行全覆蓋督查；指導(dǎo)各校及時(shí)梳理相關(guān)數(shù)據(jù)和典型案例，分學(xué)段開展經(jīng)驗(yàn)交流；做好迎接國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織的“五項(xiàng)管理”實(shí)地督查工作。

各校召開專題會(huì)議對全體教職工進(jìn)行培訓(xùn)和動(dòng)員，對照“五項(xiàng)管理”工作要求開展自查自評；依據(jù)市、區(qū)相關(guān)工作文件要求，制定學(xué)?！拔屙?xiàng)管理”實(shí)施工作方案，并且報(bào)區(qū)教育局備案；結(jié)合不同年齡段學(xué)生實(shí)際，通過國旗下講話、班（團(tuán)隊(duì)）會(huì)、心理輔導(dǎo)等多種形式引導(dǎo)學(xué)生自覺遵守學(xué)?！拔屙?xiàng)管理”的規(guī)定和要求，提高自我管理能力和自律自控品質(zhì)；召開家長會(huì)，并通過告家長書形式，向家長介紹本校落實(shí)“五項(xiàng)管理”工作的具體措施，同時(shí)充分發(fā)揮家長學(xué)校的家校溝通紐帶作用，提升家校共育合力。

（二）第二階段：2021年9月至12月

工作重點(diǎn)：完善制度，督查整改，結(jié)果應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)

區(qū)教育局結(jié)合開學(xué)工作，對學(xué)校“五項(xiàng)管理”落實(shí)情況進(jìn)行檢查；召開階段工作推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和任務(wù)；區(qū)教育督導(dǎo)室落實(shí)日常督導(dǎo)，采用校園巡查、推門聽課、查閱資料、問卷調(diào)查、走訪座談等多種形式，開展每月一次專項(xiàng)督查，形成區(qū)域“五項(xiàng)管理”實(shí)施專題工作報(bào)告。

各校根據(jù)上級(jí)工作要求進(jìn)一步完善學(xué)?！拔屙?xiàng)管理”實(shí)施工作方案，完成教學(xué)時(shí)間、課程安排和學(xué)?；顒?dòng)等工作調(diào)整，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序；根據(jù)“五項(xiàng)管理”要求，修訂、完善學(xué)校各項(xiàng)常規(guī)管理制度，將“五項(xiàng)管理”要求滲透到教育教學(xué)各環(huán)節(jié)；針對“五項(xiàng)管理”中存在的問題作認(rèn)真地整改，做到把“五項(xiàng)管理”納入學(xué)校常態(tài)化管理，有部署、有考核、有檢查。