關(guān)于基層人民法院民事審判工作

存在的問題與建議

近年來，基層人民法院積極履行民事審判職能，努力化解民事矛盾和糾紛，為維護(hù)穩(wěn)定大局、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了大量工作。

一是依法開展民事審判活動(dòng)，及時(shí)審結(jié)、執(zhí)行了一大批民事案件，較好地維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，有效地化解了很多社會(huì)矛盾和糾紛。

二是切實(shí)加強(qiáng)民事審判管理和司法能力建設(shè)，不斷完善審判運(yùn)行機(jī)制，提高了民事審判質(zhì)量和效率。

三是通過加大訴訟調(diào)解力度、加強(qiáng)基層司法服務(wù)、開展司法救助等工作，提升了民事審判工作水平，較好地實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

四是圍繞中心，服務(wù)大局，積極穩(wěn)妥地審理城市建設(shè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的矛盾糾紛，為“大建設(shè)”向縱深推進(jìn)但是民事審判工作還存在著一些問題和不足。

一是在審判工作內(nèi)容和方式、方法上，案件的審判質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的民事審判工作原則有待進(jìn)一步落實(shí)，調(diào)解的空間仍需擴(kuò)大，調(diào)解的手段仍需強(qiáng)化。

二是在隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)能力上，法官的政治素質(zhì)和辦案能力有待進(jìn)一步提升，案多人少的矛盾需要解決，法官隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，人民陪審員陪而不審、審而不議、議而不判、空掛等現(xiàn)象亟待解決。

三是在新形勢(shì)下的工作環(huán)境上，司法環(huán)境有待于進(jìn)一步改善，基層法庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，取證難、送達(dá)難、執(zhí)行難等特殊疑難問題需要解決。

四是在工作細(xì)節(jié)和服務(wù)質(zhì)量上，工作態(tài)度、方式、方法需要改進(jìn)，便民、利民服務(wù)措施需要完善，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量有待提高等等。

因此建議：一要進(jìn)一步提升民事審判工作質(zhì)效。要積極探索新形勢(shì)下民事審判工作的新思路，健全和完善審判質(zhì)量保障機(jī)制，遵循民事審判工作規(guī)律，完善“繁簡(jiǎn)分流”機(jī)制。要充分發(fā)揮審委會(huì)、合議庭等審判組織在解決重大、疑難、復(fù)雜的法律問題的作用。要落實(shí)依法公開審判原則，進(jìn)一步提高當(dāng)庭認(rèn)證水平和宣判率。強(qiáng)化裁判文書的說理性，提高法律文書質(zhì)量，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。全面理解和正確把握“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，既要加大調(diào)解力度，又要對(duì)不能調(diào)解和調(diào)解不成的案件及時(shí)依法判決，確保法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層法庭民事審判工作的分類指導(dǎo)，統(tǒng)一裁判尺度，延伸審判職能，服務(wù)基層司法。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)民事審判工作隊(duì)伍的政治理論學(xué)習(xí)和法治教育以及思想道德建設(shè)、廉政建設(shè)，引導(dǎo)法官講政治、講大局、講服務(wù)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，努力提高法官運(yùn)用法律、駕馭庭審、司法調(diào)解、判決說理等方面的能力。大力培養(yǎng)和充實(shí)民事審判隊(duì)伍，充分挖掘內(nèi)部潛能，優(yōu)化人才資源配置，確保一線審判力量。要不斷改進(jìn)人民陪審員工作辦法，充分發(fā)揮人民陪審員在案件審理中的作用。要從政治上生活上關(guān)心愛護(hù)法官，幫助法官減輕工作壓力，提高基層法官的工作積極性。

三要進(jìn)一步加強(qiáng)審判工作監(jiān)督。要加強(qiáng)民事審判權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督制約，建立健全對(duì)法官自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。要增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識(shí)和主動(dòng)糾錯(cuò)的意識(shí)。要重視檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。積極推行審務(wù)公開，有計(jì)劃地組織人大代表、政協(xié)委員和群眾參加旁聽庭審，提高公信度，接受社會(huì)監(jiān)督。

四要進(jìn)一步優(yōu)化民事審判工作環(huán)境。要切實(shí)增強(qiáng)能動(dòng)司法理念，主動(dòng)爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的理解和支持，加強(qiáng)與村（居）等基層組織以及司法行政部門的聯(lián)系與溝通，借助社會(huì)各方力量化解案多人少矛盾，同時(shí)做好涉法涉訴信訪案件的化解工作。要加強(qiáng)巡回審判與基層調(diào)解組織的工作聯(lián)系，盡可能使大量的矛盾糾紛通過非訴手段妥善化解。要結(jié)合“六五”普法規(guī)劃與民事審判實(shí)踐，有針對(duì)性地開展法制宣傳教育，為民事審判工作營(yíng)造良好的司法環(huán)境。要積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)法庭基層基礎(chǔ)工作，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。

五要進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下對(duì)民事審判工作的研究。要認(rèn)真研究新時(shí)期、新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問題，對(duì)取證難、送達(dá)難、執(zhí)行難等問題，對(duì)群眾反映比較強(qiáng)烈的立案難等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性采取各種有效措施，不斷完善方式方法，積極妥善處理，有效化解社會(huì)矛盾，推動(dòng)社會(huì)和諧。

六要進(jìn)一步強(qiáng)化司法為民理念，提高為民服務(wù)質(zhì)量。要切實(shí)加強(qiáng)訴訟中心、信訪接待室、人民調(diào)解室等窗口服務(wù)能力建設(shè)；強(qiáng)化便民利民服務(wù)措施，暢通便民利民渠道，提高為民服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量；要改進(jìn)工作態(tài)度，規(guī)范收費(fèi)行為，樹立法院形象。