基層人民法院文化建設(shè)存在的問題

及對(duì)策建議思考

“隨風(fēng)潛入夜，潤(rùn)物細(xì)無聲”，法院文化如同無聲的細(xì)雨，對(duì)法院干警的道德修養(yǎng)、職業(yè)操守、辦案質(zhì)效和辦案能力等方面起著潛移默化的作用。如何抓好法院文化建設(shè)，突出文化建設(shè)的實(shí)用性，促使法院干警在思想覺悟、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平等方面取得質(zhì)的突破是一個(gè)值得探討的問題。筆者就以所在的XX法院為視角談一下淺顯的認(rèn)識(shí)。

一、法院文化建設(shè)現(xiàn)狀

XX法院一直秉承“文化興院、文化立院”的文化建設(shè)理念和發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞審判執(zhí)行工作第一要?jiǎng)?wù)，全面加強(qiáng)文化建設(shè)，以建設(shè)學(xué)習(xí)型法院為切入點(diǎn)，以塑造法院精神和豐富干警文化生活為主線，把文化建設(shè)作為體現(xiàn)精神風(fēng)貌、展現(xiàn)良好形象、增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力和向心力的重要平臺(tái)和載體，作為大力弘揚(yáng)司法文明、確保公平正義的必由之路，用心打造富有XX法院特色的法院文化，有為必有果，現(xiàn)已展現(xiàn)無限生機(jī)和活力，并推動(dòng)了全院各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，得到了上級(jí)的充分肯定和轄區(qū)群眾的普遍贊譽(yù)。

一是以學(xué)識(shí)文化建設(shè)為基礎(chǔ)，提升干警司法能力。

積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院，年初制定教育培訓(xùn)計(jì)劃、創(chuàng)新舉措，引導(dǎo)法官干警更新學(xué)習(xí)理念、轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)意識(shí)，從“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變，提倡和實(shí)踐終身學(xué)習(xí)理念。搭建教育培訓(xùn)平臺(tái)，鼓勵(lì)干警參加在職學(xué)習(xí)，使法院隊(duì)伍的整體素質(zhì)上了一個(gè)新臺(tái)階。同時(shí)根據(jù)審判工作需要，舉辦審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，構(gòu)建多形式、全覆蓋的法院隊(duì)伍全員培訓(xùn)體系，切實(shí)保證審判人員及時(shí)掌握新的法律、司法解釋的條款和內(nèi)容，使審判人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有較大的提升。搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，不斷拓寬法院文化建設(shè)外延，通過學(xué)習(xí)研討、心得交流、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，為法官干警學(xué)習(xí)鍛煉搭建平臺(tái)；開展“周五讀書日”、“堅(jiān)定理想信念·堅(jiān)定法治信仰”全員讀書活動(dòng)，不斷完善黨員“讀書角”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在內(nèi)網(wǎng)設(shè)立專欄，刊登干警創(chuàng)作的文學(xué)作品、讀書心得、辦案體會(huì)、人生感悟雜文、詩(shī)詞、攝影作品等，使干警溝通有平臺(tái)、交流有場(chǎng)所，用積極、健康、向上的文化活動(dòng)陶冶熏陶干警的情操，不斷提高干警的綜合素質(zhì)。

二是以精神文化建設(shè)為引領(lǐng)，提升干警思想境界。

認(rèn)真開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，狠抓隊(duì)伍政治思想和司法為民教育，引導(dǎo)干警樹立堅(jiān)強(qiáng)的政治意識(shí)、強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)、牢固的大局意識(shí)。組織干警深入愛國(guó)主義教育基地——習(xí)仲勛紀(jì)念館、渭華起義基地、楊震紀(jì)念館等，重溫入黨誓詞，加強(qiáng)干警自身廉政意識(shí)，時(shí)刻保持廉潔自律,把好人生方向，永葆廉潔本色；組織干警參加縣上舉辦的運(yùn)動(dòng)會(huì)、演講比賽、征文比賽、大合唱等，培養(yǎng)干警健康文明的興趣愛好，不斷豐富干警的精神世界，展現(xiàn)了法官干警的別樣風(fēng)采。同時(shí)建立了榮譽(yù)室，把法院發(fā)展、成長(zhǎng)歷程中的工作業(yè)績(jī)和獲得的榮譽(yù)進(jìn)行集中陳列，激勵(lì)干警牢記歷史，珍惜現(xiàn)在，奮發(fā)進(jìn)取，爭(zhēng)創(chuàng)一流審判業(yè)績(jī)。通過一系列豐富多樣活動(dòng)的開展，營(yíng)造了濃厚的法院文化氛圍，提升了干警干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

三是以制度文化建設(shè)依托，培育法院文化土壤。

高度重視制度文化建設(shè)，召開黨組會(huì)研究修訂出臺(tái)了《XX年度崗位目標(biāo)任務(wù)》，修訂后的崗位目標(biāo)任務(wù)、考評(píng)及獎(jiǎng)懲辦法更加符合法院工作實(shí)際，更易對(duì)照?qǐng)?zhí)行，更能發(fā)揮規(guī)范、激勵(lì)、獎(jiǎng)懲及評(píng)價(jià)作用。隨后又相繼出臺(tái)了《XX縣人民法院談話制度（試行）》等一系列規(guī)章制度，基本實(shí)現(xiàn)了用制度管人、管物、管事，以制度促公正、促高效、守廉潔。

四是以物質(zhì)文化建設(shè)為保障，激發(fā)干警愛崗精神。

強(qiáng)化物質(zhì)文化建設(shè)，通過物質(zhì)文化建設(shè)凸顯法院文化底蘊(yùn)，完成了辦公區(qū)、談話區(qū)、審判區(qū)“三區(qū)分離”建設(shè)，建立與最高院對(duì)接的遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)，建成審判執(zhí)行指揮中心，為基層人民法庭安裝了電子印章系統(tǒng)，升級(jí)改造建成了一座能夠完全適應(yīng)人民法院信息化建設(shè)工作需求的國(guó)家二級(jí)等級(jí)保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)機(jī)房，完成法院機(jī)關(guān)與基層人民法庭同步錄音錄像全覆蓋建設(shè)，強(qiáng)化了人民法庭安檢設(shè)施規(guī)范使用，綠化美化了基層人民法庭，亮化了辦公樓，進(jìn)一步改善法官干警的辦公條件，為確保公正高效司法奠定了扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

五是以行為文化建設(shè)為載體，提升干警整體素養(yǎng)。

倡導(dǎo)文明用語，規(guī)范司法文明的細(xì)節(jié)。結(jié)合實(shí)際情況，制定了文明用語和行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范著裝，做到儀表整齊、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整、舉止端莊、行為規(guī)范。開展“三評(píng)比一規(guī)范”活動(dòng)，提高案件質(zhì)量。通過組織培訓(xùn)、庭審觀摩、優(yōu)秀法律文書評(píng)比、開展司法警察規(guī)范化管理、書記員技能競(jìng)賽等活動(dòng)，強(qiáng)化了法官干警的精品意識(shí)，增強(qiáng)了法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法能力。大力開展崗位技能評(píng)優(yōu)活動(dòng)，在全院形成樹先進(jìn)、學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍，以弘揚(yáng)法院先進(jìn)文化。

六是廉政文化建設(shè)重點(diǎn)，塑造良好法院形象。

開展紀(jì)律作風(fēng)整頓、廉潔司法警示教育等活動(dòng)，組織觀看專題教育影片，發(fā)放反腐倡廉書籍，發(fā)送廉潔司法短信、制作廉潔教育活動(dòng)展板，打造廉政文化墻，開展“清風(fēng)伴我行、辦案解民憂”、“紀(jì)法在心中

嚴(yán)實(shí)勇?lián)?dāng)”主題演講比賽，推出“家庭助廉、親情勸廉”廉政文化具體形式，提醒法官干警清廉常掛心里頭，時(shí)刻牢記廉潔自律，警鐘長(zhǎng)鳴。

二、基層法院文化建設(shè)瓶頸

XX法院雖然在加強(qiáng)文化建設(shè)方面做了一些工作，取得了一些成績(jī)，但仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：

一是對(duì)法院文化建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。

文化如水，滋潤(rùn)萬物，悄然無聲。文化，不可速至、不可強(qiáng)成。由于法院文化建設(shè)是一項(xiàng)龐大的、復(fù)雜的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、長(zhǎng)期努力。不少基層法院沒有充分考慮自身工作和實(shí)際，沒有結(jié)合地域、人文、司法等特性，形成自身的文化特色和文化品位，盲目效仿。這些都導(dǎo)致法院文化建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，造成了現(xiàn)實(shí)中的無序和散亂。

二是對(duì)文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)不足。

部分法官特別是法院領(lǐng)導(dǎo)存在重業(yè)務(wù)輕文化、重物質(zhì)輕精神、重形式輕內(nèi)涵的傾向，沒有深刻認(rèn)識(shí)和理解法院文化對(duì)提升形象、塑造隊(duì)伍、促進(jìn)審判的重要作用，文化氛圍不夠濃厚。

三是過于重視物化形態(tài)建設(shè)。

將爭(zhēng)先評(píng)優(yōu)作為法院文化建設(shè)的強(qiáng)大推動(dòng)力是一個(gè)值得深思的問題。不可否認(rèn)，爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)，積極培育先

進(jìn)典型，努力營(yíng)造學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好氛圍，確實(shí)推動(dòng)了各級(jí)人民法院文化建設(shè)的發(fā)展。然而，物質(zhì)文化、制度文化具有一定的可比較性，但是作為法院文化的精髓與核心的精神文化，卻無法在短時(shí)間內(nèi)通過具體的指標(biāo)體系在不同法院之間進(jìn)行比較，這使得不少法院只注重那些可比較的、物化形態(tài)的法院文化建設(shè)。

四是由于文化建設(shè)方面經(jīng)費(fèi)、人員投入不足，一定程度上影響了文化建設(shè)的整體發(fā)展。

法院“案多人少”的矛盾非常突出，很難抽調(diào)專門的人員去研究這一課題，尤其是基層法院，缺乏專業(yè)的政工人才，能勝任此類工作的人不多。

三、加強(qiáng)基層法院文化建設(shè)的設(shè)想與建議

一是制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

法院文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)結(jié)合院情，以確保法官公正、高效、廉潔司法為目標(biāo)，堅(jiān)持漸次推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結(jié)合，將法院文化建設(shè)貫穿始終，并根據(jù)不同階段的工作重點(diǎn)和內(nèi)容，結(jié)合自身實(shí)際，著眼長(zhǎng)期發(fā)展，合理制定近、中、長(zhǎng)期規(guī)劃，開展與之相適應(yīng)的文化建設(shè)活動(dòng)，不斷豐富其內(nèi)涵和形式，從而形成法院文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、整體推進(jìn)。

二是建設(shè)自身特色法院文化。

要把現(xiàn)代司法理念、先進(jìn)法院文化與XX地域傳統(tǒng)文化傳統(tǒng)結(jié)合起來，注重對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的吸收、繼承、弘揚(yáng)和創(chuàng)新，做到既繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，又體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)，從而形成具有XX司法特色的法院文化。法官是法院文化建設(shè)的主體，文化建設(shè)不能由法院內(nèi)部少數(shù)人或少數(shù)部門完成。要注重激發(fā)干警的積極性，通過政治上給待遇、時(shí)間上給支持、學(xué)習(xí)上給機(jī)會(huì)、經(jīng)費(fèi)上給保障，培養(yǎng)法官和法院其他工作人員的“認(rèn)同感”、“歸屬感”和“榮譽(yù)感”，不斷增強(qiáng)法官干警的職業(yè)尊榮感，促進(jìn)干警自發(fā)參與到法院文化建設(shè)中，自下而上地推動(dòng)文化建設(shè)?？梢远ㄆ谂e辦“家庭聚會(huì)”——精品案件沙龍，讓干警在一個(gè)輕松、自由的氛圍中主動(dòng)交流和分享辦案經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮精品案件的示范引領(lǐng)作用，不斷提高法官的辦案能力，調(diào)動(dòng)干警的主觀能動(dòng)性和文化主體意識(shí)。也可引導(dǎo)干警自發(fā)開展“讀書會(huì)”活動(dòng)，交流讀書心得，撰寫讀書體會(huì)，發(fā)表原創(chuàng)作品，提升干警的文化品位和精神境界，激發(fā)了干警參與法院文化建設(shè)的積極性。建設(shè)文化長(zhǎng)廊，展示富于法文化內(nèi)涵與法律常識(shí)的書法、美術(shù)作品等文化成果；在審判辦公場(chǎng)所懸掛、設(shè)置法學(xué)名言、社會(huì)公德警句、廉政格言，建立“短信互動(dòng)平臺(tái)”，每周向干警發(fā)送名言警句，形成共同的價(jià)值追求。

三是營(yíng)造文化建設(shè)良好氛圍。

要積極挖掘、培養(yǎng)、樹立體現(xiàn)時(shí)代精神的先進(jìn)典型，用先進(jìn)典型的光輝事跡全面展現(xiàn)法院精神文化的精髓和強(qiáng)大感召力，激發(fā)法官群體的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。通過學(xué)習(xí)先進(jìn)人物事跡、組織道德講堂、觀看廉政短片、舉行法官宣誓等活動(dòng)，弘揚(yáng)美德善行，摒棄不良之風(fēng)，牢固職業(yè)理想。定期組織評(píng)選“每月之星”等活動(dòng)，并通過短片、照片集、微電影等形式，用身邊人影響身邊人、用身邊人帶動(dòng)身邊人，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，在全院上下形成你追我趕、積極向上、敢挑重?fù)?dān)、廉潔司法的良好文化氛圍。同時(shí)，鼓勵(lì)法官在辦理案件的過程中肩負(fù)起引導(dǎo)當(dāng)事人和社會(huì)公眾明善惡、重品行、促和諧的社會(huì)責(zé)任，倡導(dǎo)明禮、仁愛、尚德、和諧的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳播法治文明，使人民群眾逐步認(rèn)同社會(huì)主義核心價(jià)值觀、崇尚法治精神、遵守法律法規(guī)。開展“法院開放日”，邀請(qǐng)“兩代表一委員”等社會(huì)各界人士走進(jìn)法院，近距離感受法院文化的熏陶。通過官方網(wǎng)站、微博、微信等媒體進(jìn)行普法教育，開展送法進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，傳遞法院優(yōu)秀的文化信息，弘揚(yáng)法治理念，擴(kuò)大文化影響，營(yíng)造文化氛圍。

四是強(qiáng)化法院文化保障措施。

要加強(qiáng)組織保障，必須專門成立文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由“一把手”院長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，把文化建設(shè)與審判執(zhí)行工作同研究、同部署、同考核、同推進(jìn)，精心組織，周密安排，確保實(shí)效，達(dá)到以文化建設(shè)積蓄審判執(zhí)行工作強(qiáng)大動(dòng)力的效果。要加大文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，在細(xì)節(jié)上通過法院名冊(cè)、文化長(zhǎng)廊、法官誓詞、辦公場(chǎng)所的各類書畫牌匾和法官名冊(cè)等系列設(shè)計(jì)以及配套設(shè)施的完善，為法院形象注入深厚文化底蘊(yùn)。

總之，法院文化建設(shè)是長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工作，法院文化建設(shè)與審判執(zhí)行工作互相促進(jìn)，密不可分，因此，要把審判執(zhí)行工作中形成的符合時(shí)代要求和群眾需求的觀點(diǎn)、方法、思想、總結(jié)出來，推動(dòng)構(gòu)建公正、高效、廉潔、為民的法院文化，實(shí)現(xiàn)以文化助推法院建設(shè)和推動(dòng)社會(huì)法治文明進(jìn)步的作用。