第一篇：基層人民法院民事審判工作中存在的幾個問題及對策

司法是社會正義的最后一道屏障，法院是實現(xiàn)法治的最基本的職能部門。在我國四級審判體制中，處在司法最前沿的基層人民法院擔負著絕大多數(shù)一審案件的審理，占據(jù)了極其重要的位置。在各種案件的審理中，民事審判對化解社會紛爭，構建和諧社會有著非常重要的作用。隨著我國經濟的快速發(fā)展和司法理念的革新進步，在基層人民法院民事審判活動中，不斷遭遇到

諸多法律適用的難題和法律制度的缺陷造成的空白，從而制約了基層人民法院審判職能的充分發(fā)揮，影響了基層人民法院實現(xiàn)民事審判公正與效率這一世紀主題。故不得不引起我們的注意和思考。

一、當前基層人民法院民事審判工作存在的主要問題

（一）送達難的問題突出

送達是審理民事案件的必經程序，而對基層人民法院審理民事案件的效率影響最大的因素，恰就是送達問題。根據(jù)我國《民事訴訟法》的規(guī)定，訴訟文書應當直接送達給當事人，在直接送達有困難的情況下，可以采取留置送達、委托送達、公告送達、郵寄送達。應該說，法律規(guī)定的送達方式種類是比較齊全的，基本上能符合民事訴訟的要求。但是，法律規(guī)定的送達方式不夠靈活，送達程序過于嚴格、苛刻，客觀上造成了法院訴訟文書“送達難”，并在一定程度上制約了審判效率的提高，影響著法院審判工作的順利進行。其主要表現(xiàn)有：

1、直接送達。我國《民事訴訟法》規(guī)定的直接送達的送達地點單一，簽收人范圍過于狹窄。有的當事人外出經商、居無定所；有的當事人地址不詳或者地址發(fā)生了變化；有的當事人躲避送達，客觀上送達困難。而且送達簽收人僅限于“同住的成年家屬或法定代表人、主要負責人或者法人、組織負責收件的人”。對于有相當識別能力的同居人或受雇人員則不屬送達簽收人之列。所以，法院送達訴訟文書時，有時需要反復多次才能送達，有的則是無法送達。

2、留置送達。在直接送達時，當事人拒收的，根據(jù)《民事訴訟法》第79條規(guī)定，送達人應當邀請有關基層組織或所在單位的代表在場見證。但是，在實際送達中，由于基層組織界限難以把握，特別是對于農民工、外來暫住人口等人員的基層組織難以確定。同時，是否到場見證，完全取決于基層組織人員的自覺，對于不愿或不配合法院送達的情況下，法院無能為力。大部分的基層組織或單位人員不是找不到，就是找到了也不愿意來，來了也不愿意見證。所以，留置送達實際操作難度較大，要求過于繁瑣。

3、委托送達。有的受委托法院出于地方保護等原因，在接受外地法院委托送達訴訟文書時，往往敷衍了事，明明可以送達的，卻說當事人找不到，能夠及時送達的卻拖延送達。所以，造成委托送達周期過長，客觀上影響了辦案效率。

4、公告送達。民事訴訟法及其解釋對公告送達作了較為詳細的規(guī)定，但在實際操作中仍存在諸多問題。首先是期限太長。一次公告即為60日，一件民事案件從立案到結案需經多次送達，從而延長了案件審理的期限，進而影響了案件審理的效率。其次，費用太高。在報紙上刊登公告送達的，對經濟拮據(jù)的當事人是不小的負擔，對標的額較小的案件則明顯增大了訴訟成本。最后，不利于操作。在法院的公告欄或者受送達人原住所地張貼公告的做法，雖簡潔、方便、成本低，但因不便于證明人民法院確已送達的事實而在實踐中很少被采用。

5、郵寄送達。由于當事人地址變更等原因，郵寄多次被退回，不僅延長了訴訟文書的在途時間，而且也增加了當事人的訟累。根據(jù)我國法律規(guī)定，采用郵寄送達的法律文書其送達日期以郵局回執(zhí)上注明的收件日期為準。在送達過程中，有時郵局不是直接送達到當事人手中，而是先由村委、企業(yè)傳達室等簽收再轉交當事人。由于種種原因，有時訴訟文書幾次周轉才轉到當事人手中，如果以郵局回執(zhí)記載的日期計算上訴期限，則早已超期，當事人如何行使上訴權成為一個難題。同時，由于郵局的投遞規(guī)定不等同于法律規(guī)定的送達，投遞的法律文書通常由他人代簽，所以達不到送達的效果。也為將來案件執(zhí)行等環(huán)節(jié)埋下隱患，甚至引起當事人的上訪。

（二）、法律適用和執(zhí)法尺度不統(tǒng)一

基層人民法院承擔著絕大部分的一審案件，也直接面對著社會的底層人民，糾紛多、矛盾大。由于基層法院一直注重解決社會的具體紛爭，而司法理論工作相對薄弱，對一些因法律本身的缺陷和滯后而造成的矛盾沒能深入研究，制定統(tǒng)一的適用標準。特別是廣大的農村地區(qū)，經濟發(fā)展水平不平衡所引起的城鄉(xiāng)差別和地域差別，導致同一法律制度在不同地域的適用遭遇不同程度的尷尬。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、證據(jù)采信的標準不統(tǒng)一。特別是舉證期限、舉證責任的分配和證明程度及證明力大小的確認問題較為突出。最高人民法院《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下簡稱《證據(jù)規(guī)定》）第34條第1款規(guī)定“當事人應當在舉證期限內向人民法院提交證據(jù)材料，當事人在舉證期限內不提交的視為放棄舉證權利”；第33條第2款

規(guī)定“舉證期限可以由當事人協(xié)商一致，并經人民法院許可。”該條第3款同時規(guī)定“由人民法院指定舉證期限的，指定的期限不得少于30日，自當事人收到案件受理通知書和應訴通知書的次日起計算”這就意味著當事人必須于庭審前，在其雙方約定或人民法院指定的舉證期限內向人民法院提交必要的充分的證據(jù)，否則就要承擔敗訴的風險。在不同區(qū)域，特別是城鄉(xiāng)之間的經濟發(fā)展水平存在較大差距所導致的公民法律意識的差異，使《證據(jù)規(guī)定》中的“舉證期限”制度在具有差異性的不同區(qū)域所適用的實際效果表現(xiàn)出更大的差距。在農村地區(qū)，雖說農民的法律意識較之以前有了很大提高，但與城鎮(zhèn)居民做橫向比較，則明顯存在很大的差距。在當前，仍有不少農村居民對法律規(guī)定和法律程序缺少必要的了解，對什么叫證據(jù)、怎樣收集、什么時間提交、逾期提交的法律后果等不甚清楚，同時受經濟條件的限制，很少請律師，通常都是兩手空空來進行訴訟。他們認為，只要我“有理”，什么時候說出來都一樣?；鶎尤嗣穹ㄔ涸趯徖磙r村民事案件時，若嚴格按照《證據(jù)規(guī)定》來操作。則必然達不到查清事實、正確區(qū)分責任、準確適用法律的基本要求?？赡艹霈F(xiàn)同樣的案情，同樣的事實，因不同的人起訴，產生截然不同的法律后果。由此也導致當事人對法院工作不滿。

2、自由裁量權的把握尺度不統(tǒng)一。法官應當有自由裁量權，但自由裁量權的行使應當具有一定的范圍和標準，在同一地區(qū)，甚至是同一法院，因自由裁量權的尺度不統(tǒng)一，導致判決結果相差甚遠，這既不利于維護法律權威，也極易引起當事人的不滿和誤解。特別是在醫(yī)療事故、道路交通事故、侵權等賠償案件中，由于缺乏切實可行的統(tǒng)一標準，很多案件在計算賠償金額時相差很大。有些是因為法律的規(guī)定，如城鎮(zhèn)與農村賠償標準是不一樣的；有些是因為不同法官的酌定標準不同，如人身損害賠償里的精神損害賠償、護理費、營養(yǎng)費的標準，離婚案件中小孩的撫養(yǎng)費等標準，都會因不同的法院，不同的法官，甚至是不同的當事人而產生不同的結果，有時相差懸殊。這些都會讓當事人很不理解，他們會把經濟發(fā)展不平衡、法律制度不健全而引發(fā)的矛盾轉嫁到法院，覺得法院不公正，因人而異，繼而喪失了對法律，法院的公信力，甚至選擇不斷的上訪和申訴，給法院的正常工作帶來很大的負面影響和壓力。

3.對法律的認知水平和適用不統(tǒng)一。法官對法律規(guī)范的理解存在個體差異。法律、法規(guī)和司法解釋的規(guī)定雖然是明確的，但法官在對其理解上，則可能受不同知識框架、個體認知背景、經驗和價值評價等因素的影響，而導致對法律文本理解上的差異。在解決實際問題時，會根據(jù)自己的理解選擇適用不同的法律規(guī)范。在同一法院，特別是基層法院，沒有深入調查研究，沒有在相似案件的法律適用方面形成統(tǒng)一認識?；鞠嗤陌讣诜ㄔ旱牟煌瑢徟型徖?，有的選擇適用《民法通則》，有的選擇適用《合同法》，還有的選擇其他部門法，從而導致不同的結果，讓當事人很難接受。

（三）司法水平不高

1.辦案效率低下?！斑t來的正義非正義”,司法要做到真正的公正,必須以司法的效率做保證。在司法實踐中，基層法院司法效率低下的情況表現(xiàn)得尤為突出，很多審判執(zhí)行案件久拖不決，社會糾紛不能得到及時解決。

2.案件質量優(yōu)劣不均。法官的庭審駕馭能力，當庭宣判能力，當庭調解能力，查清事實準確適用法律等方面能力有所差異，而這些能力直接影響到案件質量的高低。基層人民法院的法官素質參差不齊，很多案件的審理質量不高，導致二審改判、發(fā)回重審，造成了司法資源的嚴重浪費，也破壞了法律的威信，破壞了法院在人民群眾心中的形象。

二、上述問題產生的原因

（一）法律法規(guī)不夠健全。送達難以及法律適用不統(tǒng)一的問題，都不同程度的反映出我國的法律制度不健全。在司法實踐中，由于不能引用準確的法律規(guī)范，致使很多社會糾紛不能及時解決，甚至又引發(fā)了其他矛盾。

（二）調研工作不夠。基層法院的調研工作過于薄弱，沒有對審判中遇到的新問題深入研究，并提出可行的對策。導致審判同實際脫離，不能很好的履行人民法院的職責。

（三）審判力量不足。由于法官審批制度的嚴格和法院進人渠道的狹窄，致使法院審判力量不足，基層法院沒有自主招錄工作人員的權利，加上經費緊張，不能聘用一些從事輔助工作的人員。很多庭室沒有書記員，甚至連一個合議庭都不能組成，只能相互借用?；鶎臃ㄔ悍ü俪碎_庭審理，制作裁判文書，還需投入精力參與送達，調查取證。這就使得法官怠于在制作裁判文書上下過多的功夫，對裁判文書的質量有一定的影響。同時，有限的書記員要參與庭前、庭中、庭后等一系列，工作，任務相當繁重。造成審判人員、書記員均感到分身乏術、疲憊不堪，長此以往將嚴重影響工作熱情，進而影響辦案質量和效率。

（四）知識更新不及時。隨著社會經濟的不斷發(fā)展，各種新型案件和新的法律法規(guī)不斷出現(xiàn)，法官的既有業(yè)務知識已經無法滿足現(xiàn)實工作的需要。但法官業(yè)務知識更新渠道和制度不夠健全，致使法官業(yè)務素質沒有得到提高。新型案件的不斷出現(xiàn)與法官業(yè)務知識更新的不及時的矛盾在基層法院顯的尤為突出。

（五）工作考核機制不健全。在當前構建社會主義和諧社會的大環(huán)境下，法院的工作也在接受著新的挑戰(zhàn)。法院原有的工作機制已經無法滿足人民群眾對司法工作的新要求、新期待。法院的審判執(zhí)行工作與當事人的司法需求的矛盾逐漸顯現(xiàn)，例如法官調解率的考核機制在促進調解的同時也帶來了個別法官為了追求調解率導致案件久調不決。

三、解決問題的對策與建議

解決以上問題長遠的根本的方法，應當是努力發(fā)展國民經濟，消除地區(qū)、城鄉(xiāng)差異，加大法律的宣傳普及力度，培養(yǎng)和提高人們的法律意識。但這是一項長期而艱巨、系統(tǒng)而復雜的工程，非一朝一夕可作到的。所以在不斷朝著這方面努力的同時，可采取一些其他措施來彌補現(xiàn)實工作中的不足。

（一）針對送達難問題的措施

1.借鑒民事訴訟法規(guī)定的軍人和被監(jiān)禁人或被勞動教養(yǎng)人的轉交送達的制度，并擴大其適用范圍，使村委會、居委會、企業(yè)法人、機關、事業(yè)單位和社會團體法人均成為轉交送達的轉交主體，以滿足對那些生活、工作不規(guī)律的當事人的送達需要，改變多次送達而不能的局面。

2.縮短公告送達的期限。在報紙和人民法院的公告欄發(fā)布和張貼公告，并不能達到實際通知當事人參加訴訟、告知其訴訟權利義務的作用。因為這兩種公告方式通常被送達者是很難通過正常途徑得知的。公告送達的另一作用是將無法找到被送達人的案件向社會公開，接受社會公眾的監(jiān)督。而公告送達的案件一經公告，即可達到接受監(jiān)督的作用，無須再等60日。所以規(guī)定公告送達以60日為限，缺乏必要性，可考慮適當縮短公告送達的期限，以提高辦案效率，及時的化解社會矛盾。

3.在人民法院公告欄和被送達人原住所地公告送達的，應引入見證人制度。在建立人民監(jiān)督員制度的基層人民法院，可邀請監(jiān)督員作為公告送達的見證人。

4.建立送達時間告知制度。在當事人出庭參加訴訟的情形下，若不能當庭宣判，則可在庭審結束時告知當事人具體的宣判時間，并明確其不按時到庭即視為宣判和送達的法律后果，并將這一內容記入庭審筆錄。在當庭宣判的情形下，可直接告知當事人領取法律文書的具體時間和逾期不領即視為送達的法律后果，并記入筆錄。如此可避免當事人在庭審后因逃避裁判結果而造成的送達難的問題。

（二）針對法律適用和執(zhí)法尺度不統(tǒng)一的措施

1.對法官進行專題知識培訓。針對本院審判實踐中出現(xiàn)的裁判標準不統(tǒng)一的問題，對法官定期進行專題知識培訓，提高正確認識和理解法律、法規(guī)的能力，以求對法律、法規(guī)理解上的一致性，對理解和應用上有分歧的問題統(tǒng)一認識。

2.強化審委會的指導和監(jiān)督職能。在法院內部以審委會為依托，對于本院在審判實踐中遇到的新類型的、認識不統(tǒng)一的問題，進行深入研究，形成具體的指導意見并定期予以發(fā)布，指導本院以后的審判實踐活動。

3.定期召開理論研討會和專業(yè)審判經驗交流會。在基層法院內部和不同法院之間定期召開理論研討會和專業(yè)審判工作會議，就在理解和適用上不統(tǒng)一的法律問題以及在審判實踐中出現(xiàn)的新類型案件進行探討，總結審判工作經驗，以求同一法院和不同法院之間在這些問題上達成共識。

4.以典型案例指導司法人員的法律適用。對于在典型案件中出現(xiàn)的模糊的或沒有明確規(guī)定的法律問題，報送上級法院，由上級法院發(fā)布典型案例，對下級法院或本院進行指導，以達到同一法律問題在同一地域的統(tǒng)一適用，從而做到同一類型案件在一定地域內的“同案同判”。

（三）針對司法水平不高的對策

1.多措并舉，努力提高法官素質。提高司法效率，關鍵是要發(fā)揮法官的主觀能動性，法官是實現(xiàn)公正和效率的行為主體，其素質直接影響案件審理的質量和效率。一方面，國家以立法形式確定了法官的準入制，《法官法》規(guī)定法官必須有良好的政治、業(yè)務素質和良好的品行。另一方面，加強對基層法院現(xiàn)任法官的崗位培訓，定期組織法學專家開展講座，加強對新法律法規(guī)的學習及審判技能和裁判文書制作能力的培訓，鼓勵法官通過各種形式進行自我學習，借鑒和學習先進省份法院的工作方法和經驗，努力提高法官的法律素養(yǎng)和業(yè)務素質，從而提高司法效率。

2.在基層法院現(xiàn)有人員基礎上實現(xiàn)合理配置。改變基層法院現(xiàn)有的人員配置，將案件的審理變法官單獨審判為法官、書記員共同參與，明確分工。法官主要負責案件審理和制作裁判文書，書記員由聘任人員擔任，主要負責庭審記錄，案件庭前準備工作。通過合理劃分審判工作職責，理順法院審判人員與其他各類審判輔助人員的關系，保證法官專事案件的審理工作，以實現(xiàn)司法資源的合理配置，提高審判質量和效率。

3.加大對基層法院的投入力度。當前，有些基層法院配置先進的電腦處理系統(tǒng)和自動化設備，從而加快審理速度，這在先進省份已取得很好的效果。同時國家財政對法院辦公經費予以保障，法官和其他工作人員補貼及時發(fā)放到位，這樣才能激發(fā)法官和其他工作人員的工作熱情，從而提高司法效率。

第二篇：關于基層人民法院民事審判工作存在的問題與建議

關于基層人民法院民事審判工作

存在的問題與建議

近年來，基層人民法院積極履行民事審判職能，努力化解民事矛盾和糾紛，為維護穩(wěn)定大局、保障經濟社會又好又快發(fā)展作出了大量工作。

一是依法開展民事審判活動，及時審結、執(zhí)行了一大批民事案件，較好地維護了當事人的合法權益，有效地化解了很多社會矛盾和糾紛。

二是切實加強民事審判管理和司法能力建設，不斷完善審判運行機制，提高了民事審判質量和效率。

三是通過加大訴訟調解力度、加強基層司法服務、開展司法救助等工作，提升了民事審判工作水平，較好地實現(xiàn)了法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

四是圍繞中心，服務大局，積極穩(wěn)妥地審理城市建設和重點工程項目建設領域發(fā)生的矛盾糾紛，為“大建設”向縱深推進但是民事審判工作還存在著一些問題和不足。

主要表現(xiàn)在：

一是在審判工作內容和方式、方法上，案件的審判質量有待進一步提高，“調解優(yōu)先、調判結合”的民事審判工作原則有待進一步落實，調解的空間仍需擴大，調解的手段仍需強化。

二是在隊伍建設和業(yè)務能力上，法官的政治素質和辦案能力有待進一步提升，案多人少的矛盾需要解決，法官隊伍建設有待進一步加強，人民陪審員陪而不審、審而不議、議而不判、空掛等現(xiàn)象亟待解決。

三是在新形勢下的工作環(huán)境上，司法環(huán)境有待于進一步改善，基層法庭基礎設施建設有待進一步加強，取證難、送達難、執(zhí)行難等特殊疑難問題需要解決。

四是在工作細節(jié)和服務質量上，工作態(tài)度、方式、方法需要改進，便民、利民服務措施需要完善，服務水平和服務質量有待提高等等。

因此建議：一要進一步提升民事審判工作質效。要積極探索新形勢下民事審判工作的新思路，健全和完善審判質量保障機制，遵循民事審判工作規(guī)律，完善“繁簡分流”機制。要充分發(fā)揮審委會、合議庭等審判組織在解決重大、疑難、復雜的法律問題的作用。要落實依法公開審判原則，進一步提高當庭認證水平和宣判率。強化裁判文書的說理性，提高法律文書質量，嚴把案件質量關。全面理解和正確把握“調解優(yōu)先、調判結合”原則，既要加大調解力度，又要對不能調解和調解不成的案件及時依法判決，確保法律效果和社會效果的統(tǒng)一。要進一步加強對基層法庭民事審判工作的分類指導，統(tǒng)一裁判尺度，延伸審判職能，服務基層司法。

二要進一步加強法官隊伍建設。要加強對民事審判工作隊伍的政治理論學習和法治教育以及思想道德建設、廉政建設，引導法官講政治、講大局、講服務，強化業(yè)務培訓和崗位練兵，努力提高法官運用法律、駕馭庭審、司法調解、判決說理等方面的能力。大力培養(yǎng)和充實民事審判隊伍，充分挖掘內部潛能，優(yōu)化人才資源配置，確保一線審判力量。要不斷改進人民陪審員工作辦法，充分發(fā)揮人民陪審員在案件審理中的作用。要從政治上生活上關心愛護法官，幫助法官減輕工作壓力，提高基層法官的工作積極性。

三要進一步加強審判工作監(jiān)督。要加強民事審判權的內部監(jiān)督制約，建立健全對法官自由裁量權行使的監(jiān)督機制，規(guī)范自由裁量權的行使。要增強接受監(jiān)督的意識和主動糾錯的意識。要重視檢察機關的訴訟監(jiān)督，主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。積極推行審務公開，有計劃地組織人大代表、政協(xié)委員和群眾參加旁聽庭審，提高公信度，接受社會監(jiān)督。

四要進一步優(yōu)化民事審判工作環(huán)境。要切實增強能動司法理念，主動爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的理解和支持，加強與村（居）等基層組織以及司法行政部門的聯(lián)系與溝通，借助社會各方力量化解案多人少矛盾，同時做好涉法涉訴信訪案件的化解工作。要加強巡回審判與基層調解組織的工作聯(lián)系，盡可能使大量的矛盾糾紛通過非訴手段妥善化解。要結合“六五”普法規(guī)劃與民事審判實踐，有針對性地開展法制宣傳教育，為民事審判工作營造良好的司法環(huán)境。要積極創(chuàng)造條件，加強法庭基層基礎工作，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。

五要進一步加強新形勢下對民事審判工作的研究。要認真研究新時期、新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，對取證難、送達難、執(zhí)行難等問題，對群眾反映比較強烈的立案難等熱點、難點問題，要結合實際，有針對性采取各種有效措施，不斷完善方式方法，積極妥善處理，有效化解社會矛盾，推動社會和諧。

六要進一步強化司法為民理念，提高為民服務質量。要切實加強訴訟中心、信訪接待室、人民調解室等窗口服務能力建設；強化便民利民服務措施，暢通便民利民渠道，提高為民服務能力和服務質量；要改進工作態(tài)度，規(guī)范收費行為，樹立法院形象。

第三篇：基層法院民事審判工作存在的問題及對策

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基層法院民事審判工作存在的問題及對策

陳強

民事審判工作是法院審判工作的重要組成部分。筆者通過實踐發(fā)現(xiàn)基層法院民事審判工作面臨著一些不容忽視的具體問題，應切實加以解決。

一、民事審判工作存在的問題

基層法院民事審判工作中存在的困難和問題，主要表現(xiàn)在民事審判、涉訴信訪、審判隊伍、物質裝備和經費保障、司法環(huán)境六方面,具體地講：

(一)民事審判方面

一是訴訟調解率、當庭宣判率有待提高，上訴率偏高，沒有充分發(fā)揮調解在化解矛盾、案結事了、易于執(zhí)行等方面的獨特作用，在做當事人的調解工作、息訴息訪方面尚存在一些欠缺。

二是裁判文書需改進，仍存在一些裁判文書認定事實不清，裁判說理不透，邏輯性不強，制作粗糙，缺乏應有的嚴謹性、規(guī)范性、權威性。

三是少數(shù)民事法官在審理階段兼顧執(zhí)行不夠，訴訟保全不及時，判決主文不明確，給案件的執(zhí)行帶來困難。

四是取證難、證人出庭作證率低長期困擾民事審判，影響了案件審理的公正和效率。

五是送達難的問題突出。應該說，法律規(guī)定的送達方式種類是比較齊全的，基本上能符合民事訴訟的要求。但是，法律規(guī)定的送達方式不夠靈活，送達程序過于嚴格、苛刻，客觀上造成了法院訴訟文書“送達難”，并在一定程度上制約了審判效率的提高，影響著法院審判工作

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(二)民事涉訴信訪方面

民事案件的基數(shù)大，法律關系復雜，涉及當事人切身利益，民事涉訴信訪量相應偏高。從審查分析的情況看，主觀故意造成的錯案是極個別的，究其原因，一方面是由于法院自身少數(shù)案件質量和效率不高、司法不規(guī)范、辦案不透明、程序不公正、裁判文書說理性不強、辨法析理工作不細，未能使當事人勝敗皆服。個別同志就案辦案，不注重法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

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另一方面，有些當事人法律意識和訴訟風險意識不強，把自己舉證不能、訴訟決策失誤、不當行使訴訟權利、不積極履行訴訟義務導致的不利訴訟結果，視為司法不公，申訴不止。

再者，有些當事人存在思想觀念誤區(qū)，上訪人員信“多”不信“少”，不論什么事，這個部門跑了又去其他部門去找領導;信“鬧”不信“理”，不管有理無理，先鬧再說，認為大鬧大解決、小鬧小解決，不鬧不解決，只要一鬧，領導就會重視。

(三)民事審判隊伍方面

一、隨著市場經濟不斷深入發(fā)展，社會經濟交往不斷增多，公民法律意識和自我保護意識不斷增強，大量的案件和糾紛涌向法院。特別是2007年4月1日新的《訴訟費用交納辦法》施行后，收費標準大幅下調，因為訴訟成本的降低，當事人發(fā)生糾紛后更多地選擇到法院以訴訟方式解決爭端。但是審判力量的相對不足，人少案多的矛盾日益突出，影響了民事案件的質量和效率。

二、是由于受人員編制、進人機制等因素制約，民事審判法官青黃不接、人才斷層、人才流失的現(xiàn)象日趨嚴重，制約著民事審判工作的可持續(xù)發(fā)展。

三、盡管大部分民事法官非?？释麑W習培訓，但囿于經費短缺，參加業(yè)務培訓少，業(yè)務書籍匱乏，造成知識更新慢、法律適用水平低、駕馭庭審能力弱，使法官業(yè)務素質和司法能力的提高受到了限制。

四、是法官的人格和尊嚴時常受到無端的侮辱和損害，甚至人身安全也經常受到威脅，對此確無能為力。

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五、是法官的工作壓力大、風險大，政治和經濟待遇不高，導致部分法官不愿意從事審判工作，特別是不愿意從事民事審判工作?，F(xiàn)在成為一名法官，需經公務員考試、司法考試，門檻不可謂不高?？v觀其他職業(yè)和其他單位，法官雖神圣，但經濟待遇處于中下水平，法院雖威嚴，但只是一個部門，特別與黨委、組織部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，基層法院里解決一個副科、正科非常難。有的同志臨到退休還沒有解決副科，有的同志在副科這個級別上二十五年之久未動。

(四)物質裝備和經費保障方面

基層法院及派出人民法庭審理了大部分民事案件。但基層法院和人民法庭辦案條件不佳，有些法庭沒有每人配備電腦、傳真機等辦公設備，缺少必要的交通工具。2007年4月1日新的《訴訟費用交納辦法》施行后，收費標準大幅下調，加上新《訴訟費用交納辦法》第十五條、第十六條，以調解方式結案、適用簡易程序審理的案件減半收費的規(guī)定，更令基層法院雪上加霜。一直以來，基層法院承擔著繁重的審判任務，往往面臨人少案多，案件標的小，訴訟費收入少，導致辦公經費奇缺的窘境。

(五)司法環(huán)境方面

由于現(xiàn)行司法體制的某些局限，地方和部門保護主義對民事審判的干擾仍然存在，突出表現(xiàn)在對法院審理房屋拆遷、土地征用等涉及地方利益的案件，不予配合，甚至不當干預;托人說情、找關系送材料、找領導批意見、找媒體施加壓力的現(xiàn)象較為普遍，民事審判的司法環(huán)境有待進一步改善。

二、對策及建議

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一是要積極破解當庭宣判、調解難題。在辦理案件過程中，應始終堅持“能調則調，當判則判”的原則，加強調解力度。首先，在送達起訴狀副本和應訴通知書時調解。對事實清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭議不大的案件，收案后用簡易程序審理，既以打電話、就地審理等簡便靈活的方法通知當事人到庭或到當事人住所，在雙方當事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進行調解。其次，在被告答辯時進行調解。既在被告向法院送達答辯狀時，根據(jù)原告的起訴事實及被告的答辯意見，給被告做調解工作;如被告同意，便及時通知原告立即到庭進行調解。第三，做好庭前調解。庭前審判法官通過認真閱卷，初步了解了雙方當事人爭議的焦點后，歸納雙方當事人的分歧，及時電話聯(lián)系當事人或其代理人詢問其是否愿意調解。第四，建立訴訟調解與人民調解、行政調解的“三調聯(lián)動”機制。最后，積極做好庭后調解。只要有調解的可能都要及時進行，這樣既保護了當事人私法上的處分權，同時也保護了法律賦予當事人的和解權利。

二是要不斷強化案件質量。為了強化案件質量，可以采取了以下作法：

①力求案件程序的完善。凡程序問題，必須嚴格按照《民事訴訟法》、《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見及《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》等法律及司法解釋的明確規(guī)定執(zhí)行。對于不明確的程序問題，堅持做到寧多勿少、寧繁勿減，盡量、盡力把程序問題做規(guī)范、做仔細。

②力求適用法律的準確。在法律適用上，弄清法律、法規(guī)、司法解釋的正確適用范圍，把準訴爭雙方爭議的法律關系性質，根據(jù)法律關系性質正確選擇應當適用的相關法律。對法律適用一時拿不準或有爭議的或新類型的案件，全庭同志認真討論分析，吸收大家的意見，盡力做到準確適用法律。

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③力求庭審的規(guī)范。在開庭審判中，嚴格規(guī)范庭審，做到開庭準時、著裝規(guī)范、用語文明、庭審專注，不做與庭審無關的事。庭審中給予雙方當事人對等的權利和機會。嚴格執(zhí)行庭審規(guī)范性提綱。以規(guī)范的庭審促進案件質量的提高。

④力求判決書制作的精細。在判決書制作中，要求必須突出爭議焦點，表述清楚雙方當事人圍繞爭議焦點進行的舉證、質證意見，闡明法官認證的理由，做到判決邏輯嚴謹、說理透徹，引用法律全文準確、恰當，杜絕錯、漏、別字的出現(xiàn)。

三是要大力加強隊伍建設。深入扎實地開展學習科學發(fā)展觀活動，結合學習宋魚水等優(yōu)秀法官的先進事跡，使廣大民事法官真正解決好“為誰掌權、為誰司法、為誰服務”這一根本問題，提高政治素質。切實轉變審判作風，強化宗旨意識，牢記“兩個務必”，克服特權思想，恪守職業(yè)道德，堅定對公平和正義的信仰與追求，樹立公正、高效、文明司法的良好形象。按照立足崗位、注重實效的要求，采取得力措施，進一步加強教育培訓，全面提升民事法官的理論素養(yǎng)和職業(yè)技能。進一步加大反腐倡廉力度，加強教育，完善制度，強化監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法行為，努力造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、司法公正的民事法官隊伍。

四是可以建立由中央財政統(tǒng)一保障人民法院經費的制度。最高人民法院各項經費和地方各級人民法院工資待遇所需經費，要納入中央財政預算，地方各級法院的其他經費納入省級財政預算，中央財政對貧困地區(qū)要予以一定的補助。國家財政對法院辦公經費予以保障，法官和其他工作人員補貼及時發(fā)放到位，這樣才能激發(fā)法官和其他工作人員的工作熱情，從而提高司法效率。這樣可以盡可能的減少地方保護主義的影響，為法院的審判和執(zhí)行工作創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。

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五是各級黨委、政府應加大對法院工作的支持力度。在人員編制方面，由于公務員法實施后，法院的人員編制統(tǒng)一由政府人事部門掌管，針對收案數(shù)量增多的情況，有關部門要根據(jù)實際情況適時增加法院的人員編制，以緩解法院的辦案壓力。針對政治待遇不高的情況，有關部門要根據(jù)實際情況盡快解決職級問題。加大對基層法院、基層法庭的財力、物力的投入力度。

六是多措并舉，努力提高法官素質。提高司法效率，關鍵是要發(fā)揮法官的主觀能動性，法官是實現(xiàn)公正和效率的行為主體，其素質直接影響案件審理的質量和效率。一方面，國家以立法形式確定了法官的準入制，《法官法》規(guī)定法官必須有良好的政治、業(yè)務素質和良好的品行。另一方面，加強對基層法院現(xiàn)任法官的崗位培訓，定期組織法學專家開展講座，加強對新法律法規(guī)的學習及審判技能和裁判文書制作能力的培訓，鼓勵法官通過各種形式進行自我學習，借鑒和學習先進省份法院的工作方法和經驗，努力提高法官的法律素養(yǎng)和業(yè)務素質，從而提高司法效率。

七是大力推行法官遴選制度。法官遴選制度建設，是法官隊伍職業(yè)化建設承前啟后的樞紐工程。這項工作做好了，對于法官準入制度、法官員額制度、法官晉升制度建設都是極大的促進。這項工作的制度化、規(guī)范化，對整個法官隊伍建設能起到“牽一發(fā)而動全身”的作用，會引發(fā)百花齊放、萬馬奔騰的積極態(tài)勢，促進法官隊伍形成比、學、趕、幫的業(yè)務競爭氛圍，為法官的健康成長創(chuàng)造有利的環(huán)境。在一定區(qū)域范圍內實行法官統(tǒng)一招錄并統(tǒng)一分配到基層法院任職的制度，加大選任工作力度，解決基層法官斷層問題。法官的主要來源應該主要從不同層級法院從事審判工作的法官中和其他優(yōu)秀法律人才中選調。上級法院在下級法院遴選法官時，應特別注意嚴格選任條件，科學組織考試和考核，并確保程序的公正、公平、公開，讓法官逐級選任制度為法官整體素質的提高提供可靠的保證。

第四篇：解析基層法院民事審判工作存在的問題及對策

基層法院民事審判工作存在的問題及對策

陳強

民事審判工作是法院審判工作的重要組成部分。筆者通過實踐發(fā)現(xiàn)基層法院民事審判工作面臨著一些不容忽視的具體問題，應切實加以解決。

一、民事審判工作存在的問題

基層法院民事審判工作中存在的困難和問題，主要表現(xiàn)在民事審判、涉訴信訪、審判隊伍、物質裝備和經費保障、司法環(huán)境六方面,具體地講：

(一)民事審判方面

一是訴訟調解率、當庭宣判率有待提高，上訴率偏高，沒有充分發(fā)揮調解在化解矛盾、案結事了、易于執(zhí)行等方面的獨特作用，在做當事人的調解工作、息訴息訪方面尚存在一些欠缺。

二是裁判文書需改進，仍存在一些裁判文書認定事實不清，裁判說理不透，邏輯性不強，制作粗糙，缺乏應有的嚴謹性、規(guī)范性、權威性。

三是少數(shù)民事法官在審理階段兼顧執(zhí)行不夠，訴訟保全不及時，判決主文不明確，給案件的執(zhí)行帶來困難。

四是取證難、證人出庭作證率低長期困擾民事審判，影響了案件審理的公正和效率。

五是送達難的問題突出。應該說，法律規(guī)定的送達方式種類是比較齊全的，基本上能符合民事訴訟的要求。但是，法律規(guī)定的送達方式不夠靈活，送達程序過于嚴格、苛刻，客觀上造成了法院訴訟文書“送

達難”，并在一定程度上制約了審判效率的提高，影響著法院審判工作的順利進行。關于直接送達，有的當事人外出經商、居無定所;有的當事人地址不詳或者地址發(fā)生了變化;有的當事人躲避送達，客觀上送達困難。法院送達訴訟文書時，有時需要反復多次才能送達，有的則是無法送達。關于留置送達，在直接送達時，當事人拒收的，根據(jù)《民事訴訟法》第79條規(guī)定，送達人應當邀請有關基層組織或所在單位的代表在場見證。實踐中大部分的基層組織或單位人員不是找不到，就是找到了也不愿意來，來了也不愿意見證。所以，留置送達實際操作難度較大，要求過于繁瑣。關于公告送達，民事訴訟法及其解釋對公告送達作了較為詳細的規(guī)定，但在實際操作中仍存在諸多問題。首先是期限太長。其次，費用太高。在報紙上刊登公告送達的，對經濟拮據(jù)的當事人是不小的負擔，對標的額較小的案件則明顯增大了訴訟成本。關于郵寄送達，由于當事人地址變更等原因，郵寄多次被退回，不僅延長了訴訟文書的在途時間，而且也增加了當事人的訟累。根據(jù)我國法律規(guī)定，采用郵寄送達的法律文書其送達日期以郵局回執(zhí)上注明的收件日期為準。在送達過程中，有時郵局不是直接送達到當事人手中，而是先由村委會等簽收再轉交當事人。由于種種原因，有時訴訟文書幾次周轉才轉到當事人手中，如果以郵局回執(zhí)記載的日期計算上訴期限，則早已超期，當事人如何行使上訴權成為一個難題。同時，由于郵局的投遞規(guī)定不等同于法律規(guī)定的送達，投遞的法律文書通常由他人代簽，所以達不到送達的效果。也為將來案件執(zhí)行等環(huán)節(jié)埋下隱患，甚至引起當事人的上訪。

(二)民事涉訴信訪方面

民事案件的基數(shù)大，法律關系復雜，涉及當事人切身利益，民事涉訴信訪量相應偏高。從審查分析的情況看，主觀故意造成的錯案是極個別的，究其原因，一方面是由于法院自身少數(shù)案件質量和效率不高、司法不規(guī)范、辦案不透明、程序不公正、裁判文書說理性不強、辨法析理工作不細，未能使當事人勝敗皆服。個別同志就案辦案，不注重法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

另一方面，有些當事人法律意識和訴訟風險意識不強，把自己舉證不能、訴訟決策失誤、不當行使訴訟權利、不積極履行訴訟義務導致的不利訴訟結果，視為司法不公，申訴不止。

再者，有些當事人存在思想觀念誤區(qū)，上訪人員信“多”不信“少”，不論什么事，這個部門跑了又去其他部門去找領導;信“鬧”不信“理”，不管有理無理，先鬧再說，認為大鬧大解決、小鬧小解決，不鬧不解決，只要一鬧，領導就會重視。

(三)民事審判隊伍方面

一、隨著市場經濟不斷深入發(fā)展，社會經濟交往不斷增多，公民法律意識和自我保護意識不斷增強，大量的案件和糾紛涌向法院。特別是2007年4月1日新的《訴訟費用交納辦法》施行后，收費標準大幅下調，因為訴訟成本的降低，當事人發(fā)生糾紛后更多地選擇到法院以訴訟方式解決爭端。但是審判力量的相對不足，人少案多的矛盾日益突出，影響了民事案件的質量和效率。

二、是由于受人員編制、進人機制等因素制約，民事審判法官青黃不接、人才斷層、人才流失的現(xiàn)象日趨嚴重，制約著民事審判工作的可持續(xù)發(fā)展。

三、盡管大部分民事法官非常渴望學習培訓，但囿于經費短缺，參加業(yè)務培訓少，業(yè)務書籍匱乏，造成知識更新慢、法律適用水平低、駕馭庭審能力弱，使法官業(yè)務素質和司法能力的提高受到了限制。

四、是法官的人格和尊嚴時常受到無端的侮辱和損害，甚至人身安全也經常受到威脅，對此確無能為力。

五、是法官的工作壓力大、風險大，政治和經濟待遇不高，導致部分法官不愿意從事審判工作，特別是不愿意從事民事審判工作?，F(xiàn)在成為一名法官，需經公務員考試、司法考試，門檻不可謂不高?？v觀其他職業(yè)和其他單位，法官雖神圣，但經濟待遇處于中下水平，法院雖威嚴，但只是一個部門，特別與黨委、組織部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，基層法院里解決一個副科、正科非常難。有的同志臨到退休還沒有解決副科，有的同志在副科這個級別上二十五年之久未動。

(四)物質裝備和經費保障方面

基層法院及派出人民法庭審理了大部分民事案件。但基層法院和人民法庭辦案條件不佳，有些法庭沒有每人配備電腦、傳真機等辦公設備，缺少必要的交通工具。2007年4月1日新的《訴訟費用交納辦法》施行后，收費標準大幅下調，加上新《訴訟費用交納辦法》第十五條、第十六條，以調解方式結案、適用簡易程序審理的案件減半收費的規(guī)定，更令基層法院雪上加霜。一直以來，基層法院承擔著繁重的審判任務，往往面臨人少案多，案件標的小，訴訟費收入少，導致辦公經費奇缺的窘境。

(五)司法環(huán)境方面

由于現(xiàn)行司法體制的某些局限，地方和部門保護主義對民事審判的干擾仍然存在，突出表現(xiàn)在對法院審理房屋拆遷、土地征用等涉及地方利益的案件，不予配合，甚至不當干預;托人說情、找關系送材料、找領導批意見、找媒體施加壓力的現(xiàn)象較為普遍，民事審判的司法環(huán)境有待進一步改善。

二、對策及建議

一是要積極破解當庭宣判、調解難題。在辦理案件過程中，應始終堅持“能調則調，當判則判”的原則，加強調解力度。首先，在送達起訴狀副本和應訴通知書時調解。對事實清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭議不大的案件，收案后用簡易程序審理，既以打電話、就地審理等簡便靈活的方法通知當事人到庭或到當事人住所，在雙方當事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進行調解。其次，在被告答辯時進行調解。既在被告向法院送達答辯狀時，根據(jù)原告的起訴事實及被告的答辯意見，給被告做調解工作;如被告同意，便及時通知原告立即到庭進行調解。第三，做好庭前調解。庭前審判法官通過認真閱卷，初步了解了雙方當事人爭議的焦點后，歸納雙方當事人的分歧，及時電話聯(lián)系當事人或其代理人詢問其是否愿意調解。第四，建立訴訟調解與人民調解、行政調解的“三調聯(lián)動”機制。最后，積極做好庭后調解。只要有調解的可能都要及時進行，這樣既保護了當事人私法上的處分權，同時也保護了法律賦予當事人的和解權利。

二是要不斷強化案件質量。為了強化案件質量，可以采取了以下作法：

①力求案件程序的完善。凡程序問題，必須嚴格按照《民事訴訟法》、《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見及《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》等法律及司法解釋的明確規(guī)定執(zhí)行。對于不明確的程序問題，堅持做到寧多勿少、寧繁勿減，盡量、盡力把程序問題做規(guī)范、做仔細。

②力求適用法律的準確。在法律適用上，弄清法律、法規(guī)、司法解釋的正確適用范圍，把準訴爭雙方爭議的法律關系性質，根據(jù)法律關系性質正確選擇應當適用的相關法律。對法律適用一時拿不準或有爭議的或新類型的案件，全庭同志認真討論分析，吸收大家的意見，盡力做到準確適用法律。

③力求庭審的規(guī)范。在開庭審判中，嚴格規(guī)范庭審，做到開庭準時、著裝規(guī)范、用語文明、庭審專注，不做與庭審無關的事。庭審中給予雙方當事人對等的權利和機會。嚴格執(zhí)行庭審規(guī)范性提綱。以規(guī)范的庭審促進案件質量的提高。

④力求判決書制作的精細。在判決書制作中，要求必須突出爭議焦點，表述清楚雙方當事人圍繞爭議焦點進行的舉證、質證意見，闡明法官認證的理由，做到判決邏輯嚴謹、說理透徹，引用法律全文準確、恰當，杜絕錯、漏、別字的出現(xiàn)。

三是要大力加強隊伍建設。深入扎實地開展學習科學發(fā)展觀活動，結合學習宋魚水等優(yōu)秀法官的先進事跡，使廣大民事法官真正解決好“為誰掌權、為誰司法、為誰服務”這一根本問題，提高政治素質。切實轉變審判作風，強化宗旨意識，牢記“兩個務必”，克服特權思想，恪守職業(yè)道德，堅定對公平和正義的信仰與追求，樹立公正、高效、文明司法的良好形象。按照立足崗位、注重實效的要求，采取得力措施，進一步加強教育培訓，全面提升民事法官的理論素養(yǎng)和職業(yè)技能。進一步加大反腐倡廉力度，加強教育，完善制度，強化監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法行為，努力造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、司法公正的民事法官隊伍。

四是可以建立由中央財政統(tǒng)一保障人民法院經費的制度。最高人民法院各項經費和地方各級人民法院工資待遇所需經費，要納入中央財政預算，地方各級法院的其他經費納入省級財政預算，中央財政對貧困地區(qū)要予以一定的補助。國家財政對法院辦公經費予以保障，法官和其他工作人員補貼及時發(fā)放到位，這樣才能激發(fā)法官和其他工作人員的工作熱情，從而提高司法效率。這樣可以盡可能的減少地方保護主義的影響，為法院的審判和執(zhí)行工作創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。

五是各級黨委、政府應加大對法院工作的支持力度。在人員編制方面，由于公務員法實施后，法院的人員編制統(tǒng)一由政府人事部門掌管，針對收案數(shù)量增多的情況，有關部門要根據(jù)實際情況適時增加法院的人員編制，以緩解法院的辦案壓力。針對政治待遇不高的情況，有關部門要根據(jù)實際情況盡快解決職級問題。加大對基層法院、基層法庭的財力、物力的投入力度。

六是多措并舉，努力提高法官素質。提高司法效率，關鍵是要發(fā)揮法官的主觀能動性，法官是實現(xiàn)公正和效率的行為主體，其素質直接影響案件審理的質量和效率。一方面，國家以立法形式確定了法官的準入制，《法官法》規(guī)定法官必須有良好的政治、業(yè)務素質和良好的品行。另一方面，加強對基層法院現(xiàn)任法官的崗位培訓，定期組織法學專家開展講座，加強對新法律法規(guī)的學習及審判技能和裁判文書制作能力的培訓，鼓勵法官通過各種形式進行自我學習，借鑒和學習先進省份法院的工作方法和經驗，努力提高法官的法律素養(yǎng)和業(yè)務素質，從而提高司法效率。

七是大力推行法官遴選制度。法官遴選制度建設，是法官隊伍職業(yè)化建設承前啟后的樞紐工程。這項工作做好了，對于法官準入制度、法官員額制度、法官晉升制度建設都是極大的促進。這項工作的制度化、規(guī)范化，對整個法官隊伍建設能起到“牽一發(fā)而動全身”的作用，會引發(fā)百花齊放、萬馬奔騰的積極態(tài)勢，促進法官隊伍形成比、學、趕、幫的業(yè)務競爭氛圍，為法官的健康成長創(chuàng)造有利的環(huán)境。在一定區(qū)域范圍內實行法官統(tǒng)一招錄并統(tǒng)一分配到基層法院任職的制度，加大選任工作力度，解決基層法官斷層問題。法官的主要來源應該主要從不同層級法院從事審判工作的法官中和其他優(yōu)秀法律人才中選調。上級法院在下

級法院遴選法官時，應特別注意嚴格選任條件，科學組織考試和考核，并確保程序的公正、公平、公開，讓法官逐級選任制度為法官整體素質的提高提供可靠的保證。

第五篇：基層人民法院文化建設存在的問題及對策建議思考

基層人民法院文化建設存在的問題

及對策建議思考

“隨風潛入夜，潤物細無聲”，法院文化如同無聲的細雨，對法院干警的道德修養(yǎng)、職業(yè)操守、辦案質效和辦案能力等方面起著潛移默化的作用。如何抓好法院文化建設，突出文化建設的實用性，促使法院干警在思想覺悟、文化素質、業(yè)務能力和執(zhí)法水平等方面取得質的突破是一個值得探討的問題。筆者就以所在的XX法院為視角談一下淺顯的認識。

一、法院文化建設現(xiàn)狀

XX法院一直秉承“文化興院、文化立院”的文化建設理念和發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞審判執(zhí)行工作第一要務，全面加強文化建設，以建設學習型法院為切入點，以塑造法院精神和豐富干警文化生活為主線，把文化建設作為體現(xiàn)精神風貌、展現(xiàn)良好形象、增強隊伍凝聚力和向心力的重要平臺和載體，作為大力弘揚司法文明、確保公平正義的必由之路，用心打造富有XX法院特色的法院文化，有為必有果，現(xiàn)已展現(xiàn)無限生機和活力，并推動了全院各項事業(yè)的快速發(fā)展，得到了上級的充分肯定和轄區(qū)群眾的普遍贊譽。

一是以學識文化建設為基礎，提升干警司法能力。

積極創(chuàng)建學習型法院，年初制定教育培訓計劃、創(chuàng)新舉措，引導法官干警更新學習理念、轉換學習意識，從“要我學”向“我要學”轉變，提倡和實踐終身學習理念。搭建教育培訓平臺，鼓勵干警參加在職學習，使法院隊伍的整體素質上了一個新臺階。同時根據(jù)審判工作需要，舉辦審判業(yè)務培訓班，構建多形式、全覆蓋的法院隊伍全員培訓體系，切實保證審判人員及時掌握新的法律、司法解釋的條款和內容，使審判人員的業(yè)務素質有較大的提升。搭建學習交流平臺，不斷拓寬法院文化建設外延，通過學習研討、心得交流、知識競賽等活動，為法官干警學習鍛煉搭建平臺；開展“周五讀書日”、“堅定理想信念·堅定法治信仰”全員讀書活動，不斷完善黨員“讀書角”基礎設施建設；在內網設立專欄，刊登干警創(chuàng)作的文學作品、讀書心得、辦案體會、人生感悟雜文、詩詞、攝影作品等，使干警溝通有平臺、交流有場所，用積極、健康、向上的文化活動陶冶熏陶干警的情操，不斷提高干警的綜合素質。

二是以精神文化建設為引領，提升干警思想境界。

認真開展“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，狠抓隊伍政治思想和司法為民教育，引導干警樹立堅強的政治意識、強烈的責任意識、牢固的大局意識。組織干警深入愛國主義教育基地——習仲勛紀念館、渭華起義基地、楊震紀念館等，重溫入黨誓詞，加強干警自身廉政意識，時刻保持廉潔自律,把好人生方向，永葆廉潔本色；組織干警參加縣上舉辦的運動會、演講比賽、征文比賽、大合唱等，培養(yǎng)干警健康文明的興趣愛好，不斷豐富干警的精神世界，展現(xiàn)了法官干警的別樣風采。同時建立了榮譽室，把法院發(fā)展、成長歷程中的工作業(yè)績和獲得的榮譽進行集中陳列，激勵干警牢記歷史，珍惜現(xiàn)在，奮發(fā)進取，爭創(chuàng)一流審判業(yè)績。通過一系列豐富多樣活動的開展，營造了濃厚的法院文化氛圍，提升了干警干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

三是以制度文化建設依托，培育法院文化土壤。

高度重視制度文化建設，召開黨組會研究修訂出臺了《XX崗位目標任務》，修訂后的崗位目標任務、考評及獎懲辦法更加符合法院工作實際，更易對照執(zhí)行，更能發(fā)揮規(guī)范、激勵、獎懲及評價作用。隨后又相繼出臺了《XX縣人民法院談話制度（試行）》等一系列規(guī)章制度，基本實現(xiàn)了用制度管人、管物、管事，以制度促公正、促高效、守廉潔。

四是以物質文化建設為保障，激發(fā)干警愛崗精神。

強化物質文化建設，通過物質文化建設凸顯法院文化底蘊，完成了辦公區(qū)、談話區(qū)、審判區(qū)“三區(qū)分離”建設，建立與最高院對接的遠程視頻接訪系統(tǒng)，建成審判執(zhí)行指揮中心，為基層人民法庭安裝了電子印章系統(tǒng)，升級改造建成了一座能夠完全適應人民法院信息化建設工作需求的國家二級等級保護高標準機房，完成法院機關與基層人民法庭同步錄音錄像全覆蓋建設，強化了人民法庭安檢設施規(guī)范使用，綠化美化了基層人民法庭，亮化了辦公樓，進一步改善法官干警的辦公條件，為確保公正高效司法奠定了扎實的物質基礎。

五是以行為文化建設為載體，提升干警整體素養(yǎng)。

倡導文明用語，規(guī)范司法文明的細節(jié)。結合實際情況，制定了文明用語和行為規(guī)范標準，統(tǒng)一規(guī)范著裝，做到儀表整齊、風紀嚴整、舉止端莊、行為規(guī)范。開展“三評比一規(guī)范”活動，提高案件質量。通過組織培訓、庭審觀摩、優(yōu)秀法律文書評比、開展司法警察規(guī)范化管理、書記員技能競賽等活動，強化了法官干警的精品意識，增強了法官的業(yè)務素質和司法能力。大力開展崗位技能評優(yōu)活動，在全院形成樹先進、學先進、趕先進、當先進的良好氛圍，以弘揚法院先進文化。

六是廉政文化建設重點，塑造良好法院形象。

開展紀律作風整頓、廉潔司法警示教育等活動，組織觀看專題教育影片，發(fā)放反腐倡廉書籍，發(fā)送廉潔司法短信、制作廉潔教育活動展板，打造廉政文化墻，開展“清風伴我行、辦案解民憂”、“紀法在心中

嚴實勇?lián)敗敝黝}演講比賽，推出“家庭助廉、親情勸廉”廉政文化具體形式，提醒法官干警清廉常掛心里頭，時刻牢記廉潔自律，警鐘長鳴。

二、基層法院文化建設瓶頸

XX法院雖然在加強文化建設方面做了一些工作，取得了一些成績，但仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：

一是對法院文化建設缺乏長遠的規(guī)劃。

文化如水，滋潤萬物，悄然無聲。文化，不可速至、不可強成。由于法院文化建設是一項龐大的、復雜的、長期的系統(tǒng)工程，必須長遠規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、長期努力。不少基層法院沒有充分考慮自身工作和實際，沒有結合地域、人文、司法等特性，形成自身的文化特色和文化品位，盲目效仿。這些都導致法院文化建設缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和設計，造成了現(xiàn)實中的無序和散亂。

二是對文化建設重要性的認識不足。

部分法官特別是法院領導存在重業(yè)務輕文化、重物質輕精神、重形式輕內涵的傾向，沒有深刻認識和理解法院文化對提升形象、塑造隊伍、促進審判的重要作用，文化氛圍不夠濃厚。

三是過于重視物化形態(tài)建設。

將爭先評優(yōu)作為法院文化建設的強大推動力是一個值得深思的問題。不可否認，爭創(chuàng)先進，積極培育先

進典型，努力營造學習先進、趕超先進的良好氛圍，確實推動了各級人民法院文化建設的發(fā)展。然而，物質文化、制度文化具有一定的可比較性，但是作為法院文化的精髓與核心的精神文化，卻無法在短時間內通過具體的指標體系在不同法院之間進行比較，這使得不少法院只注重那些可比較的、物化形態(tài)的法院文化建設。

四是由于文化建設方面經費、人員投入不足，一定程度上影響了文化建設的整體發(fā)展。

法院“案多人少”的矛盾非常突出，很難抽調專門的人員去研究這一課題，尤其是基層法院，缺乏專業(yè)的政工人才，能勝任此類工作的人不多。

三、加強基層法院文化建設的設想與建議

一是制定長遠發(fā)展規(guī)劃。

法院文化建設是一項系統(tǒng)工程，應結合院情，以確保法官公正、高效、廉潔司法為目標，堅持漸次推進與突出重點相結合，將法院文化建設貫穿始終，并根據(jù)不同階段的工作重點和內容，結合自身實際，著眼長期發(fā)展，合理制定近、中、長期規(guī)劃，開展與之相適應的文化建設活動，不斷豐富其內涵和形式，從而形成法院文化建設的長效機制，確保長遠謀劃、整體推進。

二是建設自身特色法院文化。

要把現(xiàn)代司法理念、先進法院文化與XX地域傳統(tǒng)文化傳統(tǒng)結合起來，注重對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的吸收、繼承、弘揚和創(chuàng)新，做到既繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，又體現(xiàn)時代特點，從而形成具有XX司法特色的法院文化。法官是法院文化建設的主體，文化建設不能由法院內部少數(shù)人或少數(shù)部門完成。要注重激發(fā)干警的積極性，通過政治上給待遇、時間上給支持、學習上給機會、經費上給保障，培養(yǎng)法官和法院其他工作人員的“認同感”、“歸屬感”和“榮譽感”，不斷增強法官干警的職業(yè)尊榮感，促進干警自發(fā)參與到法院文化建設中，自下而上地推動文化建設?？梢远ㄆ谂e辦“家庭聚會”——精品案件沙龍，讓干警在一個輕松、自由的氛圍中主動交流和分享辦案經驗，充分發(fā)揮精品案件的示范引領作用，不斷提高法官的辦案能力，調動干警的主觀能動性和文化主體意識。也可引導干警自發(fā)開展“讀書會”活動，交流讀書心得，撰寫讀書體會，發(fā)表原創(chuàng)作品，提升干警的文化品位和精神境界，激發(fā)了干警參與法院文化建設的積極性。建設文化長廊，展示富于法文化內涵與法律常識的書法、美術作品等文化成果；在審判辦公場所懸掛、設置法學名言、社會公德警句、廉政格言，建立“短信互動平臺”，每周向干警發(fā)送名言警句，形成共同的價值追求。

三是營造文化建設良好氛圍。

要積極挖掘、培養(yǎng)、樹立體現(xiàn)時代精神的先進典型，用先進典型的光輝事跡全面展現(xiàn)法院精神文化的精髓和強大感召力，激發(fā)法官群體的活力和競爭力。通過學習先進人物事跡、組織道德講堂、觀看廉政短片、舉行法官宣誓等活動，弘揚美德善行，摒棄不良之風，牢固職業(yè)理想。定期組織評選“每月之星”等活動，并通過短片、照片集、微電影等形式，用身邊人影響身邊人、用身邊人帶動身邊人，充分發(fā)揮先進典型的示范引領作用，在全院上下形成你追我趕、積極向上、敢挑重擔、廉潔司法的良好文化氛圍。同時，鼓勵法官在辦理案件的過程中肩負起引導當事人和社會公眾明善惡、重品行、促和諧的社會責任，倡導明禮、仁愛、尚德、和諧的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳播法治文明，使人民群眾逐步認同社會主義核心價值觀、崇尚法治精神、遵守法律法規(guī)。開展“法院開放日”，邀請“兩代表一委員”等社會各界人士走進法院，近距離感受法院文化的熏陶。通過官方網站、微博、微信等媒體進行普法教育，開展送法進校園、進社區(qū)、進企業(yè)等活動，傳遞法院優(yōu)秀的文化信息，弘揚法治理念，擴大文化影響，營造文化氛圍。

四是強化法院文化保障措施。

要加強組織保障，必須專門成立文化建設領導小組，由“一把手”院長親自擔任組長，把文化建設與審判執(zhí)行工作同研究、同部署、同考核、同推進，精心組織，周密安排，確保實效，達到以文化建設積蓄審判執(zhí)行工作強大動力的效果。要加大文化建設經費投入，在細節(jié)上通過法院名冊、文化長廊、法官誓詞、辦公場所的各類書畫牌匾和法官名冊等系列設計以及配套設施的完善，為法院形象注入深厚文化底蘊。

總之，法院文化建設是長期、系統(tǒng)的工作，法院文化建設與審判執(zhí)行工作互相促進，密不可分，因此，要把審判執(zhí)行工作中形成的符合時代要求和群眾需求的觀點、方法、思想、總結出來，推動構建公正、高效、廉潔、為民的法院文化，實現(xiàn)以文化助推法院建設和推動社會法治文明進步的作用。