XX縣2021年大棚蔬菜基地建設實施方案

為進一步加快2021年蔬菜大棚建設，全面完成市下達我縣蔬菜大棚建設任務，結合我縣實際，制定本方案。

一、大棚基地建設任務

2021年建設大棚1000畝，流轉土地1250畝（詳見附件）。

二、大棚基地建設運營模式

（一）建設運營模式。

采取政府出資，村“兩委”+農業(yè)公司+基本菜農，產權歸村委會，農業(yè)公司運營，菜農參與的大棚建設運營模式。

（二）經營主體。

從近年來在我縣經營設施蔬菜基地，運營較好、誠信度較高、依法經營、市場發(fā)展前景好的農業(yè)企業(yè)中比選確定。

三、大棚基地建設

（一）大棚建設實施方式

全縣1000畝大棚建設統(tǒng)一打包成一個項目，以“1+N”（1是指水利工程建設企業(yè)和設計單位、N是指幾家運營農業(yè)企業(yè)）形式進行招投標。

1.項目法人。縣農業(yè)農村局。

2.項目施工主體確定。由1個水利工程建設企業(yè)+設計單位+幾個經營主體成立聯(lián)合體，采取設計施工運營總承包（EPC+0）方式公開招標，確定基地建設項目施工承包方（含運營主體）。

（二）大棚搭建標準。

按肩高3米、棚體高度不低于5米、拱兩邊通風、雙膜，符合國標熱鍍鋅管、抗12級臺風的基本標準搭建大棚。

（三）大棚建設資金預算。

由縣級統(tǒng)籌，縣財政按不高于4.8萬元/畝的大棚建設實際面積，據(jù)實支付工程款。

（四）項目完成時間。

2021年10月底完成大棚搭建并驗收，11月30日前完成種植。

（五）項目工程款支付辦法。

完成公開招標，確定大棚基地建設項目施工承包方后，按中標價的標準及合同約定的工程完成期限內，在完成立柱后，支付工程款的40%；在搭好拱架并蓋好膜后，支付工程款的40%；在完成全部工程建設任務并種植蔬菜后，繳交5%的質量保證金后再支付工程款的20%；如果沒有出現(xiàn)質量問題，保證金兩年后返還。以上支付須經縣農業(yè)農村局、財政局、審計局、住建局聯(lián)合驗收合格后方可予以支付。

（六）項目保證辦法。

為了保證工程進度和質量，企業(yè)繳交工程履約保證金0.5萬元/畝（按建棚面積計算），在合同約定的工程完成期限內，待立柱完成后退回50%的工程保證金，工程全部完工并驗收合格后再退回剩余50%的保證金。

四、大棚基地租賃

（一）出租方式。

大棚基地建成后，由村委會出租給經營主體進行蔬菜種植，并由村委會與經營主體簽訂租賃協(xié)議（租期不少于10年）。

（二）租金標準

1.土地租金：根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村流轉土地情況據(jù)實支付，實行每年一付，2021年12月30日前的土地租金由縣財政支付。從2022年1月1日算起，土地租金由經營主體負擔，當年租金在當年的1月30日前付清。

2.大棚租金：按照“三三四”形式支付，即前三年為500元/畝·年的標準支付，后三年按600元/畝·年的標準支付，最后四年按700元/畝·年的標準支付，實行一年一付，從2022年1月1日算起，當年租金在當年的1月30日前付清。

五、大棚基地運營管理

（一）運營主體。

由村委會租賃給經營主體自主運營，但必須種植瓜蔬類作物，不得閑置（土地連續(xù)4個月未種植）。

（二）培育基本菜農。

每個蔬菜基地（大棚面積100畝以上），每年必須培育5戶以上的基本菜農，且承包大棚每戶達到5畝以上。

（三）運營費用。

基地涉及的人工工資、水電費、基地設施維修費由經營主體承擔。

（四）大棚維修。

在租賃期內由經營主體出資維修，不得出現(xiàn)大棚破損現(xiàn)象。

（五）違約退出

1.出現(xiàn)連續(xù)4個月空棚、大棚設施維護不到位、農民工工資支付不到位、土地和棚租金支付不及時等情況可視為違約，村委會可單方解除合同，依法收回政府的一切獎補資金（土地平整費、大棚內噴灌設施費、土壤改良獎補等），并列入企業(yè)、個人征信黑名單。

2.在承包租賃期限內，出現(xiàn)4個月沒有按村委會的要求進行大棚設施維護，或沒有達到村委會要求導致空棚、土地荒蕪（閑置）連續(xù)4個月，經營主體須按0.4萬元/畝·月繳交違約金。

六、政策支持

（一）基地設施配套支持（含土地平整、機耕道、排水溝等）

1.對符合高標準農田實施的基地，列為2021年高標準農田項目給予實施，并按蔬菜基地實施要求進行施工。

2.對不符合高標準農田實施條件的基地，基地土地平整（含清表）、溝渠、機耕道等基礎設施，采取政府獎補的方式，由經營主體包干實施，按土地流轉面積3000元/畝的標準給予一次性補助。

（二）產業(yè)配套設施支持

1.田頭凍庫：由企業(yè)自行建設，容積必須達50立方米以上，縣財政按每建一個凍庫給予一次性補助6萬元。

2.大棚內噴灌設施：驗收后按1200元/畝（建棚面積）給予一次性補助。

3.引水設施：以50畝（種植面積）為單位，每建一口井給予一次性補助1.5萬元。

（三）土壤改良獎補

按不超過4000元/畝（建棚面積）的補助標準，分四年進行獎補。即每年年底經縣農業(yè)農村局考核驗收合格的（蔬菜種植良好、大棚設施維護良好、不出現(xiàn)空棚），按1000元/畝·年（建棚面積）的標準給予補助。

（四）科技獎補

企業(yè)跟省級以上科研院（含省級）所簽訂技術服務合同，服務面積達300畝以上，并指派專職技術人員每月上門服務兩次以上，縣財政每年給予每名技術人員10萬元的補助；企業(yè)跟市級科研院所簽訂技術服務合同（其他條款同上），縣財政每年給予每名技術人員5萬元的補助。

七、工作要求

（一）加強組織領導。

成立以縣政府主要負責同志任組長，縣委、縣政府分管負責同志任副組長，相關部門為成員的領導小組，負責蔬菜產業(yè)的統(tǒng)籌推進。嚴格執(zhí)行屬地管理，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為實施主體，強化組織領導，把蔬菜工程作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記“一把手”工程，加強統(tǒng)籌謀劃，層層制定具體實施方案，明確目標任務，狠抓工作落實，確保年底完成各項工作?？h農業(yè)農村局要會同相關部門加強工作會商督導，推進蔬菜產業(yè)發(fā)展政策措施落實。建立健全考核評價體系，確保蔬菜產業(yè)快速發(fā)展。

（二）加強分工協(xié)作。

各有關單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結合職責分工和屬地管理責任各司其職、協(xié)同推進大棚蔬菜產業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要負責好蔬菜種植基地的選址及土地流轉并協(xié)調處理蔬菜基地在建設管理過程中遇到的困難問題；縣農業(yè)農村局牽頭推進全縣蔬菜產業(yè)發(fā)展工作；縣財政局負責做好大棚獎補資金的籌集、審核、發(fā)放；縣規(guī)劃設計院負責做好蔬菜基地地形的測量工作；基地涉及的電力、通訊桿線遷移對口單位，要負責確保能夠按時、高效完成桿線遷移工作。

（三）加強資金管理。

嚴格按照上級有關規(guī)定，做到?？顚Ｓ茫坏门灿?、占用。要堅持公開、公平、公正，嚴格履行相關程序撥付獎補資金。要指導和督促項目單位規(guī)范財務管理，資金使用要符合支出范圍，會計核算資料要規(guī)范、齊全、有效。

（四）加強宣傳指導。

及時總結設施蔬菜產業(yè)實施經驗，樹立示范典型，通過廣播、電視、報紙、網絡等多種形式，推廣好經驗好做法好模式，營造良好的產業(yè)氛圍。要及時組織專家力量，分產業(yè)組建技術指導服務團隊，加大對設施蔬菜產業(yè)發(fā)展的技術指導，夯實產業(yè)發(fā)展的科技支撐。

（五）加強監(jiān)督考核。

縣蔬菜產業(yè)發(fā)展領導小組不定期對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展大棚蔬菜情況進行督導，對進度緩慢的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實行約談或通報；將蔬菜基地建設任務、經營主體培育、領導重視程度及資金投入等情況列入主攻鄉(xiāng)村振興工作年終考核。