黨支部領(lǐng)辦合作社是鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵一招

2019年8月施行的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》明確提出：“堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項(xiàng)工作。村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推行村‘兩委’班子成員交叉任職?！边@一規(guī)定是中央對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重大創(chuàng)新和突破，有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入強(qiáng)大動(dòng)力。

自2019年10月以來，畢節(jié)市委深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，大張旗鼓、全面推進(jìn)“黨支部領(lǐng)辦村集體合作社”工作。截至今年6月底，全市村級(jí)黨組織領(lǐng)辦村集體合作社3558個(gè)，整合各類資金和資源資產(chǎn)折價(jià)共21.6億元入股合作社，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總收入10.2億元。這一探索創(chuàng)新舉措，對(duì)確保畢節(jié)按時(shí)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)，具有很強(qiáng)的政治意義、理論意義和實(shí)踐意義。

“黨支部領(lǐng)辦村集體合作社”是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的有益探索。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)要“著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”。“三化”問題在畢節(jié)也不同程度存在，究其原因，還是支書的“領(lǐng)頭雁”作用和村“兩委”的“頂梁柱”作用發(fā)揮不好，特別是領(lǐng)頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力和水平較弱。畢節(jié)市在推進(jìn)“黨支部領(lǐng)辦村集體合作社”工作中，在選優(yōu)配強(qiáng)“兩委一隊(duì)三個(gè)人”的基礎(chǔ)上，明確村黨支部書記通過法定程序擔(dān)任村集體合作社理事長(zhǎng)；村黨支部書記職務(wù)停止或終止時(shí)，按法定程序改選合作社理事長(zhǎng)；若村黨支部書記是機(jī)關(guān)事業(yè)單位下派干部的，合作社理事長(zhǎng)由村黨支部副書記擔(dān)任，支部書記仍然履行領(lǐng)辦責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮黨支部對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的組織和引領(lǐng)作用。同時(shí)細(xì)化落實(shí)村“兩委”成員領(lǐng)辦責(zé)任，推行村“兩委”成員與村集體合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員雙向進(jìn)入、交叉任職，鼓勵(lì)村“兩委”成員、合作社管理人員出資入股村集體合作社，引導(dǎo)村組干部全部參與合作社事務(wù)，各領(lǐng)其責(zé)、各司其職，防止“誰是法人誰來上，其他站在坎子上”。這樣“頭雁領(lǐng)飛、眾雁成行”，真正把“黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”落細(xì)落實(shí)，確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證農(nóng)村改革發(fā)展沿著正確的方向前進(jìn)。

“黨支部領(lǐng)辦村集體合作社”是堅(jiān)持“以人民為中心”思想的具體實(shí)踐。過去一段時(shí)期，農(nóng)村有的地方農(nóng)民專業(yè)合作社“先天不足”，發(fā)展缺資金、銷售少門路、管理沒能人，常?！百r了夫人又折兵”；有的地方雖引進(jìn)龍頭企業(yè)或大戶帶動(dòng)發(fā)展，但由于利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不好，結(jié)果“富了老板、窮了鄉(xiāng)親”。畢節(jié)市在推進(jìn)“黨支部領(lǐng)辦村集體合作社”工作中，把“看鄉(xiāng)親們是哭還是笑”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮群眾主體作用，通過召開黨員大會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議，以及通過“田坎會(huì)”“板凳會(huì)”“院壩會(huì)”等方式，把群眾組織起來，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾入社。鼓勵(lì)群眾出資入股或以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、技術(shù)、地上附著物等折價(jià)入股，確保本村村民入社率不低于10%，持股占比不低于40%，農(nóng)民成員占比不低于80%。同時(shí)，采取財(cái)政扶持資金折價(jià)量化到戶入股、提供就業(yè)崗位等方式，確保建檔立卡貧困100%入社。全市村集體合作社入社農(nóng)戶126.1萬戶498.5萬人，其中貧困戶39.2萬戶167.5萬人。如此“自家人辦自家事”“眾人拾柴火焰高”，最大限度地激發(fā)了群眾的參與和創(chuàng)造熱情，使村集體合作社呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)和強(qiáng)大活力。

“黨支部領(lǐng)辦村集體合作社”是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要支撐。黨的十九大報(bào)告明確提出，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)’分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”。但在農(nóng)村一些地方，富余勞動(dòng)力外出打工，土地撂荒問題嚴(yán)重，有的農(nóng)戶將集體所有的土地視為己有私下贈(zèng)送、轉(zhuǎn)讓或買賣，有的工商企業(yè)或“大戶”違規(guī)圈地進(jìn)行非農(nóng)化建設(shè)，嚴(yán)重破壞和影響了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的權(quán)威性和穩(wěn)定性。畢節(jié)市在推進(jìn)“黨支部領(lǐng)辦村集體合作社”工作中，更加注重“集體”屬性，鼓勵(lì)村集體整合集體土地、集體資產(chǎn)、集體資金、幫扶項(xiàng)目和資金等資源，采取單一或組合方式入股合作社，確保村集體持股占比不低于20%，村民享有一定的收益權(quán)。全面推進(jìn)“三權(quán)分置”，加快承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證，動(dòng)員和引導(dǎo)村民以承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)優(yōu)先入股集體合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，探索承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)融資擔(dān)保。鼓勵(lì)和支持村黨支部領(lǐng)辦的村集體合作社采取集體控股、社會(huì)資本參股的方式，吸納從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工商企業(yè)以及致富能人、種養(yǎng)大戶等入股合作社。健全工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，加強(qiáng)用途管制，嚴(yán)守耕地紅線。這樣通過落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)形成“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

“黨支部領(lǐng)辦村集體合作社”是建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的應(yīng)有之義。建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)，是習(xí)近平總書記在2018年7月對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)工作作出的重要指示中提出的新期望新要求，而“體制機(jī)制創(chuàng)新”就是其中的三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。過去幾年，畢節(jié)探索創(chuàng)新了精準(zhǔn)識(shí)貧“四看法”、新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所、“開門搞改革”、“十大員”公益崗位等一批改革成功經(jīng)驗(yàn)，但嚴(yán)格來說達(dá)到“體制機(jī)制”層面的改革經(jīng)驗(yàn)還不夠多。畢節(jié)市在推進(jìn)“黨支部領(lǐng)辦村集體合作社”工作中，站在政治和全局的高度，深刻把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的精髓，把鞏固和完善黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)作為根本任務(wù)，在專題謀劃、目標(biāo)確定、推進(jìn)方略、政策支持等方面都做到了科學(xué)決策、依法決策、民主決策，著力破解工作推進(jìn)中可能遇到的體制機(jī)制方面的瓶頸和桎梏。比如：明確村集體合作社對(duì)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、部門幫扶、社會(huì)捐贈(zèng)等資金享有優(yōu)先承接權(quán)；支持村集體合作社優(yōu)先承建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等涉農(nóng)項(xiàng)目，并從財(cái)政專項(xiàng)資金、金融貸款、稅收優(yōu)惠等方面給予傾斜；除有明確規(guī)定的工程項(xiàng)目外，項(xiàng)目資金在400萬元以下的，可不經(jīng)過招投標(biāo)程序，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目審批部門備案并在本村范圍內(nèi)公示后，由村集體合作社實(shí)施；提取合作社經(jīng)營(yíng)收益的10%作為管理人員獎(jiǎng)勵(lì)資金，由合作社結(jié)合實(shí)際制定考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審定實(shí)施。這些理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，切實(shí)解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，必將進(jìn)一步推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦集體合作社建設(shè)成效，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。