行業(yè)扶貧資金項目管理中存在的問題交流材料

行業(yè)扶貧資金項目管理中存在的問題交流材料

今年，xx縣在對全縣行業(yè)扶貧資金管理、項目建設(shè)運行情況進行專項審計調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)存在截留挪用扶貧資金、農(nóng)民合作社不設(shè)賬或設(shè)假賬等問題，需要引起高度重視，并采取有力措施加以規(guī)范和完善。

存在的問題

（一）截留挪用項目資金，賬務(wù)核算欠規(guī)范。有些單位或個人挪用或截留扶貧資金，將項目資金撥入農(nóng)民合作社賬戶后，借作他用，或代開發(fā)票截留部分扶貧資金，有的項目付款程序不合規(guī)，記賬、對賬不及時，甚至已經(jīng)完工仍未撥付工程款。農(nóng)民合作社會計核算不真實，公款私存問題普遍，有的將扶貧資金直接從村集體或合作社轉(zhuǎn)到村支書或村會計個人賬戶，資金公私混用，會計核算不真實、不規(guī)范。

（二）項目管理薄弱，影響效益發(fā)揮。部分項目缺乏可行性研究，未進行招投標、未簽訂施工合同，施工內(nèi)容與方案規(guī)定內(nèi)容不符，項目已驗收但存在施工漏項；有些創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展等項目存在考勤表、幫扶協(xié)議代簽現(xiàn)象，真實性難以保證；個別項目存在“一投了之”的情況，某環(huán)境整治項目僅在村外鋪設(shè)一段污水管道，未入村聯(lián)戶，項目形同虛設(shè)，不能發(fā)揮效益。

（三）資產(chǎn)收益扶貧推進不夠，收益可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各級各部門雖然對產(chǎn)業(yè)扶貧高度重視，但由于時間緊、任務(wù)重，在扶貧項目思路上，有的追求立桿見影，在項目未完工、未實現(xiàn)收益的情況下就“分紅”，有的滿足于完成任務(wù)，未按照分紅協(xié)議規(guī)定的標準分紅或未分紅，甚至存在已死亡人員領(lǐng)取分紅的問題；有些地方僅僅關(guān)注項目紅利和短期回報，沒有形成相應(yīng)的物化資產(chǎn)，對資金的風險隱患重視不夠，項目可持續(xù)性較差。

幾點建議

（一）強化財務(wù)督查，嚴肅追責問責。對扶貧項目運行、收益分配等情況進行高密度、多頻率、全覆蓋式的督查檢查，進一步強化村居集體經(jīng)濟監(jiān)管，參照有關(guān)法律法規(guī)，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)民合作社財務(wù)核算制度，強化村級會計核算培訓(xùn)，增強法治意識和規(guī)范意識，提高村級會計核算水平。同時，嚴肅查處扶貧領(lǐng)域貪污挪用、截留私分、優(yōu)親厚友、雁過拔毛等問題，增強群眾的獲得感和對黨組織的信任度。

（二）加強項目管理，確保效益發(fā)揮。加強對扶貧項目的預(yù)算評審、招投標和審核驗收等環(huán)節(jié)的管理，通過建立科學的績效評價指標體系，從資金撥付、項目實施、效益發(fā)揮入手，強化項目考核問責和第三方評估，實現(xiàn)對扶貧開發(fā)政策、資金、項目全方位、多頻率、全覆蓋式的督查檢查。同時，以區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅實施為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合當?shù)貙嶋H，著力做好扶貧項目前期可行性研究，做到與當?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機統(tǒng)一以及與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機聯(lián)系，避免出現(xiàn)“半拉子”、“短命”工程，形成長期穩(wěn)定的經(jīng)濟效益，確保項目“接地氣”、“真扶貧”。

（三）完善機制體制，提高資產(chǎn)收益。健全完善的扶貧工作推進、項目管理機制，扶貧、財政、水利等相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)職責分工，加強溝通協(xié)商，認真做好扶貧項目實施、資金管理使用的監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作，提高財政專項扶貧資金項目管理規(guī)范化、科學化水平。同時，健全貧困戶與實施主體間的利益鏈接機制，將資產(chǎn)收益扶貧財政投入形成的資產(chǎn)收益權(quán)優(yōu)先分配給貧困村和貧困戶，明確項目實施主體擔負的資產(chǎn)保值增值責任，探索實施“保底收益+按股分紅”的扶貧新模式