第一篇：領導干部在2021年軟環(huán)境建設工作會議上的講話

領導干部在2021年軟環(huán)境建設工作會議上的講話范文

同志們：

今天召開的軟環(huán)境建設工作會議，是繼全區(qū)工作會議之后，黨工委、管委會召開的一次專題性、高規(guī)格的重要會議。這充分表明黨工委、管委會對優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境的高度重視、是樹立X新形象、增強區(qū)域競爭力的重要舉措，同時充分表明了黨工委、管委會對營造優(yōu)質發(fā)展軟環(huán)境的堅定信心和決心。

下面，我講三點意見。

一、從加快X發(fā)展的新高度，充分認識優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的重要性和緊迫性。

近年來，X保護開發(fā)區(qū)的發(fā)展勢頭較快，發(fā)展?jié)摿φ谥鸩结尫牛貏e是目前我們的發(fā)展思路清晰明確，目標鼓舞人心，全區(qū)上下思想統(tǒng)一，廣大干部群眾謀發(fā)展、求轉變、圖振興的愿望十分熱切，形成了同心協(xié)力，共促發(fā)展的濃厚氛圍。但我們也必須清醒地看到，全區(qū)經濟社會發(fā)展軟環(huán)境的現(xiàn)狀與新形勢、新任務的要求相比，與發(fā)達地區(qū)和其他的城市相比，與人民群眾、廣大客商和各類企業(yè)的要求相比，還有很大差距：在一定程度上還存在行政審批環(huán)節(jié)多、工作流程不順暢，責任意識淡漠、工作效率低、服務能力差、方法簡單、政策水平不高、執(zhí)行力不強和執(zhí)法不規(guī)范等方面的問題。這些與科學發(fā)展、加快發(fā)展的形勢不相適應，與實現(xiàn)“生態(tài)X、魅力X、和諧X”的目標和要求還不相匹配。全區(qū)上下必須從實現(xiàn)大跨越、謀求大發(fā)展、建設大X的戰(zhàn)略新高度，充分認識加強軟環(huán)境建設的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性。

（一）優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，是加快發(fā)展，實現(xiàn)新跨越的必然要求。發(fā)展是第一要務，發(fā)展是解決X一切問題的關鍵。當前，X加快發(fā)展的任務越來越重，發(fā)展的形勢更加緊迫。要抓住“十四五”新一輪發(fā)展的機遇期，實現(xiàn)新跨越，軟環(huán)境建設至關重要。我們要針對X實際，下大力氣、采取有效措施，加強機關作風建設，提高辦事效率和服務水平，消除“中梗阻”，增強執(zhí)行力，千方百計把軟環(huán)境抓好。只有營造好的環(huán)境，才能使一切創(chuàng)造財富的要素聚集到發(fā)展上來，才能使我們的旅游產業(yè)真正做實、做大、做強，產生巨大效益，才能不斷促進政治、經濟、文化、社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（二）優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，是搶抓機遇，擴大招商引資的有效保證。在現(xiàn)有條件下，我們要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，最直接、最有效的手段和途徑就是擴大招商引資。機遇選擇環(huán)境，環(huán)境創(chuàng)造商機，目前，全國各個城市都在竭盡所能創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，增強對投資者、資本、項目的吸引力。近兩年來全區(qū)招商引資工作取得了可喜成績，合同簽約引資額X億元，實際到位引資額X億，實現(xiàn)了歷史性的新突破。這與我區(qū)的投資環(huán)境有著直接的關系，因此全區(qū)上下一定要深刻認識到，只有全力打造一流軟環(huán)境，全面抓好投資環(huán)境、經營環(huán)境和服務環(huán)境，才能搶抓機遇，為招商引資實現(xiàn)更大突破奠定基礎，創(chuàng)造條件。

（三）優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，是創(chuàng)品牌形象，提升X旅游競爭力的迫切需要。旅游業(yè)的競爭歸根到底是環(huán)境競爭，自然環(huán)境是競爭的基礎，服務環(huán)境是競爭的條件。新形勢下隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，服務環(huán)境在旅游市場競爭中的作用越來越明顯。再好的旅游資源和旅游基礎設施，如果沒有一個良好的服務環(huán)境，旅游品牌形象就會受到影響，吸引力就會減弱，旅游業(yè)的綜合實力也很難體現(xiàn)。目前，X的品牌效應不斷提升，在某些方面旅游服務環(huán)境還有些滯后，因此只有不斷改善服務環(huán)境，不斷優(yōu)化服務環(huán)境，X在國內、國際的旅游競爭力才能更好、更充分的顯現(xiàn)出來。

總之，軟環(huán)境就是生產要素。就是最寶貴的發(fā)展資源，就是一個地區(qū)的形象。抓軟環(huán)境就是抓機遇、抓品牌、抓發(fā)展。全區(qū)各級各部門特別是領導干部，必須牢固樹立“不抓軟環(huán)境就是失職，抓不好軟環(huán)境就是不稱職”的觀念，從事關加快X發(fā)展大局的高度，進一步明確責任，強化措施，努力營造良好的經濟社會發(fā)展軟環(huán)境，把X打造成親商、護商、安商、養(yǎng)商、富商的寶地和國內國際旅游者集聚地。努力讓廣大群眾共享X建設發(fā)展的成果。

二、突出重點，標本兼治，全力營造一流發(fā)展軟環(huán)境

當前和今后一個時期我區(qū)的軟環(huán)境建設，要全面貫徹省委九屆十次、十一次全會和全區(qū)工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實事求是，因地制宜，堅持“有什么問題解決什么問題，什么問題突出，集中解決什么問題”的原則，全面優(yōu)化我區(qū)的創(chuàng)業(yè)輿論環(huán)境、政策扶持環(huán)境、社會服務環(huán)境和法治管理環(huán)境，努力實現(xiàn)“工作作風明顯改進、服務水平明顯提升、辦事效率明顯提高、發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化”進而不斷增強加快發(fā)展的動力和活力。

（一）與時俱進，著力營造團結奮進的創(chuàng)業(yè)輿論環(huán)境。良好的氛圍和精神狀態(tài)是軟環(huán)境建設的核心，抓好發(fā)展環(huán)境，首要的是凝聚人心，塑造思想統(tǒng)一、精神振奮、團結和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是要強化大局意識。全區(qū)上下要牢固樹立“一盤棋”思想，自覺服從服務于經濟社會發(fā)展的大局，把思想統(tǒng)一到“一切著眼于加快發(fā)展、一切服務于加快發(fā)展，用發(fā)展凝聚人心、破解難題”上來。二是要掀起新一輪創(chuàng)業(yè)熱潮。要在廣大干部群眾中培樹三種精神，樹立負責的精神。就是要自我加壓，敢于擔當責任，勇于承擔重任，善于破解難題；樹立服務的精神。就是要眼睛向下，面向基層，面向群眾；樹立創(chuàng)業(yè)的精神。就是要艱苦奮斗，拼搏進取，恪盡職守，甘于奉獻。著力破除無所作為、不思進取、看攤守業(yè)的平庸觀念；徹底摒棄阻礙科學發(fā)展，加快發(fā)展的陳規(guī)陋習。增強干大事業(yè)、謀大發(fā)展的勇氣和魄力。三是要營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，要在廣大干部群眾中，大力倡導有令必行、雷厲風行、身體力行的工作作風，切實提高執(zhí)行能力和抓落實本領，特別是對承擔的年度經濟社會發(fā)展目標以及招商引資、重大項目建設等工作，要一件一件的抓，一項一項的落實，確保各項任務扎實推進、如期完成。

（二）敢于創(chuàng)新，著力營造寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境。X要實現(xiàn)大發(fā)展、新跨越，必須著力打造開明優(yōu)惠的政策環(huán)境，在政策環(huán)境建設上有新的突破。一是要抓好政策的學習。要學習好政策，理解好政策，研究好政策，積極主動爭取政策支持，用活用足政策給我們留下的空間，最大限度挖掘政策的“含金量”，在運用政策中把握機遇，促進發(fā)展。二是要抓好政策創(chuàng)新。在政策創(chuàng)新上，要確立這樣一個原則，只要符合科學發(fā)展要求的、有利于經濟發(fā)展的、有利于社會民生的，什么方法管用就用什么方法，研究制定具有突破性的鼓勵政策和優(yōu)惠政策，使X成為吸引項目、資金、人才、技術的“洼地”。三是要抓好政策落實。對出臺的各項政策和規(guī)定，要增加透明度。在具體執(zhí)行過程中，只能放寬，不能收緊。決不允許從部門利益出發(fā)，隨意更改，決不允許搞上有政策、下有對策，決不允許明動暗抗、頂著不辦、我行我素。

（三）解決突出問題，著力營造便捷高效的服務環(huán)境。建設發(fā)展軟環(huán)境，首先要認真查找影響和阻礙發(fā)展，損害企業(yè)和群眾利益的突出問題，切實加以解決。

第一，要切實加強和改進機關作風建設。一是要加強學習，提高執(zhí)行能力，要組織機關干部認真學習有關政策和法律法規(guī)，學習市場經濟和旅游產業(yè)知識，學習機關運行程序和管理制度，樹立科學的施政理念，不斷提高政策水平、業(yè)務知識和執(zhí)行能力，解決好機關干部和公職人員中，想干、不會干，想作為、不會作為的問題。二是要改進機關作風，強化機關紀律。紀工委監(jiān)察局要牽頭，機關黨委、辦公室、人社局要密切配合，盡快研究制定加強機關紀律作風建設辦法和措施，加大檢查和抽查力度，重點整治無故遲到早退、脫崗、空崗，工作時間上網玩游戲、非公務飲酒、酗酒等問題，決不允許出現(xiàn)公出不報告，有事不請假，工作找不到人的現(xiàn)象。三是建立必要的制度，采取有效的辦法，降低行政成本、接待成本和社會管理成本，要有過緊日子的思想，開源節(jié)流，克服大手大腳、鋪張浪費的不良習慣。努力形成紀律嚴明、清廉高效、勤儉節(jié)約的機關風氣。

第二，要清除各種危害軟環(huán)境建設的不良現(xiàn)象。要著力解決門難進、臉難看、話難聽、事難辦，服務態(tài)度差，辦事效率低等方面的問題；行政行為不規(guī)范，隨意操作，不按程序、不按規(guī)章制度辦事等方面的問題；政策水平低，業(yè)務不熟練，行政不作為，亂作為，不會作為等方面的問題；不講信用，言而無信，朝令夕改，嚴重損害軟環(huán)境聲譽等方面的問題。軟環(huán)境建設領導小組和成員單位要認真履行職責，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。要敢于動真碰硬，對各種損害軟環(huán)境的行為，都要堅決查處。對那些有令不行、有禁不止、有諾不踐、不聽招呼的，其直接責任人一律實行先離崗再處理。同時也要追究單位主要領導的責任；對典型案例，要向社會公開曝光。通過整治，起到查處一個、教育一片、震動一方的效果，促進軟環(huán)境狀況的根本好轉。

第三，要強化服務措施，提高辦事效率。大力推行立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦的“五辦”作風。一是要簡化辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，加快工作節(jié)奏，整合部門職能，明確部門職責，實現(xiàn)辦事效率的顯著提高。二是要全面推行首問首辦責任制。經發(fā)局和招商局負責安排和協(xié)調，凡涉及兩個或兩個以上部門的同一行政審批事項，必須明確一個主辦部門，申辦人或申辦企業(yè)只需到主辦部門遞交相應的申請材料，由主辦部門全權負責直到把手續(xù)辦完，把事辦成為止。三是要全面推行服務承諾制。各有關部門和單位要把服務內容、規(guī)定條件、所需手續(xù)、收費標準、辦事時限、辦事程序、辦事人員等內容予以公開，方便群眾和企業(yè)辦事，接受群眾和社會監(jiān)督。四是要加強政務大廳建設。按照“應進必進、進必授權”的原則，該進大廳的業(yè)務必須進大廳，進大廳的人員必須有事干，要注意精簡高效，不要搞形式，造成人員浪費。五是繼續(xù)加大政務公開力度。實行“陽光政務”，增加透明度，擴大群眾對政務工作的知情權、參與權和監(jiān)督權，定期向社會發(fā)布有關政策、發(fā)展規(guī)劃、經濟運行等方面信息，開展及時有效的信息服務。

（四）堅持依法治區(qū)，著力營造公正廉明的法治環(huán)境。一是要加強法治環(huán)境建設。大力倡導熱情執(zhí)法、公正執(zhí)法、靈活執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，堅決反對越權執(zhí)法、借法謀利、執(zhí)法違法。對違法亂紀、知法犯法的典型案件，一經查實，嚴肅處理，決不姑息遷就。二是要加強治安環(huán)境建設。抓好企業(yè)周邊突出治安問題的專項整治，依法嚴懲破壞社會秩序的各類違法犯罪活動，為項目建設、企業(yè)生產經營、游客休閑創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，三是要加強市場公平環(huán)境建設。以服務投資為目標，平等保護所有市場主體的合法權益，嚴厲查處破壞經濟發(fā)展環(huán)境和損害投資者合法權益的各種行為，維護正常的市場經濟秩序，保護企業(yè)和群眾的合法權益。切實做到“你投資我服務，你發(fā)展我開路，你有難我?guī)椭闶芤嫖冶Ｗo”，千方百計為企業(yè)和群眾排憂解難。四是要加強旅游服務環(huán)境建設。加大旅游秩序的整頓力度，對旅游市場秩序進行集中整治，特別是在旅游旺季，要有針對性地開展旅游市場秩序和服務質量的聯(lián)合大檢查，對亂掛、亂貼的車輛采取有效措施集中清理，規(guī)范旅游市場秩序，嚴厲查處“黑社”、“黑導”、“黑店”，嚴厲查處欺客、宰客等行為，加強對消防、交通、食品衛(wèi)生等旅游安全方面監(jiān)管措施，凈化旅游環(huán)境，強化旅游服務和旅游管理。

三、加強領導，落實責任，確保軟環(huán)境建設取得實效

實現(xiàn)發(fā)展軟環(huán)境的根本好轉，必須把軟環(huán)境當成硬任務，用硬措施治理軟環(huán)境，以堅強有力的組織領導，以求真務實的工作作風，抓好各項任務措施的落實。

第一，要強化組織領導，切實形成軟環(huán)境建設的整體合力。軟環(huán)境建設涉及面廣，工作量大。要切實加強領導，統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一調度，黨工委、管委會成立了全區(qū)整治和建設經濟發(fā)展軟環(huán)境領導小組，領導小組的主要職責是負責對全區(qū)軟環(huán)境建設工作的組織領導、綜合協(xié)調和督促檢查。黨工委、管委會班子成員要主動抓好分管部門的軟環(huán)境建設，各部門、各單位“一把手”要親自抓、負總責，一級抓一級。切實形成黨政齊抓共管，紀委牽頭主抓，部門各負其責，軟建辦組織協(xié)調的工作格局。各直管部門與X的發(fā)展息息相關，在軟環(huán)境建設中發(fā)揮十分重要的作用，因此，要樹立大局觀念，強化服務意識，積極主動地投身于全區(qū)軟環(huán)境建設工作之中，形成有機的整體，只有這樣，才能形成合力，才能創(chuàng)造一個規(guī)范、文明、有序的環(huán)境，才能促進區(qū)域經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

第二，加強制度建設，保障軟環(huán)境建設有效規(guī)范推進。軟環(huán)境建設是一項長期的、動態(tài)的過程，必須切實加強制度建設，形成規(guī)范。一是建立民主評議制度。今年我們選出部分重點科級崗位和窗口單位負責人進行民主評議，就是要對涉軟重點崗位和窗口單位進行定向管理和評議，改進評價方式，對部門和干部的評價不能只看說得怎么樣、寫得怎么樣、匯報的怎么樣，歸根到底要看企業(yè)和群眾滿不滿意，要看客商滿不滿意，要看游客滿不滿意，要由服務對象來評判。通過評議，推進民主監(jiān)督、社會監(jiān)督。二是實行舉報獎勵制度。要采取有獎舉報、違紀必罰的辦法，通過發(fā)動群眾參與監(jiān)督，在全區(qū)形成對違紀違法行為人人敢于抵制的鮮明導向。三是建立軟環(huán)境建設情況通報制度。軟環(huán)境建設工作領導小組要定期舉行情況通報會，通報軟環(huán)境治理情況，表彰先進典型，公開曝光反面案例。今天會議下發(fā)了《關于在全區(qū)開展整治和建設經濟發(fā)展軟環(huán)境工作實施方案》和經濟發(fā)展軟環(huán)境“十要十不要”規(guī)定、“重點崗位科級干部民主評議方案”、“責任追究辦法”。這是我區(qū)出臺的軟環(huán)境建設主要措施，要以此為抓手，全力推進軟環(huán)境建設工作。因為我區(qū)和其他地區(qū)情況有所不同，在實際工作中可能會遇到新情況和新問題，要集思廣益，不斷加以改進和完善，使軟環(huán)境建設工作重點更突出，措施更得力。

第三，加大宣傳力度，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。軟環(huán)境歸根到底是人的素質問題。要圍繞軟環(huán)境建設，有針對性地開展宣傳教育活動，使“人人都是投資環(huán)境，個個代表X形象”成為全區(qū)廣大干部群眾的自覺行動。要在新聞媒體開設軟環(huán)境建設專欄，各區(qū)、各部門、各單位的“一把手”要在X電視臺、X旅游交通之聲和X保護開發(fā)區(qū)管理委員會政務網上公開亮相，作出公開承諾，接受群眾和社會監(jiān)督。黨工委、管委會熱忱歡迎社會各界從關心X發(fā)展的角度出發(fā)，積極踴躍地監(jiān)督X的軟環(huán)境建設，大膽提出好的意見和建議，為X更好、更快地發(fā)展獻計出力。

同志們，全區(qū)的各項工作已經做出了部署，抓好軟環(huán)境建設，是加快發(fā)展的關鍵所在，是完成既定工作目標和任務的根本保障。希望各部門、各單位要提高認識，加強領導，強化措施，把軟環(huán)境建設抓實、抓好、抓出成效。把X真正建設成為投資者的熱土、創(chuàng)業(yè)者的樂園廣大游客的家園，為實現(xiàn)“生態(tài)X、魅力X、和諧X”的宏偉目標做出更大的貢獻。

第二篇：在全區(qū)軟環(huán)境建設工作會議上的講話

在全區(qū)軟環(huán)境建設工作會議上的講

話

在全區(qū)軟環(huán)境建設工作會議上的講話

同志們：這次全區(qū)軟環(huán)境建設工作會議，是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的。會議的主要任務是，認真總結去年全區(qū)軟環(huán)境建設工作，著眼于新形勢、新任務的要求，專題研究部署當前和今后一個時期軟環(huán)境建設工作的總體思路和各項任務。下面，我代表區(qū)政府就這兩項工作分別講具體意見。

一、認真總結工作，清醒認識差距，下決心抓好軟環(huán)境建設過去的一年，全區(qū)軟環(huán)境建設工作堅持黨政齊抓共管的工作格局，強化教育、規(guī)范管理、硬化措施，進一步改善投資

環(huán)境，推動了全區(qū)經濟的發(fā)展，主要抓了五個方面的工作：

（一）深入開展學習活動，涉軟部門干部的思想認識得到進一步更新。20xx年，我們緊緊抓住全面貫徹落實市政府41號文件精神的有利契機，結合區(qū)委“**要發(fā)展我該咋干”大討論活動，把優(yōu)化服務、加快發(fā)展作為全區(qū)軟環(huán)境建設宣傳教育活動的主要內容。在學習活動中，各部門能夠把**的經濟發(fā)展與本部門、本單位的實際工作結合起來，依照《關于進一步規(guī)范涉軟部門服務行為、審批行為、行政行為及責任追究的若干規(guī)定》，認真查找差距，根據各自不同的工作性質制定了優(yōu)質服務的硬性措施，進一步提高了廣大干部對軟環(huán)境建設工作的認識，增強了加快**發(fā)展的信心和決心，使全區(qū)形成了軟環(huán)境建設的濃厚氛圍。

（二）全面完善服務功能，涉軟部門的服務質量得到全面提升。20xx年，通過強化政務管理，理順科室職能，下放窗口事權，簡化審批環(huán)節(jié)，政務中心各項工作在短時間內步

入了正軌，服務質量不斷提高，全區(qū)有9個部門、36項審批職能進入大廳，全年辦理各類行政審批件4255個，辦結率達到98。同時，在全區(qū)所有涉軟部門的服務窗口全面實行了首問負責制、首辦負責制、限時服務制、預約服務制和代辦制等規(guī)范性服務制度，服務質量和水平得到了全面提升。

（三）嚴格治理收罰行為，涉軟部門的執(zhí)法狀況得到明顯改善。通過深入貫徹落實《關于進一步規(guī)范涉軟部門服務行為、審批行為、行政行為及責任追究的若干規(guī)定》，對部門的執(zhí)法、執(zhí)紀和服務進行了全面、統(tǒng)一的規(guī)范，進一步強化了涉軟部門的行政行為，收到了良好效果。20xx年，全區(qū)共取締亂收費9項，規(guī)范收費行為16項，制止不合理收費18項，減輕了企業(yè)和群眾負擔。同時，對全區(qū)各職能部門收費資金使用情況進行了一次徹底的清理檢查，共清理小金庫7個，涉及金額萬元。

（四）大力查處涉軟事件，涉軟部門違法亂紀行為得到有效遏制。為保證各項工作順

利開展和全面完成，我們建立健全了區(qū)級領導分抓軟環(huán)境建設崗位責任制、軟環(huán)境建設一票否決制、涉軟部門及百名科長民主測評制、聘請軟環(huán)境建設義務監(jiān)督員、建立涉軟舉報投訴制等5項保障機制，堅持從嚴整治，全面而有效的監(jiān)督和規(guī)范了各部門的涉軟行政行為，涉軟部門違法亂紀行為得到有效遏制。20xx年，區(qū)軟環(huán)境建設舉報中心共接到涉軟事件各類舉報34件，對每件來信來訪，做到了件件有結果，件件有回復，辦結率達到100。

（五）以“兩評”為載體，促進了行業(yè)和部門的作風轉變。20xx年，我們在全區(qū)范圍內開展了民主評議政行風和“百名科長”工作。為此，區(qū)政府專門召開了動員大會，下發(fā)了評議工作《實施意見》。并由區(qū)軟環(huán)境辦牽頭組織有關部門，通過走訪黨政機關、企業(yè)、個體工商戶及廣大群眾；組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員及社會各界群眾代表評議；部門自我評議等方式，對全區(qū)49個涉軟部門和171名科長進行民主測評。

從年末測評結果來看，較真實地反映了各部門及其參評科長的工作情況和在社會各界人士心目中的印象。通過開展這項活動，對促進政府各部門和行業(yè)的職能轉變、工作作風轉變，進一步增強各部門和公職人員的大局意識、發(fā)展意識、服務意識起到了積極的促進作用，使全區(qū)各部門的政行風建設有了明顯好轉。在肯定一年來工作成績的同時，我們也必須清醒地認識到，我區(qū)的軟環(huán)境建設還存在諸多亟待解決的突出矛盾和問題，市場主體和老百姓對我們的工作還很不滿意。一是一些單位對經濟發(fā)展軟環(huán)境建設缺乏熱情，思想不夠解放，缺乏主動改善投資環(huán)境的意識，個別具有執(zhí)法、執(zhí)紀、執(zhí)收、執(zhí)罰和審批權限的部門仍然存在重審批、輕服務，重權力、輕責任的現(xiàn)象；二是“亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派”現(xiàn)象雖然有所收斂，但仍然沒有得到完全的遏制，往往是該檢查的不徹底檢查，應收的稅費難以盡收，而為了部門以及個人利益，卻能巧立名

目去收費、搞攤派，一些企業(yè)和群眾已經不堪其擾、難負其重；三是一些職能部門和單位包括部分領導同志缺乏全局意識和大局觀念，以小團體利益為重，權本位、官本位意識濃厚，考慮部門利益多，考慮整體利益少，有的甚至為了部門利益不惜損害社會公眾利益；四是行政管理體制仍然落后，政府職能轉變落后于經濟體制改革，行政執(zhí)法方式落后于市場經濟的發(fā)展，審批部門和環(huán)節(jié)過多，辦事程序繁瑣且透明度不夠，辦事效率不高。之所以存在這些問題，既有體制上的深層次原因，同時更有我們的思想認識不到位，工作措施不到位，懲處力度不到位等原因。如果不能很好地解決這些問題，我區(qū)軟環(huán)境建設就不可能有新的發(fā)展和提高，這種軟件保障功能的缺陷，不僅是對硬件成果的一種變相削弱，也將嚴重影響**的對外形象，會對經濟建設與發(fā)展造成極大制約。區(qū)委二屆三次（全體）擴大會議提出了實現(xiàn)經濟社會全面轉型升級的戰(zhàn)略目標。

剛剛結束的區(qū)委二屆六次全會又提出：緊緊抓住工業(yè)化這條主線，迅速壯大區(qū)域經濟發(fā)展實力。那么，如何實現(xiàn)這一目標？從我區(qū)目前的實際情況看，就是要抓“兩手”：一手抓招商引資加快園區(qū)建設，發(fā)展工業(yè)壯大地方經濟實力；一手抓軟環(huán)境建設，改善和優(yōu)化投資環(huán)境，要“兩手抓，兩手都要硬”，除此之外，別無他路。中國加入世貿組織后，在招商引資優(yōu)惠政策基本趨同的情況下，一個地方引資競爭力的強弱更多地是體現(xiàn)在政府服務質量的好壞，以及依法行政效率的高低上，哪個地方行政管理、服務環(huán)境好，法制化、市場化程度高，也就是哪個地方的軟環(huán)境建設搞的好，哪個地方對資金、人才、技術的吸引力就強，經濟發(fā)展的速度就快。浙江沒有牛，沒有羊，卻有聞名世界的皮革之都；不產鐵、不產煤，卻有全國著名的五金之都；上海的勞動力、土地價格并不便宜，但國內外的投資者卻蜂擁而至。與此形成鮮明對照的是，山西作為一個資源大

省，勞動力、土地價格也不高，但知名的大企業(yè)卻十分有限，年人均可支配收入排在全國倒數第一位。形成這種強烈反差的直接原因，就是各地經濟發(fā)展軟環(huán)境存在巨大差異。大家要記?。浩髽I(yè)家總是用腳投票的，要看當地環(huán)境是否適宜企業(yè)的發(fā)展來決定他們的進入或退出。我們要對外開放，要吸引域外資金，要實現(xiàn)經濟社會的全面轉型升級，就必須下力氣打造一流的軟環(huán)境。全區(qū)各部門、各級干部都要強化為經濟服務的中心意識、為經濟發(fā)展保駕護航的責任意識、全區(qū)一盤棋的大局意識，把改善雙陽的投資環(huán)境、優(yōu)化服務當成第一要務，研究和解決軟環(huán)境建設上存在的問題，營造促進經濟發(fā)展的良好氛圍。這正是區(qū)委、區(qū)政府決定召開這次會議的一個重要原因，希望大家對此要有一個清醒的認識。

二、明確工作任務，著力解決問題，確保軟環(huán)境建設取得實際效果建設一個好的環(huán)境，必須抓住主要矛盾，解決突出問題，務求實際效果。關鍵是

要解決人的問題、權的問題、體制的問題。當前和今后一個時期，全區(qū)軟環(huán)境建設工作總的要求是：以轉變政府職能為目標，以改革行政審批制度、提高辦事效率、減輕企業(yè)和社會負擔為主要任務，以構建社會化服務平臺為長遠目標，嚴字當頭，標本兼治，疏堵結合，綜合治理，努力打造雙陽經濟發(fā)展軟環(huán)境建設品牌。從我區(qū)的實際出發(fā)，要重點抓好六項工作，著力解決六個方面的突出問題。

（一）抓好行政審批改革，著力解決政府職能轉變不到位的問題。政府職能轉變是否到位，是決定經濟發(fā)展軟環(huán)境建設成敗的關鍵所在。應該說，這些年我們一直在不斷強調搞好行政審批制度改革，加快政府職能的轉變，但實際上，這種改革和轉變更多的還是體現(xiàn)在口號上，停留在書面上，并沒有太多的實質性動作。今年，我們要把政府職能轉變工作作為軟環(huán)境建設的關鍵環(huán)節(jié)和重要內容，以行政審批制度改革為突破口，認真落實區(qū)委下發(fā)的《關于進一步

規(guī)范涉軟部門服務行為、審批行為、行政行為及責任追究的若干規(guī)定》及其補充規(guī)定，切實把政府職能轉變到公共服務、市場監(jiān)管上來。一要努力減少審批事項。對國家和省市已明令取消的審批事項，要堅決停止審批；對區(qū)內部門權限范圍內不必要的審批事項和審批環(huán)節(jié)也要堅決予以取消。全區(qū)所有具有審批職能的部門要把本部門應該取消的審批事項以及保留審批事項的內容、條件、依據、程序、收費標準等向全社會公開，區(qū)軟環(huán)境辦和有關監(jiān)督部門，要抓好督促檢查和落實工作，積極探索和實行行政公示制、行政過錯責任追究制度等。二要降低企業(yè)準入門檻。在民營企業(yè)的前置審批上，按照市委、市政府《關于進一步加快民營經濟發(fā)展的決定》的要求，除國家法律、法規(guī)和省市地方性法規(guī)規(guī)定的行業(yè)外，一律予以取消；凡不需政府出資、符合國家產業(yè)政策的競爭性領域項目，全部由審批制改為備案制。區(qū)計經局要盡快拿出民營企業(yè)準入行業(yè)

和行業(yè)前置審批清單，并向社會公布。三要強化審批職能。全區(qū)各部門的審批窗口，都要按照依法整合、科學配置、運轉高效的原則，加強審批職能。特別是區(qū)政務中心，要對窗口職能進行重新“洗牌”，進一步優(yōu)化審批流程，簡化辦事程序,下放窗口完全事權。今年年初，我們完成了第二批進駐工作，那就是區(qū)工商分局企業(yè)注冊進駐政務中心，與其它部門一道進行并聯(lián)審批，使政務中心的服務功能得到了進一步提高。但是，從目前情況看，政務中心的功能還沒有真正完善，個別部門雖然進駐了大廳，也有人在那兒辦公，但很多權限沒有下放到位，進駐的人沒有決定權。如果是這樣的話，我們設立這個大廳就起不到省事、省時、提高工作效率的作用，而是費時、費事了。從現(xiàn)在起，各進駐部門要與軟環(huán)境辦一道加強和理順窗口工作，既要保證窗口人員的個人素質，又要保證人員穩(wěn)定，決不能把組織紀律不強、業(yè)務素質不高的人員派到政務中心

窗口來應付了事；既要將所有審批項目納入政務中心，又要真正下放窗口完全事權，不得搞里一半、外一半；既要理順科室職能，又要搞好內部循環(huán)；既要保證審批科長全天候坐班，又要保證主管領導定期督辦業(yè)務。同時各窗口部門都要按照“一個窗口進出——內部循環(huán)”的辦事流程辦理業(yè)務。在此基礎上，軟環(huán)境辦要加強對窗口的嚴格管理，強化文明服務教育，各進駐部門要積極配合，將區(qū)政務中心建設成全區(qū)行政審批窗口的龍頭。

（二）建立健全各項服務制度，著力解決辦事效率不高的問題。效率是環(huán)境的直接表現(xiàn)，從某種意義上講，效率就是企業(yè)或納稅人的利益，效率就是生產力。浙江的瑞安是個縣級市，行政區(qū)劃面積還沒有我們大，但它20xx年財政總收入就已經達到20多個億，是我們的十幾倍；全市產值超億元的企業(yè)就有30多家，是全國聞名的汽摩配之都和男裝之都。瑞安發(fā)展經濟成功經驗最重要的一點就是注重效率，善于以快取勝。

他們平均每3天就批準一家企業(yè)注冊經營，這種辦事效率簡直令人難以置信。如果換在雙陽，就可能是幾天或幾十天了。這也許就是我們和人家的最大差距。因此，**的軟環(huán)境建設要搞上去，就必須著力解決服務效率的問題。在這方面，我再重申三點：一是嚴格執(zhí)行限時服務制。凡屬區(qū)里的審批事項，辦結時限一律不能超過3個工作日；屬市里審批的，由部門幫助代辦，并與市里積極溝通、主動協(xié)調、快速辦結，辦結時限爭取不超過一周。二是嚴格執(zhí)行兩次終結制。企業(yè)和群眾在一個部門或一個窗口辦理審批手續(xù)，往返不得超過兩次，做到第一次咨詢服務詳實告示用戶所需審批的材料和相關要求；第二次在手續(xù)齊備的情況下批結完畢，辦結時間不超過半個工作日。三是嚴格執(zhí)行特事特辦制。各職能部門對于招商引資項目和區(qū)內重點企業(yè)要實行“保姆式”服務，從引進到投產要實行全程跟蹤服務，對于那些情況比較緊急，如果按部就班辦事會給企業(yè)

造成損失的，在不違背大的政策的前提下，可以突破常規(guī)，“先斬后奏”，事后再補辦相關手續(xù)；對于投資在5000萬元以上的項目，由區(qū)招商委員會分管領導牽頭，召集項目審批相關部門的主要領導和具體辦事人員到現(xiàn)場辦公，對前置文件齊全的，要進行一次性審批。

（三）全面進行清理整頓，著力解決企業(yè)和群眾負擔問題。亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派加重了企業(yè)和群眾的負擔，是幾年來軟環(huán)境建設需要重點解決的問題，也是群眾反映最強烈、最深惡痛絕的問題，必須全面進行清理整頓，做到嚴格規(guī)范、嚴加整治、嚴肅處理。一要以清費治亂為重點，努力減輕企業(yè)負擔。這包括四個方面的工作：一是開展清理收費工作。軟環(huán)境辦及相關部門已經完成了清理整頓行政事業(yè)性收費的前期走訪、調查摸底工作，正在與有關部門核對收費項目、標準及政策依據。下一步，財政、物價等相關部門要與軟環(huán)境辦作好配合，馬上進入清理收費的實質性階

段，將國家和省市已明令取消和暫停的收費項目要全部停止；擅自設立的收費項目要予以取消；超標準收費、擴大范圍收費要降到政策規(guī)定標準；收費標準為彈性的要剛性化；要杜絕“搭車”收費和“捆綁”收費。清理后保留的收費項目和標準，要編制成《收費目錄》，并向全社會公布。以后企業(yè)就按《收費目錄》繳費，《收費目錄》中沒有的可以拒繳，在《收費目錄》之外的收費行為都視為違紀。二是執(zhí)罰部門要嚴格履行處罰程序。對企業(yè)存在的問題要先提出警告，限期整改，并下達整改通知書。對問題性質嚴重且不予改正的，要召開班子會集體討論是否處罰，并把意見及時報告區(qū)委、區(qū)政府分管領導，同時報區(qū)軟環(huán)境辦備案。對決定處罰的要下達處罰通知書，并告之可以行政復議，同時做好詢問筆錄和會議記錄。三是對企業(yè)繼續(xù)實行低線收費。要根據企業(yè)實際狀況協(xié)商收費，做到能少的就不能多，能免的就不能收，能緩的就不能急。對國家和

省市已明令低標準收取的彈性收費要低標準執(zhí)行，沒有明令低標準執(zhí)行的彈性收費一律執(zhí)行下限標準。四是各部門不能再給科室站所或下屬單位下達收費罰款任務，違規(guī)者要追究其責任。二要以清理整治高收費為重點，努力減輕老百姓的負擔。現(xiàn)在社會上有這么一句話，叫“上不起學、看不起病、死不起人”。我們黨政干部不能人云亦云，但社會上傳這些話，特別是涉及老百姓切身利益的，我們就應該聽一聽、看一看、想一想。學費高、醫(yī)療費高是不可否認的事實。對這些問題，必須下決心進行治理。下半年，區(qū)里要對教育亂收費行為、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風等問題分別進行專項治理。會后，區(qū)教育局要組織人員對全區(qū)中小學收費使用和管理情況進行一次自查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理；要進一步規(guī)范教育收費行為，在全區(qū)中小學校普遍實行義務教育“一費制”，嚴格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“三限”政策。要加強對藥品集中招標采

購工作的管理和監(jiān)督，區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)軟環(huán)境辦公室要組織人員對藥品采購情況進行明察暗訪，嚴肅處理違紀行為；要進一步加強醫(yī)德醫(yī)風建設，通過走訪患者、調查問卷等形式對醫(yī)療服務中的“開單提成”、收受“紅包”等問題進行深入調查，對收受“紅包”、拿回扣的醫(yī)務人員，要取消其行醫(yī)資格，情節(jié)嚴重、群眾反映強烈的要開除醫(yī)療隊伍。同時，要積極推行收費公示、價格聽證會等制度，加強行政事業(yè)性收費的公開性和透明度，保障群眾的知情權和參與權。

（四）實施“重點保護工程”，著力解決企業(yè)辦事難的問題。今年，區(qū)里將全面啟動重點項目、重要區(qū)域（開發(fā)區(qū)）、重點企業(yè)保護工程。一要實行區(qū)領導包保大項目責任制。每位副區(qū)級以上領導至少包保一個大項目，幫助協(xié)調解決有關問題。二要實行掛牌保護政策。對區(qū)內原有的掛牌保護項目和企業(yè)進行重新清理和認證，對確認的掛牌保護項目和企業(yè)要給予特殊的扶持政策。三要實行

大項目跟蹤督辦制。軟環(huán)境辦等監(jiān)督部門對大項目的各種審批進行跟蹤督辦，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。四要實行重點企業(yè)、重點項目準入制度。要為大項目建設和重點企業(yè)開辟“綠色通道”：一是在開發(fā)區(qū)的一切涉企公務活動，必須由開發(fā)區(qū)管理委員會統(tǒng)一受理，執(zhí)收執(zhí)罰人員不得直接進入企業(yè)檢查及執(zhí)收執(zhí)罰；二是對域外投資的重點企業(yè)法人代表及其車輛頒發(fā)“綠色通道”專用卡，對其車輛出現(xiàn)一般性違章行為的，做到不扣車、不扣證、不罰款；三是司法部門因涉案傳喚上述企業(yè)法人時，事前必須報請區(qū)委、區(qū)政府主管領導同意。五要實行掛牌企業(yè)生產“安寧日”制度。對掛牌企業(yè)的檢查、收費統(tǒng)一在每月的1—5日內進行，其余25天為企業(yè)生產安寧日，任何部門不得前去干擾。六要實行行政審批跟蹤服務回訪制度。在建委（供熱、自來水）、土地、規(guī)劃、環(huán)保、質量技術監(jiān)督、稅務、工商等部門實行行政審批、執(zhí)法、業(yè)務跟蹤服務回訪制度，變坐等投訴為

上門問訴，完善發(fā)現(xiàn)問題和糾正錯誤的機制。今年年末，區(qū)里要組織新引進大項目的經理和企業(yè)法人代表對上述部門的行政審批、執(zhí)法、服務質量等工作進行評議。

（五）繼續(xù)開展民主評議工作，著力解決政行風建設中的突出問題。政行風建設是軟環(huán)境建設的一項重要內容，已經越來越引起各級黨委和政府的高度重視。按照省市要求，我區(qū)今年將按照《全區(qū)民主評議政行風和“百名科長”工作實施意見》，繼續(xù)在全區(qū)范圍內開展民主評議政行風和“百名科長”工作。軟環(huán)境辦要在去年的基礎上進一步充實和完善評議方法和測評手段，加強問卷測評與明查暗訪結果運用的結合。防止年末檢查一時定千鈞，而不太注重平時工作的弊端。要努力提高民主評議的可操作性和實效性，年末，區(qū)里將嚴格按照《意見》的有關規(guī)定，全面兌現(xiàn)獎懲。對評議結果優(yōu)秀的部門和科長，要進行表揚或表彰；對評議結果較差的部門，要提出批評，限期整改，問題嚴

重的要追究有關人員的責任；對評議結果較差的科長，要進行誡免談話、調離、降職、免職等處理。對評議結果為最差的科長，堅決從崗位上撤下來，在全社會形成“誰侵害了企業(yè)和群眾的利益，阻礙經濟發(fā)展誰就下崗”的共識。同時，還要把各部門和公職人員的違規(guī)違紀行為反饋到省市政評辦。關于這一點，區(qū)委、區(qū)政府的態(tài)度是堅決的，要來真的、動硬的，沒有絲毫討價還價的余地。在這里，也算和大家提前打個招呼，希望大家要做到心中有數，有一個充分的心理準備。

（六）嚴查嚴管，著力解決涉軟事件懲處力度不夠的問題。實實在在講，我們過去在涉軟事件懲處上，確實存在“睜一只眼、閉一只眼”、“喊得響，打得輕”現(xiàn)象。這在一定程度上影響了軟環(huán)境建設的深入推進。區(qū)委、區(qū)政府下定決心，要切實加大涉軟事件和案件的查處力度，并按照市紀委的統(tǒng)一要求，設立了軟環(huán)境建設10條“高壓線”。一是違反《行政許可法》規(guī)定，依舊保留和濫設

行政許可的；二是到企業(yè)直接或變相吃拿卡要報、損害企業(yè)利益的；三是違反規(guī)定對企業(yè)濫施處罰的；四是自立收費項目和變相收費的；五是違反規(guī)定到企業(yè)亂檢查和查封企業(yè)帳戶、沒收商品、原材料的；六是加重農民負擔和侵害農民利益的；七是違反規(guī)定在公路上亂收費、亂檢查、亂罰款的；八是強行攤派發(fā)行報刊的；九是本部門和系統(tǒng)發(fā)生涉軟案件沒有及時查處的；十是對軟環(huán)境建設重要部署和政策規(guī)定頂著不辦的。凡違反上述規(guī)定的，對領導干部一律先免職，對一般工作人員一律先離崗，由有關部門進行離崗培訓，然后再作組織處理或立案查處。今后，在對涉軟案件責任人的處理上，不看數量，不走老路，就看性質和影響，只要是碰到了“高壓線”，只要是損害了企業(yè)和群眾的利益，就堅決嚴肅查處，并進行公開處理，通過媒體予以曝光。

三、加強組織領導，強化社會監(jiān)督，努力形成全區(qū)上下齊抓共管的工作局面軟環(huán)境建設是一項復雜

系統(tǒng)工程，是區(qū)委、區(qū)政府確定的一把手工程，每一個領導干部，特別是各部門和單位的主要領導都必須以嚴肅認真的態(tài)度對待軟環(huán)境建設工作，擺上日程來抓、作為大事來抓、花大氣力來抓，抓出成效。

（一）健全組織，強化對軟環(huán)境建設工作的領導。今年全區(qū)軟環(huán)境建設確定的各項工作任務能不能落實好，核心在于各級領導班子，關鍵在一把手。為加強對軟環(huán)境工作的領導，區(qū)里成立了區(qū)軟環(huán)境建設工作領導小組，組長由**書記和我共同擔任，**書記和向武區(qū)長具體分管，成員由相關部門一把手擔任。各部門也要參照區(qū)里作法，進一步健全和完善軟環(huán)境組織領導體系，一把手親自上陣，主管領導具體負責。另外，要建立軟環(huán)境工作例會制度，區(qū)里及各部門的軟環(huán)境建設領導小組要定期召開例會，研究解決軟環(huán)境建設工作中出現(xiàn)的各類問題，例會至少每季度一次，特殊情況隨時召開。

（二）明確責任，保證各項責任制的落實。要建立健全區(qū)級領

導抓軟環(huán)境工作責任制，進一步明確區(qū)級主管領導、區(qū)級分管領導、區(qū)級分口領導和部門領導的責任。**書記和我是全區(qū)軟環(huán)境建設的第一責任人，負責組織研究制定全區(qū)軟環(huán)境建設安排意見，督促檢查工作落實情況；**書記和**區(qū)長負責貫徹上級和本級軟環(huán)境建設的精神和各種規(guī)章制度，對軟環(huán)境建設工作進行具體的組織、協(xié)調、指導；區(qū)級其他領導對分管部門的軟環(huán)境建設負有監(jiān)管責任，要協(xié)調、處理、解決分管部門的軟環(huán)境建設問題。各部門一把手對本部門軟環(huán)境建設負主要責任，出了問題要首當其沖，要在日常工作中注重對下屬及職工的軟環(huán)境意識的教育，在部門內營造良好的軟環(huán)境氛圍；分管領導要肩負起本職工作，將軟環(huán)境建設與其它工作有機結合；駐區(qū)各部門也要嚴格執(zhí)行區(qū)里制定的有關軟環(huán)境建設的制度規(guī)定，正確處理好主管部門統(tǒng)一部署與構建雙陽優(yōu)質軟環(huán)境的關系。要繼續(xù)執(zhí)行軟環(huán)境建設責任追究制，具體工作人員

在軟環(huán)境建設上出現(xiàn)問題，要追究所在科室站所負責人、部門分管副職、一把手、直至上一級分管領導的連帶責任。今年，區(qū)政府將42個涉軟部門的軟環(huán)境工作納入對部門工作考評的重要內容，同經濟工作同部署、同檢查，并以政府文件的形式下發(fā)了《**區(qū)20xx年軟環(huán)境建設工作考評細則》。軟環(huán)境辦公室要依法按照《細則》要求對各部門軟環(huán)境建設工作進行綜合考評，年末拿出結果。在運作過程中，要繼續(xù)執(zhí)行軟環(huán)境建設“一票否決制”，即部門在軟環(huán)境建設中出現(xiàn)問題或沒有完成軟環(huán)境建設全年工作任務的，在年終綜合評比中單位不能評為先進，分管領導和一把手在機關崗位責任制評比中不能評為優(yōu)秀。

（三）強化監(jiān)督，加大對軟環(huán)境建設齊抓共管的工作力度。年末，區(qū)軟環(huán)境辦要對全年重點工作落實情況進行檢查，平時要隨時深入到企業(yè)和個體工商業(yè)戶中進行明查暗訪，并將暗訪情況在每個季度末向全區(qū)通報。對那些違紀、違規(guī)、違諾的

行為要給予公開曝光，以此強化警示教育的作用。年內還要邀請區(qū)人大代表和區(qū)政協(xié)委員對區(qū)內職能部門的軟環(huán)境建設情況進行視察，傾聽社會各界的意見和建議。同時，要繼續(xù)發(fā)揮社會監(jiān)督員作用，將職能部門的工作情況置于全社會的監(jiān)督之下。對部門和公職人員行政行為的日常監(jiān)督情況，要作為政行風測評的重要依據，并反饋給上級主管部門。

（四）注重宣傳，為軟環(huán)境建設營造良好的輿論氛圍。區(qū)電視臺要開辟軟環(huán)境建設專題節(jié)目，向全區(qū)人民講清區(qū)委、區(qū)政府加強軟環(huán)境建設的決心，及時全面地報道區(qū)委、區(qū)政府加強軟環(huán)境建設的政策措施、各部門開展軟環(huán)境建設的進展情況，積極宣傳各部門軟環(huán)境建設取得的成效，增強企業(yè)、群眾共建軟環(huán)境的積極性。要借鑒外地經驗，加大輿論監(jiān)督力度，通過對重大涉軟案件的公開曝光，對查辦過程進行全程跟蹤等形式，形成一種威懾力，讓一切破壞軟環(huán)境、影響軟環(huán)境的人和事無藏身之地。

軟環(huán)境辦公室要通過各種形式宣傳、交流、通報各部門軟環(huán)境建設情況。各有關部門也要采用相應形式，加強對廣大職工干部的教育，強化“人人都是軟環(huán)境，我為雙陽經濟發(fā)展營造軟環(huán)境”的思想意識。同時，各部門還要加大政務公開力度，通過各種形式向全社會公開行政審批的政策法規(guī)、辦事程序，消除企業(yè)和群眾對已往行政審批的不良印象和誤解。同志們，良好的軟環(huán)境是振興**經濟的動力，透明、優(yōu)質的部門服務是**實現(xiàn)跨躍的希望，廣大投資者和人民群眾都在拭目以待。我們各級干部必須認清所肩負的責任，在促進經濟和社會發(fā)展的實踐中，解放思想，轉變觀念，團結一致，打造誠信**，打造透明**，使**真正成為投資創(chuàng)業(yè)的樂園，為加速推進經濟社會全面轉型升級，實現(xiàn)**大發(fā)展、快發(fā)展做出新的貢獻！

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第三篇：在全區(qū)軟環(huán)境建設工作會議上的講話

同志們：

這次全區(qū)軟環(huán)境建設工作會議，是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的。會議的主要任務是，認真總結去年全區(qū)軟環(huán)境建設工作，著眼于新形勢、新任務的要求，專題研究部署當前和今后一個時期軟環(huán)境建設工作的總體思路和各項任務。下面，我代表區(qū)政府就這兩項工作分別講具體意見。

一、認真總結工作，清醒認識差距，下決心抓好軟環(huán)境建設

過去的一年，全區(qū)軟環(huán)境建設工作堅持黨政齊抓共管的工作格局，強化教育、規(guī)范管理、硬化措施，進一步改善投資環(huán)境，推動了全區(qū)經濟的發(fā)展，主要抓了五個方面的工作：

（一）深入開展學習活動，涉軟部門干部的思想認識得到進一步更新。2004年，我們緊緊抓住全面貫徹落實市政府41號文件精神的有利契機，結合區(qū)委“**要發(fā)展我該咋干”大討論活動，把優(yōu)化服務、加快發(fā)展作為全區(qū)軟環(huán)境建設宣傳教育活動的主要內容。在學習活動中，各部門能夠把**的經濟發(fā)展與本部門、本單位的實際工作結合起來，依照《關于進一步規(guī)范涉軟部門服務行為、審批行為、行政行為及責任追究的若干規(guī)定》，認真查找差距，根據各自不同的工作性質制定了優(yōu)質服務的硬性措施，進一步提高了廣大干部對軟環(huán)境建設工作的認識，增強了加快**發(fā)展的信心和決心，使全區(qū)形成了軟環(huán)境建設的濃厚氛圍。

（二）全面完善服務功能，涉軟部門的服務質量得到全面提升。2004年，通過強化政務管理，理順科室職能，下放窗口事權，簡化審批環(huán)節(jié)，政務中心各項工作在短時間內步入了正軌，服務質量不斷提高，全區(qū)有9個部門、36項審批職能進入大廳，全年辦理各類行政審批件

4255個，辦結率達到98%。同時，在全區(qū)所有涉軟部門的服務窗口全面實行了首問負責制、首辦負責制、限時服務制、預約服務制和代辦制等規(guī)范性服務制度，服務質量和水平得到了全面提升。

（四）大力查處涉軟事件，涉軟部門違法亂紀行為得到有效遏制。為保證各項工作順利開展和全面完成，我們建立健全了區(qū)級領導分抓軟環(huán)境建設崗位責任制、軟環(huán)境建設一票否決制、涉軟部門及百名科長民主測評制、聘請軟環(huán)境建設義務監(jiān)督員、建立涉軟舉報投訴制等5項保障機制，堅持從嚴整治，全面而有效的監(jiān)督和規(guī)范了各部門的涉軟行政行為，涉軟部門違法亂紀行為得到有效遏制。2004年，區(qū)軟環(huán)境建設舉報中心共接到涉軟事件各類舉報34件，對每件來信來訪，做到了件件有結果，件件有回復，辦結率達到100%。

（五）以“兩評”為載體，促進了行業(yè)和部門的作風轉變。

2004年，我們在全區(qū)范圍內開展了民主評議政行風和“百名科長”工作。為此，區(qū)政府專門召開了動員大會，下發(fā)了評議工作《實施意見》。并由區(qū)軟環(huán)境辦牽頭組織有關部門，通過走訪黨政機關、企業(yè)、個體工商戶及廣大群眾；組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員及社會各界群眾代表評議；部門自我評議等方式，對全區(qū)49個涉軟部門和171名科長進行民主測評。從年末測評結果來看，較真實地反映了各部門及其參評科長的工作情況和在社會各界人士心目中的印象。通過開展這項活動，對促進政府各部門和行業(yè)的職能轉變、工作作風轉變，進一步增強各部門和公職人員的大局意識、發(fā)展意識、服務意識起到了積極的促進作用，使全區(qū)各部門的政行風建設有了明顯好轉。

在肯定一年來工作成績的同時，我們也必須清醒地認識到，我區(qū)的軟環(huán)境建設還存在諸多亟待解決的突出矛盾和問題，市場主體和老百姓對我們的工作還很不滿意。一是一些單位對經濟發(fā)展軟環(huán)境建設缺乏熱情，思想不夠解放，缺乏主動改善投資環(huán)境的意識，個別具有執(zhí)法、執(zhí)紀、執(zhí)收、執(zhí)罰和審批權限的部門仍然存在重審批、輕服務，重權力、輕責任的現(xiàn)象；二是“亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派”現(xiàn)象雖然有所收斂，但仍然沒有得到完全的遏制，往往是該檢查的不徹底檢查，應收的稅費難以盡收，而為了部門以及個人利益，卻能巧立名目去收費、搞攤派，一些企業(yè)和群眾已經不堪其擾、難負其重；三是一些職能部門和單位包括部分領導同志缺乏全局意識和大局觀念，以小團體利益為重，權本位、官本位意識濃厚，考慮部門利益多，考慮整體利益少，有的甚至為了部門利益不惜損害社會公眾利益；四是行政管理體制仍然落后，政府職能轉變落后于經濟體制改革，行政執(zhí)法方式落后于市場經濟的發(fā)展，審批部門和環(huán)節(jié)過多，辦事程序繁瑣且透明度不夠，辦事效率不高。之所以存在這些問題，既有體制上的深層次原因，同時更有我們的思想認識不到位，工作措施不到位，懲處力度不到位等原因。如果不能很好地解決這些問題，我區(qū)軟環(huán)境建設就不可能有新的發(fā)展和提高，這種軟件保障功能的缺陷，不僅是對硬件成果的一種變相削弱，也將嚴重影響**的對外形象，會對經濟建設與發(fā)展造成極大制約。

區(qū)委二屆三次（全體）擴大會議提出了實現(xiàn)經濟社會全面轉型升級的戰(zhàn)略目標。剛剛結束的區(qū)委二屆六次全會又提出：緊緊抓住工業(yè)化這條主線，迅速壯大區(qū)域經濟發(fā)展實力。那么，如何實現(xiàn)這一目標？從我區(qū)目前的實際情況看，就是要抓“兩手”：一手抓招商引資加快園區(qū)建設，發(fā)展工業(yè)壯大地方經濟實力；一手抓軟環(huán)境建設，改善和優(yōu)化投資環(huán)境，要“兩手抓，兩手都要硬”，除此之外，別無他路。中國加入世貿組織后，在招商引資優(yōu)惠政策基本趨同的情況下，一個地方引資競爭力的強弱更多地是體現(xiàn)在政府服務質量的好壞，以及依法行政效率的高低上，哪個地方行政管理、服務環(huán)境好，法制化、市場化程度高，也就是哪個地方的軟環(huán)境建設搞的好，哪個地方對資金、人才、技術的吸引力就強，經濟發(fā)展的速度就快。浙江沒有牛，沒有羊，卻有聞名世界的皮革之都；不產鐵、不產煤，卻有全國著名的五金之都；上海的勞動力、土地價格并不便宜，但國內外的投資者卻蜂擁而至。與此形成鮮明對照的是，山西作為一個資源大省，勞動力、土地價格也不高，但知名的大企業(yè)卻十分有限，年人均可支配收入排在全國倒數第一位。形成這種強烈反差的直接原因，就是各地經濟發(fā)展軟環(huán)境存在巨大差異。大家要記住：企業(yè)家總是用腳投票的，要看當地環(huán)境是否適宜企業(yè)的發(fā)展來決定他們的進入或退出。我們要對外開放，要吸引域外資金，要實現(xiàn)經濟社會的全面轉型升級，就必須下力氣打造一流的軟環(huán)境。全區(qū)各部門、各級干部都要強化為經濟服務的中心意識、為經濟發(fā)展保駕護航的責任意識、全區(qū)一盤棋的大局意識，把改善雙陽的投資環(huán)境、優(yōu)化服務當成第一要務，研究和解決軟環(huán)境建設上存在的問題，營造促進經濟發(fā)展的良好氛圍。這正是區(qū)委、區(qū)政府決定召開這次會議的一個重要原因，希望大家對此要有一個清醒的認識。

二、明確工作任務，著力解決問題，確保軟環(huán)境建設取得實際效果

建設一個好的環(huán)境，必須抓住主要矛盾，解決突出問題，務求實際效果。關鍵是要解決人的問題、權的問題、體制的問題。當前和今后一個時期，全區(qū)軟環(huán)境建設工作總的要求是：以轉變政府職能為目標，以改革行政審批制度、提高辦事效率、減輕企業(yè)和社會負擔為主要任務，以構建社會化服務平臺為長遠目標，嚴字當頭，標本兼治，疏堵結合，綜合治理，努力打造雙陽經濟發(fā)展軟環(huán)境建設品牌。從我區(qū)的實際出發(fā)，要重點抓好六項工作，著力解決六個方面的突出問題。

（一）抓好行政審批改革，著力解決政府職能轉變不到位的問題。

政府職能轉變是否到位，是決定經濟發(fā)展軟環(huán)境建設成敗的關鍵所在。應該說，這些年我們一直在不斷強調搞好行政審批制度改革，加快政府職能的轉變，但實際上，這種改革和轉變更多的還是體現(xiàn)在口號上，停留在書面上，并沒有太多的實質性動作。今年，我們要把政府職能轉變工作作為軟環(huán)境建設的關鍵環(huán)節(jié)和重要內容，以行政審批制度改革為突破口，認真落實區(qū)委下發(fā)的《關于進一步規(guī)范涉軟部門服務行為、審批行為、行政行為及責任追究的若干規(guī)定》及其補充規(guī)定，切實把政府職能轉變到公共服務、市場監(jiān)管上來。

一要努力減少審批事項。對國家和省市已明令取消的審批事項，要堅決停止審批；對區(qū)內部門權限范圍內不必要的審批事項和審批環(huán)節(jié)也要堅決予以取消。全區(qū)所有具有審批職能的部門要把本部門應該取消的審批事項以及保留審批事項的內容、條件、依據、程序、收費標準等向全社會公開，區(qū)軟環(huán)境辦和有關監(jiān)督部門，要抓好督促檢查和落實工作，積極探索和實行行政公示制、行政過錯責任追究制度等。

二要降低企業(yè)準入門檻。在民營企業(yè)的前置審批上，按照市委、市政府《關于進一步加快民營經濟發(fā)展的決定》的要求，除國家法律、法規(guī)和省市地方性法規(guī)規(guī)定的行業(yè)外，一律予以取消；凡不需政府出資、符合國家產業(yè)政策的競爭性領域項目，全部由審批制改為備案制。區(qū)計經局要盡快拿出民營企業(yè)準入行業(yè)和行業(yè)前置審批清單，并向社會公布。

三要強化審批職能。全區(qū)各部門的審批窗口，都要按照依法整合、科學配置、運轉高效的原則，加強審批職能。特別是區(qū)政務中心，要對窗口職能進行重新“洗牌”，進一步優(yōu)化審批流程，簡化辦事程序,下放窗口完全事權。今年年初，我們完成了第二批進駐工作，那就是區(qū)工商分局企業(yè)注冊進駐政務中心，與其它部門一道進行并聯(lián)審批，使政務中心的服務功能得到了進一步提高。但是，從目前情況看，政務中心的功能還沒有真正完善，個別部門雖然進駐了大廳，也有人在那兒辦公，但很多權限沒有下放到位，進駐的人沒有決定權。如果是這樣的話，我們設立這個大廳就起不到省事、省時、提高工作效率的作用，而是費時、費事了。從現(xiàn)在起，各進駐部門要與軟環(huán)境辦一道加強和理順窗口工作，既要保證窗口人員的個人素質，又要保證人員穩(wěn)定，決不能把組織紀律不強、業(yè)務素質不高的人員派到政務中心窗口來應付了事；既要將所有審批項目納入政務中心，又要真正下放窗口完全事權，不得搞里一半、外一半；既要理順科室職能，又要搞好內部循環(huán)；既要保證審批科長全天候坐班，又要保證主管領導定期督辦業(yè)務。同時各窗口部門都要按照“一個窗口進出——內部循環(huán)”的辦事流程辦理業(yè)務。在此基礎上，軟環(huán)境辦要加強對窗口的嚴格管理，強化文明服務教育，各進駐部門要積極配合，將區(qū)政務中心建設成全區(qū)行政審批窗口的龍頭。

（二）建立健全各項服務制度，著力解決辦事效率不高的問題。

效率是環(huán)境的直接表現(xiàn)，從某種意義上講，效率就是企業(yè)或納稅人的利益，效率就是生產力。浙江的瑞安是個縣級市，行政區(qū)劃面積還沒有我們大，但它2004年財政總收入就已經達到20多個億，是我們的十幾倍；全市產值超億元的企業(yè)就有30多家，是全國聞名的汽摩配之都和男裝之都。瑞安發(fā)展經濟成功經驗最重要的一點就是注重效率，善于以快取勝。他們平均每3天就批準一家企業(yè)注冊經營，這種辦事效率簡直令人難以置信。如果換在雙陽，就可能是幾天或幾十天了。這也許就是我們和人家的最大差距。因此，**的軟環(huán)境建設要搞上去，就必須著力解決服務效率的問題。在這方面，我再重申三點：

一是嚴格執(zhí)行限時服務制。凡屬區(qū)里的審批事項，辦結時限一律不能超過3個工作日；屬市里審批的，由部門幫助代辦，并與市里積極溝通、主動協(xié)調、快速辦結，辦結時限爭取不超過一周。

二是嚴格執(zhí)行兩次終結制。企業(yè)和群眾在一個部門或一個窗口辦理審批手續(xù)，往返不得超過兩次，做到第一次咨詢服務詳實告示用戶所需審批的材料和相關要求；第二次在手續(xù)齊備的情況下批結完畢，辦結時間不超過半個工作日。

三是嚴格執(zhí)行特事特辦制。各職能部門對于招商引資項目和區(qū)內重點企業(yè)要實行“保姆式”服務，從引進到投產要實行全程跟蹤服務，對于那些情況比較緊急，如果按部就班辦事會給企業(yè)造成損失的，在不違背大的政策的前提下，可以突破常規(guī)，“先斬后奏”，事后再補辦相關手續(xù)；對于投資在5000萬元以上的項目，由區(qū)招商委員會分管領導牽頭，召集項目審批相關部門的主要領導和具體辦事人員到現(xiàn)場辦公，對前置文件齊全的，要進行一次性審批。

（三）全面進行清理整頓，著力解決企業(yè)和群眾負擔問題。

亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派加重了企業(yè)和群眾的負擔，是幾年來軟環(huán)境建設需要重點解決的問題，也是群眾反映最強烈、最深惡痛絕的問題，必須全面進行清理整頓，做到嚴格規(guī)范、嚴加整治、嚴肅處理。

一要以清費治亂為重點，努力減輕企業(yè)負擔。這包括四個方面的工作：一是開展清理收費工作。軟環(huán)境辦及相關部門已經完成了清理整頓行政事業(yè)性收費的前期走訪、調查摸底工作，正在與有關部門核對收費項目、標準及政策依據。下一步，財政、物價等相關部門要與軟環(huán)境辦作好配合，馬上進入清理收費的實質性階段，將國家和省市已明令取消和暫停的收費項目要全部停止；擅自設立的收費項目要予以取消；超標準收費、擴大范圍收費要降到政策規(guī)定標準；收費標準為彈性的要剛性化；要杜絕“搭車”收費和“捆綁”收費。清理后保留的收費項目和標準，要編制成《收費目錄》，并向全社會公布。以后企業(yè)就按《收費目錄》繳費，《收費目錄》中沒有的可以拒繳，在《收費目錄》之外的收費行為都視為違紀。二是執(zhí)罰部門要嚴格履行處罰程序。對企業(yè)存在的問題要先提出警告，限期整改，并下達整改通知書。對問題性質嚴重且不予改正的，要召開班子會集體討論是否處罰，并把意見及時報告區(qū)委、區(qū)政府分管領導，同時報區(qū)軟環(huán)境辦備案。對決定處罰的要下達處罰通知書，并告之可以行政復議，同時做好詢問筆錄和會議記錄。三是對企業(yè)繼續(xù)實行低線收費。要根據企業(yè)實際狀況協(xié)商收費，做到能少的就不能多，能免的就不能收，能緩的就不能急。對國家和省市已明令低標準收取的彈性收費要低標準執(zhí)行，沒有明令低標準執(zhí)行的彈性收費一律執(zhí)行下限標準。四是各部門不能再給科室站所或下屬單位下達收費罰款任務，違規(guī)者要追究其責任。

二要以清理整治高收費為重點，努力減輕老百姓的負擔?，F(xiàn)在社會上有這么一句話，叫“上不起學、看不起病、死不起人”。我們黨政干部不能人云亦云，但社會上傳這些話，特別是涉及老百姓切身利益的，我們就應該聽一聽、看一看、想一想。學費高、醫(yī)療費高是不可否認的事實。對這些問題，必須下決心進行治理。下半年，區(qū)里要對教育亂收費行為、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風等問題分別進行專項治理。會后，區(qū)教育局要組織人員對全區(qū)中小學收費使用和管理情況進行一次自查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理；要進一步規(guī)范教育收費行為，在全區(qū)中小學校普遍實行義務教育“一費制”，嚴格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“三限”政策。要加強對藥品集中招標采購工作的管理和監(jiān)督，區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)軟環(huán)境辦公室要組織人員對藥品采購情況進行明察暗訪，嚴肅處理違紀行為；要進一步加強醫(yī)德醫(yī)風建設，通過走訪患者、調查問卷等形式對醫(yī)療服務中的“開單提成”、收受“紅包”等問題進行深入調查，對收受“紅包”、拿回扣的醫(yī)務人員，要取消其行醫(yī)資格，情節(jié)嚴重、群眾反映強烈的要開除醫(yī)療隊伍。同時，要積極推行收費公示、價格聽證會等制度，加強行政事業(yè)性收費的公開性和透明度，保障群眾的知情權和參與權。

（四）實施“重點保護工程”，著力解決企業(yè)辦事難的問題。

（五）繼續(xù)開展民主評議工作，著力解決政行風建設中的突出問題。

政行風建設是軟環(huán)境建設的一項重要內容，已經越來越引起各級黨委和政府的高度重視。按照省市要求，我區(qū)今年將按照《全區(qū)民主評議政行風和“百名科長”工作實施意見》，繼續(xù)在全區(qū)范圍內開展民主評議政行風和“百名科長”工作。軟環(huán)境辦要在去年的基礎上進一步充實和完善評議方法和測評手段，加強問卷測評與明查暗訪結果運用的結合。防止年末檢查一時定千鈞，而不太注重平時工作的弊端。要努力提高民主評議的可操作性和實效性，年末，區(qū)里將嚴格按照《意見》的有關規(guī)定，全面兌現(xiàn)獎懲。對評議結果優(yōu)秀的部門和科長，要進行表揚或表彰；對評議結果較差的部門，要提出批評，限期整改，問題嚴重的要追究有關人員的責任；對評議結果較差的科長，要進行誡免談話、調離、降職、免職等處理。對評議結果為最差的科長，堅決從崗位上撤下來，在全社會形成“誰侵害了企業(yè)和群眾的利益，阻礙經濟發(fā)展誰就下崗”的共識。同時，還要把各部門和公職人員的違規(guī)違紀行為反饋到省市政評辦。關于這一點，區(qū)委、區(qū)政府的態(tài)度是堅決的，要來真的、動硬的，沒有絲毫討價還價的余地。在這里，也算和大家提前打個招呼，希望大家要做到心中有數，有一個充分的心理準備。

（六）嚴查嚴管，著力解決涉軟事件懲處力度不夠的問題。

實實在在講，我們過去在涉軟事件懲處上，確實存在“睜一只眼、閉一只眼”、“喊得響，打得輕”現(xiàn)象。這在一定程度上影響了軟環(huán)境建設的深入推進。區(qū)委、區(qū)政府下定決心，要切實加大涉軟事件和案件的查處力度，并按照市紀委的統(tǒng)一要求，設立了軟環(huán)境建設10條“高壓線”。一是違反《行政許可法》規(guī)定，依舊保留和濫設行政許可的；二是到企業(yè)直接或變相吃拿卡要報、損害企業(yè)利益的；三是違反規(guī)定對企業(yè)濫施處罰的；四是自立收費項目和變相收費的；五是違反規(guī)定到企業(yè)亂檢查和查封企業(yè)帳戶、沒收商品、原材料的；六是加重農民負擔和侵害農民利益的；七是違反規(guī)定在公路上亂收費、亂檢查、亂罰款的；八是強行攤派發(fā)行報刊的；九是本部門和系統(tǒng)發(fā)生涉軟案件沒有及時查處的；十是對軟環(huán)境建設重要部署和政策規(guī)定頂著不辦的。凡違反上述規(guī)定的，對領導干部一律先免職，對一般工作人員一律先離崗，由有關部門進行離崗培訓，然后再作組織處理或立案查處。今后，在對涉軟案件責任人的處理上，不看數量，不走老路，就看性質和影響，只要是碰到了“高壓線”，只要是損害了企業(yè)和群眾的利益，就堅決嚴肅查處，并進行公開處理，通過媒體予以曝光。

三、加強組織領導，強化社會監(jiān)督，努力形成全區(qū)上下齊抓共管的工作局面

軟環(huán)境建設是一項復雜系統(tǒng)工程，是區(qū)委、區(qū)政府確定的一把手工程，每一個領導干部，特別是各部門和單位的主要領導都必須以嚴肅認真的態(tài)度對待軟環(huán)境建設工作，擺上日程來抓、作為大事來抓、花大氣力來抓，抓出成效。

（一）健全組織，強化對軟環(huán)境建設工作的領導。今年全區(qū)軟環(huán)境建設確定的各項工作任務能不能落實好，核心在于各級領導班子，關鍵在一把手。為加強對軟環(huán)境工作的領導，區(qū)里成立了區(qū)軟環(huán)境建設工作領導小組，組長由**書記和我共同擔任，**書記和向武區(qū)長具體分管，成員由相關部門一把手擔任。各部門也要參照區(qū)里作法，進一步健全和完善軟環(huán)境組織領導體系，一把手親自上陣，主管領導具體負責。另外，要建立軟環(huán)境工作例會制度，區(qū)里及各部門的軟環(huán)境建設領導小組要定期召開例會，研究解決軟環(huán)境建設工作中出現(xiàn)的各類問題，例會至少每季度一次，特殊情況隨時召開。

（二）明確責任，保證各項責任制的落實。要建立健全區(qū)級領導抓軟環(huán)境工作責任制，進一步明確區(qū)級主管領導、區(qū)級分管領導、區(qū)級分口領導和部門領導的責任。**書記和我是全區(qū)軟環(huán)境建設的第一責任人，負責組織研究制定全區(qū)軟環(huán)境建設安排意見，督促檢查工作落實情況；**書記和**區(qū)長負責貫徹上級和本級軟環(huán)境建設的精神和各種規(guī)章制度，對軟環(huán)境建設工作進行具體的組織、協(xié)調、指導；區(qū)級其他領導對分管部門的軟環(huán)境建設負有監(jiān)管責任，要協(xié)調、處理、解決分管部門的軟環(huán)境建設問題。各部門一把手對本部門軟環(huán)境建設負主要責任，出了問題要首當其沖，要在日常工作中注重對下屬及職工的軟環(huán)境意識的教育，在部門內營造良好的軟環(huán)境氛圍；分管領導要肩負起本職工作，將軟環(huán)境建設與其它工作有機結合；駐區(qū)各部門也要嚴格執(zhí)行區(qū)里制定的有關軟環(huán)境建設的制度規(guī)定，正確處理好主管部門統(tǒng)一部署與構建雙陽優(yōu)質軟環(huán)境的關系。要繼續(xù)執(zhí)行軟環(huán)境建設責任追究制，具體工作人員在軟環(huán)境建設上出現(xiàn)問題，要追究所在科室站所負責人、部門分管副職、一把手、直至上一級分管領導的連帶責任。今年，區(qū)政府將42個涉軟部門的軟環(huán)境工作納入對部門工作考評的重要內容，同經濟工作同部署、同檢查，并以政府文件的形式下發(fā)了《**區(qū)2005年軟環(huán)境建設工作考評細則》。軟環(huán)境辦公室要依法按照《細則》要求對各部門軟環(huán)境建設工作進行綜合考評，年末拿出結果。在運作過程中，要繼續(xù)執(zhí)行軟環(huán)境建設“一票否決制”，即部門在軟環(huán)境建設中出現(xiàn)問題或沒有完成軟環(huán)境建設全年工作任務的，在年終綜合評比中單位不能評為先進，分管領導和一把手在機關崗位責任制評比中不能評為優(yōu)秀。

（三）強化監(jiān)督，加大對軟環(huán)境建設齊抓共管的工作力度。年末，區(qū)軟環(huán)境辦要對全年重點工作落實情況進行檢查，平時要隨時深入到企業(yè)和個體工商業(yè)戶中進行明查暗訪，并將暗訪情況在每個季度末向全區(qū)通報。對那些違紀、違規(guī)、違諾的行為要給予公開曝光，以此強化警示教育的作用。年內還要邀請區(qū)人大代表和區(qū)政協(xié)委員對區(qū)內職能部門的軟環(huán)境建設情況進行視察，傾聽社會各界的意見和建議。同時，要繼續(xù)發(fā)揮社會監(jiān)督員作用，將職能部門的工作情況置于全社會的監(jiān)督之下。對部門和公職人員行政行為的日常監(jiān)督情況，要作為政行風測評的重要依據，并反饋給上級主管部門。

（四）注重宣傳，為軟環(huán)境建設營造良好的輿論氛圍。區(qū)電視臺要開辟軟環(huán)境建設專題節(jié)目，向全區(qū)人民講清區(qū)委、區(qū)政府加強軟環(huán)境建設的決心，及時全面地報道區(qū)委、區(qū)政府加強軟環(huán)境建設的政策措施、各部門開展軟環(huán)境建設的進展情況，積極宣傳各部門軟環(huán)境建設取得的成效，增強企業(yè)、群眾共建軟環(huán)境的積極性。要借鑒外地經驗，加大輿論監(jiān)督力度，通過對重大涉軟案件的公開曝光，對查辦過程進行全程跟蹤等形式，形成一種威懾力，讓一切破壞軟環(huán)境、影響軟環(huán)境的人和事無藏身之地。軟環(huán)境辦公室要通過各種形式宣傳、交流、通報各部門軟環(huán)境建設情況。各有關部門也要采用相應形式，加強對廣大職工干部的教育，強化“人人都是軟環(huán)境，我為雙陽經濟發(fā)展營造軟環(huán)境”的思想意識。同時，各部門還要加大政務公開力度，通過各種形式向全社會公開行政審批的政策法規(guī)、辦事程序，消除企業(yè)和群眾對已往行政審批的不良印象和誤解。

同志們，良好的軟環(huán)境是振興**經濟的動力，透明、優(yōu)質的部門服務是**實現(xiàn)跨躍的希望，廣大投資者和人民群眾都在拭目以待。我們各級干部必須認清所肩負的責任，在促進經濟和社會發(fā)展的實踐中，解放思想，轉變觀念，團結一致，打造誠信**，打造透明**，使**真正成為投資創(chuàng)業(yè)的樂園，為加速推進經濟社會全面轉型升級，實現(xiàn)**大發(fā)展、快發(fā)展做出新的貢獻！

第四篇：在全區(qū)軟環(huán)境建設工作會議上的講話

同志們：這次全區(qū)軟環(huán)境建設工作會議，是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的。會議的主要任務是，認真總結去年全區(qū)軟環(huán)境建設工作，著眼于新形勢、新任務的要求，專題研究部署當前和今后一個時期軟環(huán)境建設工作的總體思路和各項任務。下面，我代表區(qū)政府就這兩項工作分別講具體意見。

一、認真總結工作，清醒認識差距，下決心抓好軟環(huán)境建設過去的一年，全區(qū)軟環(huán)境建設工

作堅持黨政齊抓共管的工作格局，強化教育、規(guī)范管理、硬化措施，進一步改善投資環(huán)境，推動了全區(qū)經濟的發(fā)展，主要抓了五個方面的工作：

（一）深入開展學習活動，涉軟部門干部的思想認識得到進一步更新。2004年，我們緊緊抓住全面貫徹落實市政府41號文件精神的有利契機，結合區(qū)委“**要發(fā)展我該咋干”大討論活動，把優(yōu)化服務、加快發(fā)展作為全區(qū)軟環(huán)境建設宣傳教育活動的主要內容。在學習活動中，各部門能夠把**的經濟發(fā)展與本部門、本單位的實際工作結合起來，依照《關于進一步規(guī)范涉軟部門服務行為、審批行為、行政行為及責任追究的若干規(guī)定》，認真查找差距，根據各自不同的工作性質制定了優(yōu)質服務的硬性措施，進一步提高了廣大干部對軟環(huán)境建設工作的認識，增強了加快**發(fā)展的信心和決心，使全區(qū)形成了軟環(huán)境建設的濃厚氛圍。

（二）全面完善服務功能，涉軟部門的服務質量得到全面提升。2004年，通過強化政務管理，理順科室職能，下放窗口事權，簡化審批環(huán)節(jié)，政務中心各項工作在短時間內步入了正軌，服務質量不斷提高，全區(qū)有9個部門、36項審批職能進入大廳，全年辦理各類行政審批件4255個，辦結率達到98。同時，在全區(qū)所有涉軟部門的服務窗口全面實行了首問負責制、首辦負責制、限時服務制、預約服務制和代辦制等規(guī)范性服務制度，服務質量和水平得到了全面提升。

（三）嚴格治理收罰行為，涉軟部門的執(zhí)法狀況得到明顯改善。通過深入貫徹落實《關于進一步規(guī)范涉軟部門服務行為、審批行為、行政行為及責任追究的若干規(guī)定》，對部門的執(zhí)法、執(zhí)紀和服務進行了全面、統(tǒng)一的規(guī)范，進一步強化了涉軟部門的行政行為，收到了良好效果。2004年，全區(qū)共取締亂收費9項，規(guī)范收費行為16項，制止不合理收費18項，減輕了企業(yè)和群眾負擔。同時，對全區(qū)各職能部門收費資金使用情況進行了一次徹底的清理檢查，共清理小金庫7個，涉及金額12.6萬元。

（四）大力查處涉軟事件，涉軟部門違法亂紀行為得到有效遏制。為保證各項工作順利開展和全面完成，我們建立健全了區(qū)級領導分抓軟環(huán)境建設崗位責任制、軟環(huán)境建設一票否決制、涉軟部門及百名科長民主測評制、聘請軟環(huán)境建設義務監(jiān)督員、建立涉軟舉報投訴制等5項保障機制，堅持從嚴整治，全面而有效的監(jiān)督和規(guī)范了各部門的涉軟行政行為，涉軟部門違法亂紀行為得到有效遏制。2004年，區(qū)軟環(huán)境建設舉報中心共接到涉軟事件各類舉報34件，對每件來信來訪，做到了件件有結果，件件有回復，辦結率達到100。

（五）以“兩評”為載體，促進了行業(yè)和部門的作風轉變。2004年，我們在全區(qū)范圍內開展了民主評議政行風和“百名科長”工作。為此，區(qū)政府專門召開了動員大會，下發(fā)了評議工作《實施意見》。并由區(qū)軟環(huán)境辦牽頭組織有關部門，通過走訪黨政機關、企業(yè)、個體工商戶及廣大群眾；組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員及社會各界群眾代表評議；部門自我評議等方式，對全區(qū)49個涉軟部門和171名科長進行民主測評。從年末測評結果來看，較真實地反映了各部門及其參評科長的工作情況和在社會各界人士心目中的印象。通過開展這項活動，對促進政府各部門和行業(yè)的職能轉變、工作作風轉變，進一步增強各部門和公職人員的大局意識、發(fā)展意識、服務意識起到了積極的促進作用，使全區(qū)各部門的政行風建設有了明顯好轉。在肯定一年來工作成績的同時，我們也必須清醒地認識到，我區(qū)的軟環(huán)境建設還存在諸多亟待解決的突出矛盾和問題，市場主體和老百姓對我們的工作還很不滿意。一是一些單位對經濟發(fā)展軟環(huán)境建設缺乏熱情，思想不夠解放，缺乏主動改善投資環(huán)境的意識，個別具有執(zhí)法、執(zhí)紀、執(zhí)收、執(zhí)罰和審批權限的部門仍然存在重審批、輕服務，重權力、輕責任的現(xiàn)象；二是“亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派”現(xiàn)象雖然有所收斂，但仍然沒有得到完全的遏制，往往是該檢查的不徹底檢查，應收的稅費難以盡收，而為了部門以及個人利益，卻能巧立名目去收費、搞攤派，一些企業(yè)和群眾已經不堪其擾、難負其重；三是一些職能部門和單位包括部分領導同志缺乏全局意識和大局觀念，以小團體利益為重，權本位、官本位意識濃厚，考慮部門利益多，考慮整體利益少，有的甚至為了部門利益不惜損害社會公眾利益；四是行政管理體制仍然落后，政府職能轉變落后于經濟體制改革，行政執(zhí)法方式落后于市場經濟的發(fā)展，審批部門和環(huán)節(jié)過多，辦事程序繁瑣且透明度不夠，辦事效率不高。之所以存在這些問題，既有體制上的深層次原因，同時更有我們的思想認識不到位，工作措施不到位，懲處力度不到位等原因。如果不能很

好地解決這些問題，我區(qū)軟環(huán)境建設就不可能有新的發(fā)展和提高，這種軟件保障功能的缺陷，不僅是對硬件成果的一種變相削弱，也將嚴重影響**的對外形象，會對經濟建設與發(fā)展造成極大制約。區(qū)委二屆三次（全體）擴大會議提出了實現(xiàn)經濟社會全面轉型升級的戰(zhàn)略目標。剛剛結束的區(qū)委二屆六次全會又提出：緊緊抓住工業(yè)化這條主線，迅速壯大區(qū)域經濟發(fā)展實力。那么，如何實現(xiàn)這一目標？從我區(qū)目前的實際情況看，就是要抓“兩手”：一手抓招商引資加快園區(qū)建設，發(fā)展工業(yè)壯大地方經濟實力；一手抓軟環(huán)境建設，改善和優(yōu)化投資環(huán)境，要“兩手抓，兩手都要硬”，除此之外，別無他路。中國加入世貿組織后，在招商引資優(yōu)惠政策基本趨同的情況下，一個地方引資競爭力的強弱更多地是體現(xiàn)在政府服務質量的好壞，以及依法行政效率的高低上，哪個地方行政管理、服務環(huán)境好，法制化、市場化程度高，也就是哪個地方的軟環(huán)境建設搞的好，哪個地方對資金、人才、技術的吸引力就強，經濟發(fā)展的速度就快。浙江沒有牛，沒有羊，卻有聞名世界的皮革之都；不產鐵、不產煤，卻有全國著名的五金之都；上海的勞動力、土地價格并不便宜，但國內外的投資者卻蜂擁而至。與此形成鮮明對照的是，山西作為一個資源大省，勞動力、土地價格也不高，但知名的大企業(yè)卻十分有限，年人均可支配收入排在全國倒數第一位。形成這種強烈反差的直接原因，就是各地經濟發(fā)展軟環(huán)境存在巨大差異。大家要記住：企業(yè)家總是用腳投票的，要看當地環(huán)境是否適宜企業(yè)的發(fā)展來決定他們的進入或退出。我們要對外開放，要吸引域外資金，要實現(xiàn)經濟社會的全面轉型升級，就必須下力氣打造一流的軟環(huán)境。全區(qū)各部門、各級干部都要強化為經濟服務的中心意識、為經濟發(fā)展保駕護航的責任意識、全區(qū)一盤棋的大局意識，把改善雙陽的投資環(huán)境、優(yōu)化服務當成第一要務，研究和解決軟環(huán)境建設上存在的問題，營造促進經濟發(fā)展的良好氛圍。這正是區(qū)委、區(qū)政府決定召開這次會議的一個重要原因，希望大家對此要有一個清醒的認識。

二、明確工作任務，著力解決問題，確保軟環(huán)境建設取得實際效果建設一個好的環(huán)境，必須抓住主要矛盾，解決突出問題，務求實際效果。關鍵是要解決人的問題、權的問題、體制的問題。當前和今后一個時期，全區(qū)軟環(huán)境建設工作總的要求是：以轉變政府職能為目標，以改革行政審批制度、提高辦事效率、減輕企業(yè)和社會負擔為主要任務，以構建社會化服務平臺為長遠目標，嚴字當頭，標本兼治，疏堵結合，綜合治理，努力打造雙陽經濟發(fā)展軟環(huán)境建設品牌。從我區(qū)的實際出發(fā)，要重點抓好六項工作，著力解決六個方面的突出問題。

（一）抓好行政審批改革，著力解決政府職能轉變不到位的問題。政府職能轉變是否到位，是決定經濟發(fā)展軟環(huán)境建設成敗的關鍵所在。應該說，這些年我們一直在不斷強調搞好行政審批制度改革，加快政府職能的轉變，但實際上，這種改革和轉變更多的還是體現(xiàn)在口號上，停留在書面上，并沒有太多的實質性動作。今年，我們要把政府職能轉變工作作為軟環(huán)境建設的關鍵環(huán)節(jié)和重要內容，以行政審批制度改革為突破口，認真落實區(qū)委下發(fā)的《關于進一步規(guī)范涉軟部門服務行為、審批行為、行政行為及責任追究的若干規(guī)定》及其補充規(guī)定，切實把政府職能轉變到公共服務、市場監(jiān)管上來。一要努力減少審批事項。對國家和省市已明令取消的審批事項，要堅決停止審批；對區(qū)內部門權限范圍內不必要的審批事項和審批環(huán)節(jié)也要堅決予以取消。全區(qū)所有具有審批職能的部門要把本部門應該取消的審批事項以及保留審批事項的內容、條件、依據、程序、收費標準等向全社會公開，區(qū)軟環(huán)境辦和有關監(jiān)督部門，要抓好督促檢查和落實工作，積極探索和實行行政公示制、行政過錯責任追究制度等。二要降低企業(yè)準入門檻。在民營企業(yè)的前置審批上，按照市委、市政府《關于進一步加快民營經濟發(fā)展的決定》的要求，除國家法律、法規(guī)和省市地方性法規(guī)規(guī)定的行業(yè)外，一律予以取消；凡不需政府出資、符合國家產業(yè)政策的競爭性領域項目，全部由審批制改為備案制。區(qū)計經局要盡快拿出民營企業(yè)準入行業(yè)和行業(yè)前置審批清單，并向社會公布。三要強化審批職能。全區(qū)各部門的審批窗口，都要按照依法整合、科學配置、運轉高效的原則，加強審批職能。特別是區(qū)政務中心，要對窗口職能進行重新“洗牌”，進一步優(yōu)化審批流程，簡化辦事程序,下放窗口完全事權。今年年初，我們完成了第二批進駐工作，那就是區(qū)工商分局企業(yè)注冊進駐政務中心，與其它部門一道進行并聯(lián)審批，使政務中心的服務功能得到了進一步提高。但是，從目前情況看，政務中心的功能還沒有真正完善，個別部門雖然進駐了大廳，也有人在那兒辦公，但很多權限沒有下放到位，進駐的人沒有決定權。如果是這樣的話，我們設立這個大廳就起不到省事、省時、提高工作效率的作用，而是費時、費事了。從現(xiàn)在起，各進駐部門要與軟環(huán)境辦一道加強和理順窗口工作，既要保證窗口人員的個人素質，又要保證人員穩(wěn)定，決不能把組織紀律不強、業(yè)務素質不高的人員派到政務中心窗口來應付了事；既要將所有審批項目納入政務中心，又要真正下放窗口完全事權，不得搞里一半、外一半；既要理順科室職能，又要搞好內部循環(huán)；既要保證審批科長全天候坐班，又要保證主管領導定期督辦業(yè)務。同時各窗口部門都要按照“一個窗口進出——內部循環(huán)”的辦事流程辦理業(yè)務。在此基礎上，軟環(huán)境辦要加強對窗口的嚴格管理，強化文明服務教育，各進駐部門要積極配合，將區(qū)政務中心建設成全區(qū)行政審批窗口的龍頭。

（二）建立健全各項服務制度，著力解決辦事效率不高的問題。效率是環(huán)境的直接表現(xiàn)，從某種意義上講，效率就是企業(yè)或納稅人的利益，效率就是生產力。浙江的瑞安是個縣級市，行政區(qū)劃面積還沒有我們大，但它2004年財政總收入就已經達到20多個億，是我們的十幾倍；全市產值超億元的企業(yè)就有30多家，是全國聞名的汽摩配之都和男裝之都。瑞安發(fā)展經濟成功經驗最重要的一點就是注重效率，善于以快取勝。他們平均每3天就批準一家企業(yè)注冊經營，這種辦事效率簡直令人難以置信。如果換在雙陽，就可能是幾天或幾十天了。這也許就是我們和人家的最大差距。因此，**的軟環(huán)境建設要搞上去，就必須著力解決服務效率的問題。在這方面，我再重申三點：一是嚴格執(zhí)行限時服務制。凡屬區(qū)里的審批事項，辦結時限一律不能超過3個工作日；屬市里審批的，由部門幫助代辦，并與市里積極溝通、主動協(xié)調、快速辦結，辦結時限爭取不超過一周。二是嚴格執(zhí)行兩次終結制。企業(yè)和群眾在一個部門或一個窗口辦理審批手續(xù)，往返不得超過兩次，做到第一次咨詢服務詳實告示用戶所需審批的材料和相關要求；第二次在手續(xù)齊備的情況下批結完畢，辦結時間不超過半個工作日。三是嚴格執(zhí)行特事特辦制。各職能部門對于招商引資項目和區(qū)內重點企業(yè)要實行“保姆式”服務，從引進到投產要實行全程跟蹤服務，對于那些情況比較緊急，如果按部就班辦事會給企業(yè)造成損失的，在不違背大的政策的前提下，可以突破常規(guī)，“先斬后奏”，事后再補辦相關手續(xù)；對于投資在5000萬元以上的項目，由區(qū)招商委員會分管領導牽頭，召集項目審批相關部門的主要領導和具體辦事人員到現(xiàn)場辦公，對前置文件齊全的，要進行一次性審批。

（三）全面進行清理整頓，著力解決企業(yè)和群眾負擔問題。亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派加重了企業(yè)和群眾的負擔，是幾年來軟環(huán)境建設需要重點解決的問題，也是群眾反映最強烈、最深惡痛絕的問題，必須全面進行清理整頓，做到嚴格規(guī)范、嚴加整治、嚴肅處理。一要以清費治亂為重點，努力減輕企業(yè)負擔。這包括四個方面的工作：一是開展清理收費工作。軟環(huán)境辦及相關部門已經完成了清理整頓行政事業(yè)性收費的前期走訪、調查摸底工作，正在與有關部門核對收費項目、標準及政策依據。下一步，財政、物價等相關部門要與軟環(huán)境辦作好配合，馬上進入清理收費的實質性階段，將國家和省市已明令取消和暫停的收費項目要全部停止；擅自設立的收費項目要予以取消；超標準收費、擴大范圍收費要降到政策規(guī)定標準；收費標準為彈性的要剛性化；要杜絕“搭車”收費和“捆綁”收費。清理后保留的收費項目和標準，要編制成《收費目錄》，并向全社會公布。以后企業(yè)就按《收費目錄》繳費，《收費目錄》中沒有的可以拒繳，在《收費目錄》之外的收費行為都視為違紀。二是執(zhí)罰部門要嚴格履行處罰程序。對企業(yè)存在的問題要先提出警告，限期整改，并下達整改通知書。對問題性質嚴重且不予改正的，要召開班子會集體討論是否處罰，并把意見及時報告區(qū)委、區(qū)政府分管領導，同時報區(qū)軟環(huán)境辦備案。對決定處罰的要下達處罰通知書，并告之可以行政復議，同時做好詢問筆錄和會議記錄。三是對企業(yè)繼續(xù)實行低線收費。要根據企業(yè)實際狀況協(xié)商收費，做到能少的就不能多，能免的就不能收，能緩的就不能急。對國家和省市已明令低標準收取的彈性收費要低標準執(zhí)行，沒有明令低標準執(zhí)行的彈性收費一律執(zhí)行下限標準。四是各部門不能再給科室站所或下屬單位下達收費罰款任務，違規(guī)者要追究其責任。二要以清理整治高收費為重點，努力減輕老百姓的負擔?，F(xiàn)在社會上有這么一句話，叫“上不起學、看不起病、死不起人”。我們黨政干部不能人云亦云，但社會上傳這些話，特別是涉及老百姓切身利益的，我們就應該聽一聽、看一看、想一想。學費高、醫(yī)療費高是不可否認的事實。對這些問題，必須下決心進行治理。下半年，區(qū)里要對教育亂收費行為、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風等問題分別進行專項治理。會后，區(qū)教育局要組織人員對全區(qū)中小學收費使用和管理情況進行一次自查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理；要進一步規(guī)范教育收費行為，在全區(qū)中小學校普遍實行義務教育“一費制”，嚴格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“三限”政策。要加強對藥品集中招標采購工作的管理和監(jiān)督，區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)軟環(huán)境辦公室要組織人員對藥品采購情況進行明察暗訪，嚴肅處理違紀行為；要進一步加強醫(yī)德醫(yī)風建設，通過走訪患者、調查問卷等形式對醫(yī)療服務中的“開單提成”、收受“紅包”等問題進行深入調查，對收受“紅包”、拿回扣的醫(yī)務人員，要取消其行醫(yī)資格，情節(jié)嚴重、群眾反映強烈的要開除醫(yī)療隊伍。同時，要積極推行收費公示、價格聽證會等制度，加強行政事業(yè)性收費的公開性和透明度，保障群眾的知情權和參與權。

（四）實施“重點保護工程”，著力解決企業(yè)辦事難的問題。今年，區(qū)里將全面啟動重點項目、重要區(qū)域（開發(fā)區(qū)）、重點企業(yè)保護工程。一要實行區(qū)領導包保大項目責任制。每位副區(qū)級以上領導至少包保一個大項目，幫助協(xié)調解決有關問題。二要實行掛牌保護政策。對區(qū)內原有的掛牌保護項目和企業(yè)進行重新清理和認證，對確認的掛牌保護項目和企業(yè)要給予特殊的扶持政策。三要實行大項目跟蹤督辦制。軟環(huán)境辦等監(jiān)督部門對大項目的各種審批進行跟蹤督辦，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。四要實行重點企業(yè)、重點項目準入制度。要為大項目建設和重點企業(yè)開辟“綠色通道”：一是在開發(fā)區(qū)的一切涉企公務活動，必須由開發(fā)區(qū)管理委員會統(tǒng)一受理，執(zhí)收執(zhí)罰人員不得直接進入企業(yè)檢查及執(zhí)收執(zhí)罰；二是對域外投資的重點企業(yè)法人代表及其車輛頒發(fā)“綠色通道”專用卡，對其車輛出現(xiàn)一般性違章行為的，做到不扣車、不扣證、不罰款；三是司法部門因涉案傳喚上述企業(yè)法人時，事前必須報請區(qū)委、區(qū)政府主管領導同意。五要實行掛牌企業(yè)生產“安寧日”制度。對掛牌企業(yè)的檢查、收費統(tǒng)一在每月的1—5日內進行，其余25天為企業(yè)生產安寧日，任何部門不得前去干擾。六要實行行政審批跟蹤服務回訪制度。在建委（供熱、自來水）、土地、規(guī)劃、環(huán)保、質量技術監(jiān)督、稅務、工商等部門實行行政審批、執(zhí)法、業(yè)務跟蹤服務回訪制度，變坐等投訴為上門問訴，完善發(fā)現(xiàn)問題和糾正錯誤的機制。今年年末，區(qū)里要組織新引進大項目的經理和企業(yè)法人代表對上述部門的行政審批、執(zhí)法、服務質量等工作進行評議。

（五）繼續(xù)開展民主評議工作，著力解決政行風建設中的突出問題。政行風建設是軟環(huán)境建設的一項重要內容，已經越來越引起各級黨委和政府的高度重視。按照省市要求，我區(qū)今年將按照《全區(qū)民主評議政行風和“百名科長”工作實施意見》，繼續(xù)在全區(qū)范圍內開展民主評議政行風和“百名科長”工作。軟環(huán)境辦要在去年的基礎上進一步充實和完善評議方法和測評手段，加強問卷測評與明查暗訪結果運用的結合。防止年末檢查一時定千鈞，而不太注重平時工作的弊端。要努力提高民主評議的可操作性和實效性，年末，區(qū)里將嚴格按照《意見》的有關規(guī)定，全面兌現(xiàn)獎懲。對評議結果優(yōu)秀的部門和科長，要進行表揚或表彰；對評議結果較差的部門，要提出批評，限期整改，問題嚴重的要追究有關人員的責任；對評議結果較差的科長，要進行誡免談話、調離、降職、免職等處理。對評議結果為最差的科長，堅決從崗位上撤下來，在全社會形成“誰侵害了企業(yè)和群眾的利益，阻礙經濟發(fā)展誰就下崗”的共識。同時，還要把各部門和公職人員的違規(guī)違紀行為反饋到省市政評辦。關于這一點，區(qū)委、區(qū)政府的態(tài)度是堅決的，要來真的、動硬的，沒有絲毫討價還價的余地。在這里，也算和大家提前打個招呼，希望大家要做到心中有數，有一個充分的心理準備。

（六）嚴查嚴管，著力解決涉軟事件懲處力度不夠的問題。實實在在講，我們過去在涉軟事件懲處上，確實存在“睜一只眼、閉一只眼”、“喊得響，打得輕”現(xiàn)象。這在一定程度上影響了軟環(huán)境建設的深入推進。區(qū)委、區(qū)政府下定決心，要切實加大涉軟事件和案件的查處力度，并按照市紀委的統(tǒng)一要求，設立了軟環(huán)境建設10條“高壓線”。一是違反《行政許可法》規(guī)定，依舊保留和濫設行政許可的；二是到企業(yè)直接或變相吃拿卡要報、損害企業(yè)利益的；三是違反規(guī)定對企業(yè)濫施處罰的；四是自立收費項目和變相收費的；五是違反規(guī)定到企業(yè)亂檢查和查封企業(yè)帳戶、沒收商品、原材料的；六是加重農民負擔和侵害農民利益的；七是違反規(guī)定在公路上亂收費、亂檢查、亂罰款的；八是強行攤派發(fā)行報刊的；九是本部門和系統(tǒng)發(fā)生涉軟案件沒有及時查處的；十是對軟環(huán)境建設重要部署和政策規(guī)定頂著不辦的。凡違反上述規(guī)定的，對領導干部一律先免職，對一般工作人員一律先離崗，由有關部門進行離崗培訓，然后再作組織處理或立案查處。今后，在對涉軟案件責任人的處理上，不看數量，不走老路，就看性質和影響，只要是碰到了“高壓線”，只要是損害了企業(yè)和群眾的利益，就堅決嚴肅查處，并進行公開處理，通過媒體予以曝光。

三、加強組織領導，強化社會監(jiān)督，努力形成全區(qū)上下齊抓共管的工作局面軟環(huán)境建設是一項復雜系統(tǒng)工程，是區(qū)委、區(qū)政府確定的一把手工程，每一個領導干部，特別是各部門和單位的主要領導都必須以嚴肅認真的態(tài)度對待軟環(huán)境建設工作，擺上日程來抓、作為大事來抓、花大氣力來抓，抓出成效。

（一）健全組織，強化對軟環(huán)境建設工作的領導。今年全區(qū)軟環(huán)境建設確定的各項工作任務能不能落實好，核心在于各級領導班子，關鍵在一把手。為加強對軟環(huán)境工作的領導，區(qū)里成立了區(qū)軟環(huán)境建設工作領導小組，組長由**書記和我共同擔任，**書記和向武區(qū)長具體分管，成員由相關部門一把手擔任。各部門也要參照區(qū)里作法，進一步健全和完善軟環(huán)境組織領導體系，一把手親自上陣，主管領導具體負責。另外，要建立軟環(huán)境工作例會制度，區(qū)里及各部門的軟環(huán)境建設領導小組要定期召開例會，研究解決軟環(huán)境建設工作中出現(xiàn)的各類問題，例會至少每季度一次，特殊情況隨時召開。

（二）明確責任，保證各項責任制的落實。要建立健全區(qū)級領導抓軟環(huán)境工作責任制，進一步明確區(qū)級主管領導、區(qū)級分管領導、區(qū)級分口領導和部門領導的責任。**書記和我是全區(qū)軟環(huán)境建設的第一責任人，負責組織研究制定全區(qū)軟環(huán)境建設安排意見，督促檢查工作落實情況；**書記和**區(qū)長負責貫徹上級和本級軟環(huán)境建設的精神和各種規(guī)章制度，對軟環(huán)境建設工作進行具體的組織、協(xié)調、指導；區(qū)級其他領導對分管部門的軟環(huán)境建設負有監(jiān)管責任，要協(xié)調、處理、解決分管部門的軟環(huán)境建設問題。各部門一把手對本部門軟環(huán)境建設負主要責任，出了問題要首當其沖，要在日常工作中注重對下屬及職工的軟環(huán)境意識的教育，在部門內營造良好的軟環(huán)境氛圍；分管領導要肩負起本職工作，將軟環(huán)境建設與其它工作有機結合；駐區(qū)各部門也要嚴格執(zhí)行區(qū)里制定的有關軟環(huán)境建設的制度規(guī)定，正確處理好主管部門統(tǒng)一部署與構建雙陽優(yōu)質軟環(huán)境的關系。要繼續(xù)執(zhí)行軟環(huán)境建設責任追究制，具體工作人員在軟環(huán)境建設上出現(xiàn)問題，要追究所在科室站所負責人、部門分管副職、一把手、直至上一級分管領導的連帶責任。今年，區(qū)政府將42個涉軟部門的軟環(huán)境工作納入對部門工作考評的重要內容，同經濟工作同部署、同檢查，并以政府文件的形式下發(fā)了《**區(qū)2005年軟環(huán)境建設工作考評細則》。軟環(huán)境辦公室要依法按照《細則》要求對各部門軟環(huán)境建設工作進行綜合考評，年末拿出結果。在運作過程中，要繼續(xù)執(zhí)行軟環(huán)境建設“一票否決制”，即部門在軟環(huán)境建設中出現(xiàn)問題或沒有完成軟環(huán)境建設全年工作任務的，在年終綜合評比中單位不能評為先進，分管領導和一把手在機關崗位責任制評比中不能評為優(yōu)秀。

（三）強化監(jiān)督，加大對軟環(huán)境建設齊抓共管的工作力度。年末，區(qū)軟環(huán)境辦要對全年重點工作落實情況進行檢查，平時要隨時深入到企業(yè)和個體工商業(yè)戶中進行明查暗訪，并將暗訪情況在每個季度末向全區(qū)通報。對那些違紀、違規(guī)、違諾的行為要給予公開曝光，以此強化警示教育的作用。年內還要邀請區(qū)人大代表和區(qū)政協(xié)委員對區(qū)內職能部門的軟環(huán)境建設情況進行視察，傾聽社會各界的意見和建議。同時，要繼續(xù)發(fā)揮社會監(jiān)督員作用，將職能部門的工作情況置于全社會的監(jiān)督之下。對部門和公職人員行政行為的日常監(jiān)督情況，要作為政行風測評的重要依據，并反饋給上級主管部門。

（四）注重宣傳，為軟環(huán)境建設營造良好的輿論氛圍。區(qū)電視臺要開辟軟環(huán)境建設專題節(jié)目，向全區(qū)人民講清區(qū)委、區(qū)政府加強軟環(huán)境建設的決心，及時全面地報道區(qū)委、區(qū)政府加強軟環(huán)境建設的政策措施、各部門開展軟環(huán)境建設的進展情況，積極宣傳各部門軟環(huán)境建設取得的成效，增強企業(yè)、群眾共建軟環(huán)境的積極性。要借鑒外地經驗，加大輿論監(jiān)督力度，通過對重大涉軟案件的公開曝光，對查辦過程進行全程跟蹤等形式，形成一種威懾力，讓一切破壞軟環(huán)境、影響軟環(huán)境的人和事無藏身之地。軟環(huán)境辦公室要通過各種形式宣傳、交流、通報各部門軟環(huán)境建設情況。各有關部門也要采用相應形式，加強對廣大職工干部的教育，強化“人人都是軟環(huán)境，我為雙陽經濟發(fā)展營造軟環(huán)境”的思想意識。同時，各部門還要加大政務公開力度，通過各種形式向全社會公開行政審批的政策法規(guī)、辦事程序，消除企業(yè)和群眾對已往行政審批的不良印象和誤解。同志們，良好的軟環(huán)境是振興**經濟的動力，透明、優(yōu)質的部門服務是**實現(xiàn)跨躍的希望，廣大投資者和人民群眾都在拭目以待。我們各級干部必須認清所肩負的責任，在促進經濟和社會發(fā)展的實踐中，解放思想，轉變觀念，團結一致，打造誠信**，打造透明**，使**真正成為投資創(chuàng)業(yè)的樂園，為加速推進經濟社會全面轉型升級，實現(xiàn)**大發(fā)展、快發(fā)展做出新的貢獻！

第五篇：在全區(qū)軟環(huán)境建設工作會議上的講話

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同志們：

這次全區(qū)軟環(huán)境建設工作會議，是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的。會議的主要任務是，認真總結去年全區(qū)軟環(huán)境建設工作，著眼于新形勢、新任務的要求，專題研究部署當前和今后一個時期軟環(huán)境建設工作的總體思路和各項任務。下面，我代表區(qū)政府就這兩項工作分別講具體意見。

一、認真總結工作，清醒認識差距，下決心抓好軟環(huán)境建設

過去的一年，全區(qū)軟環(huán)境建設工作堅持黨政齊抓共管的工作格局，強化教育、規(guī)范管理、硬化措施，進一步改善投資環(huán)境，推動了全區(qū)經濟的發(fā)展，主要抓了五個方面的工作：

（一）深入開展學習活動，涉軟部門干部的思想認識得到進一步更新。～年，我們緊緊抓住全面貫徹落實市政府41號文件精神的有利契機，結合區(qū)委“xx要發(fā)展我該咋干”大討論活動，把優(yōu)化服務、加快發(fā)展作為全區(qū)軟環(huán)境建設宣傳教育活動的主要內容。在學習活動中，各部門能夠把xx的經濟發(fā)展與本部門、本單位的實際工作結合起來，依照《關于進一步規(guī)范涉軟部門服務行為、審批行為、行政行為及責任追究的若干規(guī)定》，認真查找差距，根據各自不同的工作性質制定了優(yōu)質服務的硬性措施，進一步提高了廣大干部對軟環(huán)境建設工作的認識，增強了加快xx發(fā)展的信心和決心，使全區(qū)形成了軟環(huán)境建設的濃厚氛圍。

（二）全面完善服務功能，涉軟部門的服務質量得到全面提升。～年，通過強化政務管理，理順科室職能，下放窗口事權，簡化審批環(huán)節(jié)，政務中心各項工作在短時間內步入了正軌，服務質量不斷提高，全區(qū)有9個部門、36項審批職能進入大廳，全年辦理各類行政審批件4255個，辦結率達到98%。同時，在全區(qū)所有涉軟部門的服務窗口全面實行了首問負責制、首辦負責制、限時服務制、預約服務制和代辦制等規(guī)范性服務制度，服務質量和水平得到了全面提升。

（三）嚴格治理收罰行為，涉軟部門的執(zhí)法狀況得到明顯改善。通過深入貫徹落實《關于進一步規(guī)范涉軟部門服務行為、審批行為、行政行為及責任追究的若干規(guī)定》，對部門的執(zhí)法、執(zhí)紀和服務進行了全面、統(tǒng)一的規(guī)范，進一步強化了涉軟部門的行政行為，收到了良好效果。～年，全區(qū)共取締亂收費9項，規(guī)范收費行為16項，制止不合理收費18項，減輕了企業(yè)和群眾負擔。同時，對全區(qū)各職能部門收費資金使用情況進行了一次徹底的清理檢查，共清理小金庫7個，涉及金額12.6萬元。

（四）大力查處涉軟事件，涉軟部門違法亂紀行為得到有效遏制。為保證各項工作順利開展和全面完成，我們建立健全了區(qū)級領導分抓軟環(huán)境建設崗位責任制、軟環(huán)境建設一票否決制、涉軟部門及百名科長民主測評制、聘請軟環(huán)境建設義務監(jiān)督員、建立涉軟舉報投訴制等5項保障機制，堅持從嚴整治，全面而有效的監(jiān)督和規(guī)范了各部門的涉軟行政行為，涉軟部門違法亂紀行為得到有效遏制?！?，區(qū)軟環(huán)境建設舉報中心共接到涉軟事件各類舉報34件，對每件來信來訪，做到了件件有結果，件件有回復，辦結率達到100%。

（五）以“兩評”為載體，促進了行業(yè)和部門的作風轉變。～年，我們在全區(qū)范圍內開展了民主評議政行風和“百名科長”工作。為此，區(qū)政府專門召開了動員大會，下發(fā)了評議工作《實施意見》。并由區(qū)軟環(huán)境辦牽頭組織有關部門，通過走訪黨政機關、企業(yè)、個體工商戶及廣大群眾；組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員及社會各界群眾代表評議；部門自我評議等方式，對全區(qū)49個涉軟部門和171名科長進行民主測評。從年末測評結果來看，較真實地反映了各部門及其參評科長的工作情況和在社會各界人士心目中的印象。通過開展這項活動，對促進政府各部門和行業(yè)的職能轉變、工作作風轉變，進一步增強各部門和公職人員的大局意識、發(fā)展意識、服務意識起到了積極的促進作用，使全區(qū)各部門的政行風建設有了明顯好轉。

在肯定一年來工作成績的同時，我們也必須清醒地認識到，我區(qū)的軟環(huán)境建設還存在諸多亟待解決的突出矛盾和問題，市場主體和老百姓對我們的工作還很不滿意。一是一些單位對經濟發(fā)展軟環(huán)境建設缺乏熱情，思想不夠解放，缺乏主動改善投資環(huán)境的意識，個別具有執(zhí)法、執(zhí)紀、執(zhí)收、執(zhí)罰和審批權限的部門仍然存在重審批、輕服務，重權力、輕責任的現(xiàn)象；二是“亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派”現(xiàn)象雖然有所收斂，但仍然沒有得到完全的遏制，往往是該檢查的不徹底檢查，應收的稅費難以盡收，而為了部門以及個人利益，卻能巧立名目去收費、搞攤派，一些企業(yè)和群眾已經不堪其擾、難負其重；三是一些職能部門和單位包括部分領導同志缺乏全局意識和大局觀念，以小團體利益為重，權本位、官本位意識濃厚，考慮部門利益多，考慮整體利益少，有的甚至為了部門利益不惜損害社會公眾利益；四是行政管理體制仍然落后，政府職能轉變落后于經濟體制改革，行政執(zhí)法方式落后于市場經濟的發(fā)展，審批部門和環(huán)節(jié)過多，辦事程序繁瑣且透明度不夠，辦事效率不高。之所以存在這些問題，既有體制上的深層次原因，同時更有我們的思想認識不到位，工作措施不到位，懲處力度不到位等原因。如果不能很好地解決這些問題，我區(qū)軟環(huán)境建設就不可能有新的發(fā)展和提高，這種軟件保障功能的缺陷，不僅是對硬件成果的一種變相削弱，也將嚴重影響xx的對外形象，會對經濟建設與發(fā)展造成極大制約。

區(qū)委二屆三次（全體）擴大會議提出了實現(xiàn)經濟社會全面轉型升級的戰(zhàn)略目標。剛剛結束的區(qū)委二屆六次全會又提出：緊緊抓住工業(yè)化這條主線，迅速壯大區(qū)域經濟發(fā)展實力。那么，如何實現(xiàn)這一目標？從我區(qū)目前的實際情況看，就是要抓“兩手”：一手抓招商引資加快園區(qū)建設，發(fā)展工業(yè)壯大地方經濟實力；一手抓軟環(huán)境建設，改善和優(yōu)化投資環(huán)境，要“兩手抓，兩手都要硬”，除此之外，別無他路。中國加入世貿組織后，在招商引資優(yōu)惠政策基本趨同的情況下，一個地方引資競爭力的強弱更多地是體現(xiàn)在政府服務質量的好壞，以及依法行政效率的高低上，哪個地方行政管理、服務環(huán)境好，法制化、市場化程度高，也

就是哪個地方的軟環(huán)境建設搞的好，哪個地方對資金、人才、技術的吸引力就強，經濟發(fā)展的速度就快。浙江沒有牛，沒有羊，卻有聞名世界的皮革之都；不產鐵、不產煤，卻有全國著名的五金之都；上海的勞動力、土地價格并不便宜，但國內外的投資者卻蜂擁而至。與此形成鮮明對照的是，山西作為一個資源大省，勞動力、土地價格也不高，但知名的大企業(yè)卻十分有限，年人均可支配收入排在全國倒數第一位。形成這種強烈反差的直接原因，就是各地經濟發(fā)展軟環(huán)境存在巨大差異。大家要記?。浩髽I(yè)家總是用腳投票的，要看當地環(huán)境是否適宜企業(yè)的發(fā)展來決定他們的進入或退出。我們要對外開放，要吸引域外資金，要實現(xiàn)經濟社會的全面轉型升級，就必須下力氣打造一流的軟環(huán)境。全區(qū)各部門、各級干部都要強化為經濟服務的中心意識、為經濟發(fā)展保駕護航的責任意識、全區(qū)一盤棋的大局意識，把改善雙陽的投資環(huán)境、優(yōu)化服務當成第一要務，研究和解決軟環(huán)境建設上存在的問題，營造促進經濟發(fā)展的良好氛圍。這正是區(qū)委、區(qū)政府決定召開這次會議的一個重要原因，希望大家對此要有一個清醒的認識。

二、明確工作任務，著力解決問題，確保軟環(huán)境建設取得實際效果

建設一個好的環(huán)境，必須抓住主要矛盾，解決突出問題，務求實際效果。關鍵是要解決人的問題、權的問題、體制的問題。當前和今后一個時期，全區(qū)軟環(huán)境建設工作總的要求是：以轉變政府職能為目標，以改革行政審批制度、提高辦事效率、減輕企業(yè)和社會負擔為主要任務，以構建社會化服務平臺為長遠目標，嚴字當頭，標本兼治，疏堵結合，綜合治理，努力打造雙陽經濟發(fā)展軟環(huán)境建設品牌。從我區(qū)的實際出發(fā)，要重點抓好六項工作，著力解決六個方面的突出問題。

（一）抓好行政審批改革，著力解決政府職能轉變不到位的問題。

政府職能轉變是否到位，是決定經濟發(fā)展軟環(huán)境建設成敗的關鍵所在。應該說，這些年我們一直在不斷強調搞好行政審批制度改革，加快政府職能的轉變，但實際上，這種改革和轉變更多的還是體現(xiàn)在口號上，停留在書面上，并沒有太多的實質性動作。今年，我們要把政府職能轉變工作作為軟環(huán)境建設的關鍵環(huán)節(jié)和重要內容，以行政審批制度改革為突破口，認真落實區(qū)委下發(fā)的《關于進一步規(guī)范涉軟部門服務行為、審批行為、行政行為及責任追究的若干規(guī)定》及其補充規(guī)定，切實把政府職能轉變到公共服務、市場監(jiān)管上來。

一要努力減少審批事項。對國家和省市已明令取消的審批事項，要堅決停止審批；對區(qū)內部門權限范圍內不必要的審批事項和審批環(huán)節(jié)也要堅決予以取消。全區(qū)所有具有審批職能的部門要把本部門應該取消的審批事項以及保留審批事項的內容、條件、依據、程序、收費標準等向全社會公開，區(qū)軟環(huán)境辦和有關監(jiān)督部門，要抓好督促檢查和落實工作，積極探索和實行行政公示制、行政過錯責任追究制度等。

二要降低企業(yè)準入門檻。在民營企業(yè)的前置審批上，按照市委、市政府《關于進一步加快民營經濟發(fā)展的決定》的要求，除國家法律、法規(guī)和省市地方性法規(guī)規(guī)定的行業(yè)外，一律予以取消；凡不需政府出資、符合國家產業(yè)政策的競爭性領域項目，全部由審批制改為備案制。區(qū)計經局要盡快拿出民營企業(yè)準入行業(yè)和行業(yè)前置審批清單，并向社會公布。

三要強化審批職能。全區(qū)各部門的審批窗口，都要按照依法整合、科學配置、運轉高效的原則，加強審批職能。特別是區(qū)政務中心，要對窗口職能進行重新“洗牌”，進一步優(yōu)化審批流程，簡化辦事程序,下放窗口完全事權。今年年初，我們完成了第二批進駐工作，那就是區(qū)工商分局企業(yè)注冊進駐政務中心，與其它部門一道進行并聯(lián)審批，使政務中心的服務功能得到了進一步提高。但是，從目前情況看，政務中心的功能還沒有真正完善，個別部門雖然進駐了大廳，也有人在那兒辦公，但很多權限沒有下放到位，進駐的人沒有決定權。如果是這樣的話，我們設立這個大廳就起不到省事、省時、提高工作效率的作用，而是費時、費事了。從現(xiàn)在起，各進駐部門要與軟環(huán)境辦一道加強和理順窗口工作，既要保證窗口人員的個人素質，又要保證人員穩(wěn)定，決不能把組織紀律不強、業(yè)務素質不高的人員派到政務中心窗口來應付了事；既要將所有審批項目納入政務中心，又要真正下放窗口完全事權，不得搞里一半、外一半；既要理順科室職能，又要搞好內部循環(huán)；既要保證審批科長全天候坐班，又要保證主管領導定期督辦業(yè)務。同時各窗口部門都要按照“一個窗口進出——內部循環(huán)”的辦事流程辦理業(yè)務。在此基礎上，軟環(huán)境辦要加強對窗口的嚴格管理，強化文明服務教育，各進駐部門要積極配合，將區(qū)政務中心建設成全區(qū)行政審批窗口的龍頭。

（二）建立健全各項服務制度，著力解決辦事效率不高的問題。

效率是環(huán)境的直接表現(xiàn)，從某種意義上講，效率就是企業(yè)或納稅人的利益，效率就是生產力。浙江的瑞安是個縣級市，行政區(qū)劃面積還沒有我們大，但它～年財政總收入就已經達到20多個億，是我們的十幾倍；全市產值超億元的企業(yè)就有30多家，是全國聞名的汽摩配之都和男裝之都。瑞安發(fā)展經濟成功經驗最重要的一點就是注重效率，善于以快取勝。他們平均每3天就批準一家企業(yè)注冊經營，這種辦事效率簡直令人難以置信。如果換在雙陽，就可能是幾天或幾十天了。這也許就是我們和人家的最大差距。因此，xx的軟環(huán)境建設要搞上去，就必須著力解決服務效率的問題。在這方面，我再重申三點：

一是嚴格執(zhí)行限時服務制。凡屬區(qū)里的審批事項，辦結時限一律不能超過3個工作日；屬市里審批的，由部門幫助代辦，并與市里積極溝通、主動協(xié)調、快速辦結，辦結時限爭取不超過一周。

二是嚴格執(zhí)行兩次終結制。企業(yè)和群眾在一個部門或一個窗口辦理審批手續(xù)，往返不得超過兩次，做到第一次咨詢服務詳實告示用戶所需審批的材料和相關要求；第二次在手續(xù)齊備的情況下批結完畢，辦結時間不超過半個工作日。

三是嚴格執(zhí)行特事特辦制。各職能部門對于招

經濟的動力，透明、優(yōu)質的部門服務是xx實現(xiàn)跨躍的希望，廣大投資者和人民群眾都在拭目以待。我們各級干部必須認清所肩負的責任，在促進經濟和社會發(fā)展的實踐中，解放思想，轉變觀念，團結一致，打造誠信xx，打造透明xx，使xx真正成為投資創(chuàng)業(yè)的樂園，為加速推進經濟社會全面轉型升級，實現(xiàn)xx大發(fā)展、快發(fā)展做出新的貢獻！