打造改革開放先行區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）

按照市委全會對xx區(qū)提出的“打造xx流域改革開放的橋頭堡和社會主義現(xiàn)代化的先導(dǎo)區(qū)”目標(biāo)要求，立足“十四五”期間把xx區(qū)建設(shè)成為改革開放先行區(qū)的目標(biāo)，堅持國家級xx區(qū)與自貿(mào)區(qū)“兩區(qū)融合”，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)改革先行、開放引領(lǐng)作用，特制定本實施計劃。

一、總體目標(biāo)

以xx自貿(mào)片區(qū)為引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為核心，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)改革先行、開放引領(lǐng)作用，努力把xx區(qū)（自貿(mào)片區(qū)）建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及升級示范區(qū)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)以及中西部內(nèi)陸對外開放合作先行區(qū)；主動對接并深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟體制，發(fā)揮要素市場的聯(lián)通功能，構(gòu)建國內(nèi)外要素資源市場化配置的良好制度環(huán)境，打造聯(lián)通國內(nèi)國際市場的功能性平臺?！笆奈濉逼陂g，繼續(xù)做好自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果總結(jié)提煉工作，爭取每年形成創(chuàng)新經(jīng)驗案例xx項以上，確保xx自貿(mào)片區(qū)改革創(chuàng)新走在全國同類型自貿(mào)片區(qū)前列。

二、重點計劃支撐

（一）深化“放管服”改革

1.進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變。對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評估中的xx個維度及國家發(fā)改委營商環(huán)境評價中的xx個指標(biāo)，倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，提出更多務(wù)實舉措?？偨Y(jié)梳理并復(fù)制推廣“容缺審批”“拿地即開工”等已經(jīng)創(chuàng)造的成功做法，學(xué)習(xí)借鑒全國自貿(mào)區(qū)先進經(jīng)驗做法，積極聘請德勤、畢馬威、普華永道等知名會計師事務(wù)所，對xx區(qū)改革建設(shè)情況進行專業(yè)評估，確保xx區(qū)改革始終走在前列。

2.深入實施市場準(zhǔn)入負面清單制度。建立市場準(zhǔn)入負面清單與行政審批流程銜接機制，優(yōu)化管理方式，提高審批效率。建立市場準(zhǔn)入負面清單信息公開機制，實現(xiàn)市場準(zhǔn)入負面清單事項“一網(wǎng)通辦”。建立市場準(zhǔn)入評估制度，對市場準(zhǔn)入負面清單動態(tài)調(diào)整情況開展評估，支持各類市場主體充分參與市場準(zhǔn)入負面清單修訂。加強對自貿(mào)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負面清單的研究，做好市場準(zhǔn)入負面清單與外商投資負面清單的銜接。

3.推進“證照分離”改革全覆蓋。對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項全部納入“證照分離”改革范圍。規(guī)范區(qū)級涉企經(jīng)營許可事項清單，按照直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等方式進行分類管理。規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接，實現(xiàn)“照后減證”和“準(zhǔn)入”“準(zhǔn)營”同步提速。

4.提升市場主體開辦和注銷便利度。簡化企業(yè)開辦流程，提升群眾體驗感。依托政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”平臺，簡化企業(yè)注銷程序，方便未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)等誠信企業(yè)快速退市，實現(xiàn)注銷業(yè)務(wù)“信息共享、同步指引、一網(wǎng)通辦”。

5.進一步規(guī)范涉企收費。鞏固省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”成果，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。完善市場價格監(jiān)督檢查，持續(xù)抓好供水、供電、供氣等要素保障領(lǐng)域的價費檢查，探索區(qū)內(nèi)企業(yè)水、電、氣“先用后交”繳費新模式，創(chuàng)新“按半交付、年預(yù)交付”繳費方式，降低市場主體生產(chǎn)經(jīng)營成本。加強對中介機構(gòu)服務(wù)收費的檢查，開展行政審批和企業(yè)貸款領(lǐng)域亂收費行為專項檢查。

6.加大事中事后監(jiān)管改革創(chuàng)新力度。建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系，加強各類信用信息的安全保護，依法依規(guī)實現(xiàn)信用信息歸集、披露、共享和協(xié)同應(yīng)用。推進社會信用信息平臺建設(shè)，積極推動各部門間依法履職信息的聯(lián)通和共享。推進信用分類分級監(jiān)管，將市場主體信用分級分類作為享受優(yōu)惠政策和制度便利的重要依據(jù)。推進實施包容審慎的監(jiān)管制度，不斷完善首次輕微違法行為免罰制度。持續(xù)推進“雙隨機、一公開”全覆蓋及跨部門監(jiān)管工作。

7.加快數(shù)字化政府建設(shè)。加快完善政務(wù)大數(shù)據(jù)能力平臺建設(shè)，形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享格局，實現(xiàn)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)與開放。建立政務(wù)數(shù)據(jù)交換機制，建立健全數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，穩(wěn)步推進企業(yè)法人庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，利用區(qū)塊鏈技術(shù)對防篡改、防泄漏、精準(zhǔn)追溯等方面實行精細化管理。強化數(shù)據(jù)安全責(zé)任，全生命周期治理大數(shù)據(jù)安全。

（二）加強法制保障創(chuàng)新

8.創(chuàng)新公共法律服務(wù)體系。積極完善公證、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。支持國際商事爭端預(yù)防與解決組織落地運營。支持本地仲裁機構(gòu)加強與國際仲裁組織及境外仲裁機構(gòu)的交流合作，引入國際涉外法律服務(wù)體系和人才資源。結(jié)合產(chǎn)業(yè)定位，探索為市場要素供給提供公共法律服務(wù)。構(gòu)建公共法律服務(wù)評價指標(biāo)體系，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量。

（三）推進產(chǎn)業(yè)鏈改革創(chuàng)新

9.推動重點產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。加大對新能源汽車、高端裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)研究力度，積極爭取國家、省對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的改革創(chuàng)新試點工作率先在xxx區(qū)落地。圍繞國際客運包機、過夜飛機保養(yǎng)維修、貨物運輸、培訓(xùn)服務(wù)等“小切口”，推動航空產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。圍繞重點產(chǎn)業(yè)內(nèi)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極爭取將區(qū)內(nèi)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新

10.創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)。支持商業(yè)銀行在風(fēng)險可控的前提下，探索設(shè)立金融資產(chǎn)投資公司。支持設(shè)立商業(yè)銀行科技支行、科技融資租賃公司等專門服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)的金融組織，鼓勵保險公司發(fā)展科技保險。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、改進服務(wù)模式、搭建服務(wù)平臺，開發(fā)跨機構(gòu)、跨市場、跨領(lǐng)域的金融產(chǎn)品和金融業(yè)務(wù)。支持金融機構(gòu)運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、生物識別等技術(shù)提升金融服務(wù)能力。探索“產(chǎn)業(yè)電商+供應(yīng)鏈金融”模式，建立健全國內(nèi)外貿(mào)易中的供應(yīng)鏈服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供扶持性供應(yīng)鏈金融服務(wù)。

11.創(chuàng)新金融監(jiān)管機制。完善對各類金融機構(gòu)的分類監(jiān)管機制。探索構(gòu)建包容審慎的金融監(jiān)管新機制。允許金融機構(gòu)和金融科技企業(yè)對創(chuàng)新性金融產(chǎn)品、服務(wù)及模式進行測試，測試通過后可投入市場，及時規(guī)避產(chǎn)品缺陷和風(fēng)險隱患。

（五）提升貿(mào)易便利化

12.創(chuàng)新貿(mào)易服務(wù)。進一步完善外貿(mào)綜合服務(wù)平臺功能，為企業(yè)提供通關(guān)、物流、退稅、金融保險等綜合服務(wù)。依托我市WTO/TBT評議基地，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比對分析，破解貿(mào)易壁壘，融入當(dāng)?shù)厥袌?。推行出口退（免）稅無紙化管理和國際貿(mào)易單一窗口出口退稅平臺，加快進出口貿(mào)易企業(yè)辦理退（免）稅進度。

13.加快通關(guān)便利化。推廣應(yīng)用國際貿(mào)易“單一窗口”，推廣“一次進境、分批清關(guān)”入境管理模式，實現(xiàn)一站式業(yè)務(wù)辦理。優(yōu)化跨境電子商務(wù)通關(guān)流程，推動跨境電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)和湖北電子口岸、海關(guān)等部門數(shù)據(jù)交換，通過數(shù)字化方式實現(xiàn)有效監(jiān)管和快速通關(guān)。

（六）加快平臺與通道建設(shè)

14.加快綜保區(qū)發(fā)展建設(shè)。用好用足綜保區(qū)各項優(yōu)惠扶持政策，引進培育外貿(mào)進出口企業(yè)，推動進出口加工板塊一期xx萬平方米廠房滿園。進一步加大綜保區(qū)投資力度，加快xx萬平方米進出口加工板塊二期建設(shè)，完善總部經(jīng)濟區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)。

15.推進物流通道建設(shè)。加快推進漢十高速增設(shè)自貿(mào)片區(qū)出入口項目建設(shè)；加快一類航空口岸申報建設(shè)，加速推進T2國際航站樓工程建設(shè)和xx機場改擴建；深化與深圳鹽田港合作，加快xx港建設(shè)；推進外貿(mào)還箱點改擴建工作；啟動以集裝箱物流板塊、商品汽車物流板塊、云倉物流以及綜合服務(wù)、配套延伸功能板塊為主的鐵路物流基地項目；利用自貿(mào)片區(qū)鐵路物流優(yōu)勢，打造xx—xx—xx—xx新通道，推動與xx地區(qū)的經(jīng)濟文化交流；搭建xx—xx—xx新通道，探索通過河內(nèi)強化與東南亞各國及中東地區(qū)的經(jīng)濟文化交流。

16.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)功能平臺。積極推進跨境電商零售進口試點工作，積極申報建設(shè)跨境電商綜合試驗區(qū)，完善跨境電商公共服務(wù)平臺功能，加快引進和培育跨境電商平臺運營企業(yè)。推進國家郵政二級中心、xx分揀中心、國際快件中心建設(shè)，打造輻射xx流域的郵路中心，建設(shè)中部地區(qū)國際商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要試驗區(qū)、集聚區(qū)和示范區(qū)。做大做強外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，助力企業(yè)開拓國際市場。

17.提升品牌國際形象。培育優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)布局全球市場，打造以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口集群。提升出口商品質(zhì)效，推動出口商品向高技術(shù)、高質(zhì)量、高附加值轉(zhuǎn)變。擴大優(yōu)質(zhì)消費品進口，優(yōu)化xx區(qū)消費品供給結(jié)構(gòu)。鼓勵企業(yè)開展國際認證認可和境外專利商標(biāo)注冊，創(chuàng)建國際營銷網(wǎng)絡(luò)，打造一批知名出口品牌。

18.開展國際合作。依托xx等跨境孵化器對外合作平臺，引進全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。鼓勵企業(yè)積極申報海外專利授權(quán)，參與產(chǎn)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，擴大xx技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)出口。在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)領(lǐng)域積極承辦國際性知名會展及高端學(xué)術(shù)性會議，籌劃一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、對外開放的特色國際性活動。

（七）進一步加強招商引資

19.做好頂層設(shè)計。瞄準(zhǔn)重點產(chǎn)業(yè)及重點企業(yè)需求，主動對接粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，搶抓xx自貿(mào)片區(qū)建設(shè)等重大發(fā)展機遇，引進與發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)、與經(jīng)濟發(fā)展相匹配、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引領(lǐng)作用的高質(zhì)量項目。以“建鏈”“補鏈”“強鏈”“壯鏈”“延鏈”為抓手，完善上中下游配套的產(chǎn)業(yè)集群，著力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

20.創(chuàng)新招商方式。加強與中介機構(gòu)合作，實行委托代理招商。支持對成功引進重大項目的中介機構(gòu)和個人（不含國家公職人員）予以獎勵。充分發(fā)揮引導(dǎo)基金作用，聚合央企、知名投資機構(gòu)等各方資源，擴充資金來源渠道，以市場化方式參與項目投資。充分利用自貿(mào)區(qū)外資負面清單優(yōu)勢，借助國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，加大對“一帶一路”國家和地區(qū)招商引資力度。

（八）加強區(qū)內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展

21.加強與其他自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒上海等先進自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措，推動發(fā)展理念創(chuàng)新、發(fā)展方式創(chuàng)新。加強與沿海自貿(mào)區(qū)經(jīng)貿(mào)交流合作，積極承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合作共建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。探索建立自貿(mào)區(qū)之間互動合作和利益分享機制，實現(xiàn)資源整合、要素共享。

22.加強與省內(nèi)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級xx技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展。建立健全xx區(qū)區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動發(fā)展新機制，積極開展交流合作，推動形成各方優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展、互利共贏的發(fā)展新格局。向省內(nèi)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級xx技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)輸出自貿(mào)服務(wù)和自貿(mào)產(chǎn)品，助推xx成為“雙循環(huán)”的區(qū)域性節(jié)點。

23.加強與其他城市和重點口岸的聯(lián)動發(fā)展。加強“xx”城市群聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)資源互通共享。深化與xx流域城市的合作，發(fā)揮xx自貿(mào)片區(qū)的輻射帶動作用。推動與省內(nèi)航空、水運、鐵路等重點口岸的合作，實現(xiàn)口岸功能延伸，優(yōu)化通關(guān)模式，提升通關(guān)效率。

三、加強支撐保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制。

建立由自貿(mào)片區(qū)管委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展局、xx區(qū)市場監(jiān)管分局、科技局、管委會辦公室（法制辦）為xx區(qū)（自貿(mào)片區(qū)）專題組組長單位，以招商局、行政審批局、組織部、xx區(qū)稅務(wù)局、財政局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、綜合執(zhí)法局、xx區(qū)人民法院、綜治辦、汽車園辦、創(chuàng)業(yè)中心、科技城管理辦公室、xx國投公司等單位為成員，共同參與的工作推進機制，研究制定年度工作計劃，協(xié)調(diào)推進全區(qū)爭創(chuàng)改革開放先行區(qū)重點改革項目建設(shè)。

（二）強化日?？荚u監(jiān)督。

加強日常工作的考核評價，將本方案確定的各項工作目標(biāo)進行責(zé)任劃分，明確責(zé)任主體和時間節(jié)點，定期進行考核評價，并納入各部門年終考核目標(biāo)。強化監(jiān)督評估，完善工作任務(wù)實施監(jiān)督機制，暢通監(jiān)督渠道，健全工作效果評估機制，提高評估的客觀公正性。

（三）加強風(fēng)險防控指導(dǎo)和管理。

建立政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等共同參與的多層次風(fēng)險防范和管理體系，通過政府購買專業(yè)服務(wù)，及時提供國別風(fēng)險、投資國稅收風(fēng)險、境外投資政策、環(huán)境信用保險、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警等信息和服務(wù)。加強和創(chuàng)新商會協(xié)會服務(wù)能力建設(shè)，為企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)、持續(xù)健康地提升國際化水平和質(zhì)量提供支持。