第一篇：區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃

加快發(fā)展服務業(yè)是全區(qū)經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的重要內容，對于實現(xiàn)全區(qū)國民經(jīng)濟跨越式發(fā)展具有重要意義。為進一步推進全區(qū)服務業(yè)快速發(fā)展，結合我區(qū)實際，特制定xx服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、我區(qū)服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、總體經(jīng)濟規(guī)模

“十五”期間，我區(qū)服務業(yè)有了較快發(fā)展，服務業(yè)增加值年均增長xx%，增長速度超過了同期國民生產(chǎn)總值及第一、二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長速度；從事服務業(yè)勞動者人數(shù)年均增長速度也超過了第一、二產(chǎn)業(yè)勞動者人數(shù)年均增長速度。全區(qū)服務業(yè)增加值占全區(qū)gdp的比重由XX年的xxxx%提高到XX年的xxxx%，這充分表明發(fā)展服務業(yè)是加快我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素和增加就業(yè)崗位的有效途徑。

目前在xx轄區(qū)內從事服務業(yè)活動的單位xxxx個，從業(yè)人員xxxx人，其中市直、xx縣、龍城區(qū)工商、稅務管戶xxxx戶，從業(yè)人員xxxx人；我區(qū)從事服務業(yè)活動單位xxxx戶，從業(yè)人員xxxx人，XX年實現(xiàn)總產(chǎn)值xxxx萬元，營業(yè)收入xxxx萬元，增加值xxxx萬元，實繳稅金xxxx萬元，資產(chǎn)總計xxxx萬元。服務業(yè)內部各行業(yè)均有較大發(fā)展。

2、主要行業(yè)基本情況

（1）批零貿(mào)易業(yè)

到目前，以市場機制為基礎，我區(qū)已具備了較為完善的基礎設施和一定的管理水平，形成了較為開放、高效、暢通的市場體系?，F(xiàn)具有區(qū)域特色的步行商業(yè)街xx條，全封閉市場xx座，露天市場xx座，集貿(mào)市場xx座，批發(fā)零售單位xx個，從業(yè)人員達xx人，XX年營業(yè)收入xx萬元，實現(xiàn)稅收xx萬元。

（2）餐飲業(yè)

由于我區(qū)位于xx城區(qū)中心，是政治、經(jīng)濟、文化活動中心，此行業(yè)發(fā)展較快、較為繁榮。形成了大酒店、風味店、快餐店等高、中、低不同檔次的餐飲服務體系?，F(xiàn)有餐飲服務單位xx個，從業(yè)人員xx人，XX年實現(xiàn)營業(yè)收入xx萬元，實現(xiàn)稅收xx萬元。

（3）社會服務業(yè)

市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，帶動了社會服務業(yè)的快速發(fā)展，服務領域也得到不斷拓寬。全區(qū)現(xiàn)有文化娛樂、中介服務、信息咨詢等各類社會服務業(yè)單位xx個，從業(yè)人員近xx人，XX年營業(yè)收入xx萬元，實現(xiàn)稅金xx萬元。一定程度上滿足了人民生活需要。

（4）交通運輸業(yè)

隨著城區(qū)人民生活水平的不斷提高，公路網(wǎng)絡建設的順暢和現(xiàn)代物流的加速，交通運輸業(yè)發(fā)展迅猛。全區(qū)現(xiàn)有交通運輸業(yè)戶達到xx戶，從業(yè)人員達xx人，年可實現(xiàn)稅收xx余萬元。（注：此行業(yè)稅費由市里統(tǒng)征統(tǒng)管）

（5）房地產(chǎn)及物業(yè)管理業(yè)

隨著城市建設步伐加快，人民生活水平的提高和金融政策的調整，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，全區(qū)用于基礎設施建設的投資不斷加大。全區(qū)現(xiàn)有房地產(chǎn)及物業(yè)管理企業(yè)xx個，從業(yè)人員xx人。XX年營業(yè)收入xx萬元，實現(xiàn)稅收xx萬元。

（6）其它各行業(yè)

均有不同程度發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟的建設，人民生活水平的提高，金融、保險、科技、教育、文化等產(chǎn)業(yè)均有不同程度的發(fā)展。計算機軟件業(yè)和科研技術服務業(yè)也顯示出了巨大潛力。

3、服務業(yè)存在的主要問題

雖然近年來，我區(qū)服務業(yè)有較快發(fā)展，但總體看，仍較落后。服務業(yè)經(jīng)濟總量仍低于省內一些先進縣（市）區(qū)水平。造成我區(qū)服務業(yè)發(fā)展滯后的主要原因：

（1）技術水平低，民間資本多數(shù)集中在勞動密集型的傳統(tǒng)行業(yè)中，從而使傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)間競爭激烈。行業(yè)門類不齊全，新興領域和知識密集型行業(yè)所占比重過小。投資水平的降低也直接導致多數(shù)行業(yè)增長方式粗放。

（2）結構性矛盾比較突出。從行業(yè)上看，新興行業(yè)的發(fā)展快于傳統(tǒng)業(yè)的發(fā)展。但占服務業(yè)增加值的比重仍然較低。從區(qū)域上看，各街道之間發(fā)展也不平衡。同時組織化程度比較低，小企業(yè)多，缺乏具有規(guī)模優(yōu)勢和競爭實力的大型服務業(yè)企業(yè)集團。

（3）市場經(jīng)濟觀念的影響，經(jīng)營思想僵化，社會化、產(chǎn)業(yè)化程度較低，既缺乏自我發(fā)展的內在動力又缺乏市場競爭的外在壓力。

（4）xx位于市中心城區(qū)這一地理位置，xx縣、龍城區(qū)及直等有關部門爭相跨區(qū)域征繳稅費，職能交叉、體制不順，造成管理混亂，稅費流失。更不利于綜合協(xié)調和宏觀規(guī)劃管理。

二、指導思想、產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展重點

1、指導思想

以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地和城市擴容提質的重要戰(zhàn)略機遇，牢固樹立“三產(chǎn)立區(qū)”的工作理念，以招商引資為手段，以市場需求為導向，以推進城市化為主攻方向，以提高人民物質文化生活水平為宗旨，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，擴張發(fā)展總量，拓寬發(fā)展領域，不斷增強區(qū)域輻射力，全力把我區(qū)打造成為xx服務業(yè)核心區(qū)。

2、產(chǎn)業(yè)定位

在“xxx”期間，通過全區(qū)上下的共同努力，全面提升xx服務業(yè)整體水平和競爭能力，使之成為全區(qū)國民經(jīng)濟增長的主導產(chǎn)業(yè)，吸納就業(yè)的主要領域，財稅收入的主要來源，完善社會服務功能的重要載體和提高人民生活質量的主要途徑。

3、發(fā)展重點

結合xx處于全市中心城區(qū)這一特點和優(yōu)勢，“xxx”我區(qū)服務業(yè)的主要任務和發(fā)展重點是：

立足市區(qū)、服務xx、輻射遼西，以確立現(xiàn)代流通體制和構造區(qū)域性商貿(mào)中心為目標，建設以新華廣場市級商業(yè)中心為核心，以珠江廣場、文化廣場、中山廣場商業(yè)副中心為支撐，以步行街等xx條特色商業(yè)街為框架，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場為節(jié)點的布局合理、結構優(yōu)化、競爭力強、流通秩序規(guī)范大商貿(mào)格局。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內部結構，培育新的經(jīng)濟增長點。快速發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務、物流配送等現(xiàn)代新型營業(yè)態(tài)的流通方式，推進傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)的改造和提升；形成以信息咨詢、社區(qū)服務、高新科技、休閑旅游等為主導的多主體、多層次、多元化的新興服務業(yè)發(fā)展格局。

三、主要目標和工作任務

1、總體目標

到2013年末，總收入xx萬元（區(qū)屬指標xx萬元），年均增長xx%；增加值xx萬元（區(qū)屬指標xx萬元），年均增長xx%；全區(qū)社會消費品零售總額達到xx萬元，年均增長xx%；全區(qū)服務業(yè)從業(yè)人員達到xx人，年均增長xx%。

2、主要行業(yè)發(fā)展目標及任務

（1）商貿(mào)流通業(yè)：

根據(jù)城市的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結構調整的戰(zhàn)略性要求，進一步適應城市功能轉換的需要。以龍山步行商業(yè)街為龍頭建設xx條以餐飲服務、休閑娛樂、電子產(chǎn)品銷售、裝飾材料經(jīng)營為主題的各具特色商業(yè)一條街，逐步打造區(qū)域名街。根據(jù)城市總體規(guī)劃及城區(qū)發(fā)展趨勢，在鳳凰組團、北大街商貿(mào)區(qū)、和珠江廣場以南區(qū)域建設xx個專業(yè)市場，在市區(qū)繁華地帶和主要居民社區(qū)建立大型商場或超市。形成以核心商業(yè)區(qū)、各廣場的副商業(yè)中心、特色商業(yè)街、社區(qū)商業(yè)為主的點、線、面結合的市區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡。

全面加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場的指導和規(guī)劃。結合商務部開展的“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和省政府開展的“城鄉(xiāng)萬店“工程加快農(nóng)村消費品流通網(wǎng)絡建設，引導城市連鎖店和超市向農(nóng)村延伸發(fā)展“農(nóng)家店”。力爭五年內在全區(qū)培育出標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)店xx個、標準村屯店60個。形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農(nóng)村消費經(jīng)營網(wǎng)絡。

通過優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局、發(fā)展連鎖經(jīng)營、推進物流配送、探索電子商務等現(xiàn)代流通方式建立起現(xiàn)代流通體系。到xx年末力爭全區(qū)連鎖經(jīng)營年銷售額達到xx萬元，占當年社會消費品零售總額的xx%左右。新發(fā)展城鎮(zhèn)連鎖店鋪xx個（其中社區(qū)連鎖店鋪xx個，農(nóng)村連鎖店鋪xx個）；重點培育xx個商業(yè)物流中心，物流配送總額xx萬元，社會物流成本下降xx個百分點；發(fā)展電子商務企業(yè)xx家，居民持卡消費額和網(wǎng)上交易額達到xx萬元，占當年社會消費品零售總額的xx%。

通過現(xiàn)代經(jīng)營方式對傳統(tǒng)經(jīng)營方式的改造和提升，到2013年，全區(qū)社會商品零售總額達到xx萬元，年均增長xx%。

（2）社會服務業(yè)：

社會服務業(yè)包括社區(qū)服務業(yè)、信息服務業(yè)和中介服務業(yè)。按照便民、為民、利民的要求不斷拓寬服務領域，提高服務質量和服務水平，堅持從居民迫切需要解決的實際問題入手，堅持以人為本，發(fā)展社區(qū)商業(yè)。進一步完善社區(qū)服務業(yè)的購物、服務、休閑三大功能。積極開展家政服務、法律咨詢、醫(yī)療保健、就業(yè)指導等社區(qū)服務。依托大企業(yè)大集團發(fā)展多功能的連鎖超市、藥房、便利店、餐飲店和家居用品維修店。到XX年末全區(qū)實現(xiàn)流通服務業(yè)規(guī)范化社區(qū)20個，省級示范社區(qū)xx個，市級示范社區(qū)xx個；到2013年，全部社區(qū)均要達到流通服務業(yè)規(guī)范化社區(qū)標準，達到市級示范社區(qū)xx個，省級示范社區(qū)xx個，國家級示范社區(qū)xx個。社區(qū)服務業(yè)增加值占三產(chǎn)業(yè)的比重達到xx%。

信息服務業(yè)要依托良好的信息網(wǎng)絡基礎和區(qū)位優(yōu)勢建立結構合理、手段先進的為管理決策和生產(chǎn)經(jīng)營運行服務的信息、咨詢綜合服務體系。加快發(fā)展電腦通訊器材銷售、軟件制作、網(wǎng)絡服務、輔助設計、信息咨詢等信息業(yè)。拓展電子政務、遠程教育和社會信用等網(wǎng)絡增值服務。積極推廣電子商務的廣泛應用，提高信息網(wǎng)絡的社會化、市場化服務程度。到XX年末全區(qū)黨政機關要爭取實現(xiàn)部分業(yè)務網(wǎng)絡化辦公。2013年末前完成“五一電子特色街”和“濱河電子一條街”的建設。

本著“服務全市”的理念，重點發(fā)展投資理財、資產(chǎn)評估、市場研究、廣告策劃、以及法律、公證、代理、會計、審計等中介、咨詢服務。鼓勵和引導以商務樓宇為載體建設成經(jīng)濟服務、人才交流、法律服務等中介集群。不斷完善現(xiàn)代市場體系，培育和發(fā)展產(chǎn)權、土地、勞動力和技術等要素市場，加快科技成果轉化和技術創(chuàng)新。加強對中介機構的資格認定，強化行業(yè)自律。到2013年，基本形成種類齊全、功能完善、運作規(guī)范、法制健全的中介服務體系。

（3）房地產(chǎn)業(yè)：

要立足于我區(qū)資源的開發(fā)和利用，抓住城市擴容提質的契機，合理利用現(xiàn)有土地資源，注重提高開發(fā)的質量和效益。加強經(jīng)濟適用房和廉租房的開發(fā)，大力發(fā)展商工貿(mào)房地產(chǎn)項目和房屋裝修項目。積極加入到鳳凰組團、燕都組團、北大街改造和城中村改造中去。在搞好房地產(chǎn)開發(fā)的同時進一步規(guī)劃建設好xx服務業(yè)發(fā)展的載體，使得更多的布局和格局更合理的商業(yè)網(wǎng)點得到充分的利用。“xxx”期間力爭完成8個城中村的改造任務，開發(fā)建設面積xx萬平方米，安置居民xx戶。逐步建立起比較完善的房地產(chǎn)市場開發(fā)體系和物業(yè)管理體系。使其成為全區(qū)財政收入的重要來源。

（4）交通運輸、現(xiàn)代物流業(yè)：

交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟的重點基礎產(chǎn)業(yè)。我區(qū)處于中心城區(qū)和全市交通中樞，客貨交通運輸都具備得天獨厚的優(yōu)勢。加強對xx余輛人力車的管理，要在積極向市里進一步爭取政策的同時，加大在全省物流業(yè)建設大背景下的xx交通業(yè)的發(fā)展建設。“xxx”期間全區(qū)新鋪油路里程達到xx公里，實現(xiàn)村村、鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的油路暢通。

精心打造物流公共基礎設施，建立快速準確的信息網(wǎng)絡。緊緊抓住老工業(yè)基地調整改造這一契機，發(fā)揮朝柴、朝重、xx電源等大、中、小工業(yè)企業(yè)集中市區(qū)及我區(qū)處于全市商業(yè)中心、交通中樞這一優(yōu)勢，充分發(fā)揮全省物流結點城市的作用，大力發(fā)展物流業(yè)。到2013年末充分利用xx火車站和重型西廠區(qū)的設施建成以機械產(chǎn)品和居民生活消費品配送為主的xx個大型物流中心。物流業(yè)的發(fā)展速度適度超前于全區(qū)服務業(yè)發(fā)展速度，其增加值占全區(qū)服務業(yè)gdp的比重達到20%以上。各項主要經(jīng)濟指標對全區(qū)服務業(yè)有較大的拉動，使之真正成為我區(qū)財政收入的重要來源。

（4）旅游、餐飲業(yè)

重點開發(fā)、整合、利用鳳凰山風景區(qū)、桃花山景區(qū)、xx南北塔、佑順寺、關帝廟等歷史、人文景觀和長寶梨花、孫家灣大棗等生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展旅游業(yè)。圍繞城市旅游的觀光、餐飲、娛樂和休閑功能加快旅館、餐飲、文化娛樂、休閑健身等行業(yè)的發(fā)展，并拓展旅游紀念品的生產(chǎn)和銷售，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以文興旅、以旅促文、文旅結合，以商帶旅、以旅促商、商旅互動。形成“吃、住、行、游、購、娛”為一體的服務體系。

餐飲服務在根據(jù)地區(qū)特點發(fā)展不同檔次的風味店、快餐城、大酒店的同時，積極引進國外風味料理和吸收各種系，豐富飲食市場，以滿足不同層次、品味和收入階層的需要。加大風味小吃街、濱河燒烤街和凌河餐飲大街的建設力度。到2013年要實現(xiàn)就業(yè)崗位xx個，使之成為安置就業(yè)的主要渠道。

（5）其他各行業(yè)

文化、教育、體育事業(yè)要牢牢把握先進文化的前進方向，按照經(jīng)濟效益和社會效益并重的原則，建立布局合理、門類齊全，滿足群眾需要的文教服務體系。鼓勵以影視業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、教育培訓、競技體育為主體的產(chǎn)業(yè)進入市場。加快培育文化代理、文化經(jīng)紀等中介組織，不斷拓寬發(fā)展領域，探索社會化服務、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子。到2013年末逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

金融、保險業(yè)要不斷適應xx經(jīng)濟加速發(fā)展的實際需要，進一步搞活金融市場。開展金融創(chuàng)新活動，完善金卡工程，發(fā)展電子貨幣、網(wǎng)上銀行等新型金融服務業(yè)務。加快信用體系建設，建立企業(yè)、個人信用擔保體系，增強融資能力。積極培育和完善社會保障體系，不斷拓寬保險服務領域，逐步完善保險業(yè)的社保機制。

農(nóng)業(yè)服務業(yè)要以農(nóng)業(yè)精品化為目標，積極在長寶、他拉皋、桃花吐、孫家灣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和八里堡、中山、榆樹林、八寶等村開展以禽畜飼養(yǎng)、花卉栽培和果蔬種植為依托的農(nóng)業(yè)服務業(yè)。

四、主要政策措施

1、加快步伐，努力實現(xiàn)經(jīng)濟總量的擴張

把工作的著眼點和著力點放在總量擴張上。一是造就全新的市場主體和多元化的投資主體，擴張服務業(yè)民營經(jīng)濟總量，大幅提高民營經(jīng)濟所占的比重。二是與“城中村”改造“城出口”建設及北大街改造相結合，逐步形成服務業(yè)繁榮發(fā)展的“塊狀經(jīng)濟”或“帶狀經(jīng)濟”。三是“面向大遼西，建設大市場”，建設好各類專業(yè)市場，充分發(fā)揮市場的規(guī)模集聚效應發(fā)展服務業(yè)。四是堅持“集聚發(fā)展壓縮空間，集約發(fā)展節(jié)約空間”的原則，加大樓宇經(jīng)濟的建設力度。不斷提高空間利用率，資源收益率，要素集聚力和區(qū)域輻射力，真正實現(xiàn)有限空間無限發(fā)展。

2、拓寬領域、全方位發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

以現(xiàn)有的第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模為基礎，以市場需求為目標，增強第三產(chǎn)業(yè)各層次、各行業(yè)的發(fā)展能力，不斷完善城市服務功能。在充分考慮財力和人力資源的前提下，重點從規(guī)模、品牌和科技三個角度出發(fā)發(fā)展服務業(yè)，進一步提高資本密集型行業(yè)和技術密集型行業(yè)的深度和廣度。對于現(xiàn)代物流業(yè)、計算機軟件業(yè)等新興行業(yè)在資金、技術等各方面予以扶持，促其快速發(fā)展。

3、內引外聯(lián)，提高對內對外開放水平

放寬市場準入，打破對民營經(jīng)濟的各種限制。除國家明令禁止的領域外，所有競爭性領域和對外開放領域都要對民營經(jīng)濟開放，逐步形成準入寬松、公開透明、管理規(guī)范的市場準入制度。擴大對外開放領域。堅持“引進來，走出去”，積極引進域外資金及先進的經(jīng)營理念和管理方式。重點在信息中介、文教衛(wèi)生、城市旅游等領域尋求突破。提高外貿(mào)工作水平。努力實現(xiàn)出口主體多元化。鼓勵企業(yè)采用電子商務等新型交易方式。全面提高對內對外開放水平。

4、差別發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內部結構

從當前的區(qū)情實際出發(fā)，充分利用各種優(yōu)勢，發(fā)展具有特色的新興服務業(yè)。“xxx”期間，要大力發(fā)展以信息服務、旅游、社區(qū)服務、科技等行業(yè)為主的新興服務業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內部結構，培育新的經(jīng)濟增長點。加大中心城市土地置換、“退二進三”等政策的實施力度，在第二產(chǎn)業(yè)有序退出的同時，因地制宜發(fā)展科技含量高、市場前景好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。進一步完善和擴大生產(chǎn)要素市場建設，對適宜規(guī)模經(jīng)營的行業(yè)，引導其擴大規(guī)模，實現(xiàn)資本集中，提高經(jīng)濟效益。

5、加大投入，拓寬投融資渠道

堅持以政府投入為導向、社會和企業(yè)投入為主體、金融信貸投入為支撐的原則，廣開投資渠道，推動服務業(yè)的發(fā)展。對重大項目，要以民營企業(yè)為投資主體，增強服務業(yè)更好更快的內生動力。對成長較快、帶動性強、發(fā)展前景好的服務業(yè)項目給予適當扶持和激勵。通過銀行貸款、企業(yè)投入、社會集資、引進外資、政府貼息等手段，拓寬資金來源渠道，逐步形成多渠道、多層次、多方位的投入體系，使服務業(yè)能夠持續(xù)穩(wěn)定向前發(fā)展。

6、加強服務，積極改善發(fā)展環(huán)境

服務業(yè)的快速發(fā)展，需要實實在在的政策吸引和政策驅動。把改發(fā)展環(huán)境作為“永不竣工的工程”來抓。在用好、用足國家政策的前提下，本著“符合實際、切實管用、最大從優(yōu)”的原則制定具有本地特點的鼓勵服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，增強發(fā)展服務業(yè)政策的可操作性。進一步增強服務意識，改進工作作風，提高辦事效率。用科學管理、真誠服務和務實作風營造良好環(huán)境。努力為經(jīng)營者排憂解難，對有牽動力的項目可以采取“特事特辦”、“一事一議”的辦法進行辦理。

7、真抓實干，加強對服務業(yè)工作的領導

全區(qū)上下要進一步提高認識，轉變觀念，把服務業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的主旋律和最強音，切實加強對服務業(yè)的管理和服務。各街道、各部門要成立相關組織，明確任務，密切配合，以部門、街道為基礎，以各項法規(guī)制度為手段，建立條、塊結合的管理服務網(wǎng)絡。健全考核統(tǒng)計制度，實行動態(tài)管理，及時反饋各行業(yè)各部門的服務業(yè)發(fā)展信息，確保服務業(yè)工作的整體推進。

8、加強管理、強化屬地化區(qū)域經(jīng)濟建設

由于歷史原因和地理位置等因素，市里及xx縣、xx區(qū)的工商、稅務等有關部門為了既得利益跨區(qū)征管，造成轄區(qū)內服務業(yè)各行業(yè)各部門管理無序，甚至使國家資源浪費，遭受損失?；诖?，我區(qū)要在向市里爭取政策的同時必須強化工商、稅務、物價等屬地化行政管理職能。以促進區(qū)域內服務業(yè)的協(xié)調發(fā)展，維護市場經(jīng)濟秩序。

xx商業(yè)和糧食局

第二篇：浙江省服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃

浙江省服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008—2012年）

當前我省經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境和條件已發(fā)生較大變化。切實轉變發(fā)展理念和發(fā)展模式，加快發(fā)展服務業(yè)，推進工業(yè)轉型升級與生產(chǎn)性服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展、居民消費結構優(yōu)化提升與消費性服務業(yè)互動發(fā)展，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，已成為我省新一輪發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇。本規(guī)劃的主要任務是，分析全省服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，明確全省服務業(yè)發(fā)展的目標和任務，確定全省服務業(yè)發(fā)展的重點領域和空間布局，提出促進服務業(yè)發(fā)展的保障措施。

本規(guī)劃期限為2008—2012年，展望到2020年。

一、現(xiàn)狀趨勢

（一）基本現(xiàn)狀。經(jīng)過改革開放30年的持續(xù)發(fā)展，我省服務業(yè)各個方面已有較大進展，為進一步加快發(fā)展奠定了扎實基礎。

1總量初具規(guī)模。2000年來我省服務業(yè)總體上呈加快發(fā)展態(tài)勢。2000—2007年服務業(yè)增加值年均增長139%，比同期GDP增速高08個百分點，增速居全國首位。到2007年，全省實現(xiàn)服務業(yè)增加值7646億元，總量居全國第四位，占GDP的比重為407%；人均服務業(yè)增加值達15萬元，居各省區(qū)首位。

2結構逐步優(yōu)化。行業(yè)集中度較高，批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及交通運輸、倉儲和郵政業(yè)四大支柱行業(yè)占服務業(yè)增加值比重達到60%以上。特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，港口運輸、專業(yè)市場、旅游等在全國占有十分重要的地位。生產(chǎn)性服務業(yè)和文化服務業(yè)發(fā)展開始加速，信息服務、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、電子商務等新興行業(yè)迅速崛起。

3布局日趨合理。服務業(yè)向中心城市、三大產(chǎn)業(yè)帶集聚，杭寧溫三市服務業(yè)增加值占全省比重已達55%以上，杭州等城市已基本實現(xiàn)向服務型經(jīng)濟結構轉型。順應現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展規(guī)律，總部基地、軟件與服務外包基地、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、物流園區(qū)、生產(chǎn)性服務集聚區(qū)和新型專業(yè)市場等各類集聚區(qū)建設開始起步。城市服務業(yè)逐漸向農(nóng)村延伸，農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展加快。

4地位明顯提升。2007年全省服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達44%，比2000年提高137個百分點，成為經(jīng)濟增長新引擎。2001—2007年全省服務業(yè)地稅收入占全部地稅收入比重由574%提高到631%，成為地方財稅的主要來源。2000—2007年全省服務業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員比重從290%提高到332%，2007年在全省全社會新增就業(yè)中服務業(yè)比重已達442%，成為新增就業(yè)的重要渠道。

但是，對照工業(yè)化、城市化進程與全面建設小康社會和構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，我省服務業(yè)發(fā)展仍顯滯后，主要表現(xiàn)在服務業(yè)比重偏低、質量和水平亟待提高。進一步發(fā)展面臨不少有待破解的問題和障礙：重工業(yè)輕服務業(yè)的思想尚未根本改變，不少地方服務業(yè)尚難擺上政府工作的重要位置，企業(yè)服務外包意識還比較淡薄；服務業(yè)市場準入障礙依然較多，有的領域還處在壟斷狀態(tài)，服務業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境需要改善；服務業(yè)管理比較分散，交叉管理和缺位管理狀況并存，統(tǒng)籌協(xié)調和綜合管理有待加強；服務業(yè)人才培養(yǎng)不適應發(fā)展需要，尤其是高端人才十分緊缺，人才引進制約因素較多。

（二）發(fā)展趨勢。

1服務業(yè)需求進入加速擴張階段。今后五年，我省進入人均GDP5000—10000美元發(fā)展階段，消費結構和產(chǎn)業(yè)結構將加速轉變。居民收入提高將促進消費性服務需求總量擴張和層次提升；產(chǎn)業(yè)分工深化，工業(yè)轉型向研發(fā)和營銷兩端延伸及服務外包步伐逐步加快，對生產(chǎn)性服務業(yè)形成越來越大的需求空間。

2資源環(huán)境約束倒逼服務業(yè)發(fā)展。我省經(jīng)濟發(fā)展面臨越來越嚴峻的資源和環(huán)境瓶頸制約。服務業(yè)能耗和污染排放相對較小，對提升節(jié)能減排、促進發(fā)展方式轉變具有重要促進作用。把發(fā)展服務業(yè)放在更加突出的位置，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調互動，不僅有助于服務業(yè)自身發(fā)展，也可緩解資源環(huán)境約束帶來的巨大壓力。

3國際服務業(yè)轉移帶來新機遇。隨著經(jīng)濟全球化的深入，服務業(yè)國際投資逐漸轉向發(fā)展中國家，為我省承接國際服務業(yè)轉移、提升服務業(yè)發(fā)展水平帶來難得機遇。同時，面對國際貿(mào)易環(huán)境變化，要求我省發(fā)揮比較優(yōu)勢，切實轉變外貿(mào)增長方式，加快發(fā)展國際服務貿(mào)易，提高出口產(chǎn)品和服務的國際競爭力。

當前，我省服務業(yè)內在增長機制正在形成。加快發(fā)展服務業(yè)是我省未來相當長一個時期順應發(fā)展趨勢，實施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，促進發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構轉型，推進新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升居民生活品質的戰(zhàn)略選擇。

二、目標任務

（一）總體要求。當前和今后一個時期，我省推進服務業(yè)發(fā)展的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，按照黨的十七大精神和實施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略要求，將加快發(fā)展服務業(yè)作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升居民生活品質的重要途徑，堅持市場化、專業(yè)化、社會化導向，堅持產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、改革推動、創(chuàng)新驅動，努力形成“高增值、強帶動、寬輻射、廣就業(yè)”的服務經(jīng)濟體系，使之成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、社會轉型的新支撐。

實際工作中需要把握好以下原則：

堅持市場導向。今后一個時期，我省服務業(yè)需求將不斷高漲、日益多元，推進服務業(yè)發(fā)展要順應市場需求變化，因勢利導，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，完善服務業(yè)市場環(huán)境，促進服務業(yè)供需互動，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

深化改革開放。服務領域改革深度和開放程度相對不足，是影響服務業(yè)發(fā)展的重要因素。需進一步深化改革，把創(chuàng)新制度供給、公平市場準入、擴大開放合作，作為推進服務業(yè)發(fā)展的重要舉措，努力營造有利于服務業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境和開放環(huán)境。

鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。當今世界新經(jīng)濟業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式層出不窮。要獲得服務領域的先發(fā)優(yōu)勢，需鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，引導服務企業(yè)不斷進行理念創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，從創(chuàng)新中培育新增長點，挖掘新利潤源，在創(chuàng)新中求生存、求拓展、求提升。

突出發(fā)展重點。根據(jù)我省比較優(yōu)勢和經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略需要，下一步服務業(yè)發(fā)展以港口物流、現(xiàn)代金融、電子商務等生產(chǎn)性服務業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為突破口。以生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展推動工業(yè)轉型升級，由加工環(huán)節(jié)向研發(fā)和營銷兩端延伸；以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推文化大省建設。同時繼續(xù)抓好商貿(mào)、旅游、房地產(chǎn)等優(yōu)勢服務業(yè)，以及與民生密切相關的消費性服務業(yè)。

促進產(chǎn)業(yè)互動。服務業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間存在共生互動關系。需充分利用我省相對扎實的產(chǎn)業(yè)基礎，特別是產(chǎn)業(yè)集群比較發(fā)達、共性需求大的優(yōu)勢，引導服務業(yè)與制造業(yè)及農(nóng)業(yè)間的互促、互動和融合發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局。服務業(yè)向城市集聚或依托城市是一般規(guī)律。需遵循客觀規(guī)律，強化中心城市的服務業(yè)綜合功能，創(chuàng)建縣域服務業(yè)特色優(yōu)勢。同時，堅持以城帶鄉(xiāng)，扶持農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展，大力推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，實現(xiàn)服務業(yè)的城鄉(xiāng)合理布局。

（二）到2012年的主要目標任務。順應服務業(yè)加速發(fā)展態(tài)勢，在擴大總量、優(yōu)化結構、完善布局、創(chuàng)新體制等方面取得明顯進展，改變服務業(yè)相對滯后的狀況。

1擴大總量。引導推進服務業(yè)加快發(fā)展，進一步提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。規(guī)劃期內服務業(yè)增加值年均增長12%以上，到2012年，全省服務業(yè)增加值達到136萬億元（按2007年價格）以上，人均服務業(yè)增加值達到25000元左右，服務業(yè)增加值占GDP比重達到47%（同期GDP年均增速按9%計）左右，進一步縮小服務業(yè)就業(yè)結構與產(chǎn)值結構的差距。

2優(yōu)化結構。引導推進金融、物流、科技、信息、會展、商務和批發(fā)分銷等生產(chǎn)性服務業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。到2012年，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重達到55%左右。商貿(mào)、旅游和港口物流等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出，研發(fā)設計、電子商務、物流配送、動漫游戲、網(wǎng)絡傳媒等新興行業(yè)成為服務業(yè)的新增長點。培育形成一批富有競爭力、影響力的大型服務企業(yè)集團，一批具有創(chuàng)新性、示范性的現(xiàn)代服務企業(yè)。

3完善布局。引導推進服務業(yè)布局向三大產(chǎn)業(yè)帶集聚、向區(qū)域中心城市和產(chǎn)業(yè)集群集聚、向現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)集聚。到2012年，杭寧溫三個中心城市（市區(qū)）服務業(yè)增加值占GDP比重分別達到58％、53％和54％左右，其他城市產(chǎn)業(yè)結構由“二、三、一”型向“三、二、一”型加速轉變。促進服務業(yè)由城市向農(nóng)村延伸，增強中小城鎮(zhèn)服務功能，完善農(nóng)村服務網(wǎng)絡，推進基本公共服務均等化。

4創(chuàng)新體制。引導推進服務業(yè)管理體制深化改革，進一步放寬市場準入，積極創(chuàng)建包括融資、用地和稅費政策以及財政體制等有利于服務業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件，切實提高服務業(yè)開放合作水平。建立和完善統(tǒng)分結合的服務業(yè)工作機制，加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計制度，形成科學的服務業(yè)發(fā)展考核評價體系。

（三）2020年展望。到2020年，全省服務業(yè)增加值占GDP比重超過55%，形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結構。浙江成為長三角重要的現(xiàn)代物流和國際貨運樞紐，金融創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)和繁榮區(qū)，具有國際競爭力的商貿(mào)流通強省，國際知名、國內一流的旅游目的地，具有全國影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息服務和軟件基地。

三、發(fā)展重點

緊緊圍繞推進工業(yè)轉型升級與生產(chǎn)性服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展這一戰(zhàn)略重點，對全省服務業(yè)發(fā)展實行分類指導。突出電子商務、文化創(chuàng)意、研發(fā)設計和數(shù)字傳媒等創(chuàng)新性、示范性現(xiàn)代服務業(yè)的培育發(fā)展，突出金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務、科技教育、商務會展和批發(fā)分銷等支撐和推動工業(yè)轉型升級的生產(chǎn)性服務業(yè)的增速提質，突出商貿(mào)、旅游和房地產(chǎn)等傳統(tǒng)優(yōu)勢服務業(yè)的改造提升，突出與民生密切相關的公共服務、社區(qū)服務等其他服務業(yè)的協(xié)調發(fā)展。據(jù)此，今后五年我省擬重點發(fā)展以下10大服務行業(yè)：

（一）現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。以“三體系一工程”為核心，推進現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)建設。發(fā)展特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、總代理、電子商務等新型營銷方式，應用信息化技術和電子商務模式改造提升專業(yè)市場，推進有形市場與無形市場的有機結合，大力發(fā)展會展經(jīng)濟，規(guī)劃建設生產(chǎn)資料加工配送中心、商貿(mào)物流配送中心，構筑通暢高效的現(xiàn)代生產(chǎn)性商貿(mào)服務體系；發(fā)展購物中心、超市、便利店、餐飲服務和社區(qū)商業(yè)，完善多層次流通網(wǎng)絡，構筑便利實惠的居民商貿(mào)服務體系；建設農(nóng)村現(xiàn)代消費品流通網(wǎng)絡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡，構筑便利通暢的農(nóng)村商貿(mào)服務體系。實施商貿(mào)流通業(yè)競爭力提升工程，加大大型流通企業(yè)培育、項目投入和品牌建設力度，提升我省商貿(mào)流通業(yè)綜合競爭力。

（二）金融服務業(yè)。加強金融體制創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，改善金融生態(tài)環(huán)境，提高我省金融現(xiàn)代化水平。推動對外金融合作，引進國內外優(yōu)質金融資源，拓寬多元化融資渠道，加快發(fā)展基金融資、債券融資以及企業(yè)上市融資等，不斷提高直接融資規(guī)模和比重。積極完善地方金融體系，進一步打造銀行業(yè)的“浙銀品牌”、證券業(yè)的“浙江板塊”、保險業(yè)的“浙江亮點”、地方金融的“浙商系列”和杭州、寧波兩大區(qū)域性金融集聚地，增強金融要素集聚水平，維護金融穩(wěn)定安全，努力把我省建設成為金融改革的先行區(qū)、金融發(fā)展的繁榮區(qū)、金融生態(tài)的優(yōu)質區(qū)、金融運行的安全區(qū)。

（三）現(xiàn)代物流業(yè)。以杭州、寧波—舟山、溫州、金華—義烏四大物流樞紐為重點，加強港航強省建設，深入推進寧波—舟山港口一體化，重點建設寧波梅山保稅港區(qū)、杭州蕭山國際機場空港物流中心以及金華—義烏、衢州等一批“內陸港”。大力引進和培育現(xiàn)代物流骨干企業(yè)，加強干支銜接的綜合運輸網(wǎng)絡體系和適應多式聯(lián)運發(fā)展的重大物流設施建設，提高國際資源整合和配置能力。重點發(fā)展港口物流和航空物流，培育發(fā)展保稅物流，支持發(fā)展鋼材、紡織、糧食、化工、醫(yī)藥、汽車等專業(yè)物流，促進都市配送物流發(fā)展。突破行業(yè)界限和地區(qū)限制，培育大型物流企業(yè)，提高行業(yè)組織化程度。加強物流標準制訂和推廣，加快物流信息化，加大物流新技術開發(fā)利用力度，推進大通關建設，提升現(xiàn)代物流水平。

（四）信息服務業(yè)。堅持以信息化帶動工業(yè)化，完善信息基礎設施。發(fā)揮我省軟件業(yè)開發(fā)能力較強、產(chǎn)品市場占有率較高等優(yōu)勢，加強現(xiàn)代信息技術研發(fā)，突破關鍵共性技術，加強品牌企業(yè)群、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育，做大做強嵌入式軟件、行業(yè)應用軟件和軟件外包與出口，不斷提高我省軟件業(yè)的研發(fā)技術水平、自主創(chuàng)新能力、系統(tǒng)集成能力和產(chǎn)業(yè)化程度，促使我省軟件外包業(yè)務向軟件設計與核心業(yè)務服務外包等產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。加強信息資源開發(fā)利用，優(yōu)先發(fā)展數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展網(wǎng)絡出版、動漫游戲、數(shù)字影視等信息內容服務業(yè)。積極發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務，推進“三網(wǎng)”融合，推進電子商務和電子政務，建成“數(shù)字浙江”，提升我省經(jīng)濟社會發(fā)展信息化水平。

（五）科技服務業(yè)。充分發(fā)揮科技對服務業(yè)發(fā)展的支撐和引領作用，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的科技研發(fā)、工業(yè)設計、信息咨詢、科技培訓、技術推廣、節(jié)能減排服務等服務業(yè)。推動高等院校、科研院所與企業(yè)合作，培育科技研發(fā)主體，做強一批國家級、省級工程實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心和研發(fā)中心，提升我省科研創(chuàng)新與應用能力。完善科技服務基礎設施建設規(guī)劃，加快建設和高效運營一批科技企業(yè)孵化器和生產(chǎn)力促進中心，逐步建成完善的公共科技信息平臺和協(xié)作網(wǎng)絡。發(fā)展科技招投標、科技中介、技術產(chǎn)權交易、檢驗檢測等服務機構，繁榮中國浙江網(wǎng)上技術市場等技術交易平臺，促進專利代理服務業(yè)和專利技術交易服務業(yè)發(fā)展。

（六）商務服務業(yè)。規(guī)范提升會計、審計、稅務、資產(chǎn)評估、檢測等經(jīng)濟鑒證類服務業(yè)，制定和完善行業(yè)服務標準，培育知名品牌和規(guī)模企業(yè)，提升組織化、品牌化水平。規(guī)范發(fā)展環(huán)境，加大培育力度，扶持發(fā)展法律咨詢、工程咨詢、信用評估、認證認可、管理咨詢、品牌營銷、廣告會展、知識產(chǎn)權代理等行業(yè)。加大優(yōu)秀企業(yè)或機構的引進和培育力度，加強與先進制造業(yè)基地建設的互動融合，加強對外開放與交流，積極提升我省商務服務業(yè)現(xiàn)代化水平。

（七）旅游業(yè)。圍繞全省“三帶十區(qū)”旅游發(fā)展格局，依托優(yōu)勢旅游區(qū)和度假區(qū)，通過整合旅游資源，重點建設一批精品旅游項目，形成杭州休閑度假、寧波港城商埠、溫州山水風情、舟山海洋佛教、紹興古越文化、浙中商貿(mào)文化、浙北古鎮(zhèn)運河、浙西南生態(tài)休閑等各具特色的旅游板塊。做精做強文化旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游、海洋旅游，引導發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂等鄉(xiāng)村旅游，支持發(fā)展商務旅游、購物旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游等特色旅游，有序發(fā)展郵輪游艇、國際會議等高端旅游，完善現(xiàn)代旅游產(chǎn)品體系。大力推進旅游國際化和區(qū)域一體化進程，加強全國及國際旅游推介，推動長三角無障礙旅游區(qū)建設，培育優(yōu)秀旅游企業(yè)和精品旅游線路，完善旅游綜合配套能力和自助游服務體系，率先建成旅游經(jīng)濟強省。

（八）文化服務業(yè)。深入推進文化體制改革綜合試點，促進文化服務業(yè)繁榮發(fā)展。加強文化與創(chuàng)意結合，扶持發(fā)展創(chuàng)意設計、文藝創(chuàng)作、影視制作、出版發(fā)行、文化演藝、動漫游戲、數(shù)字傳媒等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。培育一批文化服務業(yè)集聚區(qū)。加強原創(chuàng)作品研發(fā)，扶持發(fā)展新興文化服務業(yè)形態(tài)，形成一批優(yōu)秀文化產(chǎn)品、規(guī)模文化企業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)基地。推進競技體育向實體化、職業(yè)化轉型，發(fā)展體育經(jīng)濟。加強省外、國外文化市場開拓，擴大版權和出版物出口，引進外國優(yōu)秀文化成果，扶持一批跨國文化企業(yè)集團，不斷提高我省文化服務業(yè)在全國乃至國際的影響力。

（九）房地產(chǎn)業(yè)。合理引導和發(fā)展商品房市場，優(yōu)化和保障供給。建立以廉租房、住房公積金和經(jīng)濟適用住房為主要內容的住房保障體系，改善中低收入家庭居住條件。倡導“綠色建筑”，強化建筑節(jié)能，提高住宅產(chǎn)業(yè)科技含量和智能化水平。加快建設房地產(chǎn)行業(yè)信用體系，建立透明的土地招拍掛出讓制度，健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預警預報體系，保持房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（十）社區(qū)服務業(yè)。圍繞便民服務，加強社區(qū)服務業(yè)規(guī)劃，鼓勵企業(yè)設立社區(qū)服務網(wǎng)點，加快形成便利店、家政、郵政、托幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文娛、維修、保安、再生資源回收等配套完善的社區(qū)服務設施網(wǎng)絡。創(chuàng)新社區(qū)服務形式與內容，完善社區(qū)服務與管理，逐步將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、社會福利、社會救助等管理和服務延伸到社區(qū)，推進社區(qū)服務向社會化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡化方向發(fā)展。

同時，順應國際經(jīng)濟競爭重點從貨物貿(mào)易轉向服務貿(mào)易態(tài)勢，加快我省國際服務貿(mào)易發(fā)展。發(fā)揮人才優(yōu)勢，積極承接軟件開發(fā)、信息管理、數(shù)據(jù)處理、財會核算、技術研發(fā)等服務外包業(yè)務，培育一批具備國際資質的服務外包企業(yè)，形成杭州、寧波等服務外包基地。發(fā)揮市場優(yōu)勢，鼓勵設立境外采購、分銷、物流等機構，延伸商標品牌、批發(fā)零售、倉儲售后等增值服務，構建國際營銷網(wǎng)絡，增強國際貿(mào)易話語權。支持國際工程投標、承包，打響“浙江建筑”品牌。堅持港航并舉，培育國際海運企業(yè)，促進現(xiàn)代航運服務業(yè)發(fā)展。扶持專利和專有技術對外許可、技術咨詢服務，逐步實現(xiàn)從“浙江制造”向“浙江創(chuàng)造”出口轉變。

此外，以城鄉(xiāng)社區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)為重點，加強公共服務體系建設，逐步推進基本公共服務均等化。健全公共衛(wèi)生服務體系，提高衛(wèi)生公平性、可及性和反應性水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎教育，保障農(nóng)村居民和外來務工人員子女公平接受良好教育的機會和權利；加強基礎體育設施建設和管理，促進群眾體育發(fā)展；加強市政和環(huán)保服務建設，鼓勵企業(yè)和個人投資市政設施、環(huán)保設施等的建設與經(jīng)營，提高市政公用設施服務水平和效率；推進公共服務業(yè)體制改革，逐步實現(xiàn)公共服務供給主體多元化和供給方式多樣化。

四、城鄉(xiāng)布局

（一）進一步強化中心城市服務業(yè)集聚輻射功能。

杭州。突出發(fā)展旅游、金融、科教、文化創(chuàng)意、軟件、服務外包、物流、會展等優(yōu)勢行業(yè)，加快建設國際風景旅游城市、區(qū)域性金融中心和民營經(jīng)濟總部、長三角重要的航空貨運樞紐、國家信息產(chǎn)業(yè)基地和文化創(chuàng)意中心，不斷增強全省現(xiàn)代服務業(yè)中心地位。

寧波。構建以國際貿(mào)易為龍頭，港口物流為支撐，現(xiàn)代金融為保障，科技、信息等知識型服務業(yè)為引領，商貿(mào)商務、休閑旅游、文化創(chuàng)意等為配套的服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，逐步打造長三角重要的港口物流樞紐、區(qū)域性金融中心和商貿(mào)會展城市。

溫州。重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、港口物流、金融保險、休閑旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力建設區(qū)域性外貿(mào)口岸、商貿(mào)會展中心、物流中心、旅游休閑中心和金融創(chuàng)新示范區(qū)，逐步發(fā)展成為浙南閩東地區(qū)服務業(yè)中心城市。

浙中城市群。重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、品牌會展、現(xiàn)代物流等優(yōu)勢行業(yè)，加快建設國際性商貿(mào)會展城市和浙中區(qū)域性物流樞紐，發(fā)展古婺文化、東陽橫店影視、義烏購物等特色旅游，帶動浙江中西部地區(qū)服務業(yè)發(fā)展。

湖州、嘉興、紹興、衢州、舟山、臺州、麗水等城市服務業(yè)發(fā)展也要強化優(yōu)勢，增量提質，增強對市域服務業(yè)發(fā)展的帶動能力。各個城市要把滿足市域服務需求放在首要位置，既要滿足居民在物質文化方面的消費性需求，又要適應工業(yè)轉型升級發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。與此同時，也要充分挖掘特色，發(fā)揮優(yōu)勢，積極培育具有跨市域意義的特色服務業(yè)。

（二）大力提升縣域服務業(yè)發(fā)展水平。

1增強縣城和中心鎮(zhèn)服務功能。以縣城和省級中心鎮(zhèn)為重點，加大體制機制改革創(chuàng)新力度，著力增強服務功能，使縣城和中心鎮(zhèn)服務業(yè)成為聯(lián)系城鄉(xiāng)的重要平臺。面向當?shù)爻青l(xiāng)居民市場需求，積極發(fā)展商貿(mào)、金融、商務、信息、文化、房地產(chǎn)、社區(qū)服務、公共服務等行業(yè)，擴大就業(yè)崗位，增強供給能力，提升城市化質量和水平。加強發(fā)展面向農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的相關服務行業(yè)，擴大向農(nóng)村地區(qū)的服務延伸作用。

2圍繞產(chǎn)業(yè)集群構建區(qū)域生產(chǎn)性服務體系。順應我省產(chǎn)業(yè)集群轉型升級需要，依托集聚規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃建設金融、科技、信息、物流、培訓、會展、商務和公共服務等組成的區(qū)域生產(chǎn)性服務體系。各地要因地制宜合理選擇發(fā)展重點和發(fā)展時序。既要立足集群，又要跳出行政區(qū)劃，在更大范圍內整合資源，培育建設一批跨區(qū)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)互動的生產(chǎn)性服務平臺，在為中小企業(yè)服務中求發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)集群轉型升級，向研發(fā)和營銷兩端拓展延伸，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。

3培育發(fā)展特色服務業(yè)。縣域經(jīng)濟各有各的特色和優(yōu)勢，要在滿足縣域基本服務需求的基礎上，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力培育發(fā)展特色服務業(yè)。在產(chǎn)業(yè)集群比較發(fā)達的縣（市），規(guī)劃建設新型專業(yè)市場、物流園區(qū)和總部基地等服務業(yè)集聚區(qū)，促進服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展；在生態(tài)環(huán)境、自然景觀或歷史文化方面具有優(yōu)勢的縣（市），完善綜合配套設施，積極發(fā)展各種特色旅游；在港口資源條件優(yōu)越的縣（市），要按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理分工布局，發(fā)展港口物流業(yè)。服務業(yè)特色鮮明又相對發(fā)達的縣（市），要率先實現(xiàn)向服務型經(jīng)濟結構的轉型。

（三）積極引導扶持農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展。

1推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。推進農(nóng)村水利、交通、漁港、郵政、電信、電力、廣播影視、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等基礎設施建設，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。推進農(nóng)村社區(qū)建設，加快發(fā)展農(nóng)村文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會福利、計劃生育等事業(yè)，擴大出版物、廣播影視在農(nóng)村的覆蓋面，豐富農(nóng)民物質文化生活。加強農(nóng)村基礎教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育，搞好農(nóng)民和農(nóng)民工培訓，促進農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)。

2建立完善農(nóng)業(yè)服務網(wǎng)絡。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，積極開展種子統(tǒng)供、重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)性服務。加強農(nóng)業(yè)科技體系建設，健全農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢測與認證、動物防疫和植物保護等支持體系，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快農(nóng)業(yè)信息服務體系建設，逐步形成連接國內外市場、覆蓋生產(chǎn)和消費的信息網(wǎng)絡。加強農(nóng)村金融體系建設，發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和其他金融組織的作用，發(fā)展多渠道、多形式的農(nóng)業(yè)保險，增強對“三農(nóng)”的金融服務。支持發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持其開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。

3加快農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡建設。深入開展“千鎮(zhèn)連鎖超市和萬村放心店”工程，逐步提高農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點覆蓋面、商品統(tǒng)一配送率和商店服務水平，形成完善的農(nóng)村現(xiàn)代消費品流通網(wǎng)絡。培育大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，發(fā)展符合當?shù)貙嵡榈霓r(nóng)產(chǎn)品流通方式，形成完善的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。培育一批重點農(nóng)資流通企業(yè)，推進農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點建設，逐步提高農(nóng)資集中采購和統(tǒng)一配送率，形成完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡。

五、保障措施

（一）進一步突出服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

1深化對服務業(yè)發(fā)展重要性的認識。今后一個時期是服務業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。加快發(fā)展服務業(yè)，對促進我省經(jīng)濟轉型升級、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增加社會就業(yè)和地方財政收入，緩解節(jié)能減排壓力和提高對外開放合作水平等方面，均具有十分重要的現(xiàn)實意義。要進一步統(tǒng)一思想，從根本上改變重工業(yè)輕服務業(yè)的傳統(tǒng)觀念，把服務業(yè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，有條件的城市要堅持服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進工業(yè)與服務業(yè)兩輪驅動，全面促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。

2加強對服務業(yè)發(fā)展的組織領導。各地要進一步加強對服務業(yè)工作的領導。整合省服務業(yè)工作協(xié)調會議和省現(xiàn)代物流聯(lián)席會議，建立統(tǒng)一的省服務業(yè)工作部門聯(lián)席會議制度，加強對服務業(yè)發(fā)展的組織領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和問題協(xié)調。聯(lián)席會議辦公室設在省發(fā)改委。各地也要建立相應的服務業(yè)工作領導機構，加強對本地服務業(yè)發(fā)展工作的指導和協(xié)調。

3建立和完善統(tǒng)分結合的服務業(yè)工作機制。改變服務業(yè)工作部門分割和交叉管理狀況，加強服務業(yè)管理隊伍建設，進一步理順政府各部門的職能和權限，形成既有部門分工、又有統(tǒng)籌協(xié)調的工作機制。建立服務業(yè)發(fā)展考核評價制度，強化對部門和市、縣服務業(yè)工作績效及發(fā)展狀況的考核評價。加強服務業(yè)統(tǒng)計工作，完善服務業(yè)統(tǒng)計調查方法和指標體系，提高服務業(yè)統(tǒng)計的全面性、精確性和及時性。組建浙江省服務業(yè)聯(lián)合會，支持服務業(yè)商會、行業(yè)協(xié)會發(fā)展，完善行業(yè)服務和自律機制。

（二）進一步營造有利于服務業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。

1規(guī)范市場準入。建立公開透明、平等規(guī)范的市場準入制度，進一步降低服務業(yè)企業(yè)注冊資本最低限額，進一步放寬創(chuàng)新性、示范性服務業(yè)企業(yè)準入前置條件，進一步簡化服務業(yè)企業(yè)注冊審批手續(xù)，切實做到對各類所有制企業(yè)在準入方面一視同仁。

2深化體制改革。加大壟斷行業(yè)改革力度，進一步推進投資主體多元化，引入競爭機制。穩(wěn)妥推進市政公用事業(yè)市場化改革，探索建立特許經(jīng)營制度。推進生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉企改制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進政府機關、事業(yè)單位后勤服務社會化改革，實現(xiàn)后勤管理和服務職能的分離。

3擴大開放合作。按照WTO框架協(xié)議承諾，逐步開放服務市場。大力吸引國內外知名服務企業(yè)來浙江投資設立企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心等。加快我省國際服務貿(mào)易發(fā)展。積極承接服務外包，加快培育一批具備國際資質的服務外包企業(yè)，形成一批外包產(chǎn)業(yè)基地。完善企業(yè)“走出去”的政策體系，支持有實力的服務企業(yè)開展跨國經(jīng)營，建立健全國際營銷網(wǎng)絡。加強CEPA框架下浙港澳臺服務業(yè)交流與合作，積極參與長三角區(qū)域合作，重點圍繞上海國際金融中心和國際航運中心建設，探索合作途徑，進一步增強合作的緊密度，在合作中拓展我省服務業(yè)發(fā)展空間。

（三）進一步加大對服務業(yè)的政策扶持力度。

1加大財政投入。發(fā)揮財政體制的導向作用，鼓勵地方發(fā)展服務業(yè)，優(yōu)化市縣收入結構。調整優(yōu)化財政支出結構，加大財政在公共服務領域的投入，繼續(xù)安排支持服務業(yè)發(fā)展的各類專項資金和引導資金，并根據(jù)服務業(yè)發(fā)展需要和財力可能逐步增加資金規(guī)模，主要支持鼓勵發(fā)展的重點行業(yè)、重點區(qū)域和重點項目。各地也要作出相應安排，引導社會資金加大對服務業(yè)的投入。

2實施稅費優(yōu)惠。切實抓好現(xiàn)行服務業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策的落實。對鼓勵發(fā)展的服務行業(yè)，要研究探索房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、水利建設專項資金等地方稅費實施優(yōu)惠傾斜的辦法。加快推進對服務企業(yè)收費的清理工作，對不符合服務業(yè)發(fā)展要求的政策和行政性收費，要及時廢除或作出修改。調整服務業(yè)用電、用水、用氣價格政策，逐步實現(xiàn)與工業(yè)同價并軌。

3提供融資、用地支持。引導和鼓勵金融機構對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務企業(yè)予以信貸支持，加快開發(fā)適應服務業(yè)需要的金融產(chǎn)品，積極支持符合條件的服務企業(yè)進入境內外資本市場融資。鼓勵創(chuàng)業(yè)風險投資機構和信用擔保機構對服務企業(yè)開展業(yè)務。合理調整城市用地結構，逐步增加服務業(yè)用地比例，對鼓勵發(fā)展的服務業(yè)建設項目，在供地上給予優(yōu)先安排。

（四）進一步明確服務業(yè)的工作抓手。

1抓一批工業(yè)轉型升級與生產(chǎn)性服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展的典型。生產(chǎn)制造企業(yè)要深化專業(yè)分工，有條件的企業(yè)要加快從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)和品牌營銷兩端拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的服務環(huán)節(jié)，逐步向以研發(fā)和營銷為主的現(xiàn)代企業(yè)轉型。對于自主研發(fā)和品牌營銷條件尚不具備的企業(yè)，要積極推進服務環(huán)節(jié)業(yè)務外包，引導形成一批為其提供社會化、專業(yè)化服務的生產(chǎn)性服務企業(yè)。以中小企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群，大力培育生產(chǎn)性服務體系，是推動工業(yè)轉型升級的有效途徑。

2抓一批具有創(chuàng)新性、示范性的現(xiàn)代服務企業(yè)。圍繞發(fā)展總部經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、商務經(jīng)濟等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務、物流配送、數(shù)字傳媒、動漫游戲、創(chuàng)意設計和法律、會計、審計、稅務、工程咨詢、管理咨詢等各類具有創(chuàng)新意義的現(xiàn)代服務企業(yè)，支持技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，成為服務業(yè)發(fā)展的排頭兵。

3抓一批服務業(yè)的重大項目。做好服務業(yè)項目庫建設，在前期工作上下深功夫，加大推介和招商引資力度，使服務業(yè)成為下一輪投資新熱點。編制服務業(yè)重大項目計劃，優(yōu)先支持高端服務業(yè)項目和帶動力強的服務業(yè)項目，切實抓好用地保障，并在投融資、用水用電等安排上給予傾斜，加快服務業(yè)重大項目建設，促進服務業(yè)高水平發(fā)展。

4抓一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。支持規(guī)模較大的區(qū)域中心城市規(guī)劃建設微型CBD，優(yōu)化城市布局，提升城市現(xiàn)代服務功能；在區(qū)域經(jīng)濟較發(fā)達的城市，規(guī)劃建設總部基地、科技創(chuàng)業(yè)園、物流園區(qū)或新型專業(yè)市場，強化功能整合及有序延伸；在IT產(chǎn)業(yè)較發(fā)達的城市，整合軟件企業(yè)、高校和相關研發(fā)機構，培育建設軟件與服務外包基地；在文化底蘊深厚、文化產(chǎn)業(yè)較發(fā)達城市，培育建設創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，促進文化服務業(yè)加快發(fā)展。

5抓一批服務業(yè)品牌。研究制定推進服務業(yè)品牌建設的實施意見，完善服務業(yè)品牌認定辦法，支持企業(yè)開展自主品牌建設，鼓勵服務企業(yè)以品牌為紐帶，促進集團化發(fā)展。加強名牌產(chǎn)品、商標、商號、老字號等認定與復檢。加強品牌市場、品牌旅游、品牌會展建設，培育知名商業(yè)中心、特色街區(qū)。加強服務業(yè)行業(yè)品牌和區(qū)域品牌建設。

6抓一批服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點。努力爭取國家服務業(yè)綜合改革試點和物流業(yè)“區(qū)港聯(lián)動”試點。積極開展各類省級服務業(yè)創(chuàng)新試點，重點抓好制造業(yè)與服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展試點、制造企業(yè)二三產(chǎn)分離試點、探索性創(chuàng)新性服務業(yè)項目試點等等，充分發(fā)揮對全省服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的示范引領作用。

（五）進一步加強人才培養(yǎng)和引進工作。

1多渠道、多層次培養(yǎng)服務業(yè)人才。引導高等院校和中等職業(yè)學校加強與服務業(yè)發(fā)展相適應的學科專業(yè)建設，加快培養(yǎng)服務業(yè)緊缺人才。支持高等院校、職業(yè)院校、科研院所與有條件的服務企業(yè)建立實訓基地，支持各類教育培訓機構開展服務業(yè)技能型人才再培訓、再教育。完善和規(guī)范職業(yè)資格和職稱制度，健全服務業(yè)職業(yè)資格標準體系。

2加強服務業(yè)高端人才引進。積極引進國內外優(yōu)秀服務業(yè)人才，在住房、配偶就業(yè)、子女上學等方面提供相應政策支持。研究完善技術、管理等要素參與分配的有關政策，建立多元化分配激勵機制，大力改善用人、留人環(huán)境。

第三篇：濱城區(qū)十二五服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃

濱城區(qū)“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃

濱城區(qū)服務業(yè)發(fā)展局

加快發(fā)展服務業(yè)是全面建設小康社會、實現(xiàn)率先崛起、加快推進現(xiàn)代化的潛力所在和重要基礎，對于調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變增長方式、擴大社會就業(yè)、改善人民生活等具有十分重要的意義。服務業(yè)的發(fā)展水平，是衡量一個地區(qū)整體競爭力的重要標志。為更好的融入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設中，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略部署，在深入開展調研的基礎上，特制定本《規(guī)劃》。

一、“十一五”期間服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“十一五”服務業(yè)發(fā)展取得的成績

“十一五”期間，我區(qū)服務業(yè)取得較大發(fā)展，在國民經(jīng)濟中所占比重不斷上升，運行質量不斷提高，內部結構不斷優(yōu)化，為進一步加快發(fā)展奠定了扎實基礎。

1、服務業(yè)總量不斷擴大。全區(qū)服務業(yè)增加值由2005年的37.3億元增加到2010年的106.07億元，年均增長23%?！笆晃濉蹦諛I(yè)增加值占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到42.09%，較“十五”末提高5.45個百分點，為我區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的加強和第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級提供了有力支撐，促進了國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

2、服務業(yè)結構不斷優(yōu)化。房地產(chǎn)、旅游、信息、通訊、中介服務等傳統(tǒng)服務業(yè)結構調整步伐加快，信息技術、物流配送、連鎖經(jīng)營等新興業(yè)態(tài)不斷拓展，新的經(jīng)濟增長點不斷產(chǎn)生。

3、特色街區(qū)建設成效顯著?！笆晃濉逼陂g先后培育建成省級服務業(yè)園區(qū)1處，市級服務業(yè)園區(qū)5處，特色專業(yè)街7條，大型專業(yè)市場5處，大型超市8處，改造提升渤海七路中心商業(yè)街規(guī)模檔次，掛牌命名渤海十路特色餐飲、黃河二路電動車、渤海五路汽車貿(mào)易、渤海六路美食街，帶動了汽車銷售、地方名優(yōu)小吃產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展，增強了服務業(yè)集聚效應，改變了服務業(yè)布局分散的狀況，提升了城市綜合服務功能。

4、服務業(yè)基礎設施不斷改善?！笆晃濉逼陂g服務業(yè)固定資產(chǎn)投資累計完成328.89億元，服務業(yè)基礎設施進一步完善，服務業(yè)供給能力明顯提高，逐步滿足了廣大人民群眾日益增長的消費需求，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了更多的有效服務。

（二）制約因素

全區(qū)服務業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入了投入加大、升級加快、后勁增強的良性發(fā)展軌道，但與發(fā)達地區(qū)、先進城區(qū)相比，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構還是產(chǎn)業(yè)貢獻，都存在很大差距：

1、規(guī)?？偭坎淮?。缺少“高端、高效、高輻射力”的服務產(chǎn)業(yè)，缺乏有輻射帶動力、承載力強的集聚區(qū)、特色園區(qū)和龍頭骨干企業(yè)。

2、結構不合理。現(xiàn)代新興服務業(yè)比重較小，尤其是物流、研發(fā)、營銷、咨詢、策劃等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后；中介和社區(qū)服務等生活公共服務業(yè)也發(fā)育不足，難以滿足市場需求。

3、規(guī)劃定位不高。發(fā)展定位不夠清晰，缺乏全局性的發(fā)展規(guī)劃，商圈布局比較分散，部分業(yè)態(tài)競爭相對激烈，部分新建大型商業(yè)設施布局對交通、環(huán)境考慮不夠周全。

4、體制機制不完善。服務行業(yè)開放度較低，多元化投融資機制不完善；發(fā)展環(huán)境仍不寬松，政策落實難、難落實的問題相當突出。

（三）潛在優(yōu)勢

1、優(yōu)越的地理位臵。濱城區(qū)位于黃河下游，地處黃河三角洲腹地，是濱州市委、市政府駐地，是濱州市的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心和魯北地區(qū)物流集散地。濱城區(qū)處于渤海灣的地理軸心，位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈與黃河經(jīng)濟帶的交匯點，是山東半島城市群與天津濱海新區(qū)兩大經(jīng)濟區(qū)的的結合部，環(huán)渤海經(jīng)濟圈、省會城市群經(jīng)濟圈、黃河三角洲的疊加地帶。在山東省“一體兩翼”區(qū)域規(guī)劃中占據(jù)重要位臵，是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設的重點區(qū)域。

2、便捷的交通優(yōu)勢。濱城區(qū)是國家級交通運輸主樞紐城市，是連接蘇、魯、京、津的重要通道。境內有三座大橋、兩座浮橋跨越黃河。220、205國道，濱博高速、濱大高速、濟青高速、榮烏高速、津汕高速、濱德高速，濱港鐵路、膠濟鐵路和即將建成的黃大鐵路、德龍煙鐵路，構成了四通八達的立體化交通網(wǎng)絡。距北京、天津、青島、濟南3小時以內路程半徑，物資流通便捷。

3、寬闊的空間優(yōu)勢。西區(qū)崛起，東區(qū)建設步伐加快，老城區(qū)改造效果顯現(xiàn)，城區(qū)建設為濱城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展所需要的載體建設提供了廣闊的空間。蓬勃發(fā)展的西區(qū)面積200萬平方米，日新月異的東區(qū)諸多大項目紛紛上馬；老城區(qū)隨著新一輪產(chǎn)業(yè)結構的調整，土地資源的功能臵換也勢在必行。

4、優(yōu)良的政策環(huán)境。國家、省、市正加速服務業(yè)對外開放，相繼出臺了一系列政策，鼓勵外資和民資參與發(fā)展服務業(yè)。省政府提出轉變經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展服務業(yè)，并出臺了加快發(fā)展服務業(yè)意見，市委、市政府和我區(qū)也相應出臺了一系列政策意見，為服務業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎。

二、“十二五”服務業(yè)發(fā)展的總體思路、主要目標

（一）發(fā)展思路

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，圍繞區(qū)委、區(qū)政府“1241”總體工作部署，立足建設“黃三角”中心城市中心商務區(qū)定位，轉變發(fā)展觀念，優(yōu)化資源配臵，把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為城市經(jīng)濟的主攻方向，把三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為城市經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的內生動力，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，加速集聚金融保險、現(xiàn)代物流、文化旅游、樓宇總部等現(xiàn)代服務業(yè)業(yè)態(tài)，實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)的協(xié)同共贏。進一步明確服務業(yè)發(fā)展的思路定位、任務目標、政策措施，推進傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉型升級。不斷拓展新興領域，進一步做大規(guī)模、調優(yōu)結構、做足特色，突出抓好服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成服務業(yè)發(fā)展新的增長極，加速提升服務業(yè)發(fā)展的質量和水平。加快推進“四大載體”建設，全力打造“五大板塊”、“十大園區(qū)”，完善政策和投資環(huán)境，增強服務業(yè)發(fā)展的內生活力和競爭力，努力打造服務業(yè)發(fā)展新高地。形成以現(xiàn)代服務業(yè)為引領，以先進制造業(yè)為支撐，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的城市經(jīng)濟新格局，努力把我區(qū)建設成為高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、和諧生態(tài)宜居區(qū)、城市文化繁榮區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)。

（二）主要目標

——服務業(yè)總量進一步擴大?！笆濉逼陂g服務業(yè)增加值年均增長18%，2015年服務業(yè)增加值270億元；社會消費品零售總額年均增長20%，2015年達到230億元；服務業(yè)固定資產(chǎn)投資至2015年累計完成228億元，占全社會固定資產(chǎn)投資比重55%以上?！笆濉蹦┤a(chǎn)占GDP比重達到50%以上

——服務業(yè)就業(yè)人數(shù)顯著增加?！笆濉逼陂g，服務業(yè)從業(yè)人員年均增長1萬人，到2015年達到20萬人，占全社會從業(yè)人員比重上升到58％，比2010年提高3個百分點，使服務業(yè)成為擴大就業(yè)和再就業(yè)的主要渠道。

——服務業(yè)結構進一步優(yōu)化?，F(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，比重不斷提高，傳統(tǒng)服務業(yè)得到進一步改造提升；生產(chǎn)性服務業(yè)領域逐步拓寬，產(chǎn)業(yè)素質不斷增強；城市服務業(yè)全面快速增長，農(nóng)村服務業(yè)不斷拓展，服務業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，實現(xiàn)以服務經(jīng)濟為主導的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構?；拘纬墒袌鲶w系健全，服務功能設施完善，運作機制規(guī)范，現(xiàn)代化水平較高，輻射能力較強的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新格局。

三、“十二五”服務業(yè)發(fā)展的重點任務

突出服務業(yè)在轉方式調結構中的重要作用，以重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點項目、重點企業(yè)“四大載體”建設為平臺，圍繞建設黃河三角洲中心商務區(qū)總體目標，大力培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力打造區(qū)域特色經(jīng)濟，推進服務業(yè)實現(xiàn)園區(qū)化布局、集約化發(fā)展。

（一）空間布局

依據(jù)市場資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)前景，在東、西、南、北、中五個方位重點發(fā)展大型專業(yè)市場、高檔住宅、休閑觀光、物流配送、商務金融，形成五個功能區(qū)。

1、中部重點發(fā)展中心商務區(qū)。以渤海七路為中軸線，西起渤海十路東至渤海五路，南起黃河一路，北至黃河十路，培植發(fā)展商務金融區(qū)。逐步提升現(xiàn)有渤海國際、銀座商城、濰坊中百、大潤發(fā)、王府井商貿(mào)城等一批旗艦店規(guī)模檔次；逐年培植年營業(yè)收入過億元商貿(mào)企業(yè)5家，爭創(chuàng)“省級服務名牌”2個；大力提升金融服務業(yè)，在東營商業(yè)銀行、恒豐銀行成功入駐的基礎上，推動齊商銀行、招商銀行落戶開業(yè)，完成農(nóng)信社改革任務，組建區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行，逐年引進股份制銀行1家，發(fā)展典當、擔保等金融機構9家，進一步提升渤海七路中心商業(yè)街的招商聚商能力。

2、西部重點發(fā)展高檔住宅生活區(qū)。以市西、彭李辦事處為主體，西起渤海十八路東至渤海十路，南起長江三路北至黃河十六路，打造高檔住宅生活區(qū)。推進陽光政務小區(qū)、綠都花園、德坤華府、安康花園、完成張八棍、亞藥劉、棒槌孫等舊村改造項目，引進富爾瑪、家樂福、沃爾瑪、銀座等大型超市商場，招商建設以生活資料為主的市西物流園區(qū)，打造黃河三角洲文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，努力推進城市化進程。

3、東部重點發(fā)展大型專業(yè)市場群。以北辦、市東、梁才為主體，西起渤海五路東至東外環(huán)，南起南外環(huán)北至北外環(huán)，打造大型專業(yè)市場群。全力推進東區(qū)重點專業(yè)市場建設，提升改造傳統(tǒng)型商貿(mào)服務業(yè)，推進豪德光彩貿(mào)易廣場、義烏國際商貿(mào)城、東海國際新天地、洋貨大市場等重點項目建設和招商運營進度；力促京博城市綜合體、黃河三角洲創(chuàng)業(yè)城等項目盡快開工；爭取國際家紡交易城、銀座商城成功落戶入駐，提升全區(qū)家紡市場檔次；改造提升魯北蔬菜批發(fā)市場、新興市場、濱州紡織品、義和石材、北鎮(zhèn)大集等一批大型市場；集中整合東區(qū)汽車4S店，規(guī)劃建設魯北汽車交易市場。

4、南部重點發(fā)展休閑觀光帶。以市西、市中、梁才為主體，沿黃河灘涂一帶，重點發(fā)展以城郊型觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)采摘、自耕園及沿黃旅游為主，抓好市西休閑小街、創(chuàng)業(yè)就業(yè)園建設，開辟梁才大高黃金梨、草莓采摘，做強做大“采摘節(jié)”；積極配合“三蒲”景區(qū)開發(fā)，推進黃河樓及蒲湖周邊開發(fā)建設，加快黃河溫泉度假村建設。

5、北部重點發(fā)展倉儲物流陸港。以秦皇臺、梁才、市東為主體，加快總投資100億元的陸港物流園區(qū)規(guī)劃，力爭早日招商建設；完善東城物流園區(qū)布局，完成鐵路貨場、銀河物流、鑫盛鑫煤炭等物流項目建設，對東王鋼材、濱州汽車城、濱嶺商貿(mào)園加快整合擴容。

（二）產(chǎn)業(yè)結構

堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向，加強重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點項目“四大載體”建設，通過品牌引領、產(chǎn)業(yè)集聚、政策扶持，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，改造提升生活性服務業(yè)，培育發(fā)展新興服務業(yè)，打造黃河三角洲商貿(mào)中心、物流中心、金融中心、信息中介服務中心。

1、優(yōu)先發(fā)展三大生產(chǎn)性服務業(yè)?，F(xiàn)代物流業(yè)：整合社會物流資源，完善物流基礎設施，提高物流業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化和信息化水平，努力打造黃河三角洲區(qū)域物流中心。以德大、黃大、濱港鐵路為依托，重點發(fā)展濱城區(qū)東城現(xiàn)代陸港物流、濱州工業(yè)物流兩大物流園區(qū)；培植一批物流骨干企業(yè)。金融保險業(yè)：積極引進各類金融機構進駐或設立分支機構，爭取設立濱城區(qū)商業(yè)銀行，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等地方性金融機構。鼓勵發(fā)展信托、租賃、典當、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資等非銀行金融機構?？茖W引導企業(yè)境內外上市融資和發(fā)行債券。信息服務業(yè)：實施社會信息化系列工程，加強信息網(wǎng)絡體系和信息服務平臺建設。加大綜合服務信息、勞動力就業(yè)、社區(qū)服務、托老服務、數(shù)字城管、城市運行監(jiān)測、一卡通、城市智能交通管理、校園信息等社會信息化服務工程建設。逐步推行“三網(wǎng)融合”，暢通信息傳播渠道。

2、改造提升四大生活性服務業(yè)。旅游業(yè)：合理開發(fā)和保護旅游資源，加強旅游基礎設施建設，推動旅游資源整合和市場深度開發(fā)，建成都市旅游、人文古跡風景、沿黃生態(tài)觀光旅游三大旅游風景區(qū)。到2015年接待旅游人數(shù)達到300萬人次，旅游業(yè)收入15億元。商貿(mào)餐飲業(yè)：合理布局商業(yè)網(wǎng)點、商業(yè)零售點和商業(yè)街，加快專業(yè)市場建設。實行餐飲企業(yè)的分層次管理，規(guī)劃建設集餐飲、休閑、演藝等于一體的綜合服務體系。重點開發(fā)“一區(qū)”，即東城現(xiàn)代商務區(qū)，改造提升“兩路”，即：以渤海七路、渤海十路為軸線的中心商務金融區(qū)。房地產(chǎn)業(yè)：合理引導商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，科學發(fā)展樓宇經(jīng)濟；優(yōu)化住房供應結構，科學安排高中低檔商品房、經(jīng)濟適用房、廉租房的供應比例，搞好拆遷安臵房、農(nóng)民多層公寓和創(chuàng)業(yè)人才公寓等專項用房和保障性住房的建設。引進著名房地產(chǎn)中介企業(yè)，加快住在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。社區(qū)服務業(yè)：大力發(fā)展家政、保潔、物業(yè)等與社區(qū)居民生活密切相關的行業(yè)，鼓勵創(chuàng)辦社區(qū)服務業(yè)實體，加快培育龍頭企業(yè)。完善社區(qū)服務設施，增強社區(qū)服務功能，健全社區(qū)服務組織。

3、培育發(fā)展兩大新興服務業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：鼓勵發(fā)展動漫制作、廣告策劃、數(shù)字傳媒、工藝品設計、文學作品、繪畫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，扶持建設文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。會展業(yè)：積極承辦國內會議，發(fā)展以專業(yè)化、貿(mào)易型為主的會展，繼續(xù)舉辦具有產(chǎn)業(yè)和地方特色的常設性會展，培育會展業(yè)得知名品牌。

（三）重點園區(qū)

1、商務金融園區(qū)：以市中辦事處為主體，沿渤海七路主軸，黃河二路至黃河八路，渤海八路至渤海六路為主要范圍，重點發(fā)展大型商場超市、金融證券、星級酒店等業(yè)態(tài)，抓好黃金國際大廈、清怡國際、新悅國際等項目建設，促進渤海國際、王府井商貿(mào)城加快招商，引進齊商銀行、招商銀行，興建旅游產(chǎn)品、溫州名購購物街。

2、大型專業(yè)市場園區(qū)：以北辦專業(yè)批發(fā)市場為主體，渤海一路到渤海六路，黃河一路至黃河八路為主要范圍，促進新興市場、姜家副食品、六街蔬菜、濱州紡織品等存量市場改造提升，引導海得汽配、海虹商貿(mào)城、金茂商都、環(huán)亞一家、洋貨大市場等新建市場招商運營。

3、餐飲娛樂園區(qū)：以彭李、市西辦事處為主體，渤海八路至十二路，黃河二路至八路為主要范圍，建設東方文化商業(yè)街、學生用品街等專業(yè)街，做強做大華夏一品特色餐飲集聚區(qū)。抓好東方商都、濱州中關村、龍騰數(shù)碼等重點項目。

4、東城物流園區(qū)：以市東、梁才辦事處為主體，沿鐵路和東外環(huán)線兩側，抓好豪德光彩貿(mào)易廣場、東海國際新天地、義烏國際商貿(mào)城大型市場項目和銀河物流、海華物流等物流項目建設。

5、三河湖休閑度假園區(qū)：圍繞三河湖風景區(qū)總體規(guī)劃，核心區(qū)面積2500畝分為文化體驗區(qū)、水上娛樂區(qū)、餐飲服務區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)四個區(qū)域，建設溫泉酒店、百果園、筆架山、水上生態(tài)餐廳等項目，宣傳推介“森林公園”品牌，打造國家AAA級旅游風景區(qū)。

6、杜氏文化園區(qū)：以濱北辦事處南街為主體，依托杜氏故宅開發(fā)總體規(guī)劃，完成杜受田居住院落、后花園、大同客棧等一期建設，加快二期10000平方米配套服務設施建設，打造省級文物保護單位和AAA及旅游風景區(qū)。

7、黃河文化綠色觀光園區(qū)：以市西、市中、梁才辦事處為主體，結合生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)，抓好休閑小街創(chuàng)業(yè)生態(tài)園、黃河生態(tài)園、“三蒲”開發(fā)、明清一條街、親母親河觀光園、黃金梨采摘園等重點項目，打造沿黃生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色長廊。

8、中海風景游覽園區(qū)：以彭李辦事處為主體，建設中海東部水系景觀，引進水幕電影、音樂噴泉、高爾夫練習場及景區(qū)服務中心。推進濱州市“三館一院”、“一館三中心”、御景園等項目建設。

9、東城現(xiàn)代商務園區(qū)：以市東、梁才辦事處為主體，沿白鷺湖周邊規(guī)劃建設寫字樓、星級酒店等商務設施。興建金博商廈和金博酒店項目，抓好香格里拉.水岸綠城、白鷺湖大酒店、東區(qū)客運中心、火車客運站廣場等建設，繁榮發(fā)展現(xiàn)代商務園區(qū)。

10、汽車貿(mào)易園區(qū)：以市東、濱北辦事處為主體，沿205和220國道兩側培育汽車貿(mào)易園區(qū)，抓好市東汽車商貿(mào)城、濱嶺商貿(mào)園、鉑焱汽車商貿(mào)城以及汽車4S店集聚整合。

四、政策措施

(一)加強領導，政策傾斜

強化服務意識，由重審批向重服務轉變，對涉及服務業(yè)發(fā)展項目的立項登記備案、規(guī)劃、土地審批、工商登記等，要進一步完善“一站式”服務，實行政務公開、網(wǎng)上審批，對重大項目優(yōu)先進入“綠色通道”，并進一步簡化手續(xù)，縮短流程。加快研究制訂濱城區(qū)服務業(yè)發(fā)展導向目錄，明確鼓勵類、限制類和禁止類行業(yè)，引導資金投向重點領域，按照“儲備一批、規(guī)劃一批、建設一批、滾動發(fā)展”的原則，籌劃、論證、篩選、確定本地區(qū)本部門本單位的重點項目，建立服務業(yè)大項目儲備庫。

(二)規(guī)劃引導，扶優(yōu)扶強

進一步完善服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，按照服務業(yè)“專職專責”、“一業(yè)一責”的原則，完善金融、商業(yè)網(wǎng)點、旅游、物流、房地產(chǎn)、社區(qū)服務等專業(yè)規(guī)劃。要按照“分工合作，功能互補，適當錯位”的要求，因地制宜地編制服務業(yè)發(fā)展的各類分規(guī)劃，盡快形成上下貫通、銜接一致的規(guī)劃體系。服務業(yè)企業(yè)享受與制造業(yè)企業(yè)同等的政策待遇，進一步扶強扶優(yōu)，大力推進跨行、跨業(yè)、跨區(qū)域的大集團、大企業(yè)的組建，鼓勵服務類企業(yè)做強做大。對服務業(yè)行業(yè)扶持資金，由分散變?yōu)榧校瑢嵭型ūP考慮、統(tǒng)籌使用。同時加大財稅扶持力度，每年從財政預算中安排一定的專項資金，對服務業(yè)中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興領域和薄弱環(huán)節(jié)進行有效支持。

(三)技術創(chuàng)新，提檔升級

鼓勵服務業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新。參照制造業(yè)技改貼息的政策，對優(yōu)勢明顯的傳統(tǒng)服務業(yè)和新型現(xiàn)代服務業(yè)給予貸款貼息。開辟投融資渠道，鼓勵融資擔保機構為服務業(yè)企業(yè)提供信貸擔保。支持優(yōu)勢企業(yè)通過多種渠道募集社會資金。鼓勵跨地區(qū)、跨部門、跨所有制界限的資產(chǎn)重組、聯(lián)合、兼并等多種改造、改組方式，促進服務業(yè)由粗放型的外延擴張向集約型的內在素質的提高轉變。加大招商引資力度，著重引進一批重點領域、新興行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的重大項目，通過改造提升和龍頭企業(yè)的帶動，全面提高我區(qū)服務業(yè)的整體水平和檔次。

(四)品牌引領，人才支撐

加快服務業(yè)專業(yè)化、品牌化提升步伐，促進服務品種和服務方式創(chuàng)新。重點支持一批服務水平較高、管理理念新、經(jīng)營規(guī)模與業(yè)績在行業(yè)中排名前列的服務業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)名牌。加快制定人才引進計劃，建立人才引進的激勵機制，特別要吸引職業(yè)經(jīng)理、信息技術、國際貿(mào)易、物流管理、會展策劃管理、高級職業(yè)技能、旅游服務等高素質的緊缺專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才，實行與引進科技人才相同的激勵政策。加強崗位職業(yè)培訓，重點吸引國內外著名培訓組織建立培訓機構，健全服務業(yè)專業(yè)技術人員從業(yè)資質，全面推進職業(yè)資格證書制度和培訓考核，建立服務業(yè)職業(yè)資格標準體系，實行職業(yè)技術崗位的技能競賽與定級。

（五）完善統(tǒng)計，健全決策體系

建立服務業(yè)統(tǒng)計調查制度，充實統(tǒng)計力量，如實地反映服務業(yè)發(fā)展的真實情況。建立定期服務業(yè)結構體系、發(fā)展質量、發(fā)展速度、發(fā)展水平的評價通報制度，促進現(xiàn)代化服務業(yè)向縱深加速推進。

第四篇：青島市信息服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃

青島市信息服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2012年）

為切實加快我市信息服務業(yè)發(fā)展，根據(jù)省信息產(chǎn)業(yè)廳《關于加快我省信息服務業(yè)發(fā)展的意見》（魯信產(chǎn)網(wǎng)字〔2006〕174號）和市委、市政府《關于加快發(fā)展服務業(yè)的意見》（青發(fā)〔2008〕4號）精神，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎和面臨形勢

進入21世紀以來，全球信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務化趨勢日益顯現(xiàn)，信息服務業(yè)發(fā)展勢頭強勁。信息產(chǎn)業(yè)的國際轉移已由制造業(yè)向服務業(yè)延伸，軟件和服務外包以及咨詢業(yè)的高度融合，成為信息服務業(yè)發(fā)展的一種重要趨勢，發(fā)展信息服務業(yè)對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式具有十分重要的意義。

近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市信息服務業(yè)以建設“數(shù)字青島”、服務“數(shù)字奧運”為重點，以基礎網(wǎng)絡設施建設和信息資源開發(fā)利用為核心，全面實施信息強市戰(zhàn)略，信息服務業(yè)得到了較快發(fā)展并初具規(guī)模，建成了較完善的網(wǎng)絡基礎設施，信息服務業(yè)在社會各行業(yè)、各領域不斷擴展，極大地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。截止2008年，我市信息服務業(yè)從業(yè)人員為30119人，本完成信息服務業(yè)營業(yè)收入200億元，實現(xiàn)增加值83億元，實現(xiàn)利潤總額42億元，發(fā)展成效顯著。

（一）基礎設施不斷完善。建成了比較先進的信息基礎網(wǎng)絡，通過不斷加大基礎設施投資力度，完善網(wǎng)絡功能建設，延伸網(wǎng)絡覆蓋范圍，光纜總里程達30萬芯公里；按照北京奧組委和國際帆聯(lián)要求建設的WLAN無線網(wǎng)絡滿足了奧帆賽各類人員的無線上網(wǎng)需求，受到廣泛好評。

（二）信息資源開發(fā)利用初見成效。以國家試點為契機，建成企業(yè)基礎信息交換平臺，初步建成了面向政府應用的地理信息資源共享平臺；建設完成了國家示范工程“奧帆賽公眾地理信息服務網(wǎng)”。

（三）電子政務全國領先。經(jīng)過多年建設完善，建成了縱向到鎮(zhèn)和社區(qū)、橫向到市屬各單位的全市機關城域網(wǎng)絡系統(tǒng)和“851”電子政務核心技術支撐體系（即：8個平臺、5個中心、1套目錄），初步形成了全市機關統(tǒng)一的電子政務共享基礎平臺，為全市電子政務建設和應用奠定了基礎。

（四）電子商務日趨活躍。全市20多家大型超市、商場在全國率先實施網(wǎng)上交易和網(wǎng)上支付業(yè)務，占總數(shù)的42%；通過典型示范與推介，選擇電子商務示范工程，給予政策和項目支持，培育電子商務發(fā)展的良好環(huán)境，推動企業(yè)進行電子商務活動。

（五）重點行業(yè)信息化應用突出。金卡工程建設、金融行業(yè)信息化建設取得了重大成果。口岸信息化建設在全國居于領先地位。建成以“青島農(nóng)經(jīng)網(wǎng)”和“金農(nóng)工程”為核心內容的農(nóng)業(yè)信息服務體系。有線電視數(shù)字化初步探索出具有青島特色的新模式。

（六）應用信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效果顯著。主要工業(yè)行業(yè)及大型工業(yè)企業(yè)廣泛應用內部計算機管理系統(tǒng)、計算機輔助設計（CAD）、輔助制造（CAM）和自動控制系統(tǒng)，提高了管理水平和生產(chǎn)效率。電子信息應用倍增計劃有力推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造步伐。

針對目前的國內外形勢，優(yōu)先發(fā)展信息服務業(yè)，積極推進信息技術應用，快速提升信息化水平和充分實現(xiàn)信息化與工業(yè)化的融和，將有利于提高整個產(chǎn)業(yè)對各類要素資源的利用效率，促進全社會要素資源的開發(fā)利用，全面提升企業(yè)的綜合業(yè)務素質。

目前，我市信息服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀同我市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還有許多不相適應的地方，主要表現(xiàn)在：管理體制不健全，信息資源共享程度低；規(guī)模軟件產(chǎn)業(yè)薄弱，內部產(chǎn)業(yè)鏈構建尚未完成；對信息服務業(yè)的投入不足，人才資源制約依然存在；信息資源開發(fā)利用的相關法律法規(guī)以及融資、稅收、價格政策和市場規(guī)范等法規(guī)不健全；信息服務業(yè)的宣傳力度不足。為此，各區(qū)市政府和有關部門、單位要充分認識發(fā)展信息服務業(yè)的重要性，采取有效措施，加快推進我市信息服務業(yè)做

大做強。

二、思路和目標

（一）總體思路。以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，立足全市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定大局，堅持“市場需求主導、政府政策扶持、統(tǒng)籌規(guī)劃布局、突出優(yōu)勢特色”的方針，繼續(xù)壯大計算機服務與軟件業(yè)，強化和提升信息傳輸業(yè)，重點發(fā)展數(shù)字內容業(yè)，扶持電子信息設備銷售和租賃業(yè)。積極營造有利于信息服務企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，大力促進信息服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，加快構筑與我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展相適應的信息服務業(yè)體系，實現(xiàn)信息服務業(yè)的跨越式發(fā)展。

（二）戰(zhàn)略目標。以建設“數(shù)字青島”為切入點，全面實施信息強市戰(zhàn)略。以基礎網(wǎng)絡設施建設和信息資源開發(fā)利用為核心，加快信息產(chǎn)業(yè)結構調整，推動信息服務業(yè)發(fā)展。初步建成區(qū)域性信息服務業(yè)中心，北方國際航運中心，區(qū)域性金融、商貿(mào)、信息中心，與國際接軌的現(xiàn)代信息服務業(yè)體系逐步形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，市場競爭力顯著增強，信息服務業(yè)成為我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。到2012年，信息服務業(yè)力爭實現(xiàn)營業(yè)收入360億元，年均增長15%以上，增加值達到105億元，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達到180萬戶。

同時，信息服務業(yè)龍頭企業(yè)逐步形成；鼓勵、扶持條件較好的企業(yè)采取聯(lián)合、合資合作、加大投入、拓展新業(yè)務等多種手段發(fā)展壯大；與信息服務業(yè)發(fā)展相適應的信息資源開發(fā)利用體制與環(huán)境基本形成；逐步建立統(tǒng)一的規(guī)范、標準體系和資源開放共享良性機制，分批建成面向政府、企業(yè)和公眾的公益型數(shù)據(jù)庫與面向市場的商用型數(shù)據(jù)庫，使數(shù)據(jù)庫的容量、覆蓋面和更新頻率在全國同等城市中位居前列。

三、發(fā)展重點

（一）強化和提升信息傳輸服務業(yè)

大力發(fā)展基于通信、廣電和衛(wèi)星通信等傳輸業(yè)務的增值服務，推進下一代互聯(lián)網(wǎng)（NGN）、第三代移動通信網(wǎng)（3G）、數(shù)字集群通信網(wǎng)等網(wǎng)絡建設，推動3G網(wǎng)絡環(huán)境下的移動通信與互聯(lián)網(wǎng)融合。積極推動無線局域網(wǎng)（WLAN）和無線城域網(wǎng)絡建設，努力打造“寬帶無線城市”。形成面向各行各業(yè)、進入千家萬戶的具有國際水平的區(qū)域高速公路，建立起覆蓋全市的寬帶化、智能化、個性化的通信網(wǎng)絡。

（二）重點發(fā)展數(shù)字內容產(chǎn)業(yè)

1．大力開發(fā)利用信息資源。圍繞政府行政管理、公共、行業(yè)、企業(yè)等領域信息化的需求，建設一批達到國內先進水平的區(qū)域性公共信息庫；整合全市的網(wǎng)絡資源和安全認證、容災備份系統(tǒng)，建立城市數(shù)據(jù)中心，推進地理、人口等基礎數(shù)據(jù)庫建設，推動信息服務業(yè)相關行業(yè)共同發(fā)展。建設一批跨部門、跨行業(yè)的綜合性信息應用系統(tǒng)，積極引進并扶持本地動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向社會各方提供多樣化的信息服務。

2．整合建設公共服務平臺。完善信息化綜合便民服務系統(tǒng)開放式信息平臺的功能，擴大服務系統(tǒng)進社區(qū)的覆蓋區(qū)域，擴大使用信息化便民綜合服務系統(tǒng)的服務范圍和服務種類。利用有線電視的網(wǎng)絡覆蓋優(yōu)勢，搭建行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，建立涉及政治、經(jīng)濟、文化等各領域的社會化信息發(fā)布平臺。

3．加強地理信息基礎設施建設。豐富和開發(fā)利用地理信息資源，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，鼓勵各行業(yè)開展基于地理信息系統(tǒng)的綜合應用。開展基于地理信息的城市宏觀決策、城市建設和經(jīng)濟發(fā)展等服務。

4．繼續(xù)實施財稅增收信息化工程。通過繼續(xù)推動企業(yè)基礎信息共享工作，增加共享部門，擴大應用范圍，強化我市稅源監(jiān)管體系。

5．完善“誠信青島”社會信用體系建設。建立各類聯(lián)合征信系統(tǒng)，逐步完善各類信用數(shù)據(jù)庫，建立統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)信用信息的社會共享，保障和促進信息服務業(yè)發(fā)展；加強我市網(wǎng)絡信任體系建設，通過加強身份認證、授權管理、責任認定等技術手段，有效解決電子政務、電子商務及其他信息傳輸與交換中的安全保障問題，營造安全可信的網(wǎng)絡環(huán)境。

（三）做大做強信息技術服務與軟件業(yè)

1做強信息技術服務業(yè)。提升計算機軟硬件維護與支持和信息技術咨詢服務水平，促進信息工程監(jiān)理、信息系統(tǒng)安全測評和安全服務、數(shù)字認證等工作進展。積極尋求國際合作，爭取國外訂單，發(fā)展信息技術外包服務。開展各類信息服務外包，突出發(fā)展軟件出口與服務外包業(yè)務，推進信息服務外包產(chǎn)業(yè)化，重點開拓日本、韓國市場，突破歐美市場。依托各軟件園區(qū)，發(fā)展以應用軟件、嵌入式軟件開發(fā)與服務的信息技術外包（ITO）；利用國際通信光纜匯接點的區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展以各類呼叫中心（Call Center）、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）、信息技術支持、IT資訊專業(yè)服務為主的業(yè)務流程外包（BPO），拓展信息服務外包的市場空間，努力打造呼叫服務中心城市，爭創(chuàng)國家信息服務外包基地。

2大力推動軟件業(yè)發(fā)展。在操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、基于構件的中間件、開發(fā)工具等方面，逐步形成自主知識產(chǎn)權軟件產(chǎn)品。大力發(fā)展嵌入式軟件和行業(yè)應用軟件，推動軟件技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結合，用軟件技術和產(chǎn)品改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

3深入研究我市軟件園區(qū)布局和整合問題。加強統(tǒng)一規(guī)劃，進一步完善公共技術服務支撐體系，重點建設軟件產(chǎn)業(yè)公共技術服務平臺、軟件質量保證體系、軟件工程中心、軟件出口基地和各類專項技術實驗室等。充分發(fā)揮青島軟件園海外服務中心、評測服務中心、培訓服務中心等公共服務機構優(yōu)勢和軟件園公共技術服務平臺資源優(yōu)勢，為全市軟件企業(yè)提供強有力的技術服務支撐；促進共性和關鍵技術的應用與產(chǎn)業(yè)化；積極培育重點骨干企業(yè)，打造一批具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)秀軟件品牌。

利用我市的地理優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、開放優(yōu)勢、科技和人才優(yōu)勢，并充分發(fā)揮工交產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、信息家電制造業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，逐步將青島軟件園建設成為國際一流園區(qū)，使其成為軟件成果研發(fā)轉化基地、軟件生產(chǎn)加工基地、軟件人才培養(yǎng)基地、軟件產(chǎn)品出口基地和展示青島軟件產(chǎn)業(yè)形象、進行國際交流的窗口。

（四）大力發(fā)展電子商務與現(xiàn)代物流

積極推動電子商務發(fā)展，在物流、通信、金融、教育、數(shù)字娛樂、房地產(chǎn)、外貿(mào)、旅游等現(xiàn)代服務行業(yè)中推動信息技術應用與普及。到2012年，發(fā)展10家電子商務與現(xiàn)代物流示范企業(yè)，形成10家以上經(jīng)營收入超5000萬元的電子商務服務企業(yè)，有效帶動企業(yè)電子商務的發(fā)展，促進重點行業(yè)電子商務的普及，帶動各相關行業(yè)電子商務的應用。

1．加快電子商務網(wǎng)絡支付和信用體系建設。以我市支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為依托，推進家電、石油化工、醫(yī)藥、機械、紡織、糧食、食品、汽車等行業(yè)綜合電子商務的深入發(fā)展；積極推進中小企業(yè)電子商務發(fā)展，充分利用第三方電子商務平臺，為中小企業(yè)發(fā)展提供服務；積極推動大型百貨商場、連鎖經(jīng)營企業(yè)建設網(wǎng)上商城；積極發(fā)展旅游、房產(chǎn)、金融、人才信息、遠程教育等網(wǎng)絡業(yè)務，拓寬電子商務覆蓋面。

2．建設新亞歐大陸橋現(xiàn)代物流公共信息平臺。發(fā)揮我市作為連接一圈（環(huán)渤海經(jīng)濟圈）、一帶（沿黃經(jīng)濟技術協(xié)作帶）、三區(qū)（長江三角洲、華北、華中經(jīng)濟區(qū)）樞紐的區(qū)域優(yōu)勢，以新亞歐大陸橋現(xiàn)代物流公共信息平臺青島市示范城市建設為契機，帶動我市電子商務與現(xiàn)代物流業(yè)整體水平的提升。

3．整合現(xiàn)有信息資源，構建現(xiàn)代物流信息平臺。建立以電子身份認證、公共密匙安全體系、電子支付和電子數(shù)據(jù)交換為基礎的物理信息體系，實現(xiàn)物流、信息流、資金流的有效運營。鼓勵企業(yè)物流、第三方物流、中小企業(yè)集群物流信息平臺建設；實現(xiàn)貨物運輸、加工貿(mào)易、商貿(mào)流通等互連互通和國際、國內物流信息網(wǎng)絡化，推動符合現(xiàn)代要求的城市物流信息化。

4．繼續(xù)推進我市“電子政務一證通”工程。規(guī)范數(shù)字認證中心，為電子商務健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。推廣普及條碼技術、電子標簽技術及電子供貨系統(tǒng)的應用，圍繞生產(chǎn)線管理、物流倉儲管理、港口集裝箱管理、車輛管理、輪胎管理、動物養(yǎng)殖管理等方面抓好國家金卡工程RFID城市試點工作，推動我市RFID產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

（五）大力推動農(nóng)村信息化和社區(qū)信息化

1．按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，積極推動信息技術在農(nóng)村的廣泛應用，完善面向“三農(nóng)”的信息服務平臺，逐步實現(xiàn)“村村通寬帶、戶戶能上網(wǎng)、校校有網(wǎng)絡、村村都有信息站”的目標。

2．加強社區(qū)信息化建設，推動公共服務信息化延伸到社區(qū)。充分發(fā)揮信息技術在推進社區(qū)就業(yè)、社會保障、社區(qū)救助、社區(qū)衛(wèi)生、計劃生育、社區(qū)文化、教育、體育、社區(qū)安全等各方面的應用，加強社區(qū)信息基礎設施、信息終端建設，整合各類信息系統(tǒng)和資源，整合各部門在社區(qū)的信息系統(tǒng)，構建統(tǒng)一的三級社區(qū)信息服務平臺，積極推進“一站式”服務，提高為社區(qū)及居民提供公共服務的水平。

（六）加快推進信息化和工業(yè)化融合在結合國內外經(jīng)濟形勢和提升企業(yè)國際競爭力的前提下，抓好國家“兩化”融合試驗區(qū)建設，充分發(fā)揮信息化和工業(yè)化融合示范工程的示范效應，推動企業(yè)應用信息技術進行業(yè)務流程再造和重組，促進傳統(tǒng)工業(yè)的振興和節(jié)約型社會建設。重點支持物流、家電制造、紡織服裝、食品飲料、化工橡膠、機械汽車等行業(yè)的企業(yè)信息化應用，在政策與配套資金方面給予支持；科技、經(jīng)貿(mào)、信息產(chǎn)業(yè)等部門要積極扶持企業(yè)信息化建設，引導企業(yè)申請國家、省、市的信息化項目支持資金，助力兩化融合建設，提升企業(yè)核心競爭力，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。加快企業(yè)信息資源的開發(fā)利用，提高企業(yè)內部信息管理和獲取外部信息的能力。加快企業(yè)信息資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡化建設步伐，提高企業(yè)自身獲取外部技術信息、市場信息的能力，增強企業(yè)的市場競爭力。

四、保障措施

（一）加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調。建立全市推動信息服務業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，在市信息化領導小組的領導下，認真貫徹執(zhí)行國家和省有關信息服務業(yè)發(fā)展的方針、政策和法律法規(guī)，研究擬定推動我市信息服務業(yè)發(fā)展的政策措施和實施辦法，協(xié)調推進全市信息服務業(yè)重大項目建設，指導、協(xié)調、督促和檢查推動信息服務業(yè)發(fā)展的各項工作。

（二）強化監(jiān)管，完善服務。加強對信息服務業(yè)市場的監(jiān)管，完善監(jiān)管政策，規(guī)范競爭行為，強化行業(yè)自律。強化對信息服務企業(yè)的服務，創(chuàng)新服務模式，改善服務質量。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，調動各方資源，形成“政企互動、分工合作、功能完善、服務周到”的信息服務業(yè)發(fā)展促進體系。

（三）保障運行，協(xié)同推進。按照各負其責、密切配合的原則，將信息服務業(yè)發(fā)展的各項工作目標和任務層層分解，落實到部門、處室和責任人，建立日常工作定期督查制度，不斷加大督查力度，切實抓好各項工作任務的落實。加強部門間的協(xié)作，逐步建立制度化的跨部門協(xié)調機制和統(tǒng)計體系，實施分類指導、梯次推進，形成信息服務業(yè)協(xié)調發(fā)展的良好局面。

（四）宣傳推介，落實政策。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，提供信息服務業(yè)課題研究分析與政策建議；為企業(yè)提供重點、熱點、難點問題的基本調查和專題報告；提供各類咨詢、宣傳推介、培訓、招商引資等服務。大力宣傳市委、市政府關于促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的有關政策措施，積極落實促進信息服務業(yè)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠措施與鼓勵政策，促進企業(yè)健康快速發(fā)展。

本規(guī)劃作為我市發(fā)展信息服務業(yè)的指導性文件，是制定信息服務業(yè)各級規(guī)劃及其計劃的重要依據(jù)。在實施過程中，將根據(jù)實際情況對本規(guī)劃進行適時補充與調整。

第五篇：商務服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃意見

1、州委、州政府經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部署和全州人民的愿望；

2、州人民政府《關于做好“十一五”發(fā)展規(guī)劃編制工作的意見》；

3、城市總體發(fā)展規(guī)劃目標。

（四）規(guī)劃的期限

中期規(guī)劃2006—2010年，遠期展望2011年—2020年。

（五）規(guī)劃的指導思想

堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，在商務服務領域樹立和落實科學發(fā)展觀，以建設大市場，發(fā)展大貿(mào)易，搞活大流通，實現(xiàn)內外貿(mào)一體化和貿(mào)工農(nóng)一體化為目標，以現(xiàn)代流通服務方式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新消費和服務方式，引導商務服務業(yè)有序發(fā)展，發(fā)揮商務服務業(yè)的先導作用，促進結構優(yōu)化和經(jīng)濟增長方式轉變，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（六）規(guī)劃的原則

1、以人為本，便民利民，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調發(fā)展的原則；

2、結構調整，布局優(yōu)化，互動發(fā)展的原則；

3、項目支撐，特色明顯，重點突出的原則；

4、適度超前，多元投資，共同發(fā)展的原則；

5、規(guī)劃先行，創(chuàng)新機制，依靠科技相結合的原則。

二、規(guī)劃背景及現(xiàn)狀

（一）規(guī)劃背景

加快商務服務業(yè)的發(fā)展，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的客觀要求。我國人均GDp突破了1200美元，進入了前工業(yè)化時代，第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，城市化進程進一步加快，服務業(yè)將成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力，提供就業(yè)機會的主要行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的先導產(chǎn)業(yè)。目前我國大多數(shù)城市第三產(chǎn)業(yè)占GDp的比重都低于50%，我州不到30%，與發(fā)達國家相比低30多個百分點，發(fā)展空間較大。今年，國務院召開了改革開放以來的首次全國流通工作會議，并制訂下發(fā)了新中國成立以來的第一個《國務院關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》，昭示著我國商務服務業(yè)進入了快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。在高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，保持二產(chǎn)平穩(wěn)、快速、健康、協(xié)調發(fā)展的同時，把加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，即把商務服務業(yè)放到更加突出的位置，是產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和消費結構升級的必然要求。

（二）“十五”期間商務服務業(yè)現(xiàn)狀

第三產(chǎn)業(yè)增加值2005年預計達50.6億元，平均增長9.7%，低于GDp平均增長率（11.4%）1.7個百分點，占GDp的比重由2000年的31.78%下降為27.8%，下降3.98個百分點，全省排位第8位；

其中批發(fā)貿(mào)易餐飲零售業(yè)2005年預計實現(xiàn)增加值14.99億元，平均增長10.96%，占GDp的比重為8.2%；比2001年的8.6%下降0.4個百分點；

社會消費品零售總額2005年預計實現(xiàn)48.97億元，平均增長14.7%，其中批發(fā)零售貿(mào)易實現(xiàn)41.89億元，平均增長17.8%，餐飲住宿預計實現(xiàn)6.58億元，平均增長14.9%，其他預計實現(xiàn)1.53億元，平均增長6.6%；

外貿(mào)進出口2005預計實現(xiàn)4000萬美元，十五期間增長7.6倍，平均增長36.64%。其中出口3800萬美元，平均增長36.9%，進口200萬美元，平均增長12.1%；

第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員達26.8萬人，占從業(yè)人員的17.5%。

2004年末，全州有5000平方米以上商業(yè)網(wǎng)點13個，各類綜合、專業(yè)市場123個，農(nóng)村集貿(mào)市場116個，有城市社區(qū)服務網(wǎng)點4299個，“十五”末，大型商業(yè)網(wǎng)點將達17個，建筑面積81.2萬平方米。

“十五”期間，我州商務服務業(yè)平穩(wěn)增長。在經(jīng)濟增長、農(nóng)民收入增加、固定資產(chǎn)投資快速增長的作用下，消費旺盛，特別是農(nóng)村市場增長迅猛，縣以下社會消費品零售總額實現(xiàn)了總量和增幅與城市基本持平，達17%以上；區(qū)位優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，成為外來投資的重點行業(yè)，集散能力較強的大市場、經(jīng)營能力較強的浙商、閩商開始落戶楚雄；餐飲、住宿、休閑、娛樂、廢舊回收服務增長迅速，企業(yè)景氣指數(shù)保持在100%以上；美容、美發(fā)、保健、租賃快速發(fā)展；家政服務開始起步，家庭勞動社會化趨勢明顯；拍賣、典當、舊車評估、經(jīng)紀、信息、屠宰等商務中介服務市場培育初見成效。但新興流通產(chǎn)業(yè)如物流、配送、連鎖經(jīng)營、電子商務和咨詢、居民、技術、農(nóng)林牧、水利服務等發(fā)展緩慢?？傮w上商務服務業(yè)仍相對滯后，流通規(guī)模較小、設施檔次較低、布局不盡合理、商貿(mào)氛圍不濃、消費吸引力不強等問題客觀存在，特別是第三產(chǎn)業(yè)增加值低于GDp增長水平、三次產(chǎn)業(yè)比重下降，值得注意。一定程度上影響了我州經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展，主要存在以下問題：

1、觀念滯后，認識還不到位

全州有些部門對發(fā)展服務業(yè)的認識還不到位，對服務業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展和促進就業(yè)中的作用重視不夠，對加快發(fā)展服務業(yè)的重要性和緊迫性認識不足，存在重視工業(yè)、農(nóng)業(yè)，忽視服務業(yè)發(fā)展的片面認識。在實際工作中對抓第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)輕車熟路，對如何發(fā)展服務

市化水平相適應，必須實現(xiàn)以下目標。

四、目標戰(zhàn)略與任務

（一）總目標

以結構調整為主線，以業(yè)態(tài)提升為重點，以改革開放為動力，科學規(guī)劃，政策引導，依靠科技，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，互動發(fā)展，全面提升我州商務服務業(yè)的規(guī)模、檔次和質量。通過10年的努力，把我州建設成為商圈特色突出，物流優(yōu)勢明顯，服務體系完善，區(qū)域功能獨特，真正成為東盟的物資集散地、昆明的休閑后花園，實現(xiàn)商務服務業(yè)的跨越發(fā)展。

（二）具體目標：

1、第三產(chǎn)業(yè)增加值：2010年占GDp的比重達到33%，達106億元；“十一五”平均增長16.1%；

2020年占GDp的比重超過40%，達335億元；后十年平均增長12.2%；

其中：批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)增加值2010年占GDp的比重達到10%，達到32.3億元，“十一五”平均增長16.5%；2020年比重提高到15%，達125億元，后十年平均增長14.5% ；

2、社會消費品零售總額：2010年實現(xiàn)社會消費品零售總額94.28億元，“十一五”平均增長14%；

其中：連鎖企業(yè)銷售額占全社會消費品零售總額的比重達到5%；達4.7億元

貿(mào)易業(yè)實現(xiàn)零售總額80億元，增長17%，占零售總額的82%

餐飲業(yè)實現(xiàn)社會消費品總額14億元，增長17%，占零售總額的15%

2020年社會消費品零售總額達350億元，后十年平均增長14%；

其中：連鎖企業(yè)銷售額占全社會消費品零售總額的比重達到20%；

3、外貿(mào)進出口總額：2010年達2.15億美元，“十一五”平均增長40%，外貿(mào)依存度提高到5.4%；其中：出口2億美元，進口0.15億美元。

2020年，外貿(mào)依存度提高到10%，進出口總額達10.3億美元，后十年平均增長16.9%；

4、租賃和商務服務業(yè)增加值 “十一五”平均增長10%，后十年平均增長15%;

5、居民和其他服務業(yè)增加值“十一五”平均增長20%，后十年平均增長20%;

6、億元以上集市貿(mào)易2010年增加到5個，成交額達6億元；2020年增加到10個，成交額達到10億元以上；

7、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料保持小幅增長，2010年銷售額達6.5億元，2020年7.2億元。

（《全州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標測算》附后）

（三）發(fā)展任務

1、建設產(chǎn)業(yè)載體，突破市場建設關鍵

結合我州城市發(fā)展構想，在商品市場體系發(fā)展的整體架構與空間布局上，逐步形成以城市市場為中心、以多元化的流通組織和規(guī)范化、規(guī)?；纳唐方灰资袌鲶w系為紐帶、以高效運行和現(xiàn)代化程度不斷提升的物流系統(tǒng)為支撐的現(xiàn)代商品流通網(wǎng)絡。建設以城市市場為中心的多層次、開放性、網(wǎng)絡化、布局合理的商品市場空間體系，“十一五”期間，投資18.9億元，完成流通建設項目273個，概算總投資22億元。重點支持農(nóng)村市場、物流基地、“改市進超”、定點屠宰建設項目113項，總投資13.7億元。具體任務是：

（1）充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，2010年，以祿豐—楚雄—南華城市經(jīng)濟帶為中心，建成中心城市市場，2020年通過資源整合，建設成為輻射滇西乃至東南亞的二級物流基地。以元謀為中心，改造提升農(nóng)產(chǎn)品市場，建設以冬早蔬菜、高山反季蔬菜為主的、輻射全國的綠色食品物流基地。

（2）配套城市發(fā)展和人口規(guī)模,在楚雄永安、東瓜、富民和除元謀外的縣城建設商場11個；建設楚雄東南片區(qū)及各縣城新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場或各類綜合市場21個。

（3）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢,在楚雄、祿豐、南華、元謀、永仁、武定建設農(nóng)資、醫(yī)藥、建材、綠色食品物流基地12個，為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎。

（4）在完成楚雄、元謀、永仁三縣的1020個農(nóng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡建設的基礎上，新建61個鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品交易市場，將116個集市的50%退路進市。

（5）改造提升現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場。在楚雄市、開發(fā)區(qū)及其余九縣城“改市進超”，各改造一個農(nóng)貿(mào)市場為農(nóng)產(chǎn)品超市，實施項目11項。

（6）根據(jù)省人民政府批準的《楚雄州加油站2003—2008年發(fā)展規(guī)劃》，在沒有加油站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設61座三級加油站（點）；在主要鄉(xiāng)村干道建設55座三級加油站；在開發(fā)區(qū)、武定、大姚、元謀建設加油站4座；配合公路建設在永武公路建設一級加油站4座；在楚雄老城區(qū)、開發(fā)區(qū)和祿豐縣城建設汽車加氣站3座。

（具體建設項目附后）

2、培育一批大型流通企業(yè)、集團：招商引資在醫(yī)藥、食品、生產(chǎn)資料經(jīng)營行業(yè)、連鎖超市業(yè)、物流配送業(yè)、餐飲服務業(yè)等領域，發(fā)展一批產(chǎn)權清晰、具有現(xiàn)代管理水平和較強競爭力的大型商貿(mào)流通企業(yè)集團。將鹿城大廈、久泰藥業(yè)、州農(nóng)資公司、廣通聯(lián)運、交通集團、宏芳餐飲等企業(yè)培育成商務服務骨干企業(yè)。引入全國大的連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)展縣鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營。

3、培育10個大市場，培植現(xiàn)代物流。將楚雄商業(yè)城、中國輕紡城楚雄市場、元謀蔬菜市場、廣通物流基地、楚雄醫(yī)藥物流基地、武定農(nóng)產(chǎn)品市場、楚雄綠色食品物流中心、祿豐建材物流基地、彝人古鎮(zhèn)旅游商品市場、開發(fā)區(qū)宏遠汽車市場建設成為設施配套、功能完善、萬商云集、輻射廣闊、銷售收入超億元的物流中心。

4、大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，居民服務進社區(qū)。小區(qū)開發(fā)必須配套相應的商業(yè)服務設施，大力發(fā)展便民商店、藥店、理發(fā)、美容、娛樂、清洗、廢舊回收、租賃、家庭服務等行業(yè)，做到購物、消費不出社區(qū)。

5、按照合理布局原則，發(fā)展商務中介服務機構，2010年，拍賣企業(yè)發(fā)展到4戶；典當企業(yè)發(fā)展到3戶；舊車評估鑒定企業(yè)發(fā)展到10戶；舊車交易市場發(fā)展到10戶；大力發(fā)展舊貨交易。避免重復建設，有計劃地發(fā)展大型商業(yè)設施、商業(yè)街和加油站、舊貨市場、再生回收、舊車交易、報廢回收、民爆經(jīng)營、生豬屠

宰、典當、拍賣等專業(yè)服務設施建設。

五、發(fā)展重點和具體措施

要按照“整合資源、突出亮點、強化關鍵、區(qū)域協(xié)調”的原則，打破轄區(qū)界限，統(tǒng)籌考慮，有所取舍，空間調整與功能調整并舉，分不同層次進行優(yōu)化調整，引導商業(yè)設施圍繞建設兩個園區(qū)的目標有序發(fā)展。

（一）發(fā)展重點

1、緊密圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，大力培育專業(yè)市場

2、關注“三農(nóng)”，支持鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設，實施“退路進市”和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點改造，積極爭取國家支持，推進“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)村市場建設。

3、大力發(fā)展現(xiàn)代物流，做強、做大物流產(chǎn)業(yè)，推進各類專業(yè)市場等物流基礎設施建設。

4、以人為本，發(fā)展社區(qū)商業(yè)和服務業(yè)，配套建設社區(qū)商業(yè)設施。

5、大力發(fā)展現(xiàn)代業(yè)態(tài)。積極推進連鎖經(jīng)營、大力發(fā)展商業(yè)企業(yè)內部的物流配送、加快電子商務的應用和信息網(wǎng)絡建設。以連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)商業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流產(chǎn)業(yè)，鼓勵連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。

（二）主要措施

1、轉變觀念、加強領導

進一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)新方法，改善調控，創(chuàng)造性地推動我州商務服務業(yè)的跨越式發(fā)展

2、擴大對外開放，大力招商引資，實現(xiàn)投資主體多元化

依靠社會資金，加快產(chǎn)業(yè)建設步伐，推進城市化進程。研究如何有重點地加大傳統(tǒng)流通、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務等服務業(yè)領域的招商引資力度，提高利用外資的水平和質量。

3、強化產(chǎn)業(yè)政策與能源、土地、就業(yè)等政策的配套、協(xié)調，建立政府對商務服務業(yè)發(fā)展的政策支持體系

引導企業(yè)向重點方向發(fā)展，對符合我州發(fā)展方向的項目給予支持和優(yōu)惠。

資金支持：對鄉(xiāng)村集貿(mào)市場建設、“萬村千鄉(xiāng)”市場建設工程、物流基礎設施、農(nóng)產(chǎn)品市場標準化和改市進超、生豬（牛羊）定點屠宰場建設項目，配套國家和省級資金給予投資總額5%的利息補貼。五年需要補助資金7500萬元，建議州級財政每年安排市場建設引導資金1500萬元；

土地和稅收優(yōu)惠：對符合現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)建設方向和條件的企業(yè)按照工業(yè)企業(yè)的同等政策給予土地和稅收優(yōu)惠。對符合我州市場建設鼓勵項目的外來投資者招商引資相關政策給以優(yōu)惠；

下崗、失業(yè)職工主辦市場或參與市場經(jīng)營的，按照再就業(yè)有關優(yōu)惠政策給予行政事業(yè)收費、稅收等相關政策優(yōu)惠。

4、轉變政府職能，建立新型商貿(mào)流通管理體制

建立統(tǒng)一、高效、權威的管理機構，加強全社會服務業(yè)管理，加強規(guī)劃管理和調控。

5、發(fā)展中介組織，加強行業(yè)自律，規(guī)范市場秩序

大力發(fā)展為市場和流通服務的中介組織，加強市場和流通行業(yè)協(xié)會建設，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，創(chuàng)造良好環(huán)境。

6、建設誠信環(huán)境，弘揚優(yōu)秀商業(yè)文化

提倡講誠信、守契約、反欺詐，加快企業(yè)信用體系建設，構建優(yōu)秀商業(yè)文化，發(fā)揮先進文化對產(chǎn)業(yè)建設的推動作用。

7、改善消費環(huán)境

規(guī)范各類執(zhí)法行為，保障消費安全，確保放心消費。積極搭建會展平臺，以會展營造氛圍、拉動消費、拓展市場。積極發(fā)展假日經(jīng)濟，培育休閑產(chǎn)業(yè)。抓好節(jié)假日促銷，刺激消費需求。

8、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加快職能轉變，規(guī)范行政許可，進一步開放市場、簡化行政審批程序，改進政務服務，提高行政效率。建立重點項目和重點企業(yè)工作聯(lián)系制度，及時跟蹤做好服務，協(xié)調解決出現(xiàn)的問題。

9、加強人才培養(yǎng)

加強現(xiàn)代流通知識的培訓，積極學習發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，提高相關行政管理人員調控商貿(mào)流通服務業(yè)的水平和能力。積極推進職業(yè)教育和勞動培訓，充分發(fā)揮職業(yè)學校和各類中專的作用，加快商貿(mào)流通服務業(yè)實用人才的培養(yǎng)，使人才隊伍總量與加快商貿(mào)流通服務業(yè)對人才的需求相適應。

10、積極爭取項目資金，加大資金扶持力度

積極爭取國家“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、市場標準化改造、國家西部貿(mào)易發(fā)展資金等資金支持，發(fā)揮配套資金作用，輔優(yōu)扶強、培植大型商務服務業(yè)。

附件：

1、《全州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標測算》

2、《楚雄州十一五市場建設項目表》