2021年開(kāi)展“五項(xiàng)管理”專項(xiàng)督導(dǎo)工作實(shí)施方案

加強(qiáng)中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)管理（以下簡(jiǎn)稱“五項(xiàng)管理”），關(guān)系學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展，是深入推進(jìn)立德樹(shù)人的重大舉措。為確保相關(guān)政策規(guī)定落地落實(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室《關(guān)于組織責(zé)任督學(xué)進(jìn)行“五項(xiàng)管理”督導(dǎo)的通知》（國(guó)教督辦函〔2021〕32號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)展“五項(xiàng)管理”實(shí)地督查工作的通知》（國(guó)教督辦函〔2021〕37號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，堅(jiān)持立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循中小學(xué)生健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)功能異化、負(fù)擔(dān)過(guò)重、實(shí)效不強(qiáng)的中小學(xué)校發(fā)展頑疾，切實(shí)強(qiáng)化中小學(xué)校作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)管理，推動(dòng)中小學(xué)校高質(zhì)量規(guī)范化、科學(xué)化體系建設(shè)，努力構(gòu)建高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育體系，確保2021年底前全面落實(shí)國(guó)家“五項(xiàng)管理”相關(guān)工作目標(biāo)。

二、督導(dǎo)對(duì)象

專項(xiàng)督導(dǎo)的評(píng)估對(duì)象為市縣兩級(jí)教育行政部門和所有中小學(xué)校（含公、民辦小學(xué)、初中、高中）。

三、督導(dǎo)時(shí)間

此次專項(xiàng)督導(dǎo)的時(shí)間為2021年5月起至年底。各地教育行政部門、教育督導(dǎo)部門和學(xué)校根據(jù)工作要求組織開(kāi)展自查自評(píng)，將“五項(xiàng)管理”督導(dǎo)工作納入責(zé)任督學(xué)常態(tài)督導(dǎo)檢查內(nèi)容。省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將在市（州）、縣自查的基礎(chǔ)上，突出問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合群眾舉報(bào)線索，隨機(jī)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行抽查暗訪，確保各地“五項(xiàng)管理”工作做到“政策不落地，督導(dǎo)不停頓，成果不見(jiàn)效，督導(dǎo)不收鞭”。

四、督導(dǎo)內(nèi)容

（一）作業(yè)管理方面：重點(diǎn)督嚴(yán)控書面作業(yè)量情況、教師指導(dǎo)學(xué)生完成作業(yè)情況、教師批改學(xué)生作業(yè)情況。

（二）睡眠管理方面：重點(diǎn)督落實(shí)中小學(xué)校上午上課時(shí)間規(guī)定情況、建立學(xué)生按時(shí)就寢管理制度情況、對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)間與作業(yè)管控情況、對(duì)轄區(qū)注冊(cè)登記或備案的線上培訓(xùn)網(wǎng)課平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)范管控情況、加強(qiáng)學(xué)生睡眠監(jiān)測(cè)情況。

（三）手機(jī)管理方面：重點(diǎn)督是否對(duì)學(xué)生帶手機(jī)入校園進(jìn)行管理，是否建立學(xué)生手機(jī)校園內(nèi)統(tǒng)一保管制度情況、是否對(duì)用手機(jī)布置或完成作業(yè)管控情況、是否開(kāi)展學(xué)生手機(jī)管理教育引導(dǎo)工作情況。

（四）讀物管理方面：重點(diǎn)督課外讀物進(jìn)校園工作管理、校園推薦圖書質(zhì)量管理、校園內(nèi)銷售課外讀物行為管控、嚴(yán)禁強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生購(gòu)買課外讀物等情況。

（五）體質(zhì)管理方面：重點(diǎn)督國(guó)家規(guī)定的體育與健康課程開(kāi)設(shè)、大課間體育活動(dòng)及每天鍛煉1小時(shí)制度落實(shí)情況、學(xué)生近視眼防控情況、體質(zhì)健康測(cè)試制度落實(shí)情況。

五、督導(dǎo)程序

（一）責(zé)任督學(xué)常查。

各中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)督導(dǎo)要點(diǎn)，建立長(zhǎng)效督導(dǎo)機(jī)制，將“五項(xiàng)管理”督導(dǎo)工作納入日常到校督導(dǎo)檢查內(nèi)容，每月至少到校實(shí)地督導(dǎo)1次，并形成督導(dǎo)檢查記錄（包括督導(dǎo)時(shí)間、地點(diǎn)、方式、內(nèi)容、結(jié)果及整改情況）于每月底前報(bào)縣教育局。

（二）縣級(jí)自查。

各縣要制定具體督導(dǎo)工作方案，組織指導(dǎo)本地區(qū)責(zé)任督學(xué)按時(shí)到校開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)，認(rèn)真研閱分析責(zé)任督學(xué)工作記錄，并結(jié)合教育部“五項(xiàng)管理”監(jiān)測(cè)平臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)，形成報(bào)告于每月底前報(bào)市（州）教育局，確保全面落實(shí)“五項(xiàng)管理”工作要求。

（三）市州復(fù)查。

各市（州）要對(duì)照督導(dǎo)內(nèi)容開(kāi)展全面復(fù)查，原則上覆蓋所有縣（市、區(qū)），并于7月15日及10月30日前向省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室書面報(bào)告執(zhí)行、督導(dǎo)、整改落實(shí)情況。

（四）省級(jí)抽查。

省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將自5月下旬起組織專家開(kāi)展“五項(xiàng)管理”專項(xiàng)督導(dǎo)，并根據(jù)舉報(bào)情況對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行核查暗訪，對(duì)工作落實(shí)不力、整改不及時(shí)的主要責(zé)任人進(jìn)行約談、通報(bào)、問(wèn)責(zé)。同時(shí)，將“五項(xiàng)管理”督導(dǎo)落實(shí)情況納入對(duì)市縣兩級(jí)政府2021年度履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)內(nèi)容。

（五）國(guó)家檢查。

國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將于5月下旬至6月下旬組織專家赴各省進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)，并把此項(xiàng)工作納入對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)估重要內(nèi)容，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行抽檢。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)。

“五項(xiàng)管理”工作已納入教育部和國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室年初工作要點(diǎn)，各級(jí)教育行政部門和督導(dǎo)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，將認(rèn)真落實(shí)“五項(xiàng)管理”工作作為2021年教育督導(dǎo)一號(hào)工程，責(zé)任督學(xué)首要任務(wù)部署實(shí)施，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的教育獲得感、幸福感、安全感。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

各地要結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，系統(tǒng)學(xué)習(xí)教育部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生睡眠管理工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生手機(jī)管理工作的通知》等“五項(xiàng)管理”有關(guān)通知，全面領(lǐng)會(huì)“五項(xiàng)管理”的精神實(shí)質(zhì)，把握好開(kāi)展督導(dǎo)工作的主要內(nèi)容和具體措施。

（三）問(wèn)題導(dǎo)向。

突出問(wèn)題導(dǎo)向，效果導(dǎo)向，請(qǐng)各級(jí)教育行政部門在官網(wǎng)首頁(yè)公示“中國(guó)教育督導(dǎo)”公眾號(hào)二維碼并告知“互聯(lián)網(wǎng)+教育督導(dǎo)”平臺(tái)舉報(bào)方式。具體舉報(bào)方式為：掃描下方二維碼關(guān)注“中國(guó)教育督導(dǎo)微信公眾號(hào)”→點(diǎn)擊右下角互動(dòng)平臺(tái)模塊→彈出菜單后點(diǎn)擊舉報(bào)平臺(tái)→對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)。并對(duì)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的舉報(bào)線索及時(shí)進(jìn)行處理。

（四）落實(shí)整改。

各地要重在發(fā)現(xiàn)實(shí)施“五項(xiàng)管理”中存在的突出問(wèn)題，提出整改要求，督促中小學(xué)校制定整改方案，立行立改。對(duì)工作推進(jìn)不力、政策落實(shí)不到位、問(wèn)題整改不及時(shí)、存在弄虛作假等行為的按照有關(guān)規(guī)定予以通報(bào)并對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談、問(wèn)責(zé)，確?！拔屙?xiàng)管理”相關(guān)政策落實(shí)到位。

（五）建立聯(lián)絡(luò)。

各市（州）確定1名“五項(xiàng)管理”專項(xiàng)督導(dǎo)工作聯(lián)絡(luò)員，于5月31日前將聯(lián)絡(luò)員姓名、職務(wù)、手機(jī)號(hào)等有關(guān)信息報(bào)省人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。

附件：“五項(xiàng)管理”實(shí)地督導(dǎo)要點(diǎn)

A1手機(jī)

B1.加強(qiáng)學(xué)生手機(jī)帶入校園管理情況

C1.是否有學(xué)生手機(jī)帶入校園申請(qǐng)制度

C2.是否規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生手機(jī)不得帶入課堂

B2.建立學(xué)生手機(jī)校園內(nèi)統(tǒng)一保管制度情況

C3.是否有手機(jī)保管裝置

C4.是否有手機(jī)保管責(zé)任人

C5.是否有校內(nèi)公用電話

B3.對(duì)用手機(jī)布置或完成作業(yè)管控情況

C6.是否規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行不得用手機(jī)布置作業(yè)

C7.是否規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行不得要求學(xué)生利用手機(jī)完成作業(yè)

B4.開(kāi)展學(xué)生手機(jī)管理教育引導(dǎo)工作情況

C8.是否對(duì)學(xué)生合理使用手機(jī)進(jìn)行教育引導(dǎo)

C9.是否將學(xué)生手機(jī)管理要求告知學(xué)生家長(zhǎng)

A2睡眠

B5.落實(shí)中小學(xué)上午上課時(shí)間規(guī)定情況

C10.是否規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行小學(xué)上午上課不早于8:20

C11.是否規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行中學(xué)上午上課不早于8:00

C12.是否要求學(xué)生提前到校參加統(tǒng)一的教育教學(xué)活動(dòng)

B6.建立學(xué)生按時(shí)就寢管理制度情況

C13.是否告知并督促家長(zhǎng)保證學(xué)生按時(shí)就寢

C14.是否對(duì)不能按時(shí)完成作業(yè)的學(xué)生進(jìn)行針對(duì)性幫助和輔導(dǎo)并調(diào)整作業(yè)量

B7.對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)間與作業(yè)管控情況

C15.是否規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)束時(shí)間不得晚于20:30

C16.是否規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得布置任何形式家庭作業(yè)

B8.對(duì)轄區(qū)注冊(cè)登記或備案的線上培訓(xùn)網(wǎng)課平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)范管控情況

C17.是否確保線上培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于21:00

C18.是否確保每日22:00至次日8:00不得為未成年人提供游戲服務(wù)

B9.加強(qiáng)學(xué)生睡眠監(jiān)測(cè)情況

C19.省級(jí)是否建立學(xué)生睡眠狀況監(jiān)測(cè)機(jī)制

C20.市級(jí)是否建立學(xué)生睡眠狀況監(jiān)測(cè)機(jī)制

C21.縣級(jí)是否建立學(xué)生睡眠狀況監(jiān)測(cè)機(jī)制

A3讀物

B10.對(duì)課外讀物進(jìn)校園工作指導(dǎo)管理監(jiān)督情況

C22.省級(jí)教育行政部門是否進(jìn)行全面指導(dǎo)與管理

C23.市、縣級(jí)教育行政部門是否進(jìn)行監(jiān)督檢查

B11.對(duì)校園推薦圖書質(zhì)量管理情況

C24.是否按照辦法中列出的12條負(fù)面清單對(duì)校園推薦圖書進(jìn)行清理

B12.對(duì)在校園內(nèi)銷售課外讀物行為管控情況

C25.是否對(duì)通過(guò)舉辦講座、培訓(xùn)等活動(dòng)在校園內(nèi)銷售課外讀物現(xiàn)象進(jìn)行有效管控

B13.對(duì)強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生購(gòu)買課外讀物行為管控情況

C26.是否對(duì)強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生購(gòu)買課外讀物行為進(jìn)行有效管控

A4作業(yè)

B14.嚴(yán)控書面作業(yè)量情況

C27.小學(xué)1-2年級(jí)是否不布置書面家庭作業(yè)

C28.小學(xué)3-4年級(jí)每天書面作業(yè)時(shí)間是否不超過(guò)60分鐘

C29.初中每天書面作業(yè)時(shí)間是否不超過(guò)90分鐘

B15.教師指導(dǎo)學(xué)生作業(yè)情況

C30.是否指導(dǎo)小學(xué)生基本在校內(nèi)完成書面作業(yè)

C31.是否指導(dǎo)初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)

B16.學(xué)生作業(yè)批改情況

C32.教師對(duì)布置的學(xué)生作業(yè)是否做到全批全改

C33.是否做到不得要求學(xué)生自批自改

C34.是否做到不給家長(zhǎng)布置作業(yè)或要求家長(zhǎng)批改作業(yè)

A5體質(zhì)

B17.國(guó)家規(guī)定的體育與健康課程落實(shí)情況

C35.小學(xué)1-2年級(jí)是否安排每周4課時(shí)

C36.小學(xué)3-6年級(jí)和初中是否安排每周3課時(shí)

C37.高中是否安排每周2課時(shí)

B18.大課間體育活動(dòng)及每天鍛煉1小時(shí)制度落實(shí)情況

C38.是否在沒(méi)有體育課的當(dāng)天，中小學(xué)校在下午課后組織學(xué)生進(jìn)行一小時(shí)集體體育鍛煉

C39.是否全面落實(shí)大課間體育活動(dòng)制度，中小學(xué)校每天統(tǒng)一安排30分鐘的大課間體育活動(dòng)

C40.每節(jié)課間是否允許學(xué)生出教室適量活動(dòng)或放松

B19.學(xué)生近視眼防控情況

C41.是否組織全體學(xué)生每天上下午各做1次眼保健操

C42.是否建立中小學(xué)生視力狀況監(jiān)測(cè)機(jī)制，落實(shí)每學(xué)期2次全覆蓋視力篩查

B20.體質(zhì)健康測(cè)試制度落實(shí)情況

C43.是否建立并落實(shí)面向全體學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試制度

C44.是否建立并落實(shí)學(xué)生體質(zhì)健康抽測(cè)復(fù)核制度

C45.是否建立學(xué)生體質(zhì)健康檔案