XX縣全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)、XX市關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的決策部署，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)意識，堅(jiān)守十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，著力加強(qiáng)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，逐步構(gòu)建保護(hù)有力、集約高效、監(jiān)管嚴(yán)格的永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)新格局，牢牢守住耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線。

二、基本原則

——堅(jiān)持從嚴(yán)保護(hù)。堅(jiān)守十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體理念，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)意識，將永久基本農(nóng)田作為國土空間規(guī)劃的核心要素，擺在突出位置，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用，保護(hù)利用好永久基本農(nóng)田。

——堅(jiān)持底線思維。堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民利益不受損四條底線，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，要納入國土空間規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途，充分尊重農(nóng)民自主經(jīng)營意愿和保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵農(nóng)民發(fā)展糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。凡是存在劃定不實(shí)、補(bǔ)劃不足、非法占用、查處不力等問題的，查明情況、分析原因，提出分類處置措施，落實(shí)整改、嚴(yán)肅問責(zé)，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。

三、工作目標(biāo)

（一）全面開展永久基本農(nóng)田劃定成果核實(shí)整改補(bǔ)劃。

結(jié)合第三次全國國土調(diào)查、永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定成果，以及自然資源督查、黨政領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，按照《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》(自然資規(guī)〔2019〕1號)要求，對全縣永久基本農(nóng)田劃定成果進(jìn)行全面核實(shí)，找準(zhǔn)劃定不實(shí)、違法占用等問題，制定分類處置措施，對不符合要求的耕地或其他土地錯劃入永久基本農(nóng)田的以下幾種情形，按照“總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、量質(zhì)并重”的原則，以縣級行政區(qū)劃為單元編制整改補(bǔ)劃方案：1.將不符合《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》要求的建設(shè)用地、林地、草地、園地、濕地、水域及水利設(shè)施用地等劃入永久基本農(nóng)田的；2.河道兩岸堤防之間范圍內(nèi)不適宜穩(wěn)定利用的耕地；3.受自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀且無法復(fù)墾的耕地；4.因采礦造成耕作層損毀、地面塌陷無法耕種且無法復(fù)墾的耕地；5.依據(jù)《土壤污染防治法》列入嚴(yán)格管控類且無法恢復(fù)治理的耕地；6.公路鐵路沿線、主干渠道、城市規(guī)劃區(qū)周圍建設(shè)綠色通道或綠化隔離的林帶和公園綠化占用永久基本農(nóng)田的用地；7.永久基本農(nóng)田劃定前已批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目占用的土地或已辦理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)的土地；8.法律法規(guī)確定的其他禁止或不適宜劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)的土地。（牽頭單位：縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：縣財政局、XX生態(tài)環(huán)境局、縣交通運(yùn)輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）加強(qiáng)國土空間規(guī)劃管控及用途管制，守住永久基本農(nóng)田控制線。

強(qiáng)化用地預(yù)審“閘門”作用，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束，將不占永久基本農(nóng)田作為項(xiàng)目選址的重要前提條件，切實(shí)避讓永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁各類非農(nóng)建設(shè)破壞永久基本農(nóng)田耕作層。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用的，優(yōu)先在已劃定的永久基本農(nóng)田儲備區(qū)中補(bǔ)劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田。（牽頭單位：縣自然資源局，配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)展改革局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃銜接。

永久基本農(nóng)田劃定成果納入國土空間規(guī)劃，并作為核心要素擺在突出位置。在劃定生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及其他保護(hù)紅線過程中，要與已劃定的永久基本農(nóng)田控制線及永久基本農(nóng)田儲備區(qū)充分銜接，原則上不得突破永久基本農(nóng)田控制線。禁止將永久基本農(nóng)田和已實(shí)施坡改梯耕地納入退耕范圍。對重要水源地15—25度的坡耕地、嚴(yán)重沙漠化和石漠化耕地、嚴(yán)重污染耕地等，按程序報經(jīng)國務(wù)院同意后，結(jié)合生態(tài)退耕工作有序退出永久基本農(nóng)田。以自治區(qū)因生態(tài)退耕實(shí)際核減我縣耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積為基數(shù)，核減相應(yīng)的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積。國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止人為活動區(qū)域的永久基本農(nóng)田，應(yīng)編制永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案，經(jīng)上報自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部論證同意后逐步退出，并優(yōu)先從已劃定的永久基本農(nóng)田儲備區(qū)中進(jìn)行補(bǔ)劃調(diào)整；保護(hù)區(qū)非禁止人為活動的區(qū)域，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田控制線。（牽頭單位：縣自然資源局，配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、XX生態(tài)環(huán)境局、縣發(fā)展改革局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）加強(qiáng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田審查論證。

一般建設(shè)項(xiàng)目一律不得占用永久基本農(nóng)田。對于重大建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目等符合國家規(guī)定的項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在項(xiàng)目可行性研究階段，報自治區(qū)自然資源主管部門對占用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行實(shí)地踏勘和論證，報自然資源部用地預(yù)審。對建設(shè)占用的比選方案、補(bǔ)劃方案按照“數(shù)量不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定”的原則從嚴(yán)審查。

屬線性工程的重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田的，項(xiàng)目用地預(yù)審?fù)ㄟ^后，在建設(shè)用地報批階段，項(xiàng)目用地范圍與用地預(yù)審范圍保持基本一致情況下，因項(xiàng)目選址發(fā)生局部調(diào)整導(dǎo)致占用永久基本農(nóng)田規(guī)模或區(qū)位發(fā)生變化的，需完善補(bǔ)劃方案并詳細(xì)說明調(diào)整的必要性、合理性和補(bǔ)劃的可行性，報自治區(qū)自然資源主管部門組織論證審核通過后，隨同建設(shè)用地報批材料一并按程序上報國務(wù)院審批；項(xiàng)目發(fā)生重大調(diào)整或變化的，按有關(guān)規(guī)定重新辦理用地預(yù)審。屬非線性工程的重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田的，項(xiàng)目用地預(yù)審?fù)ㄟ^后，所占規(guī)模和區(qū)位原則上不予調(diào)整。

臨時用地一般不得占用永久基本農(nóng)田，符合國家規(guī)定允許臨時占用永久基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查、搶險救災(zāi)，需要臨時用地且選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在不修建永久性建（構(gòu)）筑物、經(jīng)復(fù)墾能恢復(fù)原種植條件的前提下，土地使用者應(yīng)按法定程序申請臨時用地，編制土地復(fù)墾方案并經(jīng)市縣兩級自然資源主管部門初步審查后，報自治區(qū)自然資源主管部門審查批復(fù)，并由縣自然資源主管部門批準(zhǔn)臨時用地后，方可臨時占用（一般不超過兩年）。臨時占用永久基本農(nóng)田的，要采取耕地耕作層土壤剝離再利用等工程技術(shù)措施，減少對耕作層的破壞。臨時用地到期后，土地使用者應(yīng)及時復(fù)墾恢復(fù)原種植條件（臨時用地期滿1年內(nèi)），由縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門開展土地復(fù)墾驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，繼續(xù)按照永久基本農(nóng)田保護(hù)和管理；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令土地使用者進(jìn)行整改。經(jīng)整改仍不合格的，由縣自然資源主管部門使用土地使用者繳納的土地復(fù)墾費(fèi)代為組織復(fù)墾，并由縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門開展土地復(fù)墾驗(yàn)收。土地使用者不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的，在申請新的建設(shè)用地時，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府不得批準(zhǔn)；在申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續(xù)、變更、注銷時，有批準(zhǔn)權(quán)的自然資源主管部門不得批準(zhǔn)。（牽頭單位：縣自然資源局，配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)展改革局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（五）加強(qiáng)永久基本農(nóng)田種植管理。

加強(qiáng)對永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的有序、規(guī)范引導(dǎo)，永久基本農(nóng)田上不得種植楊樹、桉樹、構(gòu)樹等樹種，不得種植草坪、草皮等用于綠化裝飾的植物，不得種植其他破壞耕作層的植物。已經(jīng)種植的，要制定方案，按以下情況逐步整改清退：2019年1月3日前已經(jīng)種植的，由縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和對耕作層的影響程度組織認(rèn)定，能恢復(fù)糧食作物生產(chǎn)的，5年內(nèi)恢復(fù)；確實(shí)不能恢復(fù)的，在永久基本農(nóng)田核實(shí)整改工作中調(diào)出永久基本農(nóng)田，并按要求補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田。（牽頭單位：縣自然資源局，配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（六）妥善處理涉及永久基本農(nóng)田的礦業(yè)權(quán)設(shè)置

1.對于非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，礦業(yè)權(quán)人依法申請新設(shè)礦業(yè)權(quán)、擴(kuò)大勘查區(qū)塊范圍、擴(kuò)大礦區(qū)范圍、申請將勘查或開采礦種由戰(zhàn)略性礦產(chǎn)變更為非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的，應(yīng)避讓永久基本農(nóng)田。地?zé)?、礦泉水勘查開采，不造成永久基本農(nóng)田損毀、塌陷破壞的，可申請新設(shè)礦業(yè)權(quán)。

2.對于經(jīng)國家確定的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)（區(qū)分探礦和采礦階段、油氣和非油氣礦產(chǎn)、露天和井下開采等情況），礦業(yè)權(quán)人在做好礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的同時，要保護(hù)好永久基本農(nóng)田。礦業(yè)權(quán)申請人依法申請戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)，開展地質(zhì)勘查需臨時用地的，應(yīng)依法辦理臨時用地審批手續(xù)。

石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣等油氣戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的地質(zhì)勘查，經(jīng)批準(zhǔn)可臨時占用永久基本農(nóng)田布設(shè)探井；試采以及取得采礦權(quán)后轉(zhuǎn)為開采井的，可直接依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，并按規(guī)定補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田。

煤炭等非油氣戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，礦業(yè)權(quán)人申請采礦權(quán)涉及占用永久基本農(nóng)田的，采取露天、井下開采方式實(shí)行差別化管理。采取露天方式開采的，開采項(xiàng)目應(yīng)符合占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地要求。采取井下方式開采的，要在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案中落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)性開發(fā)措施；井下開采方式所配套建設(shè)的地面工業(yè)廣場等設(shè)施，應(yīng)符合占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地要求。

3.對于已設(shè)礦業(yè)權(quán)與永久基本農(nóng)田發(fā)生空間重疊的，要加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)、土地復(fù)墾等日常監(jiān)管。屬于井下方式開采、符合占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地要求的露天開采及井下開采方式所配套建設(shè)的地面工業(yè)廣場等設(shè)施部分，允許在原礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)辦理延續(xù)變更等登記手續(xù)，但要按規(guī)定補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田。已取得探礦權(quán)申請劃定礦區(qū)范圍或探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，按非油氣戰(zhàn)略性礦產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行。（牽頭單位：縣自然資源局，配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（七）開展永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)。

根據(jù)我縣土地利用總體規(guī)劃、土地整治“十三五”規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田上開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。開展農(nóng)村土地綜合整治涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，項(xiàng)目申報立項(xiàng)前所擬定的可行性研究報告內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)永久基本農(nóng)田調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，在確保耕地數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善的前提下，制定永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案和規(guī)劃修改方案，經(jīng)市級自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門初審后，報自治區(qū)自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)審核，并按法定程序修改相應(yīng)的規(guī)劃。（牽頭單位：縣自然資源局，配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（八）建立健全耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價制度。

定期對全縣耕地和永久基本農(nóng)田質(zhì)量水平進(jìn)行全面評價并發(fā)布評價結(jié)果。完善耕地和永久基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展耕地質(zhì)量年度調(diào)查監(jiān)測成果更新。加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，采取工程、化學(xué)、生物、農(nóng)藝等措施，開展農(nóng)田整治、石漠化耕地整治、退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)等，加速土壤熟化提質(zhì)，實(shí)施測土配方施肥，強(qiáng)化土壤肥力保護(hù)，有效提高耕地特別是永久基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（九）組織開展永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定工作。

根據(jù)自治區(qū)自然資源主管部門下達(dá)我縣永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制工作，在永久基本農(nóng)田之外其他質(zhì)量較好的耕地中劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。各類需要補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田儲備區(qū)中補(bǔ)劃，永久基本農(nóng)田儲備區(qū)內(nèi)耕地在補(bǔ)劃為永久基本農(nóng)田前按一般耕地管理和使用。（牽頭單位：縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：縣財政局、縣發(fā)展改革局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

四、保障措施

（一）建立健全永久基本農(nóng)田保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。

嚴(yán)格落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要樹立保護(hù)永久基本農(nóng)田的強(qiáng)烈意識，切實(shí)擔(dān)負(fù)起永久基本農(nóng)田保護(hù)主體責(zé)任。要抓緊研究制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實(shí)方案，落實(shí)各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做好永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)性保護(hù)工作，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)工作責(zé)任和保障措施，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田控制線。（牽頭單位：縣自然資源局，配合單位：縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運(yùn)輸局、XX生態(tài)環(huán)境局、縣審計(jì)局、縣統(tǒng)計(jì)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管和考核機(jī)制。

縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村

局要加強(qiáng)對全縣永久基本農(nóng)田保護(hù)的監(jiān)測監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田的行為。按照《XX耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》要求，將永久基本農(nóng)田保護(hù)情況列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核、糧食安全行政首長責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。（牽頭單位：縣自然資源局，配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣審計(jì)局、縣統(tǒng)計(jì)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）完善激勵補(bǔ)償機(jī)制。

縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要積極探索實(shí)行耕地保護(hù)激勵性補(bǔ)償和跨區(qū)域資源性補(bǔ)償。鼓勵市、縣統(tǒng)籌安排財政資金，整合有關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策、完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，并與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相聯(lián)動，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎補(bǔ)。（牽頭單位：縣自然資源局，配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要及時補(bǔ)充更新永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和界樁、保護(hù)檔案等，規(guī)范標(biāo)識內(nèi)容，保障群眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。通過多種宣傳形式做好永久基本農(nóng)田劃定和特殊保護(hù)政策解讀與宣傳工作，增強(qiáng)依法依規(guī)用地意識。及時回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚起全社會保護(hù)耕地共識，營造良好的輿論氛圍。（牽頭單位：縣自然資源局，配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）