2021年深化工礦商貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動暨“控事故、保安全、迎建黨百年”安全生產(chǎn)集中攻堅專項(xiàng)行動實(shí)施方案

根據(jù)《xx省應(yīng)急管理廳關(guān)于深化工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動的通知》、《xx省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)2021年全省非煤礦山安全生產(chǎn)大排查工作方案的通知》以及區(qū)安辦《關(guān)于開展“控事故、保安全、迎建黨百年”安全生產(chǎn)集中攻堅專項(xiàng)行動的通知》，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

進(jìn)一步鞏固提升我區(qū)工貿(mào)行業(yè)安全隱患大排查大整治工作成效，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，有效防控化解各類安全風(fēng)險,?最大限度減少各類生產(chǎn)安全事故，為慶祝建黨100周年提供堅強(qiáng)的安全保障。

二、主要任務(wù)

（一）深化粉塵涉爆、有限空間企業(yè)專項(xiàng)整治，2021年底前完善安全監(jiān)管臺賬，實(shí)現(xiàn)全覆蓋專項(xiàng)檢查，2022年6月30日前全面消除10項(xiàng)違法行為。

（二）督促各類工礦商貿(mào)企業(yè)建立健全以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)的一體化安全生產(chǎn)管理體系，持續(xù)推動企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任20項(xiàng)檢查要點(diǎn)。

（三）圍繞從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，扎實(shí)推進(jìn)非煤礦山安全專項(xiàng)整治三年行動，全面排查治理非煤礦山事故隱患，嚴(yán)懲各類違法違規(guī)行為，確保非煤礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

三、整治重點(diǎn)

（一）通用類整治重點(diǎn)（企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任20項(xiàng)檢查要點(diǎn)）

1.是否建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)所有人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機(jī)制，推動各個崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。

2.是否強(qiáng)化落實(shí)法定代表人、實(shí)際控制人等主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人法定責(zé)任，做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。

3.是否落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)部各部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)制度；安全管理人員、重點(diǎn)崗位、班組和一線從業(yè)人員嚴(yán)格履行自身安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格遵守崗位安全操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)；重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)以師帶徒制度，確保新招員工安全作業(yè)。

4.是否依法建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員，全力支持安全管理機(jī)構(gòu)工作，并建立相應(yīng)的獎懲制度。

5.重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)是否建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)。

6.是否強(qiáng)化安全投入，保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。

7.是否嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及時更新推廣應(yīng)用先進(jìn)適用安全生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，提高安全生產(chǎn)保障能力。

8.是否加強(qiáng)從業(yè)人員勞動保護(hù)，配齊并督促從業(yè)人員正確佩戴和使用符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品。

9.是否建立健全安全教育培訓(xùn)制度，杜絕未取得特種作業(yè)操作證和未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的從業(yè)人員上崗作業(yè)等違法行為。

10.是否充分利用國家職業(yè)技能提升行動支持政策，加強(qiáng)企業(yè)安全人才培養(yǎng)。

11.是否按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）和行業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)的要求，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

12.是否建立安全風(fēng)險辨識評估制度，科學(xué)制定安全風(fēng)險辨識程序和方法，定期辨識安全風(fēng)險，并對其進(jìn)行分類、梳理、評估，科學(xué)確定安全風(fēng)險類別和等級，并建立隱患清單。

13.是否建立安全風(fēng)險管控制度，逐一落實(shí)企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責(zé)任。

14.是否針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，高度關(guān)注運(yùn)營狀況和危險源變化后的風(fēng)險狀況，動態(tài)評估、調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。

15.是否在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，強(qiáng)化危險源監(jiān)測和預(yù)警，設(shè)置明顯警示標(biāo)志，確保每名員工都能掌握安全風(fēng)險的基本情況及防范、應(yīng)急措施。

16.是否建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險報告制度，明確風(fēng)險管控和報告流程，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，定期向相關(guān)監(jiān)管部門報送風(fēng)險清單。

17.是否建立健全以風(fēng)險辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，完善隱患排查治理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并及時向負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”風(fēng)險管控和隱患排查治理情況。

18.是否按照有關(guān)行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對重大事故隱患治理，制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，并向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門報告。

19.是否建立完善隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，做到自查自改自報，實(shí)現(xiàn)動態(tài)分析、全過程記錄管理和評價。

20.是否通過各種方式途徑，向社會和全體員工公開落實(shí)主體責(zé)任、健全管理體系、加大安全投入、嚴(yán)格風(fēng)險管控、強(qiáng)化隱患治理等情況。

（二）涉爆粉塵、有限空間企業(yè)整治重點(diǎn)（重點(diǎn)整治10項(xiàng)違法行為）

1.涉爆粉塵企業(yè)

（1）不同種類的可燃性粉塵、可燃性粉塵與可燃?xì)怏w等易加劇爆炸危險的介質(zhì)共用一套除塵系統(tǒng)，不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通。

（2）干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆、抗爆等一種或多種控爆措施。

（3）除塵系統(tǒng)采用重力沉降室除塵，或者采用干式巷道式構(gòu)筑物作為除塵風(fēng)道。

（4）鋁鎂等金屬粉塵除塵系統(tǒng)未采用負(fù)壓除塵方式；其他可燃性粉塵除塵系統(tǒng)采用正壓吹送粉塵時，未規(guī)范采取火花探測消除等防范點(diǎn)燃源措施。

（5）粉碎、研磨、造粒、砂光等易產(chǎn)生機(jī)械火花的工藝，未規(guī)范采取雜物去除或火花探測消除等防范點(diǎn)燃源措施。

（6）未按規(guī)范制定粉塵清理制度，作業(yè)現(xiàn)場和相關(guān)設(shè)備設(shè)施積塵未及時規(guī)范清掃；鋁鎂等金屬粉塵的收集、貯存等處置環(huán)節(jié)未落實(shí)防水防潮、通風(fēng)、氫氣監(jiān)測等必要的防爆措施。

2.有限空間作業(yè)企業(yè)

（7）未按照規(guī)定制定有限空間作業(yè)方案或者方案未經(jīng)審批擅自作業(yè)。

（8）未在有限空間作業(yè)場所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

（9）未向作業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全帽、全身式安全帶、三腳架、安全繩，以及與作業(yè)環(huán)境危險有害因素相適應(yīng)的檢測報警儀器、正壓式呼吸器等勞動防護(hù)用品。

（10）未對承包單位的有限空間作業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

（三）非煤礦山企業(yè)整治重點(diǎn)

1.防范露天礦山邊坡垮塌等事故措施落實(shí)情況

（1）是否建立健全邊坡管理和檢查制度；作業(yè)前是否對工作面進(jìn)行檢查，清除危巖和其他危險物體；是否對邊坡重點(diǎn)部位和有潛在滑坡危險的地段采取有效的防治措施。

（2）是否查清開采境界內(nèi)的廢棄巷道、采空區(qū)和溶洞，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，超前進(jìn)行處理；節(jié)理、裂隙等地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育、容易引起邊坡垮塌事故的，是否采取人工加固措施治理邊坡。

（3）是否采用自上而下、分臺階或分層的方式進(jìn)行開采。

（4）工作幫坡角是否大于設(shè)計工作幫坡角，臺階（分層）高度是否超過設(shè)計高度。

（5）是否擅自開采或破壞設(shè)計規(guī)定保留的礦柱、巖柱和掛幫礦體。

（6）是否按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對采場邊坡、排土場穩(wěn)定性進(jìn)行評估。

（7）是否對高度200米及以上邊坡或排土場進(jìn)行在線監(jiān)測；

（8）邊坡是否存在滑移現(xiàn)象。

（9）上山道路坡度是否大于設(shè)計坡度10%以上。

（10）封閉圈深度30米及以上的凹陷露天礦山，是否按照設(shè)計要求建設(shè)防洪、排洪設(shè)施。

（11）是否在雷雨天氣實(shí)施爆破作業(yè)。

（12）是否有在排土場撿拾礦石的情況，排土場是否屬危險級。

（13）是否使用國家明令禁止使用的設(shè)備、材料和工藝。

（14）相鄰露天礦山之間，以及露天礦山與周邊生產(chǎn)生活設(shè)施之間安全距離是否符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)程規(guī)定。

2.安全生產(chǎn)風(fēng)險防控情況

（1）企業(yè)是否組織力量對所有生產(chǎn)工藝、所有作業(yè)場所中容易造成人員傷亡的風(fēng)險進(jìn)行全面摸排，建立風(fēng)險清單。

（2）企業(yè)是否針對摸排出的每一項(xiàng)安全風(fēng)險，從工程技術(shù)、管理制度、個體防護(hù)、應(yīng)急處置等方面制定落實(shí)管控措施，明確風(fēng)險管控責(zé)任人，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。重點(diǎn)抓好容易引發(fā)冒頂片幫、中毒窒息、火災(zāi)、透水、爆炸、墜罐跑車、高處墜落、邊坡垮塌、尾礦庫潰壩等事故的風(fēng)險管控措施制定，制定的措施具有針對性和可操作性。

（3）企業(yè)是否將將摸排出的風(fēng)險和制定的管控措施納入日常安全教育培訓(xùn)中，提高員工安全風(fēng)險意識，切實(shí)掌握風(fēng)險管控和應(yīng)急處置措施；是否將摸排出的風(fēng)險和制定的管控措施在礦山入井（坑）口、交接班室醒目位置和各作業(yè)場所設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，將危險有害因素、管控措施等信息標(biāo)識清楚，并結(jié)合各工種崗位制定安全風(fēng)險告知卡。

（4）企業(yè)是否將摸排的風(fēng)險及相應(yīng)的管控措施落實(shí)情況作為日常檢查的重要內(nèi)容。

3.安全管理制度措施建立與落實(shí)情況

（1）建設(shè)項(xiàng)目“三同時”手續(xù)是否完備；是否存在未批先建、不按設(shè)計建設(shè)施工等違法違規(guī)行為；設(shè)計、施工、監(jiān)理單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)。

（2）設(shè)計單位是否在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計中科學(xué)合理編制基建工程進(jìn)度計劃，地下礦山是否明確優(yōu)先貫通安全出口和盡快形成主要供電、通風(fēng)、排水系統(tǒng)的要求。

（3）建設(shè)單位是否組織設(shè)計、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行工程技術(shù)交底，是否對施工、監(jiān)理等單位嚴(yán)格實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督檢查。

（4）施工單位是否編制施工組織設(shè)計，并報監(jiān)理單位審核；現(xiàn)場人員、設(shè)備、設(shè)施等是否與施工組織設(shè)計一致；是否落實(shí)安全技術(shù)措施，嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計有序施工；是否隨意壓縮工期，盲目趕超進(jìn)度。

（5）施工單位是否存在將采掘工程違法分包或者轉(zhuǎn)包的行為，是否掛靠施工資質(zhì)。

（6）施工單位是否設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員；是否建立隱患排查治理制度；

（7）施工單位是否編制應(yīng)急救援預(yù)案，并定期進(jìn)行演練。

（8）監(jiān)理單位是否對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查；是否編制監(jiān)理規(guī)劃；現(xiàn)場人員、設(shè)備、設(shè)施等是否與監(jiān)理規(guī)劃一致。

（9）是否制定有針對性的應(yīng)急救援預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，配備應(yīng)急提升、通風(fēng)、排水設(shè)備和器材，確保緊急情況下能夠及時有效應(yīng)對。

4.安全教育培訓(xùn)制度措施落實(shí)情況

（1）主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員是否經(jīng)培訓(xùn)合格，持證上崗。

（2）新入礦工人是否經(jīng)三級教育培訓(xùn)，熟悉作業(yè)風(fēng)險和應(yīng)急處置措施；每年復(fù)工前是否對全體員工集中培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格方許上崗。

（3）是否加強(qiáng)日常教育、培訓(xùn)，每月開展不少于一次安全教育，確保所有人員知道作業(yè)風(fēng)險點(diǎn)和管控措施。

（4）是否在作業(yè)規(guī)程編制中對每個作業(yè)點(diǎn)可能發(fā)生的事故制定具體的防范措施，組織工人學(xué)習(xí)掌握。

四、工作要求

（一）企業(yè)全面自查

各企業(yè)要在前期下發(fā)的《2021年全區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)“五個一批”大整治活動實(shí)施方案》、以及我局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《xx省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)2021年全省非煤礦山安全生產(chǎn)大排查工作方案的通知》基礎(chǔ)上，結(jié)合本方案及新《安全生產(chǎn)法》有關(guān)要求，開展隱患全面自查自糾，對自查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要造冊登記，建立問題清單、責(zé)任清單、銷號清單，并按照“整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案”五落實(shí)要求全部整改到位，實(shí)現(xiàn)動態(tài)閉環(huán)管理。

（二）抓好隱患見底清零

各企業(yè)要始終堅持把保證人的安全放在首位，切實(shí)加強(qiáng)隱患整改閉環(huán)管理，抓好隱患見底清零。發(fā)現(xiàn)危及人身安全的隱患要立查立改，一時難以整改的要制定整改方案，落實(shí)停產(chǎn)撤人措施，嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法檢查

我局將采取明查暗訪、突擊檢查、回頭看等多種方式，深入企業(yè)進(jìn)行全面檢查。對查出的安全隱患及問題，應(yīng)停產(chǎn)整改的企業(yè)必須責(zé)令停產(chǎn)，該處罰的必須立案查處。對整治不到位、驗(yàn)收不合格的予以取締或者關(guān)停。對因責(zé)任不落實(shí)、隱患整治不到位、措施不力導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，嚴(yán)肅追究企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。