XX縣旅游行業(yè)安全專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案

為加強(qiáng)全縣旅游行業(yè)安全專項(xiàng)整治工作，根據(jù)《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計劃》《XX省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動總體方案》《XX市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動總體方案》《XX縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動總體實(shí)施方案》，制定本實(shí)施方案

一、整治目標(biāo)

進(jìn)一步完善和落實(shí)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，建立健全旅游行業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，從餐飲衛(wèi)生、住宿、旅行社產(chǎn)品、游客行程、景區(qū)游覽等吃住行游購?qiáng)事糜稳^程入手，強(qiáng)化每個環(huán)節(jié)安全關(guān)口前移，源頭管控，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，把風(fēng)險控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故發(fā)生之前，全面提升旅游行業(yè)安全預(yù)防能力。依法依規(guī)對景區(qū)玻璃棧橋類等高風(fēng)險項(xiàng)目和特種設(shè)備實(shí)施嚴(yán)格管控，落實(shí)景區(qū)、星級酒店等企業(yè)消防安全責(zé)任和消防安全設(shè)施，增強(qiáng)景區(qū)抵御氣象和地質(zhì)災(zāi)害能力，整合各方救援資源，提升行業(yè)整體應(yīng)急救援能力。經(jīng)過三年整治，通過強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的旅游行業(yè)安全體系，確保旅游行業(yè)不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，一般和輕微事故明顯減少，切實(shí)保護(hù)游客和從業(yè)人員以及企業(yè)生命財產(chǎn)安全。

二、主要任務(wù)

（一）整治景區(qū)玻璃棧橋類旅游項(xiàng)目。

依據(jù)《XX縣安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單》，會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、應(yīng)急管理等部門加快健全玻璃棧橋類旅游項(xiàng)目安全管理機(jī)制和安全制度建設(shè)，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，突出項(xiàng)目單位主體責(zé)任，依法依規(guī)分類治理存量，嚴(yán)控新建增量。加強(qiáng)五一、汛期、十一、春節(jié)等重要時段景區(qū)玻璃棧橋項(xiàng)目的巡查督導(dǎo)，嚴(yán)防項(xiàng)目違規(guī)運(yùn)營。

（二）整治景區(qū)高風(fēng)險項(xiàng)目。

依據(jù)《XX縣安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單》，同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、水利、應(yīng)急等部門加強(qiáng)對景區(qū)（點(diǎn)）高風(fēng)險項(xiàng)目安全監(jiān)管。建立全縣景區(qū)高風(fēng)險項(xiàng)目清單，開展聯(lián)合檢查，依法查處無證照、無資質(zhì)違法經(jīng)營行為。指導(dǎo)景區(qū)（點(diǎn)）開展高風(fēng)險運(yùn)營場所風(fēng)險辨識和隱患排查治理，高風(fēng)險運(yùn)營場所設(shè)置規(guī)范的安全警示提示標(biāo)識，進(jìn)一步完善游客安全防護(hù)設(shè)施。指導(dǎo)景區(qū)（點(diǎn)）健全完善高風(fēng)險項(xiàng)目專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，按年度組織開展安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

（三）整治景區(qū)氣象和地質(zhì)災(zāi)害。

會同氣象、自然資源、水利等部門做好景區(qū)氣象和地質(zhì)災(zāi)害防范。指導(dǎo)景區(qū)（點(diǎn)）做好地質(zhì)災(zāi)害隱患年度核查、排查工作，建立臺賬，落實(shí)防治責(zé)任人和監(jiān)測預(yù)警責(zé)任人。建立完善災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。組織開展暑期汛期疏散應(yīng)急救援演練。對已經(jīng)查明的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點(diǎn)，指導(dǎo)景區(qū)（點(diǎn)）在加快治理的同時，完善危險區(qū)域警示標(biāo)識設(shè)置以及游客應(yīng)急疏散通道線路、避險安置區(qū)域的設(shè)置。對治理難度較大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)安裝普適型監(jiān)測儀器設(shè)備，做到人防＋技防，提高監(jiān)測預(yù)警水平。繼續(xù)對未排查的景區(qū)內(nèi)易發(fā)生巖體坍塌、落石區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行全面排查治理。

（四）整治景區(qū)安全設(shè)施。

指導(dǎo)景區(qū)建立健全安全設(shè)施管理制度。景區(qū)（點(diǎn)）要加強(qiáng)安全設(shè)施維護(hù)，保證安全設(shè)施正常有效，對易造成游客滑落跌倒路段和區(qū)域增設(shè)防護(hù)欄桿、防護(hù)網(wǎng)和警示提示標(biāo)識，對老化損毀的及時修復(fù)。依據(jù)《XX省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理規(guī)定》，指導(dǎo)景區(qū)（點(diǎn)）開展風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理機(jī)制建設(shè)。指導(dǎo)景區(qū)（點(diǎn)）建立完善消防安全管理制度，完善消防報警系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，確保消防設(shè)施器材完好有效。

（五）整治景區(qū)游客流量。

督導(dǎo)景區(qū)（點(diǎn)）依據(jù)《景區(qū)最大承載量導(dǎo)則》完成最大承載量核定，在景區(qū)入口處、售票處設(shè)置流量提示公告牌。督導(dǎo)景區(qū)（點(diǎn)）建立完善客流預(yù)報預(yù)警制度，制定流量控制方案，對游客密集區(qū)域?qū)嵤┝髁糠旨壒芸?。加?qiáng)五一、暑期、十一、春節(jié)等重點(diǎn)時段景區(qū)（點(diǎn)）流量控制現(xiàn)場督查，嚴(yán)防發(fā)生擁堵踩踏事故。

（六）整治旅行社安全。

加強(qiáng)旅游產(chǎn)品線路的安全風(fēng)險辨識評估和管控，下架不合格、“不合理低價”產(chǎn)品。建立落實(shí)行前安全教育制度，加強(qiáng)導(dǎo)游安全意識和安全技能培訓(xùn)，強(qiáng)化行程中游客安全管理。嚴(yán)格督導(dǎo)旅行社租用合法運(yùn)營資質(zhì)旅游大巴，對旅行社的租車合同、責(zé)任險情況進(jìn)行檢查。強(qiáng)化旅游大巴行程管理。會同有關(guān)部門，嚴(yán)格落實(shí)交通運(yùn)輸部、公安部、原國家安監(jiān)總局聯(lián)合印出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)道路客運(yùn)安全工作的通知》要求，杜絕司機(jī)疲勞駕駛，嚴(yán)防旅游團(tuán)組惡性交通事故發(fā)生。加強(qiáng)旅行社突發(fā)事件應(yīng)急管理，完善旅行社突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，依法履行事故報告職責(zé)，妥善做好游客救助及保險理賠工作。加強(qiáng)出境旅游的知識宣傳和安全教育，提醒游客密切關(guān)注境外旅游目的地天氣情況和預(yù)警信息，謹(jǐn)慎前往安全局勢復(fù)雜、安全事件頻發(fā)、疫情高發(fā)的國家或地區(qū)旅游。增強(qiáng)游客的風(fēng)險防范意識和購買出境保險的意識，理性選擇境外旅游項(xiàng)目，提高應(yīng)急避險意識和自救互助能力。指導(dǎo)出境旅行社及在線旅游企業(yè)、平臺做好出境游客的信息登記管理，針對性發(fā)布境外旅游目的地以及游客參與高風(fēng)險旅游項(xiàng)目的安全風(fēng)險提示。

（七）整治旅游住宿業(yè)安全。

加強(qiáng)對星級飯店、民宿、農(nóng)家樂等住宿行業(yè)用電用氣用火消防隱患排查整改。指導(dǎo)星級飯店完成客房疏散指示圖設(shè)置以及客用防毒面具、應(yīng)急電筒的配置。加強(qiáng)旅游住宿業(yè)服務(wù)單位餐飲、住宿衛(wèi)生檢查，指導(dǎo)旅游住宿業(yè)服務(wù)單位落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督檢查制度，規(guī)范服務(wù)操作流程，加強(qiáng)服務(wù)外包監(jiān)管。

（八）整治行業(yè)風(fēng)險和隱患。

繼續(xù)落實(shí)《XX省文化和旅游系統(tǒng)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作實(shí)施方案》，按照《XX縣文化和旅游系統(tǒng)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作實(shí)施方案

》，狠抓工作落實(shí)，堅持關(guān)口前移、源頭管控、預(yù)防為主、綜合治理的原則，全面推進(jìn)旅游企業(yè)安全生產(chǎn)“雙控”機(jī)制建設(shè)，建立制度健全、職責(zé)明晰、運(yùn)行規(guī)范、管控有效的“雙控”機(jī)制，形成生產(chǎn)經(jīng)營單位“風(fēng)險自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)”的工作模式，把風(fēng)險控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故發(fā)生之前，全面提升全系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理水平。

三、時間安排

從即日起至2022年12月，利用三年時間集中開展全縣旅游安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動，共分四個階段。

（一）動員部署階段（2020年5月）。

根據(jù)本方案要求，結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化實(shí)施方案，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作措施，并進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動，對專項(xiàng)整治工作全面動員部署。

（二）排查整治階段（2020年6月-12月）。

按照細(xì)化實(shí)施方案，指導(dǎo)督導(dǎo)本轄區(qū)旅游企業(yè)開展全覆蓋、拉網(wǎng)式摸排，全面排查安全風(fēng)險隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表、路線圖，堅持邊查邊改，加快推進(jìn)實(shí)施，切實(shí)打牢全縣文化和旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（三）集中攻堅階段（2021年）。

針對整治中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過現(xiàn)場推進(jìn)會、專項(xiàng)攻堅等措施，強(qiáng)力推進(jìn)問題整改。對于問題嚴(yán)重且經(jīng)整改后仍不符合安全要求的企業(yè)和高風(fēng)險旅游項(xiàng)目，要堅決依法予以關(guān)閉退出，推動

旅游行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力得到明顯提升。

（四）鞏固提升階段（2022年）。

會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、應(yīng)急管理等部門以及旅游企業(yè)對專項(xiàng)整治行動開展情況及時總結(jié)分析，大力推廣旅游行業(yè)安全整治經(jīng)驗(yàn)做法，及時形成并推廣制度性成果。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。

為切實(shí)加強(qiáng)全縣旅游行業(yè)安全專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以主要負(fù)責(zé)人任組長的全縣旅游行業(yè)安全專項(xiàng)整治三年行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）周密安排部署，精心組織實(shí)施。

會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、應(yīng)急管理等部門，結(jié)合本地實(shí)際制定本區(qū)域整治三年行動實(shí)施方案。做好動員發(fā)動，5月底前要完成專項(xiàng)整治方案的制訂和工作部署，會同有關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)旅游企業(yè)落實(shí)整治工作要求，把風(fēng)險排查化解工作貫穿三年始終。

（三）加強(qiáng)配合協(xié)作，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)治。

要切實(shí)履行牽頭責(zé)任，加強(qiáng)與公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、林業(yè)和草原、縣場監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同組織開展安全巡查、執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、預(yù)警預(yù)報聯(lián)動，健全區(qū)域旅游安全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類涉及安全的違法違規(guī)經(jīng)營行為。

（四）嚴(yán)格履職盡責(zé)，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

要全面落實(shí)旅游安全法律法規(guī)賦予的監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮牽頭責(zé)任，對本級旅游行業(yè)安全整治三年行動負(fù)總責(zé)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、水利、應(yīng)急管理等部門依據(jù)《

XX縣安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單》，對旅游行業(yè)安全整治三年行動履行部門責(zé)任。各有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，落實(shí)屬地和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，主動認(rèn)責(zé)履責(zé)，指導(dǎo)、壓實(shí)整治期間企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)責(zé)任，認(rèn)真排查整治各項(xiàng)風(fēng)險隱患，打牢安全工作基礎(chǔ)。對專項(xiàng)整治工作中不作為、慢作為的單位和人員，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對整治不到位、不作為導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。