事業(yè)單位獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資項(xiàng)目合理性問題研究

事業(yè)單位績效工資在我國已經(jīng)實(shí)施多年，績效工資實(shí)施的必要性和重要性已經(jīng)深入人心?？冃ЧべY的實(shí)施，取消了事業(yè)單位資金來源不合法、不合規(guī)的項(xiàng)目，明確了津貼補(bǔ)貼的可發(fā)放水平。同時(shí)，績效工資綜合考慮了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力、物價(jià)消費(fèi)、城鎮(zhèn)單位在崗工資水平、公務(wù)員的津補(bǔ)貼水平等因素。

事業(yè)單位在執(zhí)行績效工資過程中，普遍將績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資兩個(gè)部分?；A(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)物價(jià)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和員工崗位職責(zé)因素，起到一個(gè)基本的保障作用。獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資主要是與員工工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素結(jié)合，體現(xiàn)的是多勞多得。在執(zhí)行過程中，基礎(chǔ)性績效工資一般由各地統(tǒng)一設(shè)立相應(yīng)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，比如：浙江省設(shè)立了生活補(bǔ)貼、崗位津貼、工齡補(bǔ)貼等項(xiàng)目，因?yàn)橛袠?biāo)準(zhǔn)可依，所以事業(yè)單位只需要按對應(yīng)的條件執(zhí)行就可。獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資，一般是由單位自行確定，雖然需要報(bào)主管部門和相關(guān)政府部門備案，但是具體設(shè)立哪些項(xiàng)目，則是由事業(yè)單位自己根據(jù)情況決定的。績效工資實(shí)施以來，廣大事業(yè)單位在上級確定的總量范圍內(nèi)，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策，較好的利用績效工資手段解決了單位穩(wěn)定和發(fā)展的問題。但是作為事業(yè)單位，在總量確定的范圍內(nèi)，如何設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資遇到了一些問題。

一、事業(yè)單位獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資項(xiàng)目設(shè)置存在的問題

事業(yè)單位類型比較多，以學(xué)校為例，教職員工的工作主要是圍繞教育、教學(xué)、科研和管理服務(wù)等內(nèi)容展開的，因此學(xué)校在設(shè)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)性績效項(xiàng)目時(shí)，基本是圍繞以上工作內(nèi)容范圍來設(shè)立的。但是設(shè)置時(shí)存在如下問題：

（一）權(quán)重問題

學(xué)校在教育、教學(xué)、科研、管理服務(wù)上應(yīng)該如何劃分權(quán)重，各占多少比例，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以參考。一些學(xué)校設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資項(xiàng)目時(shí)，沒有考慮權(quán)重問題，沒有將學(xué)校發(fā)展的重點(diǎn)工作與項(xiàng)目設(shè)置充分聯(lián)系起來。

（二）項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)問題

在具體設(shè)立不同項(xiàng)目津貼標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，存在標(biāo)準(zhǔn)確定難的問題。比如：對于不同的工作，寒暑假到校工作40元/天，教工晚上住校值班60元/天，教工晚上不住校值班20元/天，這些不同的津貼標(biāo)準(zhǔn)雖然考慮了工作內(nèi)容的差異性，但是否與工作量完全成正比例，值得思考。又比如：教師輔導(dǎo)一篇論文40元，教師答辯一個(gè)學(xué)生40元，這個(gè)相同的津貼標(biāo)準(zhǔn)雖然看上去簡單，但是可能忽視了不同工作的量的區(qū)別。

（三）同工同酬問題

不同的人從事同類工作，是否需要統(tǒng)一津貼標(biāo)準(zhǔn)。目前，有的學(xué)校，教師授課采用了不同職稱不同津貼標(biāo)準(zhǔn)，遇到了不少低職稱教師的反對，于是改成了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不管職稱的高低，全部是一個(gè)津貼標(biāo)準(zhǔn)（比如40元/課時(shí)）。但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，遇到了不少高職稱教師的反對。

二、事業(yè)單位獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資項(xiàng)目合理性問題的原因

事業(yè)單位在設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資項(xiàng)目時(shí)，普遍遇到了項(xiàng)目名稱設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)是否必要和合理等問題，原因往往有多種。

（一）很難確定一個(gè)對所有事業(yè)單位普遍適用標(biāo)準(zhǔn)

①事業(yè)單位業(yè)務(wù)內(nèi)容差異大，無法建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。雖然事業(yè)單位都屬于公益性單位、非公益性職能部門的范疇，但從事的主要活動(dòng)涵蓋了科技、教育、衛(wèi)生、文化等多個(gè)領(lǐng)域，各事業(yè)單位具體從事的活動(dòng)范圍差異性很大。因此，不可能在不同類型的事業(yè)單位之間，建立一個(gè)普遍適用的標(biāo)準(zhǔn)。

②事業(yè)單位目標(biāo)定位有差異，無法建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。以學(xué)校為例，雖然都是從事教育工作的，但是每個(gè)學(xué)校都有自己主次目標(biāo)。從高校層面來說，有的以研究型為主，有的以教學(xué)型為主，有的以研究和教學(xué)并重。獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資項(xiàng)目在設(shè)置時(shí)，應(yīng)當(dāng)圍繞單位的主次目標(biāo)，來設(shè)置權(quán)重。因此從宏觀層面來說，上級人事管理部門是無法設(shè)置統(tǒng)一的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的。

（二）事業(yè)單位改革獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資項(xiàng)目及設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)存在顧慮

①職工對獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資項(xiàng)目及設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)存在不同意見。獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資政策出臺(tái)的目的是獎(jiǎng)勤罰懶，通過公平的績效手段搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配，促進(jìn)事業(yè)單位的健康順利發(fā)展。但改革一定會(huì)改變原有的獎(jiǎng)勵(lì)分配權(quán)重，觸動(dòng)一部分人的利益。因此，在項(xiàng)目設(shè)置和推行過程中，遇到不少的矛盾和意見。

②單位發(fā)展定位的調(diào)整及年度重點(diǎn)工作的不確定性，給獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)改革帶來困難。由于事業(yè)發(fā)展和行業(yè)競爭的壓力，較多事業(yè)單位在自身發(fā)展定位上經(jīng)常會(huì)有調(diào)整，相應(yīng)的年度重點(diǎn)工作隨之發(fā)生變化，這些調(diào)整和變化是獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的前提。但獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不是簡單就能改變的，如果未經(jīng)相應(yīng)程序就盲目推出，必然會(huì)帶來較多負(fù)面效果。因此，較多單位為了整體的穩(wěn)定，往往維持著較多原有的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，改革無法很好適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的要求。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資項(xiàng)目津貼標(biāo)準(zhǔn)遇到質(zhì)和量的雙重考驗(yàn)

以學(xué)校為例，項(xiàng)目津貼標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)要充分體現(xiàn)公平性，但如何充分體現(xiàn)公平性經(jīng)常會(huì)遇到困難。有的工作被認(rèn)為只要完成即可，比如一般的監(jiān)考和值班;有的工作被認(rèn)為不能只看工作的量，還得看工作的質(zhì)，比如教師授課，學(xué)生論文指導(dǎo)等;也有的工作被認(rèn)為質(zhì)才是更重要的，比如擔(dān)任班主任工作，不能把班主任到校值班幾次作為發(fā)放津貼的標(biāo)準(zhǔn)，而更應(yīng)該看學(xué)生綜合素質(zhì)的提高程度來作為津貼發(fā)放的依據(jù)。然而，工作的量可以用數(shù)據(jù)來衡量，但工作的質(zhì)是很難用數(shù)量指標(biāo)來衡量的。質(zhì)和量的雙重考驗(yàn)對項(xiàng)目津貼標(biāo)準(zhǔn)的制定帶來了不少挑戰(zhàn)。

三、事業(yè)單位獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資項(xiàng)目合理性問題的解決對策

面對事業(yè)單位獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資項(xiàng)目合理性問題的現(xiàn)狀，事業(yè)單位應(yīng)該認(rèn)真研究本單位的實(shí)際情況，針對本單位具體情況和存在的問題，構(gòu)建一個(gè)合理的、科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資體系。

（一）根據(jù)單位自身狀況，按權(quán)重劃分各項(xiàng)目板塊的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資投入量

獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資之所以沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就是因?yàn)楦骷壐黝愂聵I(yè)單位類型多，面臨的某階段重點(diǎn)工作可能不一樣。以學(xué)校為例，雖然都包含教育、教學(xué)、科研、管理服務(wù)等工作，但是不同的學(xué)校側(cè)重點(diǎn)可能不一樣。比如：一些學(xué)校以教學(xué)為主，一些學(xué)校以科研為主，一些學(xué)?？赡芙虒W(xué)、科研平均用力。因此，單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該深入分析本單位各項(xiàng)工作的權(quán)重，按權(quán)重劃分相應(yīng)的投入量。對于重要性大、工作量大的就應(yīng)該相應(yīng)增加權(quán)重。

（二）應(yīng)對不同板塊的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資項(xiàng)目津貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理性檢驗(yàn)

以學(xué)校為例，在設(shè)置教育、教學(xué)、科研、管理服務(wù)等不同板塊的項(xiàng)目津貼標(biāo)準(zhǔn)過程中，應(yīng)多渠道、多方式進(jìn)行合理性檢驗(yàn)。①獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配方案起草前，成立工作組，進(jìn)行研討，掌握學(xué)校設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資項(xiàng)目的基本意圖或出發(fā)點(diǎn)。②方案起草后，應(yīng)該在全校范圍內(nèi)書面征求各層面教職工意見，認(rèn)真匯總意見并分析，吸收合理化建議。比如：教師輔導(dǎo)一篇論文40元，教師答辯一個(gè)學(xué)生40元，不同的學(xué)?？赡芤捎貌煌男薷霓k法。對于本單位導(dǎo)師論文輔導(dǎo)工作量普遍比較大、答辯工作量普遍比較小的，則應(yīng)該提高論文輔導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、降低答辯津貼標(biāo)準(zhǔn)。③方案實(shí)施前，應(yīng)組織召開教職工代表大會(huì)，認(rèn)真分組討論，匯總修改意見。教職工大會(huì)應(yīng)該認(rèn)真討論問題，提出修改意見。比如：可以將教職工代表分成N組，分組討論問題，最后派小組代表進(jìn)行匯報(bào)。如果一些小組的意見不同甚至相反，可以采用討論或辯論等方式，進(jìn)一步探討采納更加符合實(shí)際的辦法。相關(guān)的意見應(yīng)及時(shí)匯總，并修改落實(shí)到文件中。④方案正式發(fā)布實(shí)施前，要進(jìn)行充分的公示，再次聽取全體教職工的意見或建議。對反應(yīng)的意見或建議應(yīng)綜合評估。評估后認(rèn)為合理的，必須做出相應(yīng)的調(diào)整;評估后認(rèn)為不合理或者無法采納的，應(yīng)當(dāng)向意見或建議提出者進(jìn)行認(rèn)真反饋，取得一致意見后再執(zhí)行。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)既要考慮同工同酬，又要兼顧一定的差異性

對于同一項(xiàng)工作，不同的人完成的工作質(zhì)量肯定是不一樣的。有些工作對于質(zhì)量沒有太高要求，只要完成合格即可的，這樣的績效工資項(xiàng)目就應(yīng)當(dāng)采用同工同酬的方式更好;有些工作對于質(zhì)量要求比較高，質(zhì)量越好對單位的發(fā)展越有利的，這樣的績效工資津貼標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該具有一定的差異性，但差異性應(yīng)該控制在可接受范圍內(nèi)。比如：同一個(gè)專業(yè)不同職稱或?qū)W歷的教師授課，高職稱或高學(xué)歷的教師上課的質(zhì)量整體上應(yīng)當(dāng)相對會(huì)更好些，這個(gè)時(shí)候如果所有教師都一律采用40元/課時(shí)領(lǐng)取報(bào)酬，顯然就不合理了。當(dāng)然這種津貼標(biāo)準(zhǔn)的差異性不能太大，否則將挫傷低職稱低學(xué)歷教師的工作積極性。