第一篇：干部在2021年新區(qū)大氣污染綜合治理工作會(huì)議上的講話

干部在2021年新區(qū)大氣污染綜合治理工作會(huì)議上的講話范文

同志們：

今天召開這次會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)X及周邊地區(qū)大氣污染防治工作推進(jìn)會(huì)議和省市大氣污染綜合治理工作電視電話會(huì)議精神，動(dòng)員全區(qū)上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、凝心聚力，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。剛才，X同志通報(bào)了省市大氣污染綜合治理工作電視電話會(huì)議精神和有關(guān)督查情況，希望各級(jí)各部門要引起高度重視，堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、要清醒認(rèn)識(shí)嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好大氣污染綜合治理工作的責(zé)任感和緊迫感

去年以來，全區(qū)上下攻堅(jiān)克難、頑強(qiáng)拼搏，大氣污染防治工作取得了顯著成效。全區(qū)二級(jí)以上達(dá)標(biāo)天數(shù)為X天，比X年增加X天，同比增長X%；重度及以上污染天數(shù)為X天，比X年減少了X天；PM2.5平均濃度為X微克/立方米，同比下降X%；PM10平均濃度為X微克/立方米，同比下降X%，空氣質(zhì)量在全市名列前茅，高質(zhì)量完成了大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)。其中，去年X月份空氣質(zhì)量考核排名全市第二，獲得X萬元獎(jiǎng)勵(lì)。X年下半年“問效于民”調(diào)查，群眾對(duì)空氣質(zhì)量的滿意度達(dá)到X%。這些成績(jī)的取得，是全區(qū)各級(jí)各部門和廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表新區(qū)黨工委、管委會(huì)對(duì)大家的辛勤付出表示衷心的感謝。在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒的看到，當(dāng)前X新區(qū)大氣污染防治工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）督查問責(zé)持續(xù)從嚴(yán)。國家、省市對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，在大氣污染治理、環(huán)境執(zhí)法等方面直查直處的力度越來越大。區(qū)域限批、掛牌督辦、限期治理、公開約談等措施實(shí)施的剛性越來越強(qiáng)，明查暗訪頻次越來越高。在X年大氣污染問題專項(xiàng)督察中，生態(tài)環(huán)境部對(duì)未完成秋冬季攻堅(jiān)目標(biāo)、大氣問題突出、污染反彈嚴(yán)重的X個(gè)市縣進(jìn)行公開約談，對(duì)晉城、邯鄲和陽泉X市新增大氣污染物排放項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域限批。在中央環(huán)保督察“回頭看”和省委、省政府環(huán)保督察“回頭看”中，一批干部因?yàn)榇髿馕廴締栴}被追責(zé)問責(zé)。在氣、電代煤工作推進(jìn)中，省政府對(duì)X市存在問題的縣相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了追責(zé)處理。去年，省市分別出臺(tái)了《X》，近日市大氣辦即將出臺(tái)《X的暫行規(guī)定》，就檢查發(fā)現(xiàn)問題扣繳財(cái)政資金，獎(jiǎng)懲措施十分嚴(yán)格，問責(zé)追責(zé)進(jìn)一步從嚴(yán)。市委、市政府高度重視，市委常委、常務(wù)副市長X，市政府副秘書長、市大氣辦主任X以及市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在昨天晨會(huì)上相繼做出安排部署，從現(xiàn)在開始為期一個(gè)月，部省市必定保持高壓態(tài)勢(shì)，肯定要抓一批問題突出的縣（市、區(qū)）作為反面典型，問責(zé)一批干部，還將采取組織措施。這次督查的重點(diǎn)是重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)落實(shí)情況，主要查應(yīng)急預(yù)案制定的是否合理，該納入的企業(yè)是否全部納入，納入名單的企業(yè)停限產(chǎn)措施是否真正達(dá)到減排效果，散煤是否清零，潔凈型煤是否使用到位，秸稈禁燒、大型重柴油貨車、黑加油站點(diǎn)是否管控到位，強(qiáng)化督查發(fā)現(xiàn)的問題是否全部整改到位，排污企業(yè)在線監(jiān)測(cè)情況等。對(duì)此，大家要高度警醒，絕不能心存僥幸，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格履職盡責(zé)，集中精力，合力攻堅(jiān)，把各項(xiàng)措施落實(shí)到位，決不能掉鏈子，拉全市后腿。

（二）媒體曝光頻繁出現(xiàn)。各類媒體時(shí)刻關(guān)注生態(tài)環(huán)保工作，曝光大氣環(huán)境問題越來越頻繁，問題觸目驚心，截止目前，生態(tài)環(huán)境部藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化督查、省市生態(tài)環(huán)境部門交叉執(zhí)法檢查，共通報(bào)X新區(qū)問題X個(gè)。其中，中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)X個(gè)，港城區(qū)X個(gè)，南大港產(chǎn)業(yè)園區(qū)X個(gè)，臨港開發(fā)區(qū)X個(gè)；中鐵公司、倫特公司、南大港金長興石化等多個(gè)企業(yè)被生態(tài)環(huán)境部曝光。對(duì)此，我們必須引起高度重視，堅(jiān)決、徹底、全面整改到位，決不能再出現(xiàn)被曝光問題，否則將會(huì)影響X新區(qū)發(fā)展。

（三）個(gè)別環(huán)境問題依然突出。秸稈垃圾焚燒問題屢禁不止，形勢(shì)依然嚴(yán)峻；“散亂污”企業(yè)、燃煤鍋爐治理整治不徹底，至今仍未全部完成，還有企業(yè)未列入清單，成為漏網(wǎng)之魚，有的整改效果達(dá)不到部、省、市的標(biāo)準(zhǔn)和要求，遲遲不能銷號(hào)；建筑工地未落實(shí)“六個(gè)百分百”、料場(chǎng)堆場(chǎng)無組織排放粉塵、工業(yè)企業(yè)排放煙塵等問題還不同程度的存在；部分涉油行業(yè)、化工行業(yè)不按標(biāo)準(zhǔn)排放、偷排偷放，異味問題沒有徹底解決，時(shí)常還有群眾舉報(bào)。這些問題都反映出我們?cè)诠ぷ魍七M(jìn)中還存在不深入、不細(xì)致、不到位、不扎實(shí)等問題。

（四）空氣質(zhì)量改善任重道遠(yuǎn)。X市秋冬季空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈，截止X月X日，X市X-X年秋冬季期間PMX累計(jì)濃度為X微克/立方米，同比上升X%（目標(biāo)為下降X%）；重污染天數(shù)為X天，已經(jīng)超出任務(wù)目標(biāo)X天（任務(wù)目標(biāo)為X天）。X新區(qū)冬防目標(biāo)任務(wù)難以完成，截至X月X日，X新區(qū)X-X年秋冬季期間PMX累計(jì)濃度為X微克/立方米，同比上升X%（目標(biāo)為下降X%），超過冬防目標(biāo)X微克/立方米；重污染天數(shù)為X天，超過冬防目標(biāo)X天。全年空氣質(zhì)量改善難度較大，X月X日—X月X日PMX平均濃度為X微克/立方米，同比上升X%，呈不降反升狀態(tài)?！禭市各縣（市區(qū)）X—X年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)》中要求X新區(qū)X年P(guān)MX平均濃度達(dá)到X微克/立方米，而去年新區(qū)PMX平均濃度達(dá)到X微克/立方米，年平均濃度為全市最低，同其他縣（市、區(qū)）相比，X新區(qū)PMX濃度進(jìn)一步下降的空間極小。同時(shí)，目前這個(gè)季節(jié)，X新區(qū)受特殊自然因素影響，濕度大、風(fēng)速低、鹽分高，極易形成靜穩(wěn)天氣，造成各類大氣污染物聚集低空、不易擴(kuò)散，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量無疑是難上加難、雪上加霜。因此，完成今年的年度目標(biāo)難度非常大，天不幫忙、人更要努力，這就要求我們必須在毫不放松地抓好以往措施落實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高精細(xì)化水平，向深度治理要效果，向結(jié)構(gòu)減排要空間，確保取得實(shí)效。

二、要扭住重點(diǎn)難點(diǎn)，堅(jiān)決打贏大氣污染綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

省市大氣污染綜合治理工作電視電話會(huì)議，明確了大氣污染綜合治理的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書。這次會(huì)議對(duì)新區(qū)大氣污染綜合治理做出進(jìn)一步的部署，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，逐一抓好落實(shí)。主要是著力抓好六個(gè)方面工作：

（一）著力推進(jìn)散煤污染治理，實(shí)現(xiàn)清潔取暖。一要堅(jiān)決完成氣代煤任務(wù)。今年市政府確定的X新區(qū)清潔取暖任務(wù)為X戶，全部為南大港產(chǎn)業(yè)園區(qū)氣代煤改造工程。這項(xiàng)任務(wù)必須在X月底前全部完工，X月X前要完成招投標(biāo)工作，X月X日前要進(jìn)場(chǎng)施工，氣代煤按照X月X日前完成村外工程、X月X前完成村內(nèi)戶外工程、X月X日前完成戶內(nèi)工程、X月X日前完成企業(yè)驗(yàn)收置換通氣四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。南大港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)發(fā)、城管、財(cái)政等相關(guān)部門要精心安排、精準(zhǔn)實(shí)施，保障氣源供應(yīng)，籌措財(cái)政資金，按照四個(gè)節(jié)點(diǎn)的要求倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、掛帳督辦，確保工程如期完成、建設(shè)手續(xù)齊全、工程質(zhì)量安全。二要堅(jiān)決淘汰燃煤小鍋爐。各園區(qū)、各有關(guān)部門要開展拉網(wǎng)式排查，實(shí)行清單式管理。在強(qiáng)化督查中，共發(fā)現(xiàn)X臺(tái)燃煤小鍋爐，其中南大港產(chǎn)業(yè)園區(qū)X臺(tái)，中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)X臺(tái)，說明還有漏網(wǎng)之魚，這是要被問責(zé)的。對(duì)已經(jīng)淘汰的要繼續(xù)開展“回頭看”。對(duì)未拆除的，明確時(shí)限要求，確保按標(biāo)準(zhǔn)拆除到位。凡存在漏報(bào)、瞞報(bào)、完不成任務(wù)或弄虛作假的單位，要從嚴(yán)從重追究責(zé)任。三要堅(jiān)決管住劣質(zhì)煤。各園區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理和部門監(jiān)管職責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任，立即開展打擊非法散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)和取締經(jīng)營性燃煤爐和燃煤鍋爐專項(xiàng)行動(dòng)，逐村逐戶開展拉網(wǎng)式排查，切實(shí)摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，堅(jiān)決杜絕劣質(zhì)煤進(jìn)村入戶。

（二）著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。一要謀劃實(shí)施工業(yè)企業(yè)退城搬遷。深化黃驊新城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)治理，謀劃實(shí)施黃驊新城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)搬遷。二要開展工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造。各園區(qū)要繼續(xù)推進(jìn)全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理工作，開展污染防治設(shè)施評(píng)估，不僅要提高廢氣治理水平和治污設(shè)施的運(yùn)行管理水平，確保正常穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，還要避免對(duì)周圍群眾的生產(chǎn)生活造成影響。三要加強(qiáng)企業(yè)無組織排放管理。強(qiáng)化建材、火電、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放管控，對(duì)物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實(shí)施深度治理。四要堅(jiān)決清理整頓“散亂污”企業(yè)。將X年確定為“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零整治追責(zé)問責(zé)年，繼續(xù)加大排查整治力度，進(jìn)一步鞏固“散亂污”企業(yè)整治成果，防止“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。

（三）著力推進(jìn)移動(dòng)源污染治理，實(shí)現(xiàn)清潔作業(yè)。一要嚴(yán)格貨運(yùn)車輛管理。公安、交通、環(huán)保等部門要建立常態(tài)化柴油貨車路檢路查工作機(jī)制，對(duì)通行柴油貨車進(jìn)行不間斷執(zhí)法檢查，對(duì)超標(biāo)排放車輛，進(jìn)行勸返并從嚴(yán)處罰。黃驊港禁止接收公路運(yùn)輸?shù)募韪勖禾?，提高港口岸電建設(shè)水平和使用率，加大港口粉塵、船舶污染排放治理。二要加強(qiáng)油品監(jiān)督管理。經(jīng)發(fā)、公安等部門要迅速開展拉網(wǎng)式排查，摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬，嚴(yán)厲打擊黑加油站（車）和違法銷售假劣車用油品行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。市大氣辦近日制發(fā)了相關(guān)文件，已提出了明確要求，這是目前的重點(diǎn)問題，對(duì)開展不力、落實(shí)不到位的要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。三要加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械管控。X月底前完成非道路移動(dòng)機(jī)械摸排調(diào)查工作，建立完善非道路移動(dòng)機(jī)械使用登記、排放檢測(cè)、超標(biāo)撤場(chǎng)等監(jiān)管制度，禁止超標(biāo)排放工程機(jī)械使用。完成禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域劃定，建立非道路機(jī)械使用責(zé)任制度，規(guī)建、海洋和漁業(yè)等部門要以施工工地和港口碼頭為重點(diǎn)，組織開展日常巡查，對(duì)違規(guī)使用排放不達(dá)標(biāo)非道路移動(dòng)機(jī)械的單位或個(gè)人，依法嚴(yán)格予以處罰。

（四）著力推進(jìn)面源污染治理，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管控。一要嚴(yán)格管控施工揚(yáng)塵。全面落實(shí)建筑工地“X”機(jī)制和“六個(gè)百分之百”的要求，納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，全區(qū)現(xiàn)有建筑工地要在圍擋部位全部安裝噴淋、噴霧等降塵裝置并正常使用，未按要求完成的一律停工整改，多次整改不到位的承建單位，要限制再進(jìn)投標(biāo)資格；新開工施工工地要全部加裝后方可施工。規(guī)建部門要馬上安排落實(shí)。二要嚴(yán)格管控道路揚(yáng)塵。對(duì)渣土運(yùn)輸車輛責(zé)令全部安裝密閉裝置，公安、交通部門對(duì)不符合要求上路行駛的，要頂格處罰，并由規(guī)建部門取消渣土運(yùn)輸資格。強(qiáng)化道路機(jī)械化清掃，采取機(jī)械化濕式清掃、精細(xì)化清掃、重點(diǎn)區(qū)域霧炮抑塵、全方位灑水一體化作業(yè)。各園區(qū)城市道路揚(yáng)塵機(jī)械化清掃率要達(dá)到X%。三要嚴(yán)格管控露天焚燒。各園區(qū)管委會(huì)、新村鄉(xiāng)政府要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，抓好露天焚燒管控，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)露天焚燒行為。特別是南大港、中捷兩個(gè)園區(qū)露天焚燒問題屢禁不止，目前發(fā)現(xiàn)多處并被扣繳財(cái)政資金，這也是生態(tài)環(huán)境部的追責(zé)內(nèi)容。要建立健全網(wǎng)格化管控機(jī)制，充分利用已建成的秸稈禁燒視頻監(jiān)控系統(tǒng)，確保做到火情及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置、及時(shí)反饋，堅(jiān)決徹底杜絕露天焚燒。四要嚴(yán)格管控餐飲油煙。建成區(qū)餐飲企業(yè)要全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，確保正常使用率不低于X%。新區(qū)社會(huì)事務(wù)局要加強(qiáng)排查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)移交城管局依法予以處罰。

（五）著力加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)削峰降速。一要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案及減排清單。指導(dǎo)企業(yè)完善應(yīng)急響應(yīng)操作方案，涉氣企業(yè)要全部納入減排清單，以實(shí)際生產(chǎn)量進(jìn)行停限產(chǎn)，減排措施細(xì)化到工序、生產(chǎn)線，確保預(yù)案全面、完善、科學(xué)，切實(shí)做到黃色、橙色、紅色預(yù)警分別達(dá)到X%、X%、X%的減排比例。二要嚴(yán)格落實(shí)減排措施。在重污染天氣期間，各企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，各項(xiàng)減排措施一定要落實(shí)到位，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該限產(chǎn)的限產(chǎn)。三要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各園區(qū)、環(huán)保、經(jīng)發(fā)、規(guī)建、公安、交通等相關(guān)部門要嚴(yán)格按照各自職責(zé)分工進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。對(duì)重污染天氣應(yīng)急措施落實(shí)不到位的要嚴(yán)管重罰，應(yīng)急減排措施落實(shí)不到位的，一律停產(chǎn)整頓；重點(diǎn)企業(yè)不能滿足錯(cuò)峰生產(chǎn)差異化評(píng)價(jià)的，一律進(jìn)行降級(jí)處置；對(duì)污染物治理設(shè)施不正常運(yùn)行的，要頂格處罰，同時(shí)綜合運(yùn)用按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等環(huán)境保護(hù)法配套措施，嚴(yán)厲打擊偷排偷放、超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為。

（六）著力保障重大活動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全。今年，國家將舉辦多次重大活動(dòng)，X月份全國“兩會(huì)”即將召開、X月份將舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇、X月份還將舉行X周年國慶活動(dòng)等。各園區(qū)、各部門要提高政治站位，嚴(yán)格按照上級(jí)要求，堅(jiān)決做好重大活動(dòng)期間空氣質(zhì)量保障工作。

三、要狠抓責(zé)任落實(shí)，確保大氣污染綜合治理取得實(shí)效

各級(jí)各部門要有強(qiáng)烈的政治意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，迅速行動(dòng)、密切配合、統(tǒng)籌推進(jìn)，動(dòng)員全社會(huì)共同參與，把各項(xiàng)任務(wù)抓實(shí)、抓細(xì)、抓出成效。

（一）壓實(shí)各方責(zé)任。一要落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。各園區(qū)要守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自研究，協(xié)調(diào)調(diào)度，分管負(fù)責(zé)同志要深入一線，具體組織，基層同志要變壓力為動(dòng)力，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履職，切實(shí)保障最后一公里的責(zé)任能夠落實(shí)。二要落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)環(huán)保部門和大氣辦要真抓嚴(yán)管，對(duì)每個(gè)污染源都要心中有數(shù)，采取堅(jiān)決有力的措施整治到位。相關(guān)部門（單位）要牢固樹立“一盤棋”意識(shí)，按照職責(zé)分工，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，銜接上不留空當(dāng)，落實(shí)上不推諉扯皮，凝聚推進(jìn)大氣污染治理的強(qiáng)大合力。三要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各企業(yè)要主動(dòng)履行主體責(zé)任，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)管控措施，確保環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行達(dá)標(biāo)排放，絕不允許以任何借口逃避污染治理責(zé)任，把環(huán)保設(shè)施作為擺設(shè)，弄虛作假、應(yīng)付檢查。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。對(duì)于中央環(huán)保督察“回頭看”、省環(huán)保督察“回頭看”、生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)化督查、省市生態(tài)環(huán)境部門專項(xiàng)執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的問題，要制定切實(shí)可行的整改方案，確保高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)高效率完成整改，堅(jiān)決防止反彈。要強(qiáng)化日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)持以法治污、鐵腕治污，對(duì)不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和單位，該整頓的整頓，該關(guān)停的關(guān)停；對(duì)偷排偷放、超標(biāo)排放等各種惡意違法行為實(shí)行“零容忍”；對(duì)嚴(yán)重違法、屢查屢犯的企業(yè)，要堅(jiān)決查處，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。

（三）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。要逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確責(zé)任人、責(zé)任單位和完成時(shí)限，對(duì)工作推進(jìn)不力，完成任務(wù)疲于應(yīng)付，失職失責(zé)，甚至弄虛作假的，無論涉及到誰、涉及到哪個(gè)部門，都要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要進(jìn)一步強(qiáng)化輿論宣傳，及時(shí)關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，做到早部署、早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對(duì)、早解決。持續(xù)加大對(duì)環(huán)境違法案件的媒體曝光力度，以案說法，為環(huán)境執(zhí)法營造良好的社會(huì)氛圍。要加強(qiáng)與媒體的交流互動(dòng)，深入宣傳新區(qū)大氣污染治理工作成效，進(jìn)一步營造氛圍，壯大聲勢(shì)，贏得支持，推動(dòng)工作。

同志們，形勢(shì)越是嚴(yán)峻，越要勇于擔(dān)當(dāng)，今年大氣污染綜合治理的目標(biāo)已經(jīng)確定，任務(wù)已經(jīng)下達(dá)，關(guān)鍵是真抓實(shí)干，不折不扣把各項(xiàng)工作落地落實(shí)。各園區(qū)各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省市委、政府、X新區(qū)黨工委、管委會(huì)的決策部署，以高度的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺，奮發(fā)作為、迎難而上、決戰(zhàn)決勝，堅(jiān)決打好大氣污染綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)！

第二篇：在秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)會(huì)議上講話

在秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)會(huì)議上講話

同志們：

今天這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)環(huán)保部京津冀及周邊地區(qū)X—X年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)有關(guān)文件精神，動(dòng)員部署我區(qū)X—X年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，全力做好秋冬季大氣污染防治工作。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清當(dāng)前環(huán)保形勢(shì)，切實(shí)提高政治站位，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感

做好京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作是黨中央、國務(wù)院部署的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。大家要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)、提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

（一）中央環(huán)保督察雖然已經(jīng)結(jié)束，但是我們依然不能掉以輕心。截止X月X日，中央環(huán)境保護(hù)督察組已向X省轉(zhuǎn)辦信訪件X批，共計(jì)X件，涉及環(huán)境問題X個(gè)，責(zé)令整改企業(yè)X家，立案處罰X家，罰款金額X萬元，立案?jìng)刹閄件，行政拘留X人，刑事拘留X人，約談X人，問責(zé)X人。目前，雖然中央督察已經(jīng)結(jié)束，不再受理環(huán)保信訪舉報(bào)，但是隨時(shí)都有可能對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)辦的案件進(jìn)行回頭看，或者交由環(huán)保部強(qiáng)化督察組和省市環(huán)保部門進(jìn)行回頭看，核查落實(shí)辦理情況。所以，大家不能掉以輕心，不能有任何麻痹思想，繼續(xù)保持定力，持續(xù)抓好各項(xiàng)環(huán)保工作，做到敬終如始。

（二）環(huán)保部強(qiáng)化督查巡查力度進(jìn)一步加大，我們不能有任何松懈思想。今年X?月份啟動(dòng)的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查工作，累計(jì)檢查企業(yè)?X.X?萬余家，發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)?X.X?萬余家，占檢查企業(yè)總數(shù)的?X%，其中檢查我區(qū)企業(yè)X家，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)X家，占比X.X%，明顯高于平均比例，這說明我區(qū)的企業(yè)存在問題較多，整治任務(wù)較重，工作壓力較大。為全面實(shí)現(xiàn)京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，環(huán)保部聯(lián)合京津冀X個(gè)省制定出臺(tái)了《京津冀及周邊地區(qū)X-X年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)巡查方案》《京津冀及周邊地區(qū)X-X年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)強(qiáng)化督查方案》，其中強(qiáng)化督查時(shí)間從X月X日持續(xù)到X年X月X日，分兩個(gè)階段進(jìn)行督查，第一階段從X?年?X?月?X?日至?X?月?X?日，重點(diǎn)對(duì)“X+X”城市所有縣區(qū)X?項(xiàng)任務(wù)完成情況、各項(xiàng)減排措施的落實(shí)情況、任務(wù)清單外的涉氣類突出問題以及其他大氣污染綜合治理任務(wù)進(jìn)行督查；第二階段從X?年?X?月?X?日至?X?年?X?月?X?日，這期間為集中采暖期，重點(diǎn)通過熱點(diǎn)網(wǎng)格、高架源排放情況、環(huán)境舉報(bào)熱線等掌握的線索，對(duì)存在問題的區(qū)域和行業(yè)進(jìn)行督查。

巡查工作從X?年X月X日持續(xù)到X年X月X日。環(huán)保部將安排X個(gè)派駐巡查工作組，進(jìn)駐“X+X”城市所有縣區(qū)，每X—X個(gè)縣區(qū)安排一個(gè)巡查工作組。巡查工作組的主要任務(wù)，一是對(duì)環(huán)保部交辦給各市及縣區(qū)的環(huán)境問題整改情況進(jìn)行核查，并對(duì)前期完成整改的問題開展“回頭看”，嚴(yán)防問題反彈；二是配合強(qiáng)化督查工作，督查各地各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)并督促解決新問題；三是走訪相關(guān)職能部門，通過查閱相關(guān)資料、召開座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)等方式，了解大氣污染防治相關(guān)工作部署、落實(shí)及監(jiān)督檢查情況。

（三）量化考核問責(zé)更加嚴(yán)厲，我們必須時(shí)刻繃緊環(huán)保這根弦。京津冀及周邊地區(qū)X-X年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問責(zé)規(guī)定，將問責(zé)事項(xiàng)分為“任務(wù)型”和“結(jié)果型”?！叭蝿?wù)型”問責(zé)中，第一種是對(duì)未按要求完成交辦問題整改的，發(fā)現(xiàn)X個(gè)問題問責(zé)副縣區(qū)長，發(fā)現(xiàn)X個(gè)問題問責(zé)縣區(qū)長，發(fā)現(xiàn)X個(gè)問題問責(zé)縣區(qū)委書記；第二種是通過強(qiáng)化督查或巡查再發(fā)現(xiàn)有新問題的，發(fā)現(xiàn)X個(gè)問責(zé)副縣區(qū)長，X個(gè)問責(zé)縣區(qū)長，發(fā)現(xiàn)X個(gè)問責(zé)縣區(qū)委書記?！敖Y(jié)果型”問責(zé)，是根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況進(jìn)行排名，排名后三位且改善目標(biāo)比例低于X%的問責(zé)副市長，低于X%的問責(zé)市長，不降反升的問責(zé)市委書記。在問責(zé)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之前，對(duì)縣區(qū)的問責(zé)力度將更嚴(yán)厲。各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究環(huán)保部印發(fā)的相關(guān)文件，切實(shí)把握文件精神，提高思想認(rèn)識(shí)。

（四）環(huán)境問題還比較突出，我們的工作壓力依然較大。

今年以來，特別是中央環(huán)保督察組進(jìn)駐X以來，大家講政治、顧大局，積極投入到環(huán)保問題整改工作，整體運(yùn)轉(zhuǎn)良好，各項(xiàng)工作都取得了較好成效，但是存在的問題依然不少。一是空氣質(zhì)量改善壓力較大。京津冀大氣污染傳輸通道城市X年X月至X年X月考核指標(biāo)為?PMX.X平均濃度同比下降X%以上，重污染天數(shù)同比下降X%以上。今年X—X月份，我區(qū)PMX.X指標(biāo)改善幅度為X.X%，距考核指標(biāo)目標(biāo)還有很大差距。二是“散亂污”企業(yè)取締還不徹底。從中央環(huán)保督察交辦的信訪案件和市級(jí)環(huán)保輿情信訪來看，我區(qū)的“散亂污”企業(yè)取締標(biāo)準(zhǔn)低、不徹底；一些企業(yè)治污設(shè)施還不完善，排污標(biāo)準(zhǔn)低；畜禽養(yǎng)殖污染問題還比較突出，造成群眾意見大、信訪件較多。三是拆遷工地、建筑工地防治措施還不到位。我們之前一再要求的拆遷工地“X個(gè)X%”、建筑工地“X個(gè)X%”措施落實(shí)還不達(dá)標(biāo)，特別是近幾個(gè)月老城區(qū)拆遷集中實(shí)施，對(duì)秋冬季節(jié)空氣質(zhì)量將會(huì)造成較大影響，給做好大氣污染防治工作帶來較大挑戰(zhàn)，我們必須提前做好防范措施。

突出問題導(dǎo)向，把握督查巡查工作重點(diǎn)，持續(xù)抓好各項(xiàng)環(huán)保工作

環(huán)保部秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)強(qiáng)化督查方案、巡查方案，已經(jīng)印發(fā)到各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門，大家要認(rèn)真研究學(xué)習(xí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)把握督查、巡查重點(diǎn)，全力抓好各項(xiàng)環(huán)保工作。

（一）繼續(xù)做好“散亂污”企業(yè)及燃煤小鍋爐淘汰綜合整治工作。對(duì)取締類的“散亂污”企業(yè)和企業(yè)集群，“兩斷三清”標(biāo)準(zhǔn)不能變、標(biāo)準(zhǔn)不能低，對(duì)取締不到位的，要徹底取締；對(duì)名單之外的“散亂污”企業(yè)，要不間斷排查，確保不出現(xiàn)新的“散亂污”企業(yè)。對(duì)提升改造類企業(yè)，要嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)快速提升改造到位，環(huán)保、國土、市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)信、發(fā)改等部門要做好聯(lián)合會(huì)審，未經(jīng)聯(lián)合會(huì)審?fù)ㄟ^的，不得恢復(fù)生產(chǎn)；各鎮(zhèn)街、環(huán)保所要嚴(yán)查恢復(fù)生產(chǎn)企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防超標(biāo)排放。

（二）加快散煤污染綜合治理工作。加快推進(jìn)“電代煤”“氣代煤”工作，這是當(dāng)前全省全市安排部署的一項(xiàng)硬性任務(wù)，必須實(shí)施。各鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，明確專人具體負(fù)責(zé)，按照替代清單和分配的任務(wù)，快速推進(jìn)，X月底前必須完成。住建局要發(fā)揮牽頭作用，明確專人做好指導(dǎo)、督導(dǎo)工作。要加強(qiáng)煤質(zhì)監(jiān)督管理，經(jīng)信局要加強(qiáng)各煤場(chǎng)的監(jiān)管，對(duì)違規(guī)違法銷售的，結(jié)合城管局一律取締；對(duì)替代清單之外的區(qū)域，要積極推廣使用型煤、蘭炭等清潔煤，減少冬季燃煤污染。

（三）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)保監(jiān)管。環(huán)保局要組織開展工業(yè)企業(yè)無組織排放（不經(jīng)過排氣筒的無規(guī)則排放）摸底排查工作，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)鍋爐物料運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移與生產(chǎn)工藝過程等無組織排放的排查，建立無組織排放改造全口徑清單，對(duì)存在問題的企業(yè)，督促快速改造提升。要扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域揮發(fā)性有機(jī)物治理，嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抓好醫(yī)藥化工、機(jī)械制造、家具制造、包裝印刷等行業(yè)領(lǐng)域揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保排放達(dá)標(biāo)。

（四）扎實(shí)做好秋季秸稈禁燒工作。今年夏收期間，我區(qū)一處火點(diǎn)被環(huán)保部衛(wèi)星監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，被省環(huán)保廳通報(bào)，被市政府約談。在京津冀及周邊地區(qū)X-X年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案中提到，今年秋季將充分利用衛(wèi)星遙感等手段進(jìn)行密切監(jiān)測(cè)，秸稈禁燒工作力度之大也是前所未有，各鎮(zhèn)街一定要提前做好宣傳，秋收期間，要做到日夜巡查，加大打擊力度，確保不出現(xiàn)一處火點(diǎn)。

（五）全面加強(qiáng)揚(yáng)塵控制管理。環(huán)保部《攻堅(jiān)方案》中進(jìn)一步明確了施工工地?fù)P塵污染治理標(biāo)準(zhǔn)，要求各類施工工地要做到周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”；規(guī)模以上的土石方建筑工地全部安裝在線檢查和視頻監(jiān)控；渣土運(yùn)輸車要安裝密閉裝置，對(duì)不符合要求上路的，一經(jīng)查處，按上限處罰并取消渣土運(yùn)輸資格。住建局要進(jìn)一步加大監(jiān)管督導(dǎo)力度，確保各類施工工地“六個(gè)百分之百”落實(shí)到位。城管局、交警隊(duì)要加大渣土車輛密閉運(yùn)輸監(jiān)管，對(duì)不符合要求的一律嚴(yán)查重處。今后一段時(shí)間，老城區(qū)拆遷面積大，房管局、兩個(gè)街道辦事處必須嚴(yán)格落實(shí)降塵措施，最大限度降低揚(yáng)塵，確保在取暖開始之前全部完成拆遷任務(wù)。各職能部門要嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管責(zé)任，全面加強(qiáng)揚(yáng)塵控制管理，將各項(xiàng)降塵措施落實(shí)到位。

（六）妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。應(yīng)對(duì)重污染天氣是攻堅(jiān)行動(dòng)決勝的關(guān)鍵。去年，環(huán)保部各類督查沒有入駐縣區(qū)時(shí)，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)就非常嚴(yán)厲。今年秋冬季節(jié)，環(huán)保部強(qiáng)化督查組入駐各縣區(qū)，主要是強(qiáng)化大氣污染防治工作，避免重污染天氣高發(fā)、頻發(fā)。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作是督查巡查的重中之重，各鎮(zhèn)街、區(qū)直有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)最新的《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》，把握好各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施，提前做好落實(shí)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備措施，一旦應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)，要嚴(yán)格落實(shí)響應(yīng)措施，確保響應(yīng)及時(shí)、應(yīng)急到位。冬季采暖期間，要認(rèn)真制定錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃，該限產(chǎn)的限產(chǎn)，該停產(chǎn)的停產(chǎn)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，確保各項(xiàng)環(huán)保措施落到實(shí)處

一是要高度重視。當(dāng)前大氣環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，特別是秋冬季氣候不利于污染物分散，重污染天氣高發(fā)、頻發(fā)，目前，我區(qū)大氣污染治理存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，各鎮(zhèn)街、單位要高度重視，嚴(yán)防思想松懈，做好打好攻堅(jiān)行動(dòng)的持久戰(zhàn)準(zhǔn)備，善始善終做好秋冬季大氣污染防治工作。二是要認(rèn)真履職。各鎮(zhèn)街是具體落實(shí)《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》的責(zé)任主體，鎮(zhèn)街黨委書記、鎮(zhèn)長主任要把環(huán)保工作時(shí)刻放在心上、抓在手上，親自抓、負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究制定各項(xiàng)工作方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確責(zé)任人和完成時(shí)限。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，落實(shí)任務(wù)要求，完善工作措施，健全上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

三是要強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)。今后在環(huán)保工作上，出現(xiàn)問題的，在問責(zé)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部之前，區(qū)里將先問責(zé)負(fù)有屬地管理責(zé)任的鎮(zhèn)街和行業(yè)管理責(zé)任的部門。對(duì)未按要求完成上級(jí)交辦問題整改且數(shù)量超過X個(gè)的，或環(huán)保部每月強(qiáng)化督查、巡查新發(fā)現(xiàn)涉及“散亂污”企業(yè)整治不力、電代煤和氣代煤工作不實(shí)、燃煤小鍋爐“清零”不到位、重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)不落實(shí)X個(gè)方面問題，且數(shù)量超過X個(gè)的，問責(zé)鎮(zhèn)街黨委書記及鎮(zhèn)長主任、分管副科級(jí)干部、網(wǎng)格員，行業(yè)主管單位負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)人等有關(guān)人員。其他問責(zé)情形，嚴(yán)格按照區(qū)里印發(fā)的《秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問責(zé)規(guī)定》執(zhí)行。希望大家進(jìn)一步提高政治敏銳性，站在大局考慮問題，本著對(duì)區(qū)委、區(qū)政府和對(duì)自己負(fù)責(zé)的態(tài)度做好各項(xiàng)環(huán)保工作，確保秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)取得扎實(shí)成效，確保少問責(zé)人，爭(zhēng)取不被問責(zé)。

第三篇：在新區(qū)旅游工作會(huì)議上的講話

在新區(qū)文化旅游工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天，我們召開新區(qū)文化旅游工作會(huì)議，在歷史上尚屬首次，如此高規(guī)格召開一個(gè)專項(xiàng)性會(huì)議，足以彰顯文化旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要意義。下面，就文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)和今后努力的重點(diǎn)我講三個(gè)方面內(nèi)容。

一、把握發(fā)展新形勢(shì)，從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)的重大意義

文化旅游業(yè)資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好，對(duì)保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、聚人氣、樹形象具有非常重要的作用。加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新區(qū)黨工委、管委會(huì)立足發(fā)展現(xiàn)狀，反復(fù)研判宏觀環(huán)境發(fā)展變化，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，搞活城市經(jīng)濟(jì)，作出的重大決策部署，從某種意義上講，城市的興衰將寄予文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，各部門、各單位必須從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)的重大意義。

（一）做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)是撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的有力杠桿。文化旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)乘數(shù)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。據(jù)世界旅游組織測(cè)算，文化旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)行業(yè)超過110個(gè)，是一個(gè)多方位、多層面、多維度的大產(chǎn)業(yè)。文化旅游業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)重大，就全國市場(chǎng)來說，對(duì)住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過90％,對(duì)民航和鐵路客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過80%，對(duì)文化娛樂業(yè)的貢獻(xiàn)率超過50%，1 對(duì)餐飲業(yè)和商業(yè)的貢獻(xiàn)率超過40%。文化旅游業(yè)直接收入每增加１元，就給相關(guān)行業(yè)帶來4.3元的增值效應(yīng)。正是因?yàn)槲幕糜螛I(yè)強(qiáng)勁的帶動(dòng)作用，我國幾乎所有的省市自治區(qū)都將文化旅游業(yè)列為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展，80％以上的區(qū)縣把文化旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)。新區(qū)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、有條件、有優(yōu)勢(shì)、有氛圍，必須下大決心，花大力氣盡快做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)，促使其成為新常態(tài)下驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。

（二）做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)是推動(dòng)新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)首選。隨著房地產(chǎn)和能源市場(chǎng)的疲軟，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步相應(yīng)放緩，新區(qū)依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的路徑已經(jīng)成為“過去時(shí)”，已然無法適應(yīng)和滿足新常態(tài)下的發(fā)展要求了。我們謀劃新區(qū)下一輪的發(fā)展，必然要討論如何推動(dòng)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必然要謀劃產(chǎn)業(yè)體系的伴隨跟進(jìn)，首先必須從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整做起，而擺在眼前最為緊迫的就是如何讓文化旅游產(chǎn)業(yè)迅速成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從旅游業(yè)自身特性看，旅游業(yè)被稱為“無煙工廠”和“綠色產(chǎn)業(yè)”，是建設(shè)生態(tài)文明最有優(yōu)勢(shì)、最富潛力的美麗產(chǎn)業(yè)，這與我們建設(shè)品質(zhì)城市、打造宜居新城的城市發(fā)展方向不謀而合。從新區(qū)立地條件看，新區(qū)地下沒有能源，區(qū)域面積又小，必須在非資源型產(chǎn)業(yè)上大做文章、做大文章，探索出一條既符合自身特點(diǎn)，又符合全市城市發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，最為現(xiàn)實(shí)的途徑就是發(fā)展低消耗、低污染、高效益的文化旅游業(yè)。從新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀看，做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)，可以使三產(chǎn)內(nèi)部的融合性大為提高，2 人流、物流、信息流、資金流進(jìn)一步活躍，地區(qū)的商業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；必將有效解決人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題；必將成為增加就業(yè)、幸福民生的重要支撐。

（三）做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)是提升城市品質(zhì)品位的重要舉措。城市的發(fā)展水平，某種程度上已成為一個(gè)國家或地區(qū)綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。對(duì)于新區(qū)來說，城市就是文化旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。文化旅游業(yè)發(fā)展能夠促進(jìn)城市品質(zhì)品位不斷提升，品質(zhì)城市建設(shè)會(huì)為文化旅游業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，二者能夠互補(bǔ)互促、協(xié)同推進(jìn)。從發(fā)展動(dòng)力來看，文化旅游業(yè)必將引起人流、物流、資金流、信息流不斷向新區(qū)集聚，為品質(zhì)城市建設(shè)增添底氣和活力。從發(fā)展路徑來看，發(fā)展文化旅游業(yè)能夠進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境，提升新區(qū)綜合實(shí)力，進(jìn)而增強(qiáng)城市吸引力和知名度。從發(fā)展趨勢(shì)來看，高品質(zhì)的城市往往更容易發(fā)展成為現(xiàn)代旅游目的地，有特色的城市也更容易留住游客，文化旅游業(yè)發(fā)展會(huì)促使我們更加注重提升新區(qū)的品質(zhì)品位。

二、大力實(shí)施新舉措，不斷推動(dòng)新區(qū)文化旅游業(yè)做大做強(qiáng)

新區(qū)是一座年輕的城市，沒有名山古剎、奇觀異景，也缺乏歷史傳承和文化積淀，我們的優(yōu)勢(shì)是干凈的城市環(huán)境、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、宜居的生活環(huán)境。今后一段時(shí)間，新區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展的總體思路和目標(biāo)是：面向國際國內(nèi)市場(chǎng)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，整合旅游資源，利用市場(chǎng)化手段，打造旅游精品、彰顯城市魅力，發(fā)展以休閑避暑、療養(yǎng)度假、商務(wù)會(huì)展、賽事體育為主要內(nèi)容的現(xiàn) 3 代高端城市旅游，建設(shè)成為“立足內(nèi)蒙古、服務(wù)大西北”的旅游集散地和目的地。

圍繞上述要求，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）在戰(zhàn)略規(guī)劃上求突破，促進(jìn)文化旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展。規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)。文化旅游業(yè)的健康發(fā)展，離不開好的規(guī)劃、好的發(fā)展理念、好的經(jīng)營策略作保障，否則，再好的資源都可能毀于一旦，再好的優(yōu)勢(shì)都無法發(fā)揮。要充分認(rèn)識(shí)和把握新常態(tài)下文化旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，要加快修改完善《XXX新區(qū)文化旅游發(fā)展規(guī)劃》，按照全市“一盤棋”的原則，把新區(qū)置于全市的布局中好好考量，深刻認(rèn)識(shí)新區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)狀和市場(chǎng)前景，對(duì)文化旅游業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，進(jìn)一步完善新區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，有的放矢地規(guī)劃新區(qū)文化旅游業(yè)的未來。既要注重中心城區(qū)協(xié)同合作，推動(dòng)文化旅游業(yè)集群化發(fā)展，努力建設(shè)成為鄂爾多斯文化旅游業(yè)的標(biāo)桿旗幟，又要突出差異化發(fā)展，突顯新區(qū)特色，形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)筑良性互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督力度，堅(jiān)決杜絕有規(guī)不依、盲目開發(fā)，只有嚴(yán)格以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，我們的決策才有依據(jù)、工作才有方向、執(zhí)行才有標(biāo)準(zhǔn)，才能促進(jìn)文化旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（二）在打造旅游精品上求特色，推動(dòng)新區(qū)文化旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。當(dāng)前文化旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)表明，旅游產(chǎn)品開發(fā)是文化旅游業(yè)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，是資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在，4 也是形成大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)的鮮明標(biāo)志。目前新區(qū)文化旅游業(yè)的最大問題就是有“看點(diǎn)”，沒有“賣點(diǎn)”，旅游資源無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)業(yè)無法為城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為了“公益事業(yè)”。要想解決這一問題，必須加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，打造一批特色鮮明、品位較高、能出實(shí)效的旅游精品。一是突出特色，打造旅游精品。旅游產(chǎn)品開發(fā)必須注重娛樂性、休閑型和差異性，這樣文化旅游業(yè)才能“活”下去，“火”起來。白書記要求我們?cè)凇案粢褂巍鄙蠣?zhēng)取新作為，要通過市場(chǎng)化運(yùn)作，引進(jìn)社會(huì)資本，盤活現(xiàn)有存量旅游資源，并加快開發(fā)一批參與度高、娛樂性強(qiáng)、體驗(yàn)度好的旅游產(chǎn)品，不斷豐滿、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，使游客白天有地方可看，晚上有地方可玩，悅目于風(fēng)光，賞心于文化，快樂于全程。依托我市深厚的蒙醫(yī)藥發(fā)展基礎(chǔ)和新區(qū)醫(yī)療硬件設(shè)施條件，大力發(fā)展休閑健康、醫(yī)療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要不斷提升新區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平，吸引高端客戶群體來新區(qū)就醫(yī)養(yǎng)生，促進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)生、旅游有機(jī)結(jié)合，打造西北地區(qū)療養(yǎng)旅游目的地。新區(qū)與自治區(qū)僅有的兩個(gè)國家“AAAAA級(jí)旅游區(qū)”距離比較近，這既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇，要突出差異化開發(fā)旅游產(chǎn)品，立足新區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造特色旅游產(chǎn)品，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，形成不同于響沙灣自然景觀和成陵人文景觀的城市休閑旅游產(chǎn)品體系。二是突出整合，打造精品路線。以資源為基礎(chǔ)，以產(chǎn)品為紐帶，以共同客源市場(chǎng)為目標(biāo)的區(qū)域聯(lián)合，是當(dāng)前文化旅游業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。我們的旅游資源相對(duì)集中，但是規(guī)模小、5 影響力弱，要充分利用成陵和響沙灣對(duì)游客的強(qiáng)大號(hào)召力，加快推進(jìn)旅游配套設(shè)施建設(shè)，讓更多游客吃、住、購物、娛樂在新區(qū)，同時(shí)與成陵、響沙灣共同打造精品旅游線路，進(jìn)行捆綁銷售，共同開發(fā)市場(chǎng)、互相開放市場(chǎng)。要以東勝為龍頭，發(fā)揮旅游聯(lián)盟的作用，依托本地特色旅游資源，加強(qiáng)與周邊城市的區(qū)域協(xié)調(diào)與合作，面向國內(nèi)旅游市場(chǎng)，共享客源，共同構(gòu)筑大旅游格局。

（三）在市場(chǎng)營銷上求創(chuàng)新，塑造新區(qū)旅游整體形象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，競(jìng)爭(zhēng)如此激烈，產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)固然重要，但好的營銷推廣更能起到事半功倍的效果。文化旅游業(yè)本身就是“注意力經(jīng)濟(jì)”“眼球經(jīng)濟(jì)”，在這樣的前提下，誰的促銷手段妙、辦法好，誰才能占有市場(chǎng)，做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)。目前，新區(qū)對(duì)外影響力和知名度還很有限，基本處于“養(yǎng)在深閨待人識(shí)”的局面。要想盡快破題，就必須在宣傳推廣上開動(dòng)腦筋，下大力氣。首先，我們要弄明白向誰營銷，做好游客群體消費(fèi)研究。新區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展的方向是以休閑度假為主，以觀光游覽為輔，休閑度假游是比觀光游更高級(jí)的一種旅游形式，它的目標(biāo)客戶群體是有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，時(shí)間又比較充裕的中高端旅游人群，認(rèn)真分析這些人的需求，實(shí)施定向精準(zhǔn)營銷，并激發(fā)這些人的拉動(dòng)和帶動(dòng)作用。其次，我們要弄清楚如何營銷。一要統(tǒng)籌考慮。新區(qū)體量較小，影響力有限，不足以“自立門戶”“單打獨(dú)斗”，要按照全市“一盤棋”的原則，緊緊圍繞市里提出的統(tǒng)一口號(hào)做宣傳，把有限的資金用在刀刃上。二要提高實(shí)效。策劃是智慧的結(jié)晶，營銷的效果 6 直接取決于策劃的水平。一首歌唱紅了九寨溝，一幅畫推出了周莊，一個(gè)好的創(chuàng)意足以改變一個(gè)地區(qū)文化旅游業(yè)的命運(yùn)。我們要不斷創(chuàng)新宣傳營銷策略，多出奇招、多亮巧招，著重在提高宣傳營銷策劃水平上下苦功，產(chǎn)生“四兩撥千斤”的效果。三要把握載體。加強(qiáng)與各大旅行社的合作，建立互惠互利合作機(jī)制，全面拓展旅游客源市場(chǎng)。要不斷拓寬營銷渠道，更加重視互聯(lián)網(wǎng)、自媒體、手機(jī)移動(dòng)客戶端等新媒體的影響力。要在新區(qū)范圍內(nèi)營造發(fā)展文化旅游業(yè)的良好氛圍，動(dòng)員社會(huì)各界加入到宣傳文化旅游業(yè)、宣傳新區(qū)的行列中。四要加快創(chuàng)建。國家“AAAAA級(jí)旅游區(qū)”是我國旅游景區(qū)的最高等級(jí)，也是最具核心競(jìng)爭(zhēng)力、最有影響力、最富說服力的品牌形象。要把創(chuàng)建國家“AAAAA級(jí)旅游區(qū)”作為當(dāng)前旅游工作的核心任務(wù)來推進(jìn)和實(shí)施，力爭(zhēng)2017年創(chuàng)建成功。有了這塊“金字招牌”，新區(qū)文化旅游業(yè)才能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，才會(huì)有與成陵、響沙灣合作和競(jìng)爭(zhēng)的底氣和實(shí)力。

（四）在文化與旅游融合發(fā)展上求實(shí)效，促進(jìn)文化旅游業(yè)和諧發(fā)展。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，二者相得益彰、互為依托。要深入挖掘地域文化特色，把文化嵌入旅游各個(gè)環(huán)節(jié)，以文化提升旅游吸引力，以旅游增強(qiáng)文化影響力。深入挖掘草原文化、蒙元文化內(nèi)涵，打造一批既有地方特色，又有文化品位的文化旅游產(chǎn)品，塑造新區(qū)特色文化旅游品牌。要突出文化在旅游宣傳和推廣中的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)宣傳效果。大力推動(dòng)演藝娛樂業(yè)、節(jié)慶會(huì)展業(yè)、影視動(dòng)漫業(yè)有機(jī)融入文化旅游業(yè)，提升文化旅游業(yè) 7 的品質(zhì)和綜合效益。依托新區(qū)的文體場(chǎng)館，努力承辦一批具有影響力的會(huì)議會(huì)展和賽事活動(dòng)，尋求和創(chuàng)造旅游熱點(diǎn)、亮點(diǎn)，提高新區(qū)旅游影響力。

（五）在承辦賽會(huì)上求完美，促進(jìn)新區(qū)文化旅游業(yè)跨越式發(fā)展。第十屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)將于8月9日至17日在我市舉行，屆時(shí)將有近3萬人直接或間接參與賽會(huì)，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)3-5萬名外來游客來到新區(qū)，這次活動(dòng)的參與人數(shù)、賽事規(guī)模、對(duì)外影響均屬近年來我市舉辦的各項(xiàng)文體活動(dòng)之最。在做好賽會(huì)服務(wù)、保障的基礎(chǔ)上，要以承辦賽事為契機(jī)，謀求新區(qū)文化旅游業(yè)跨越式發(fā)展。要不斷完善新區(qū)旅游集散中心功能，盡快形成以旅游集散功能為主，集旅游投訴、咨詢、緊急救援、信息推廣于一體的城市旅游公共服務(wù)平臺(tái)。要把新區(qū)文化旅游業(yè)與賽會(huì)進(jìn)行捆綁式宣傳，加大宣傳力度，拓寬宣傳渠道，既增加賽會(huì)的關(guān)注度，又提升新區(qū)的知名度。圍繞比賽項(xiàng)目舉辦系列旅游活動(dòng)，設(shè)計(jì)推出旅游紀(jì)念品，不斷延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)效益。

三、加強(qiáng)組織保障，努力開創(chuàng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面

做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)持久的浩大工程。各部門、各街道要高度重視，嚴(yán)密組織，積極推動(dòng)，努力為文化旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展提供保障。

（一）理清文化旅游發(fā)展體制機(jī)制。要結(jié)合全面深化改革，進(jìn)一步理清旅游管理機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，發(fā)揮引領(lǐng)、整合、協(xié)調(diào)作 8 用。旅游委要做好全局指導(dǎo)、整體統(tǒng)籌，做好城市宣傳推介；旅游局要管好市場(chǎng)，制定標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資新區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的積極性；國投公司要做好政府性旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；文投公司側(cè)重于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富旅游內(nèi)涵；旅游公司重點(diǎn)在于產(chǎn)品開發(fā)；湖區(qū)管理處全面負(fù)責(zé)好景觀湖區(qū)的養(yǎng)護(hù)。另外，新區(qū)各街道、各部門都是文化旅游工作的參與者，都有責(zé)任在發(fā)展文化旅游上獻(xiàn)計(jì)出力，發(fā)揮作用，共同推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）落實(shí)完善相關(guān)扶持政策。2013年以來，國務(wù)院及有關(guān)部委密集出臺(tái)了一批支持和促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，自治區(qū)和市里的相應(yīng)政策也即將出臺(tái)，我們要做好貫徹落實(shí)。以上級(jí)政策為基礎(chǔ)，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，盡快出臺(tái)《XXX新區(qū)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，每年安排1億元專項(xiàng)基金扶持文化旅游業(yè)發(fā)展。

（三）優(yōu)化文化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。要把培育文化旅游人才作為重要任務(wù)來抓，加快形成行政管理、企業(yè)經(jīng)營、行業(yè)服務(wù)三個(gè)層面相配套的文化旅游人才體系。二是加大招商引資力度。要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，面向我市實(shí)力雄厚的大型企業(yè)開展定向招商引資活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資開發(fā)更多旅游產(chǎn)品。三是盡快制定文化旅游標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)劃。積極爭(zhēng)取將新區(qū)列為全市文化旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)，力爭(zhēng)到2017年形成一套較為完善的文化旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系。

同志們，伴隨著新常態(tài)的到來，新區(qū)文化旅游業(yè)正迎來前所 9 未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。站在新起點(diǎn)上，我們要和衷共濟(jì)、砥礪奮進(jìn)，奮力開辟新區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展嶄新局面，為推進(jìn)新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)品質(zhì)城市做出新的更大貢獻(xiàn)。

第四篇：在干部工作會(huì)議上的講話

在干部工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天召開的這次全市干部工作會(huì)議非常重要，非常必要，也非常及時(shí)，既是上級(jí)要求，也是實(shí)際所需。會(huì)前，準(zhǔn)備醞釀了很久，并且今天用一天的時(shí)間開會(huì)（開一天以上，較少），明部長多次提出明確要求，今天又特別把人事局長、編辦主任（人事人才編制都是干部工作的一部分）請(qǐng)回來，昨天又專門了解我們研究今天要講的內(nèi)容，說明明部長高度重視。會(huì)上，市委常委、組織部部長明亮同志對(duì)全市干部的工作進(jìn)行了全面的總結(jié)和分析，對(duì)今后干部工作的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、措施要求，以及選人用人導(dǎo)向、干部人事制度改革、干部隊(duì)伍建設(shè)，組織人事隊(duì)伍自身建設(shè)等進(jìn)行了全面闡述和安排部署，明部長的講話思想深刻、內(nèi)涵豐富、針對(duì)性強(qiáng)，既具有很強(qiáng)的思想理論性，又具有現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐操作性，可以說明部長的講話，語重心長，發(fā)人深省。對(duì)于指導(dǎo)和改進(jìn)全市干部人事與機(jī)構(gòu)編制工作指明了方向。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹、狠抓落實(shí)。下面，按照會(huì)議的安排，我著重從搞好人事編制管理具體業(yè)務(wù)的角度，與大家進(jìn)行一些交流，目的在于進(jìn)一步提高我們的認(rèn)識(shí)，正視存在的差距，改進(jìn)今后的工作，不斷規(guī)范和扎實(shí)推進(jìn)人事編制工作，為更加有效地落實(shí)市委、市政府重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大決策部署，優(yōu)化人事編制服務(wù)，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才智力支持和體制機(jī)制保障。

一、深刻認(rèn)識(shí)和理解干部工作的特殊重要性，切實(shí)增強(qiáng)做好人事編制工作的能力和責(zé)任，增強(qiáng)政治責(zé)任感和提高政策業(yè)務(wù)水平。

干部工作，具體地講就是做人的工作。人是生產(chǎn)力諸要素中最活躍、最革命的因素，在人類歷史進(jìn)程中，無論是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，首先離不開人。因此，做人的工作應(yīng)該是做好其他一切工作的首要前提，也是一切社會(huì)活動(dòng)中最重要的工作。毛澤東同志教導(dǎo)我們：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”，“領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，歸結(jié)起來，主要地是出主意、用干部?jī)杉隆?。鄧小平同志告誡我們：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人”。我的理解，講的都是這個(gè)道理。

縱觀改革開放以來我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軌跡，無不是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新取得的，無可辯駁地印證了“思路決定出路、認(rèn)識(shí)決定行動(dòng)”這個(gè)普遍法則。就我們巴中而言，經(jīng)濟(jì)正迅猛發(fā)展、社會(huì)正全面進(jìn)步。大交通的“六路”建設(shè)、水利設(shè)施的“六庫”建設(shè)等等，都是適應(yīng)時(shí)代要求、啟迪思想智慧、抓住發(fā)展機(jī)遇的結(jié)果。我們做干部工作，就是要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展配強(qiáng)班子，用好人才，通過選好“領(lǐng)頭羊”、造就“鋼班子”、帶出“鐵隊(duì)伍”，真正做到“對(duì)接大交通，適應(yīng)大交通，服務(wù)大交通”，為全面實(shí)施市委“實(shí)施四大戰(zhàn)略，推進(jìn)五個(gè)突破，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和發(fā)展翻身仗”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。我們做干部人事工作的同志，承擔(dān)了非常重要的職責(zé)，既是崇高的政治職責(zé)，又使黨所賦予我們的一項(xiàng)十分重要的社會(huì)責(zé)任。

干部工作是一項(xiàng)全方位的系統(tǒng)工程，絕不能簡(jiǎn)單片面地認(rèn)為只是職務(wù)任免和人員調(diào)動(dòng)，它涉及到干部選拔、培養(yǎng)、考核、管理、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，管了人生的2/3，每一環(huán)節(jié)都又有大量的工作內(nèi)容和具體要求，政策性、業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)。如何規(guī)范干部的管理、提高干部工作的質(zhì)量和水平，這是擺在我們每一位組工人事干部面前一個(gè)非常嚴(yán)肅而重大的課題，我想也是我們今天這次會(huì)議要解決的主要問題。市委一班人特別是仲彬書記、明亮部長，對(duì)干部工作高度重視。明亮部長剛到巴中工作不久，就多次對(duì)干部工作及人事編制工作提出了“嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范”的要求，并身體力行、率先垂范，做出了很好的榜樣。市委仲彬書記在市人事局來視察調(diào)研工作時(shí)，也明確提出了“嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)，做到科學(xué)規(guī)范有序，大力推行陽光人事，做到公開公平公正”，以及 “構(gòu)建人才人事、推進(jìn)法治人事、打造陽光人事”等明確要求，明部長和李書記的這些要求，我的理解就是要求我們組工人事干部不僅要具有堅(jiān)強(qiáng)的黨性、過硬的本領(lǐng)、扎實(shí)的作風(fēng)，而且要敢于堅(jiān)持原則、公道正派，敢于維護(hù)規(guī)章制度、嚴(yán)格按章辦事、公開透明，陽光操作，成為理解政策的“先行者”、執(zhí)行政策的“帶頭人”。當(dāng)前，我們?nèi)耸戮幹乒ぷ?，面臨的情況比較復(fù)雜，涉及的問題比較突出。將來還必然會(huì)出現(xiàn)新情況、新問題。這就要求我們一定要切實(shí)提高政策業(yè)務(wù)水平，要求我們一定要理性思考、客觀對(duì)待、正確處理，客觀理性對(duì)待過去，不能再以貧困地區(qū)、新地區(qū)之居找借口（新地區(qū)不新，貧困也不是個(gè)光榮的口頭禪）。規(guī)范管理面向未來需要我們不斷加強(qiáng)理論政策學(xué)習(xí)、工作能力鍛煉、務(wù)實(shí)作風(fēng)修養(yǎng)，真正做到要“聽話”、敢“說話”、說“真話”，做到執(zhí)行決定要堅(jiān)決、處理問題講原則、遵紀(jì)守法依規(guī)則，把自己培養(yǎng)鍛煉成為合格的組工人事編制干部。

二、正確分析當(dāng)前干部人事編制工作中存在的主要問題

近年來，我市的干部人事編制工作在市委及市委組織部的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得了十分顯著的巨大成績(jī)。但是，冷靜分析找差距，也還存在不少問題和不足。經(jīng)初步分析歸納，主要有以下幾個(gè)方面：

一是不按規(guī)定和程序任免干部。（干部怎樣任有文件，也是最嚴(yán)肅最慎重的事情，市委、市委組織部、人事局都有文件）一些部門不遵循管理干部權(quán)限和紀(jì)律規(guī)定，有章不循，有規(guī)不依，自行任免干部（市公安局下屬局副局長，財(cái)政上工資才知道任免干部是有組織、人事兩個(gè)出口），損害了干部任免的嚴(yán)肅性。如有的行政機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層干部任職未報(bào)組織人事部門備案審批；有的業(yè)務(wù)主管部門擅自對(duì)下屬事業(yè)單位進(jìn)行人事任免，甚至將下屬事業(yè)單位人員出文任命為機(jī)關(guān)中層干部職務(wù)，人為制造干部人事和機(jī)構(gòu)編制管理上的混亂，留下難以解決的后遺癥。還有的甚至越權(quán)任免，違規(guī)任免，違反程序任免，這些都是嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律的行為，應(yīng)予堅(jiān)決杜絕和嚴(yán)肅處理。

二是呈報(bào)人事任免調(diào)配材料不完備。主要反映在部門呈報(bào)的人事任免上不夠嚴(yán)謹(jǐn)，填報(bào)表冊(cè)不規(guī)范、年齡時(shí)間上錯(cuò)誤多（王亞麗，“一個(gè)女騙子害了十頂官帽子”，2006年，中組部、人事部、公安部要求不得再更改年齡，對(duì)黨都不忠誠？父母知道你哪一天出生，你去改，不尊重，要短命），有的未在編制部門開據(jù)編制和職數(shù)空缺通知單，僅憑任免報(bào)告呈送人事部門，而有的卻認(rèn)為編制職數(shù)空缺通知單可有可無，這既是對(duì)人事編制政策的不了解，又是對(duì)法規(guī)執(zhí)行不力的表現(xiàn)。其次是個(gè)人材料歸檔不及時(shí)，如公務(wù)員登記表、職稱評(píng)審表、事業(yè)單位新聘人員合同、考核登記表、工資變動(dòng)晉升審批表等必須及時(shí)裝入個(gè)人檔案，但有的部門政工人員極不負(fù)責(zé)任，不僅不主動(dòng)及時(shí)遞交組織、人事部門裝入干部檔案（從辦理調(diào)任成都及外地的人看，別人對(duì)檔案管理非常嚴(yán)，每一個(gè)細(xì)節(jié)，每一個(gè)公章，時(shí)間、涂改要以組織認(rèn)定的為準(zhǔn)，而不是你自己填的）造成研究人事任免時(shí)在資格條件難以準(zhǔn)確把關(guān)。），而且將這些材料遺失，造成單位人事管理混亂，特別是給個(gè)人工作調(diào)動(dòng)帶來許多麻煩。

三是有的部門“先斬后奏”，超職數(shù)呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任免。有的在呈報(bào)之前，不根據(jù)“三定”方案認(rèn)真清理編制、職數(shù)等情況，盲目上報(bào)；有的甚至“先斬后奏”，給下屬許愿、承諾，然后強(qiáng)行上報(bào)，給組織造成被動(dòng)。再如，按公務(wù)員職務(wù)管理規(guī)定，部門非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)占單位領(lǐng)導(dǎo)成員數(shù)的50%，但隨著公務(wù)員津補(bǔ)貼政策的實(shí)施，一些部門為解決職工職級(jí)待遇，在呈報(bào)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升方面擅自超標(biāo)上報(bào)，使人事部門審批時(shí)面臨兩難境地。同時(shí)公務(wù)員考核優(yōu)秀指標(biāo)超標(biāo)，考核文件明確“公務(wù)員考核優(yōu)秀等次人數(shù)一般掌握在本單位參加考核公務(wù)員（含工勤人員考核）的總?cè)藬?shù)的15%以內(nèi)，對(duì)上目標(biāo)考核優(yōu)秀單位，可按照最多不超過20%的原則掌握”。目前，已報(bào)送考核的單位中有16個(gè)部門超過了20%的比例，但又未提供目標(biāo)考核優(yōu)秀單位文件，致使人事部門不便把握。同時(shí)還有12個(gè)行政機(jī)關(guān)和參照管理單位至今尚未報(bào)送2009年考核結(jié)果報(bào)告，影響了整個(gè)考核工作進(jìn)程。

四是個(gè)別地方和部門有上交矛盾現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在公務(wù)員登記和事業(yè)單位參照管理和人事調(diào)配上，遇到這樣或那樣的問題，有的部門不是積極化解，而是支持他人找人事部門上訪。特別是在參照管理中，明明部門寫了承諾書，但遇有不穩(wěn)定因素時(shí)，就上交矛盾。如平昌縣在參照管理工作中，參考人員中有43人未達(dá)到規(guī)定的合格線成為不合格對(duì)象，究其原因是平時(shí)自身不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，臨考時(shí)通過不良途徑在社會(huì)上獲取不正確答案相互傳遞所至，但這些同志居然向單位領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假并同意上訪，先后在5天之內(nèi)30多人兩次到市人事局大吵大鬧，我們要求縣局接人，但未到場(chǎng)，無形激化了矛盾，既影響了我們正常的工作秩序，也帶來不應(yīng)有的時(shí)間和精力上的損失，如此等等。應(yīng)該講，縣（區(qū)）的事情、部門的事情，自己最熟悉，也最容易解決，上交矛盾等于激化矛盾。還有個(gè)別單位負(fù)責(zé)人，對(duì)上報(bào)組織安排的人事調(diào)配包括軍轉(zhuǎn)安置以及其他一些日常的人員調(diào)配提條件、講價(jià)錢，甚至頂著不辦，把單位當(dāng)成“家天下”，領(lǐng)導(dǎo)簽意見時(shí)，他馬上搭車提出兩三件事。動(dòng)輒就是“我不要”、“我無法接”等等，我認(rèn)為不合格，不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，“鐵打的營盤流水的兵”怎么會(huì)動(dòng)輒就是“我的”¨¨¨，說大點(diǎn)是不講政治，說小點(diǎn)是不講規(guī)矩。非要組織再三做工作，甚至個(gè)人給好處，這是風(fēng)氣不正、政治觀念和大局意識(shí)缺乏的明顯表現(xiàn)。

五是機(jī)關(guān)事業(yè)單位私招亂雇現(xiàn)象有所抬頭。一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位不嚴(yán)格執(zhí)行組織人事編制紀(jì)律，擅自從下屬單位借用人員到機(jī)關(guān)事業(yè)單位混崗使用，擅自聘用臨時(shí)人員，造成單位人事關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系并存，形成事實(shí)上的長期用人用工關(guān)系的局面，（勞動(dòng)法規(guī)定，十年以上已經(jīng)是長期事實(shí)合同關(guān)系。）給規(guī)范人事管理，清退超編人員留下信訪隱患。

六是公開招聘不盡規(guī)范統(tǒng)一。事業(yè)單位涉及部門多，專業(yè)類型廣，目前在基層事業(yè)單位公開招聘中還存在招考程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，擅自設(shè)置報(bào)考條件，縮小報(bào)考范圍，亂設(shè)加分項(xiàng)目，放寬考核招聘范圍，考試科目和內(nèi)容不盡規(guī)范，命題閱卷組織管理不夠嚴(yán)密甚至因人設(shè)崗、暗箱操作，混淆人地引進(jìn)和日常的工作人員的招聘的區(qū)別等，導(dǎo)致政策執(zhí)行不統(tǒng)一、不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范，給工作造成被動(dòng)和麻煩。

七是中層干部輪崗交流不到位。2007年以來，我市、縣（區(qū)）部門大多按照市委、市政府《關(guān)于認(rèn)真做好機(jī)關(guān)中層干部及主要崗位工作人員輪崗交流工作的意見》完成了中層干部輪崗交流工作。近兩年多來，由于人員退休、調(diào)出等原因，一些部門職位出現(xiàn)空缺，在干部任免上，有的單位未按規(guī)定要求實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗和輪崗交流，更有甚者，一些部門把市委、市政府關(guān)于中層干部和重要崗位工作人員的輪崗交流規(guī)定視為擺設(shè)，搞假輪崗欺上瞞下，文件上輪了崗而實(shí)際上沒輪崗，仍在原崗位工作。

八是事業(yè)單位參照管理存在不穩(wěn)定因素。我市事業(yè)單位參照公務(wù)員管理人員登記工作已全面展開，從編制角度講，基本不超編。但是按照省上授權(quán)各市（州）對(duì)全省統(tǒng)一登記考試人員劃定合格線的要求，經(jīng)我市實(shí)施公務(wù)員法領(lǐng)導(dǎo)小組研究并劃定合格分?jǐn)?shù)線為50分。全市實(shí)際參加考試的1182人，僅有65人考試成績(jī)未達(dá)到合格線，這些人將不能進(jìn)行納入?yún)⒄展芾淼怯?。同時(shí)，我們將嚴(yán)格審核參考人員的身份資格，這樣必然出現(xiàn)一些新的情況反映。比如說通江城建監(jiān)察大隊(duì)5名同志就為什么要進(jìn)行參照考試，考試答題不該涂點(diǎn)畫圈，劃線應(yīng)該是二三十分等情況進(jìn)行上訪，可見其對(duì)參公政策極不熟悉，反映的情況實(shí)質(zhì)是自身知識(shí)貧乏。對(duì)此，各級(jí)各部門務(wù)必要做好相關(guān)政策宣傳解釋工作，切實(shí)履行職能職責(zé)，落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任，共同確保社會(huì)穩(wěn)定大局。

九是職稱評(píng)定問題突出。中小學(xué)教師職稱受結(jié)構(gòu)比例限制矛盾突出。現(xiàn)行的職稱改革制度，是多年連續(xù)下來的，即按照事業(yè)單位的編制數(shù)，按照核定的高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)職稱結(jié)構(gòu)比例來評(píng)定，因受結(jié)構(gòu)比例限制，職級(jí)平臺(tái)現(xiàn)象明顯，導(dǎo)致年輕優(yōu)秀教師無法晉升職稱，城區(qū)中小學(xué)教師職稱晉升難的問題突出。技術(shù)職務(wù)評(píng)聘終身制普遍。目前實(shí)行的仍然是專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘一致的原則，聘任期滿只要無大錯(cuò)，一般都續(xù)聘。職稱評(píng)聘前，人們十分重視專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職條件，工作積極主動(dòng)，具有開拓進(jìn)取精神，而職務(wù)聘任并兌現(xiàn)待遇后，工作消極，不思進(jìn)取，因此忽視了聘期管理考核，不利調(diào)動(dòng)廣大專業(yè)技術(shù)人員的積極性創(chuàng)造性。

十是編制使用不盡規(guī)范。單位在使用空缺編制時(shí)，不管領(lǐng)導(dǎo)職位是否空缺、領(lǐng)導(dǎo)干部是否配齊到位，將本留用于配備領(lǐng)導(dǎo)干部的編制用于調(diào)配其他人員，將本單位空缺編制用光用盡，致使政策性安置人員、組織安排配備或公考的領(lǐng)導(dǎo)干部無編制。有的部門給編委要求增編報(bào)告未同意后，變著法子從職能上或引進(jìn)人才上要求增編增人。有的部門開出空缺行編后直接將工勤人員調(diào)入機(jī)關(guān)任職，然后要求上行編。并且人員混崗混編使用嚴(yán)重。一些工勤人員在行政執(zhí)法崗位工作，有的還擔(dān)任一定職務(wù)；有的在編不在崗，甚至單位內(nèi)部搞停薪留職，“吃空編”屢禁不止，特別是事業(yè)單位相當(dāng)突出，又主要反映在教師隊(duì)伍中，有的長期聘用臨時(shí)工，在行政職能崗位工作。

三、增強(qiáng)“三種”意識(shí)，嚴(yán)格按章辦事，把人事編制工作提高到一個(gè)新的水平。

針對(duì)存在的上述突出問題，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我們干部人事和機(jī)構(gòu)編制工作，提出以下幾點(diǎn)意見：

一是增強(qiáng)大局意識(shí)，確保政令暢通。各級(jí)政工人事干部，特別是部門負(fù)責(zé)同志要從講政治、講紀(jì)律的高度，充分認(rèn)識(shí)做好干部人事編制工作，規(guī)范人事編制管理，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)，事關(guān)黨委、政府形象。要有事業(yè)唯上、大局唯上的思想和胸懷，要有按政策、按法規(guī)、按程序、按規(guī)矩辦事的意識(shí)和觀念。具體從事組織人事工作的同志要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，尤其是組織人事政策法規(guī)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，決不能當(dāng)門外漢、辦糊涂事。要為單位領(lǐng)導(dǎo)建好言、獻(xiàn)好策、辦好事。要有顧全大局和相互協(xié)作的精神。決不能有“我的單位我用人、接人我作主”的“家長式”的思想，把個(gè)人意志和權(quán)力凌駕于組織、政策法規(guī)之上，要有服從組織決定的態(tài)度，協(xié)調(diào)做好人事工作。這當(dāng)中，我們的政工干部要當(dāng)好通訊員和服務(wù)員，對(duì)主要的人事政策要及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，使主要領(lǐng)導(dǎo)掌握情況，統(tǒng)籌全局，政工人員決不能擅自做主，誤讀政策，貽誤工作。

二是增強(qiáng)法規(guī)意識(shí)，確保依法按章辦事。常言道：“沒有規(guī)矩就不成方圓”，干部人事工作，規(guī)矩意識(shí)、規(guī)則意識(shí)尤其顯得更為重要。人事工作無小事、出了問題是大事。在人事編制管理方面，近年來上級(jí)出臺(tái)了一系列法規(guī)政策，基本做到了有法可依，各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照《公務(wù)員法》及配套法規(guī)、事業(yè)單位管理政策、《機(jī)構(gòu)編制管理?xiàng)l例》等規(guī)定嚴(yán)格依法辦事。在網(wǎng)絡(luò)問政的今天，具體人事編制業(yè)務(wù)辦理中，稍有偏差與不慎，稍有不透明不公正，就會(huì)引發(fā)群眾的誤解和不滿，再通過網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的放大，產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。因此，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的各項(xiàng)人事編制政策法規(guī)，大力推行陽光人事，努力做到人事公開公平公正，這是人事編制工作的生命線和確保穩(wěn)定的底線，在人事編制工作方面決不能打擦邊球、搞下不為例和變通處理，堅(jiān)決做到執(zhí)行政策不走樣，執(zhí)行程序不變通，嚴(yán)格紀(jì)律不徇私。各級(jí)各部門和政工人事干部要強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)，規(guī)矩就是新近出臺(tái)的人事編制政策，這里我要再次重申一些主要政策：一是公務(wù)員“凡進(jìn)必考”和事業(yè)單位工作人“凡聘必考”制度。公務(wù)員實(shí)行省級(jí)統(tǒng)一錄用考試，事業(yè)單位公開招聘要嚴(yán)格按照《事業(yè)單位工作人員公開招聘辦法》規(guī)定的范圍、條件、程序，實(shí)行公開、公平、公正考聘，事業(yè)單位公開招聘的公告要經(jīng)上級(jí)人事部門審定；二是堅(jiān)持干部任免條件、程序。任免干部必須備齊職數(shù)空缺通知單、黨組會(huì)議記錄、任免審批表、任免報(bào)告等，政府系統(tǒng)辦公室主任、人事科長由市委組織部任免，其他副縣級(jí)以下干部由市人事局任免，其他單位無權(quán)任免，非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)為領(lǐng)導(dǎo)成員數(shù)的50%。三是考核，優(yōu)秀不超過15%，優(yōu)秀單位不超過20%；四是中層干部職位空缺實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，在同一崗位工作到一定年限實(shí)行輪崗交流。五是人事檔案管理應(yīng)及進(jìn)歸檔完善。對(duì)公務(wù)員登記表、任免審批表、考核表、工資審批表、學(xué)歷檔案、聘用合同、獎(jiǎng)勵(lì)審批表、黨紀(jì)政紀(jì)處分決定等應(yīng)及時(shí)歸入個(gè)人人事檔案。六是在職稱評(píng)聘方面，嚴(yán)格結(jié)構(gòu)比例和評(píng)聘條件。六是在人員管理方面，嚴(yán)禁私招濫雇。七是不再更改干部年齡。根據(jù)中組部、人事部、公安部《關(guān)于認(rèn)真做好干部出生日期管理工作的通知》規(guī)定，“干部年齡應(yīng)以干部檔案和戶籍檔案最先記載的出生日期為依據(jù)”，從2006年10月15日起就不再辦理更改年齡手續(xù)。七是嚴(yán)禁“吃空餉”。近期，市紀(jì)委、市編辦、市財(cái)政局聯(lián)合對(duì)行政事業(yè)單位“吃空餉”現(xiàn)象進(jìn)行了清理，并派出督查組隊(duì)對(duì)四縣（區(qū)）和市級(jí)部門進(jìn)行督查。從我們掌握的情況看，形勢(shì)不容樂觀，這些問題，關(guān)鍵在部門，又關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。八是對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各級(jí)行政事業(yè)單位要堅(jiān)持對(duì)總編制實(shí)行預(yù)留的原則，一般預(yù)留1-2名，對(duì)預(yù)留外的空缺編制如要使用，由使用單位根據(jù)用人情況、結(jié)構(gòu)比例向同級(jí)編制部門申報(bào)，申報(bào)過程中要明確編制用途，尤其是部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)尚有空缺的應(yīng)首先保證配備領(lǐng)導(dǎo)班子用編，按權(quán)限經(jīng)編制部門審核（批）后使用。各級(jí)各部門未經(jīng)同級(jí)組織人事部門出文批準(zhǔn)，不得在機(jī)關(guān)或下屬事業(yè)單位擅自借用在編工作人員，更不能以虛報(bào)人員等方式占用編制并冒用財(cái)政資金。任何單位一律不準(zhǔn)超編進(jìn)人，超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，組織、人事、財(cái)政、編制部門應(yīng)嚴(yán)格按協(xié)調(diào)制約機(jī)制辦事，堅(jiān)持三單（即：空缺編制通知單、空缺職數(shù)通知單、編制使用通知單）制，確保有空編才能進(jìn)人，有空缺職數(shù)才能任命干部，有編制才能保證財(cái)政供給。這些規(guī)定，各級(jí)各部門和政工人事干部應(yīng)熟記于心，嚴(yán)格執(zhí)行。應(yīng)該說，近兩年來，我們?cè)谔幚黼y點(diǎn)熱點(diǎn)問題上，取得了不少成效。如公招公務(wù)員的面試工作，從評(píng)委的確定由過去只限于組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察，用人單位等特定對(duì)象擴(kuò)大到市級(jí)機(jī)關(guān)擴(kuò)大到縣（區(qū)）部門；由內(nèi)定評(píng)委到隨機(jī)抽簽組別；由考生自行抽取面試序號(hào)到程序化電腦排序，由口頭告訴分值到現(xiàn)場(chǎng)公布成績(jī)簽字；由一家醫(yī)院體檢到不定期不定人隨機(jī)抽選等，進(jìn)行了一系列大刀闊斧式的改革，贏得了社會(huì)的廣泛好評(píng)。正如市委常委、市紀(jì)委李曉春書記所言：“ 這幾年反映巴中人事考試的問題少了，你們應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳成果！”下一步，我們將在公務(wù)員、事業(yè)單位人員考核上探索建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制；在中層干部輪崗交流和競(jìng)爭(zhēng)上崗方面，探索建立常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制和跨部門、跨區(qū)域的輪崗交流機(jī)制，打破一次分配定終身弊端；在事業(yè)單位人員管理上全面實(shí)施崗位管理辦法；在機(jī)構(gòu)編制管理上全面推行機(jī)構(gòu)編制人員“實(shí)名制”管理辦法等等。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)政工人員全面系統(tǒng)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍整體政策理論水平和業(yè)務(wù)能力，特別是要加強(qiáng)工作責(zé)任心和工作原則性教育，確保人事編制政策有效遵循。我們將建議市委、市政府出臺(tái)規(guī)范性的文件，嚴(yán)禁機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘臨時(shí)工和自行借調(diào)人員，嚴(yán)禁事業(yè)單位繞開組織人事部門自行考試考核招聘工作人員，并對(duì)現(xiàn)有自行借用人員和私招亂聘人員進(jìn)行清理清退。私招亂聘和擅自借用人員，形成長期的用人關(guān)系，既對(duì)人事制度改革和人事管理造成非常大的沖擊，又因長期借用、聘用形成的事實(shí)用人（勞動(dòng)）關(guān)系給人員清退造成障礙。因此，特別強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁任何單位、任何個(gè)人自行借用人員到機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，擅自私招亂雇臨時(shí)人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，查證屬實(shí)，嚴(yán)肅追究部門、單位一把手和政工人事科長責(zé)任，給予嚴(yán)厲的紀(jì)律處罰。再次重申，各縣（區(qū)）人事部門要嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位公開招聘政策規(guī)定，一律不得在國家、省、市公招政策之外自行放寬考核招聘條件，自行設(shè)置加分項(xiàng)目，自行擴(kuò)大考核影響范圍，確保和維護(hù)全市事業(yè)單位公開招聘政策的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。

四是切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，確保問責(zé)到位。干部人事編制政策執(zhí)行的好壞，關(guān)系到事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到群眾的切身利益，更關(guān)系到組織人事編制部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)，各級(jí)各部門決不能掉以輕心。今年全國、全省也發(fā)生過不少案例，2010年廣西公務(wù)員錄用考試泄題事件，廣西人力資源和社會(huì)保障廳黨組書記、副廳長、公務(wù)員局局長（原人事廳長）肖化因負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任責(zé)令引咎辭職，廣西人事考試中心副主任唐昌曼等26人批準(zhǔn)逮捕，其中的5名公職人員依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，為維護(hù)考試的公平公正，確?？忌暮戏?quán)益，經(jīng)廣西自治區(qū)黨委、政府批準(zhǔn)，自治區(qū)人社廳宣布此次8.9萬人參加公務(wù)員筆試無效，重新組織公務(wù)員錄用公共科目筆試，造成惡劣影響和重大損失。最近，四川省遂寧市蓬溪縣以公安局招聘8名涉密事業(yè)人員為名，組織考核招聘，經(jīng)群眾舉報(bào)到省政府和省人力資源和社會(huì)保障廳，經(jīng)紀(jì)委調(diào)查，舉報(bào)屬實(shí)，該招聘的不是涉密崗位，不應(yīng)該直接考核招聘，給予了縣人事局局長黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分和免職處理。這些案件雖然沒有發(fā)生在我市，并不說明我們工作不存在問題，應(yīng)該引起我們的高度警覺，干部人事編制工作社會(huì)敏感度高、群眾關(guān)注度高，大家一定要嚴(yán)格按照法規(guī)政策依紀(jì)辦事，凡干部人事編制工作出現(xiàn)問題的，要首先追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并嚴(yán)格按照“三問”的要求問責(zé)到底，對(duì)違法違紀(jì)行為決不姑息遷就，我們要配合紀(jì)檢監(jiān)察部門定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)違紀(jì)違規(guī)典型要通報(bào)批評(píng)，并建議執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門嚴(yán)格追究黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任，以維護(hù)人事編制政策的嚴(yán)肅性，提高社會(huì)公信力，努力營造巴中公開、公平、公正的干部人事編制環(huán)境，為巴中打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和老區(qū)發(fā)展翻身仗提供堅(jiān)實(shí)的干部人事和機(jī)構(gòu)編制保障。

我的發(fā)言完了，謝謝大家！不對(duì)之處，請(qǐng)大家批評(píng)指正，并以明部長講的為準(zhǔn)。

第五篇：在綜合治理工作會(huì)議上的講話

在綜合治理工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天這個(gè)兩年一度的綜治工作會(huì)議，雖是例會(huì)，但不尋常。當(dāng)下，公司的經(jīng)濟(jì)大勢(shì)、國家的政治形勢(shì)、社會(huì)的頻發(fā)事件等等，把綜治工作帶到一個(gè)非常之期，“井下安全、地面安定、礦區(qū)和諧”成為非常之責(zé)。這個(gè)時(shí)候召開這個(gè)會(huì)議，很有必要，也很重要。

剛才，會(huì)議表彰了一批先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。在他們身上，充分體現(xiàn)了綜治工作的業(yè)績(jī)，集中展現(xiàn)了各單位和廣大綜治工作人員“不怕困難、攻堅(jiān)克難，敢打硬仗、能打勝仗”的風(fēng)貌。在此，我代表**黨委，對(duì)你們獲得的榮譽(yù)，表示熱烈的祝賀！對(duì)你們的辛勤付出，表示衷心的感謝！

會(huì)上，代表公司作了一個(gè)很好的報(bào)告，對(duì)去年工作進(jìn)行了全面總結(jié)回顧，對(duì)今年工作作了具體安排部署，希望大家抓好落實(shí)、完成任務(wù)。借此機(jī)會(huì)，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

一、非常之期要有非常之識(shí)

干工作，只有看得清才能抓得準(zhǔn)、干得好。前面，我強(qiáng)調(diào)綜治工作處在一個(gè)非常之期，就是提醒大家，要充分認(rèn)清當(dāng)下形勢(shì)的嚴(yán)峻性、環(huán)境的復(fù)雜性，從而增強(qiáng)工作的責(zé)任感、主動(dòng)性。

抓好綜治工作，是應(yīng)對(duì)危機(jī)的大事、要事。我們惟有做好自己的事，穩(wěn)人心、保安全、促安定、保資金、降成本。促安定，關(guān)鍵在綜治。前方在打仗，后院一定不能“失火”。要像抓井下安全一樣抓地面安定，強(qiáng)化綜治工作，筑牢戰(zhàn)危機(jī)的“防火墻”，確保員工群眾穩(wěn)定、礦區(qū)形勢(shì)安定。

抓好綜治工作，是務(wù)必?fù)?dān)好的政治責(zé)任?，F(xiàn)在，國家正在召開“兩會(huì)”，維穩(wěn)是全國上下壓倒一切的政治任務(wù)、政治責(zé)任。在這樣一個(gè)政治的敏感期、關(guān)口期，我們?cè)诜€(wěn)定上決不能出事，也出不起事。各單位都要把“保穩(wěn)定、促安定”當(dāng)做一條紅線，凝心聚力、嚴(yán)防緊守、確保平安。

抓好綜治工作，是長治久安的強(qiáng)力保障。當(dāng)前，價(jià)值觀念的多元性、員工思想的活躍性、地礦關(guān)系的復(fù)雜性、利益訴求的多樣性、信息傳播的快捷性，給礦區(qū)的長治久安帶來更多、更大的挑戰(zhàn)。實(shí)事求是地說，這幾年礦區(qū)黃賭毒的泛起、個(gè)別員工的非公非正常死亡、地礦的矛盾糾紛、群體性的上訪等等，是時(shí)有發(fā)生的，擾亂了工作秩序，影響了企業(yè)形象，耗費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力。綜治工作務(wù)必加強(qiáng)、加強(qiáng)、再加強(qiáng)，強(qiáng)力開展打擊、防范、教育、管理等工作，撲滅損害安定的“星火”，斬?cái)鄵p害員工身心健康的“黑手”，殺死損害企業(yè)肌體的“癌細(xì)胞”。

二、非常之期要用非常之策

抓好綜治工作，基本的任務(wù)我想有三條，那就是：看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事。在當(dāng)下復(fù)雜的環(huán)境和形勢(shì)下，完成這三條，要階段性和長期性相結(jié)合，抓重點(diǎn)和打基礎(chǔ)相結(jié)合，拿出針對(duì)環(huán)境特點(diǎn)、符合形勢(shì)要求的舉措。要緊緊抓住階段性的重點(diǎn)。全國“兩會(huì)”期間，各級(jí)各單位在綜治工作上要突出抓好六件事：一是杜絕火災(zāi)事故，二是杜絕群體性赴省（赴京）上訪事件，三是杜絕公眾安全事故（如兩堂一舍、通勤車輛的火災(zāi)、食物中毒等事故），四是杜絕爆炸物品流失，五是杜絕重大刑事案件，六是杜絕邪教組織串聯(lián)、集會(huì)。這六件事，出了問題就是硬傷，決不能有半點(diǎn)閃失。安全威脅無時(shí)不有、無處不在。從現(xiàn)在開始，公司上下要立即開展一場(chǎng)綜治隱患大排查大整治活動(dòng)，把問題查全、查透，把措施定細(xì)、定實(shí)，把整改抓緊、抓到位，堅(jiān)決做到敏感期不大意、關(guān)口期不失手。

要健全完善基礎(chǔ)性的工作。在立足當(dāng)下的同時(shí)，還要放眼長遠(yuǎn)，健全完善機(jī)制、制度，進(jìn)一步夯實(shí)綜治工作的基礎(chǔ)。這里，我著重強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是健全完善綜治長效機(jī)制。在綜治隱患大排查大整治活動(dòng)中，對(duì)問題既要立改立行、立竿見影，也要從機(jī)制、制度等方面建立長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長治久安。如通勤車輛是否建立乘車檢身、檢查制度，地面廠點(diǎn)、車間、公共場(chǎng)所的安全標(biāo)準(zhǔn)是否健全、安全制度是否完善等等，都要細(xì)致入微、不留死角，像井下那樣建設(shè)本質(zhì)安全環(huán)境。二是健全完善上訪事件管控機(jī)制。超前掌握信息，暢通訴求渠道，有效調(diào)節(jié)矛盾，努力做到“小事不出科區(qū)，大事不出廠礦，矛盾都不上交”。要提高決策的科學(xué)性，既要瞻前，也要顧后，出臺(tái)的政策、措施不能前后矛盾、相互打架。要掌握方法，“堵疏結(jié)合、以疏為主”，既不能激化矛盾，也不能在鬧訪面前軟弱無力。要依靠基層，建好班組，發(fā)揮作用，及時(shí)察覺員工生活、工作、健康等各方面的問題，對(duì)癥下藥、消除隱患。要保持健康心態(tài)，企業(yè)只要發(fā)展，新矛盾就會(huì)出現(xiàn)，這是規(guī)律。只要堅(jiān)持依法治企，按政策、制度辦事，我們都要理直氣壯地面對(duì)任何問題和矛盾。三是健全完善突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。對(duì)綜治突發(fā)性事件，要建立一套“反應(yīng)靈敏、行動(dòng)迅速、處置妥當(dāng)”的應(yīng)急機(jī)制，象防水、防火、防瓦斯一樣，一旦事件發(fā)生，立即按照既定的流程、分工、措施去應(yīng)對(duì)，不驚慌、不失措。

三、非常之期要下非常之力

前面我講了，要像抓井下安全一樣抓地面安定，這就要求綜治工作要調(diào)動(dòng)各方面的力量齊心協(xié)力、齊抓共管。

要強(qiáng)化責(zé)任、閉合管理?，F(xiàn)在，任務(wù)已經(jīng)明確，工作已經(jīng)安排，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。剛才，各單位和公司簽訂了《綜治責(zé)任書》、《消防責(zé)任書》，對(duì)你們這既是任務(wù)，也是承諾，要堅(jiān)決言出必行、行之必果。各單位回去后，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任、層層分解，做到一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)讓一級(jí)放心。落實(shí)責(zé)任，就要事事閉合，對(duì)每一項(xiàng)工作都要定人員、定目標(biāo)、定措施、定時(shí)限、定責(zé)任，加強(qiáng)跟蹤，嚴(yán)肅問責(zé)，確保實(shí)效。

要密切協(xié)作、爭(zhēng)取支持。各單位綜治委員會(huì)要發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用，推進(jìn)武保、信訪、宣傳、紀(jì)檢等部門以及工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，在綜治工作中互通信息、協(xié)調(diào)配合，整合資源、整體聯(lián)動(dòng)，形成合力，增強(qiáng)能量。公司上下要加強(qiáng)與地方政府、政法部門的溝通，在應(yīng)對(duì)群體性、突發(fā)性等事件上，爭(zhēng)取支持、有效處置。要建設(shè)隊(duì)伍、提升戰(zhàn)力。主要建好兩支隊(duì)伍：一是建好綜治網(wǎng)員隊(duì)伍，增強(qiáng)法制性，掌握法規(guī)、政策、制度，依法辦事；提高敏銳性，見微知著、聞風(fēng)即動(dòng)，善于把問題消除在萌芽之中；掌握藝術(shù)性，方法靈活、善于攻關(guān)，能夠啃得下“硬骨頭”。二是建好武保隊(duì)伍，強(qiáng)化思想教育和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，確?！靶诺眠^、靠得住、拉得出、頂?shù)蒙稀保鎸?duì)“急難險(xiǎn)重”能夠召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。