在山西省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)會(huì)議上的講話

在山西省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)會(huì)議上的講話

樓陽(yáng)生

一是主要指標(biāo)在全國(guó)排位靠后。1-9月，全省綜合指數(shù)和so2濃度兩項(xiàng)指標(biāo)仍排全國(guó)倒數(shù)第1，其他指標(biāo)也是排名倒數(shù)，其中pm2.5平均濃度為倒數(shù)第2，僅好于河南。全國(guó)169個(gè)重點(diǎn)城市綜合指數(shù)排名最差的20個(gè)城市中，山西占了7個(gè)，分別是：臨汾、晉城、太原、陽(yáng)泉、運(yùn)城、晉中、呂梁。

二是改善速度落后于周邊。1-9月全省綜合指數(shù)同比下降13.1%，pm2.5同比下降8.8%，均低于京津冀降幅，存在污染重、改善慢的問(wèn)題。各市空氣質(zhì)量改善進(jìn)展不平衡，pm2.5濃度改善幅度最低的呂梁與改善幅度最高的忻州相差19.6個(gè)百分點(diǎn)，而且呂梁是京津冀及周邊“2+26”城市和汾渭平原11個(gè)城市中唯一一個(gè)pm2.5濃度不降反升的城市。

三是完成年度目標(biāo)不容樂觀。從pm2.5指標(biāo)看，1-9月份全省pm2.5平均濃度為52微克/立方米，達(dá)到進(jìn)度要求；11個(gè)市中，臨汾市pm2.5平均濃度仍未達(dá)到時(shí)序進(jìn)度，與目標(biāo)還有2微克差距。考慮到進(jìn)入采暖期后，煤炭消耗量增加，燃煤污染加劇，加之氣象條件的不確定因素，引發(fā)重污染天氣的可能性增大，完成年度目標(biāo)仍不容樂觀。

從優(yōu)良天數(shù)比例指標(biāo)看，全省優(yōu)良天數(shù)比例僅為57.3%，與目標(biāo)相比差距13.1個(gè)百分點(diǎn)，即使今年剩余天數(shù)全部是優(yōu)良天，也已無(wú)法完成全年目標(biāo)。11個(gè)地級(jí)市中僅大同、朔州達(dá)到目標(biāo)，其余9個(gè)城市均與目標(biāo)存在差距。

四是大氣污染防治工作存在薄弱環(huán)節(jié)。從生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)化督查公布的問(wèn)題來(lái)看，主要涉及未落實(shí)堆場(chǎng)揚(yáng)塵治理措施、未落實(shí)vocs整治要求、治污設(shè)施未安裝或不正常運(yùn)行、工業(yè)粉塵無(wú)組織排放、露天焚燒管控、建筑工地未落實(shí)“六個(gè)百分百”要求、“散亂污”整改不到位、超標(biāo)排放等方面。這些問(wèn)題在我省各市都不同程度的存在，說(shuō)明環(huán)境管理工作還不夠精細(xì)，還存在“寬、松、軟”的問(wèn)題。

會(huì)上還對(duì)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)行具體部署。

一、主要目標(biāo)一是年度目標(biāo)，11市要全面完成2018年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)（重點(diǎn)是pm2.5目標(biāo)）。二是秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)，2018年10月1日至2019年3月31日，重點(diǎn)區(qū)域8個(gè)市完成國(guó)家下達(dá)的秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)目標(biāo)。需要說(shuō)明的是：秋冬季pm2.5目標(biāo)是一個(gè)重點(diǎn)時(shí)段的階段性目標(biāo)，而且是一個(gè)低限目標(biāo)，8個(gè)市首先要確保pm2.5年度目標(biāo)完成。

二、重點(diǎn)任務(wù)主要任務(wù)包括四大結(jié)構(gòu)調(diào)整、三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)（即：柴油貨車污染治理專項(xiàng)行動(dòng)、工業(yè)爐窯污染治理專項(xiàng)行動(dòng)、揮發(fā)性有機(jī)物（vocs）綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)）、有效應(yīng)對(duì)重污染天氣、深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)與運(yùn)輸、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面內(nèi)容。其中，重點(diǎn)區(qū)域8個(gè)市分別按照京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案執(zhí)行，其余3個(gè)市由市政府結(jié)合本市實(shí)際制定方案。

各市要嚴(yán)格按照京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案和《山西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《山西省大氣污染防治2018年行動(dòng)計(jì)劃》主要任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面落實(shí)攻堅(jiān)任務(wù)，并在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、重污染企業(yè)退城搬遷、清潔取暖和散煤替代、工業(yè)污染治理、“散亂污”企業(yè)整治、柴油貨車污染整治等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。

三、錯(cuò)峰生產(chǎn)秋冬季期間，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)是減輕秋冬季污染負(fù)荷、抵消采暖期新增燃煤污染的重要措施，已連續(xù)實(shí)施多年。今年與往年不同的是，國(guó)家秋冬季攻堅(jiān)方案中不再規(guī)定統(tǒng)一的錯(cuò)峰生產(chǎn)停限產(chǎn)比例，只是明確了基本原則，具體停限產(chǎn)比例由各市按照污染排放績(jī)效和環(huán)境管理實(shí)際需要把握，避免簡(jiǎn)單化、絕對(duì)化、一刀切。

四、組織實(shí)施國(guó)家和省政府下達(dá)的秋冬季攻堅(jiān)任務(wù)只是規(guī)定動(dòng)作，改善空氣質(zhì)量是最終目標(biāo)。我們一定要看到，全省綜合指數(shù)排名倒數(shù)第一，根本原因是污染物排放總量大。各市政府要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，突出治本，堅(jiān)決把污染物排放總量降下來(lái)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，根據(jù)本地環(huán)境空氣質(zhì)量改善任務(wù)、目標(biāo)差距、產(chǎn)業(yè)、能源和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)實(shí)際情況，找準(zhǔn)自身問(wèn)題根源，按照“一市一策”原則，制定當(dāng)?shù)毓ぷ鞣桨?，提出更加具體、嚴(yán)格、精準(zhǔn)的目標(biāo)和任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

方案要突出地方特色，避免照抄照搬文件。