2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理動(dòng)員大會(huì)講話

今天這次會(huì)議，是關(guān)于秋冬季大氣污染綜合治理工作的，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央和省市決策部署，緊盯目標(biāo)任務(wù)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以超常舉措、超常力度，堅(jiān)決打好秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

剛才，新生部長(zhǎng)宣讀了2017年秋冬季秸稈和垃圾禁燒工作實(shí)施方案，力軍縣長(zhǎng)、文杰縣長(zhǎng)分別結(jié)合省市的會(huì)議精神，對(duì)大氣污染綜合治理及劣質(zhì)煤管控“百日會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)進(jìn)行了安排部署，明確了職責(zé)分工、任務(wù)目標(biāo)、時(shí)限要求，很全面、很具體，體現(xiàn)了縣委、縣政府的決心和力度，我完全同意，大家要逐項(xiàng)抓好貫徹落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)。

一、一定要認(rèn)清形勢(shì)，丟掉幻想、背水一戰(zhàn)

當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)工作可以用五個(gè)最來概括：重視程度最高。十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院把環(huán)境保護(hù)工作提升到了一個(gè)重中之重的高度。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“綠水青山就是金山銀山”。今年又是國(guó)家“大氣十條”的第一階段的收官之年，目標(biāo)任務(wù)迫在眉睫。從今年3月份環(huán)保部就開始了為期一年的“2+26”城市強(qiáng)化督查，至今已經(jīng)進(jìn)行了104個(gè)批次的專項(xiàng)檢查。8月18日環(huán)保部又研究出臺(tái)了《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》和強(qiáng)化督查方案、巡查方案等六個(gè)配套文件，采取督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察

“五步法”，嚴(yán)厲查處大氣污染突出問題，并一直持續(xù)到明年4月份。工作力度最大。今年下半年以來，國(guó)家、省市接二連三召開動(dòng)員部署、專題調(diào)度會(huì)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排動(dòng)員；環(huán)保部、省委、省政府督導(dǎo)、督查、巡查組，一撥一撥的密集駐縣入村進(jìn)企，開展全方位、無縫隙的檢查巡查。環(huán)保部從各地抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員，組成28個(gè)督導(dǎo)組，開展強(qiáng)化督查，參與人員之多，隊(duì)伍力量之強(qiáng)尚屬首次。督查手段最硬。環(huán)保部、省市為落實(shí)中央京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治總體部署，便于發(fā)現(xiàn)問題線索，創(chuàng)新工作方式，不僅動(dòng)用了天上的衛(wèi)星，還裝備了無人機(jī)，督查手段更加智能化、科技化，小塑料、小腸衣、非法開采、偷排偷放等環(huán)境違法行為，藏不住、躲不掉。檢查標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)。在督查過程中，不遺漏一個(gè)坐標(biāo)點(diǎn)，不放過一個(gè)小細(xì)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，不問原因，不講情面都會(huì)直接曝光或通報(bào)。再者督查人員輪流更換，在環(huán)保從嚴(yán)的大背景下，一旦出點(diǎn)問題，想靠拉關(guān)系協(xié)調(diào)，蒙混過關(guān)想都別想。問責(zé)力度最強(qiáng)。據(jù)環(huán)保部發(fā)布的消息，2015年啟動(dòng)環(huán)保督察行動(dòng)以來，先后有1.5萬人被問責(zé)，上至省部級(jí)干部、下到鄉(xiāng)村干部都在其列，足見問責(zé)力度之大。省委、省政府第十一環(huán)境保護(hù)督察組在對(duì)我市20天專項(xiàng)督察期間，就有138人被問責(zé)，涉及40名副科級(jí)以上干部。這對(duì)我們也是一個(gè)警示，再不重視起來、警醒起來，就很有可能是下一個(gè)被問責(zé)的對(duì)象。

在如此嚴(yán)峻形勢(shì)下，我縣的環(huán)保工作問題依然比較突出。從思想作風(fēng)方面看，政治意識(shí)不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)精神不夠，有些單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為大氣污染防治是政府的事、縣里的事、環(huán)保的事，工作不積極、不主動(dòng)，能推就推，能躲就

躲；有些單位工作被動(dòng)應(yīng)付，不愿觸難碰硬，糊弄過關(guān)的想法多，攻堅(jiān)克難、落實(shí)交賬的意識(shí)差；有些企業(yè)思想認(rèn)識(shí)上有偏差，只顧個(gè)人利益，不顧全縣大局，明目張膽的停用環(huán)保設(shè)備，偷開偷排被曝光，嚴(yán)重影響了順平形象。具體到工作層面看，我縣散亂污整治和燃煤鍋爐淘汰改造進(jìn)展緩慢，按時(shí)限清零，任務(wù)還十分艱巨；督導(dǎo)檢查暴露問題多，環(huán)保部強(qiáng)化督查組共交辦我縣問題84件。7月26日至8月14日，省委省政府第十一環(huán)境保護(hù)督察組為期20天的督察，就反饋我縣各類問題288件。省秋冬季大氣污染專項(xiàng)督查組入駐我縣1天半的時(shí)間，就交辦了18個(gè)問題，說明我們的監(jiān)管還存在漏洞，還有不少死角死面。

此次秋冬季大氣污染綜合治理，中央省市有明確要求，對(duì)我們來說是這是一場(chǎng)輸不起、耗不起、等不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，繁重的任務(wù)，我們沒有退路，只有破釜沉舟、背水一戰(zhàn)，不見成效不松勁，不達(dá)目的不收兵，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。

二、一定要綜合施策，利劍高懸、鐵腕治理

治理大氣污染必須一項(xiàng)措施一項(xiàng)措施落實(shí)，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，沒有退路可言、沒有捷徑可走。一定要標(biāo)本兼治、綜合施策，把揚(yáng)塵散煤治理、“散亂污”企業(yè)整治、鍋爐替代改造等重點(diǎn)工作，抓細(xì)、抓實(shí)、抓到位。方案已經(jīng)下發(fā)給了各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，回去以后要仔細(xì)研究，嚴(yán)格落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：

一是“散亂污”企業(yè)整治工作。

尤其是傳統(tǒng)塑料、腸衣加工行業(yè)，已經(jīng)被環(huán)保部列為關(guān)注的焦點(diǎn)、督查的重點(diǎn)。對(duì)此，縣委、縣政府的態(tài)度是堅(jiān)決的，嚴(yán)格按照“兩斷三清”標(biāo)準(zhǔn)，9月底前必須全面完成集中整治任務(wù)。各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用剩余2天的時(shí)間，抓緊做好掃尾工作，確保徹底清理干凈。由于散亂污企業(yè)技術(shù)含量低、污染大、恢復(fù)快，雖經(jīng)高壓打擊，仍然有部分?jǐn)傸c(diǎn)頂風(fēng)作案，今后要發(fā)現(xiàn)一起依法處理一起。環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人員對(duì)已經(jīng)取締關(guān)停的“散亂污”企業(yè)和企業(yè)集群，開展“回頭看”，并堅(jiān)持常態(tài)化監(jiān)管，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。神南、大悲、安陽(yáng)等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要密切關(guān)注散亂污企業(yè)轉(zhuǎn)移到深山區(qū)再次生產(chǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)必須立即實(shí)施“兩斷三清”。

二是燃煤鍋爐替代改造工作。

對(duì)此省市要求明確，10月底前必須全部淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，所有茶爐大灶、經(jīng)營(yíng)性小煤爐實(shí)現(xiàn)清零。保留的燃煤鍋爐，也要達(dá)到特別排放限值要求。凡是完不成淘汰任務(wù)、瞞報(bào)漏報(bào)、弄虛作假的，都要嚴(yán)肅問責(zé)。從目前我縣工作開展情況看，剩余近20臺(tái)未拆除，時(shí)間緊、任務(wù)重，必須采取超常措施全力推進(jìn)，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成。同時(shí)，各相關(guān)單位要對(duì)燃煤鍋爐再進(jìn)行一次“回頭看”，重新梳理排查，保證應(yīng)拆盡拆。對(duì)于供熱管網(wǎng)暫時(shí)不能覆蓋區(qū)域的鍋爐，也要先行拆除并同步制定過渡方案，在保證完成任務(wù)的同時(shí)，也要確保居民冬季取暖、不受凍。從

10月1日起，全縣保留的燃煤鍋爐（含生物質(zhì)鍋爐）全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，達(dá)不到特別排放限值的燃煤鍋爐，一律停產(chǎn)改造。

三是散煤治理工作。

會(huì)上我們下發(fā)了《劣質(zhì)散煤管控百日會(huì)戰(zhàn)行動(dòng)方案》。剛才，文杰縣長(zhǎng)又進(jìn)行了詳細(xì)的安排部署，我就不再多講，希望各部門要嚴(yán)格按要求抓好落實(shí)。提一點(diǎn)要求，住建部門要加強(qiáng)調(diào)度，加快5個(gè)城中村“煤改電”工程進(jìn)度，確保10月底前全部完工。

四是工業(yè)企業(yè)治理工作。

發(fā)改局負(fù)責(zé)組織開展工業(yè)企業(yè)無組織排放狀況摸底排查，建立無組織排放改造全口徑清單，10月底前按照省《煤場(chǎng)、料場(chǎng)、渣場(chǎng)揚(yáng)塵污染控制技術(shù)規(guī)范》，完成無組織排放治理。環(huán)保局負(fù)責(zé)國(guó)、省控重點(diǎn)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，11月1日起必須達(dá)到省地方排放標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家大氣污染物特別排放限值。10月底前，排氣口高度超過45米的高架源、垃圾焚燒廠、水泥、磚瓦企業(yè)和燃煤鍋爐全部安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。10月底前，全部完成電力、陶瓷、水泥等重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)排污許可證發(fā)放工作。12月底前，完成各行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。對(duì)不按證排污的，依法實(shí)施停產(chǎn)整治，按日計(jì)罰。

五是揚(yáng)塵控制工作。

要全面加強(qiáng)工地?fù)P塵管理。9月底前，各類工地全部做到“六個(gè)百分之百”，安裝在線監(jiān)測(cè)或視頻監(jiān)控，并與住建局聯(lián)網(wǎng)，逾期達(dá)不到要求的，一律停工整治。在采暖季期間，縣城建成區(qū)內(nèi)基本停止各類建設(shè)工程土石方作業(yè)、房屋拆遷（拆除）施工，停止道路工程、水利工程等土石方作業(yè)。對(duì)于重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目涉及土石方作業(yè)的，確實(shí)無法停工的，由項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)、行業(yè)主管部門初審，報(bào)縣政府同意后實(shí)施，并對(duì)其嚴(yán)格監(jiān)管。渣土運(yùn)輸車要安裝密閉

裝置，按照規(guī)定時(shí)段和路線行駛，對(duì)不符合要求上路行駛的，一經(jīng)查處按頂格處罰并取消渣土運(yùn)輸資格。要強(qiáng)力推進(jìn)露天礦山綜合整治。前一段時(shí)間打擊的成效不錯(cuò)，連續(xù)搗毀了幾個(gè)礦山，刑事拘留了4個(gè)人，有效形成了震懾，但絕不能松勁。尤其是近期，要針對(duì)節(jié)假日非法開采高峰期特點(diǎn)，國(guó)土局牽頭制定具體管控措施，強(qiáng)執(zhí)法巡查，保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防無證非法開采反彈。對(duì)未整治達(dá)標(biāo)的繼續(xù)實(shí)施停產(chǎn)、停產(chǎn)整治或關(guān)閉的礦山，強(qiáng)制采取灑水抑塵等臨時(shí)性措施，減少揚(yáng)塵污染。

六是不折不扣按上級(jí)要求落實(shí)好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。

機(jī)動(dòng)車限行、企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)、灑水保濕等措施必須要落實(shí)到位。

在這里我特別強(qiáng)調(diào)一下秸稈和垃圾禁燒工作。石部長(zhǎng)剛才也宣讀了方案，秋收在即，秸稈禁燒馬上進(jìn)入易發(fā)多發(fā)期和敏感期。如果我們不抓好這一時(shí)段的禁燒工作將直接影響我縣后幾個(gè)月的空氣質(zhì)量。再者“兩節(jié)”將至，十九大近期召開，從順平過境的旅客和領(lǐng)導(dǎo)逐漸增多，一上高速就能將我縣的秸稈禁燒情況盡收眼底，哪里一冒煙看得清清楚楚，稍有疏忽就會(huì)引發(fā)關(guān)注。因此大家務(wù)必高度重視，堅(jiān)決克服麻痹大意和僥幸心理，及早安排，周密部署，全力抓好各項(xiàng)防范工作。一要健全防控網(wǎng)絡(luò)。這次禁燒工作，我縣在省市方案要求的基礎(chǔ)上，增設(shè)了

三個(gè)應(yīng)急巡查小組，140多名專職巡查人員，形成了的網(wǎng)格化監(jiān)管、應(yīng)急巡查組和專職人員巡查三級(jí)監(jiān)管體系，基本實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的無縫隙監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)包村干部、村干部進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，對(duì)專職巡查人員合理安排，全力抓好轄區(qū)內(nèi)的防火巡查；各村要安排好各禁燒點(diǎn)的值班人員，組織好小分隊(duì)，配備好滅火工具，一旦出現(xiàn)問題，確保人員和處置措施及時(shí)到位。二要看好關(guān)鍵部位。保阜高速、京昆高速、107國(guó)道沿線是我縣禁燒的重中之重，必須死看死守。如果關(guān)鍵部位出了問題，被上級(jí)點(diǎn)名，其它地方防得再好也都功虧一簣。三個(gè)應(yīng)急巡查組要切實(shí)發(fā)揮作用，加大對(duì)重點(diǎn)部位的巡查密度，發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)及時(shí)處置，并依法追究點(diǎn)火者的責(zé)任，該罰款的罰款，該拘留的拘留，形成震懾。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確專人分段看護(hù)，全天候、全方位監(jiān)控，切實(shí)做到不空段、不空崗、不留監(jiān)控死角。三要嚴(yán)防“第一把火”。對(duì)秸稈和垃圾禁燒工作，省市要求嚴(yán)格，責(zé)任追究十分嚴(yán)厲，對(duì)全市“第一把火”，肯定也會(huì)從嚴(yán)從快查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、各部門必須嚴(yán)防死守，吸取2015年的教訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕“第一把火”出現(xiàn)在我縣。

三、一定要狠抓落實(shí)，執(zhí)法問責(zé)、動(dòng)真碰硬

一分部署、九分落實(shí)。再完美的方案、再細(xì)致的計(jì)劃，落不到實(shí)處，也是一張白紙。要以釘釘子的精神，把會(huì)議上講的，文件上要求的，督查發(fā)現(xiàn)的問題，一件一件抓落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)見成效。

一要強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。會(huì)上印發(fā)的三個(gè)方案，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門職責(zé)，大家要主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，認(rèn)真履職盡責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)主體責(zé)任，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)，堅(jiān)持

“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究、協(xié)調(diào)調(diào)度，分管副職要深入一線、具體組織。大氣辦、環(huán)保局、農(nóng)工委、市場(chǎng)監(jiān)管局要發(fā)揮好牽頭抓總的作用，對(duì)牽頭的各項(xiàng)工作做到心中有數(shù)，采取堅(jiān)決措施真抓嚴(yán)管。各部門要發(fā)揮職能、緊密協(xié)作，打好“組合拳”，形成層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)緊扣的工作機(jī)制，合力推進(jìn)秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)。各企業(yè)也要主動(dòng)履行治污責(zé)任，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格執(zhí)行秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)，堅(jiān)決落實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，確保環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。

二要強(qiáng)化宣傳抓落實(shí)?？h電視臺(tái)、順平時(shí)訊、政府網(wǎng)站要開辟專欄，同時(shí)利用好村廣播，大力宣傳攻堅(jiān)行動(dòng)的重要性、必要性和緊迫性，積極宣傳攻堅(jiān)行動(dòng)措施及取得的成效，及時(shí)曝光不作為亂作為、企業(yè)違法排污等突出問題，主動(dòng)發(fā)布權(quán)威聲音，積極回應(yīng)公眾關(guān)切。各鄉(xiāng)村要采取村喇叭廣播、張貼標(biāo)語等形式，主動(dòng)宣傳好攻堅(jiān)行動(dòng)，共同營(yíng)造“上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振”的強(qiáng)大輿論氛圍。

三要強(qiáng)化執(zhí)法抓落實(shí)。從縣環(huán)保局、公安局、電力局、市場(chǎng)監(jiān)管局抽調(diào)人員，組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，加大力度、加密頻次，常態(tài)化開展集中式、突擊式暗查暗訪，嚴(yán)厲打擊各類違法排污行為。對(duì)環(huán)保部強(qiáng)化督查交辦和省督查反饋的問題線索，必須立即組織整改查處，力爭(zhēng)不過夜、不隔天、不帶走。

四要強(qiáng)化追責(zé)抓落實(shí)。這次環(huán)保部進(jìn)一步創(chuàng)新了問責(zé)形式，將問責(zé)事項(xiàng)分為

“任務(wù)型”和“結(jié)果型”，直接問責(zé)到縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)。省市也相繼出臺(tái)了具體的問責(zé)規(guī)定，將問責(zé)范圍延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職。大氣辦、環(huán)保局和監(jiān)察局配合，也要參照上級(jí)的問責(zé)規(guī)定，制定我縣詳細(xì)的問責(zé)方案，明確出了問題如何處理，怎么追責(zé)，把任務(wù)進(jìn)一步壓實(shí)，把責(zé)任進(jìn)一步理清，通過責(zé)任追究倒逼工作落實(shí)。

同志們，治理大氣污染，不僅是經(jīng)濟(jì)問題、民生問題，更是重大的政治責(zé)任。我們一定要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、堅(jiān)定信心、真抓實(shí)干，確保今冬明春大氣污染治理取得積極成效。