XX鎮(zhèn)盤活用好鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)實施方案

根據(jù)縣委、縣政府、縣財政局安排部署和對兩項改革的工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)2021年相關(guān)工作目標(biāo)，為切實盤活用好鎮(zhèn)村公用資產(chǎn)，特制定如下工作方案。

一、工作目標(biāo)

以開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章工作為契機，按照“統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、分類處置、創(chuàng)新盤活”的總體思路，堅持依法依規(guī)、問需于民、厲行節(jié)約、分類指導(dǎo)的原則，強化主體責(zé)任、健全體制機制，全面盤活用好鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)，助力提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為扎實推動鄉(xiāng)村振興提供有力支撐，鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)盤活利用的總體目標(biāo)是實現(xiàn)“三個全面、一個整體提升”，即2021年底前，涉改鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)清查、移交全面完成，辦公用房全面保障、閑置資產(chǎn)全面盤活利用，鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)管理績效整體提升。

二、范圍對象

對轄區(qū)內(nèi)（除教育、衛(wèi)生外）公有資產(chǎn)進行全面清理，分別建立鎮(zhèn)村兩級資產(chǎn)總臺賬和閑置資產(chǎn)盤活用好臺賬。財政所負責(zé)建立統(tǒng)一的鎮(zhèn)國有資產(chǎn)總臺賬；農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負責(zé)建立統(tǒng)一的村級公有資產(chǎn)臺賬。

(一)鎮(zhèn)級國有資產(chǎn)。

主要包括房屋、建筑物、土地等，以及轄區(qū)內(nèi)用于公共服務(wù)(含派出所、畜牧站、司法、敬老院等)的各級各類依法確認為國家所有的資產(chǎn)。

(二)村級公有資產(chǎn)。

一是村集體土地、森林、山嶺、草原、荒地等資源性資產(chǎn)。二是村集體用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設(shè)備、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。三是村集體投資舉辦的企業(yè)及持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額等經(jīng)營性資產(chǎn)。四是村集體所有用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、民政等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。

三、工作步驟

（一）清查閑置資產(chǎn)。

按照“摸清家底，分類鎖定，應(yīng)清盡清，詳實準(zhǔn)確”的原則，對閑置國有資產(chǎn)進行盤點，建立明細臺賬，準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)權(quán)屬、分布和使用狀況，全面摸清資產(chǎn)底數(shù)。

（二）資產(chǎn)移交管理。

明確資產(chǎn)歸屬，及時辦理移交，進行賬務(wù)處理。對不具備產(chǎn)權(quán)的國有資產(chǎn)由綜合行政執(zhí)法辦及時辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)手續(xù)，以便對資產(chǎn)進行依法處置。

（三）分類盤活處置。

根據(jù)資產(chǎn)清理階段建立的資產(chǎn)明細臺賬，結(jié)合我鎮(zhèn)國有資產(chǎn)實際情況，分類盤活閑置資產(chǎn)。一是充實辦公用房一批。按照充分利用、保障運轉(zhuǎn)的原則，統(tǒng)籌各級各類閑置資產(chǎn)，通過調(diào)劑、置換、租用等方式優(yōu)先保障鎮(zhèn)村辦公用房、鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房需要，保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。二是改作公益用房一批。將部分閑置資產(chǎn)優(yōu)先調(diào)整用于便民服務(wù)站點、黨群活動陣地、文化活動場所、老年活動中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施等便民利民場所，保障鎮(zhèn)村就近就便享受公共服務(wù)和實現(xiàn)源頭治理；三是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批。與鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合，將滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的閑置資產(chǎn)以產(chǎn)權(quán)入股的方式，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為招商引資提供保障和支撐。四是市場化處置變現(xiàn)一批。適合轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)、地理位置較好、有一定商業(yè)價值的閑置資產(chǎn)，在客觀評估資產(chǎn)價值的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)通過集中招租或公開拍賣等方式處置變現(xiàn)。五是補充國有資本一批。根據(jù)資產(chǎn)實際情況，結(jié)合《深入推進黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一運營管理的實施方案》（X府辦〔2020〕X號），將符合條件的國有資產(chǎn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法盤活處置的閑置國有資產(chǎn)，以資本金注入的方式劃轉(zhuǎn)國有企業(yè)，由國有企業(yè)統(tǒng)一運營管理。

（四）村級資產(chǎn)資源盤活利用。

村級公有資產(chǎn)盤活利用由各村社區(qū)村（居）委會負責(zé)具體實施，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、會計核算中心負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。結(jié)合各村便民服務(wù)體系、公益事業(yè)建設(shè)、集體經(jīng)濟發(fā)展等需要，通過“五個一批”模式分類盤活撤并村活動陣地等閑置資產(chǎn)。一是便民服務(wù)提升一批。圍繞健全鄉(xiāng)村服務(wù)惠民體系建設(shè)，對“兩項改革”后村域面積增大或受河流、山地等地形原因?qū)е氯罕娹k事不便的村，采取一個中心陣地+N個便民服務(wù)代辦站的“1+N”模式，適地選點設(shè)置便民服務(wù)代辦站。二是公益事業(yè)改建一批。圍繞健全農(nóng)村留守兒童、空巢老人等特殊群體的關(guān)愛扶助體系建設(shè)，以及充分滿足群眾精神文化需要等，對“兩項改革”后養(yǎng)老服務(wù)、留守兒童代管等需求較大的村，因地制宜選點改建一批留守兒童之家、老年日間照料中心、文化室、衛(wèi)生室、村史館等農(nóng)村公益項目。三是集體經(jīng)濟使用一批。根據(jù)村集體經(jīng)濟發(fā)展需要，可將撤并村活動陣地用于集體經(jīng)濟組織管理、辦公或倉儲用房。進一步挖掘XX林（礦山、河道、塘庫堰渠）等公有資源資產(chǎn)市場潛力，用于發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。四是市場運營開發(fā)一批。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、文化旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)，對交通區(qū)位較好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁的村，通過盤活利用閑置的原村辦公用房、設(shè)施設(shè)備等，采取出租、入股分紅、聯(lián)合經(jīng)營等方式，興辦幼兒園、民宿酒店、倉儲或管理用房等，增加集體收入。五是產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理一批。各級財政補助資金形成的村級資源或資產(chǎn)，在進行產(chǎn)權(quán)界定后，由縣國資局或國有企業(yè)履行出資人職責(zé)統(tǒng)一管理，具體包括財政扶持的集體建設(shè)（經(jīng)營）等項目留用土地、財政對村辦企業(yè)（專合社）投入的資產(chǎn)資源、財政支持村級自來水、通村公路等公共設(shè)施形成的村級公有資產(chǎn)。統(tǒng)一管理的產(chǎn)權(quán)可通過市場化方式入股集體經(jīng)濟組織或參與市場運營開發(fā)，多渠道盤活涉村的財政資源資產(chǎn)。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

為扎實開展此項工作，我鎮(zhèn)成立了以書記為組長，鎮(zhèn)長、分管副鎮(zhèn)長為執(zhí)行組長，各業(yè)務(wù)分管副鎮(zhèn)長為副組長，相關(guān)業(yè)務(wù)辦公室工作人員為成員的盤活用好公有資產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件）。

（二）認真履職盡責(zé)。

各村（社區(qū)）和鎮(zhèn)級各單位相關(guān)人員要服從工作安排，履職盡責(zé)，主動作為，扎實開展好鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)盤活，為高質(zhì)高效完成此項工作任務(wù)，各村民委會要成立專班落實專人負責(zé)此項工作。

（三）強化協(xié)調(diào)配合。

各村（社區(qū)）和鎮(zhèn)級各單位要積極配合開展此項工作，認真清理核實，建立公有資產(chǎn)臺賬，進行分類盤活。

（四）嚴格監(jiān)督檢查。

各村通過建立農(nóng)村集體資產(chǎn)民主監(jiān)督小組，對農(nóng)村集體資產(chǎn)使用、經(jīng)營管理情況進行監(jiān)管。檢查中發(fā)現(xiàn)問題要及時督促整改，資產(chǎn)統(tǒng)計摸排過程中，不得瞞報、漏報國有資產(chǎn)，對因管理不善造成資產(chǎn)重大損失的將嚴厲追責(zé)。

附件：XX鎮(zhèn)盤活用好公有資產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

附件：1

XX鎮(zhèn)盤活用好公有資產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：XX黨委委員、書記

副組長：XX黨委委員、鎮(zhèn)長

XX黨委委員、副鎮(zhèn)長

XX黨委委員、副鎮(zhèn)長

XX組織宣傳政法統(tǒng)戰(zhàn)委員

成員：XX財政所負責(zé)人

XX黨政辦主任

XX農(nóng)業(yè)中心負責(zé)人

XX會計核算中心負責(zé)人

XX財政所工作人員

XX衛(wèi)生院院長

XXXX小學(xué)校長

XX小學(xué)校長

各村（居）書記、副書記、副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于鎮(zhèn)核算中心，由鎮(zhèn)核算中心負責(zé)牽頭落實公有資產(chǎn)清理核實的具體工作，XX同志負責(zé)辦公室具體事務(wù)。