第一篇：關(guān)于開(kāi)展村集體公有資產(chǎn)

關(guān)于開(kāi)展村集體公有資產(chǎn)

清產(chǎn)核資的工作方案

加強(qiáng)農(nóng)村集體公有資產(chǎn)管理，是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益的重要舉措，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。為扎實(shí)開(kāi)展村集體公有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見(jiàn)》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步明晰公有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，明確公有資產(chǎn)管理的范圍和主體，確保公有資產(chǎn)保值增值，增加公有資產(chǎn)管理的透明度，不斷完善民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的機(jī)制，確保農(nóng)村公有資產(chǎn)管理、處置有章可循，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

村集體公有資產(chǎn)清理規(guī)范的主要任務(wù)是：全面清理、核實(shí)、登記村集體所有的土地、林木資源、宅基地和房屋、設(shè)施、大型農(nóng)具等固定資產(chǎn),明晰資產(chǎn)所有權(quán)。工作目標(biāo)是：建立村集體公有資產(chǎn)以臺(tái)賬和資產(chǎn)托管機(jī)制，保護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，防止資產(chǎn)流失，維護(hù)資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)資產(chǎn)的合理利用和保值增值。

三、具體措施

（一）廣泛宣傳，提高干部群眾對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范村集體公有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，村集體公有資產(chǎn)管理比較薄弱，資產(chǎn)流失現(xiàn)象在不同程度上存在，主要表現(xiàn)為：公有資產(chǎn)被拖欠、損壞、揮霍浪費(fèi)；將公有資產(chǎn)低價(jià)承包變賣(mài)等。全面加強(qiáng)和規(guī)范村集體公有資產(chǎn)的管理，是從源頭上和預(yù)防公有資產(chǎn)流失的務(wù)實(shí)之舉，村集體要認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳村集體公有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)，提高對(duì)公有資產(chǎn)監(jiān)管工作重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，全面執(zhí)行公有資產(chǎn)的管理制度，提高依法管理公有資產(chǎn)的水平。

（二）明確村集體公有資產(chǎn)管理的范圍和內(nèi)容

村集體公有資產(chǎn)含經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)兩大類(lèi)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要利用各種宣傳媒介，宣傳、開(kāi)展村集體公有資產(chǎn)清產(chǎn)核資的意義、目的和任務(wù)，使清產(chǎn)核資工作得到廣大群眾的理解和支持，確保清產(chǎn)核資工作順利開(kāi)展，具體內(nèi)容是：

１、建立健全規(guī)章制度。為加強(qiáng)和規(guī)范公有資產(chǎn)的監(jiān)管工作，建立以下十項(xiàng)制度：（１）公有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和登記制度。（２）公有資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度。（3）

公有資產(chǎn)評(píng)估制度。（４）公有資產(chǎn)保值增值制度。（5）公的資產(chǎn)處置制度。（６）公有資產(chǎn)公開(kāi)公示制度。（７）公有資產(chǎn)報(bào)告與審計(jì)制度。（８）公的資產(chǎn)民主管理制度。（９）公有資產(chǎn)監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度。（10）崗位職責(zé)。

２、清理登記資產(chǎn)。通過(guò)清查村集體所有的各種資產(chǎn)，摸清村集體資產(chǎn)的數(shù)量、型號(hào)、使用情況、運(yùn)用效益情況，進(jìn)行重新核實(shí)登記，確定集體資產(chǎn)的價(jià)值總額，做到賬實(shí)、賬款相符。

３、界定資產(chǎn)所有權(quán)。以林權(quán)證和土地證為依據(jù)界定所有權(quán)屬，通過(guò)依法對(duì)村集體所有的土地、森林等資產(chǎn)界定所有權(quán)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)村集體的合法權(quán)益，對(duì)村集體所有的資產(chǎn)依法進(jìn)行所有權(quán)歸屬登記。

四、實(shí)施步驟

村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，10月下旬開(kāi)始，11月底完成，具體工作步驟分為以下二個(gè)階段：

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（09年10月底完成）。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要組織各村廣泛、深入宣傳開(kāi)展清產(chǎn)核資的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要任務(wù)；要按照本《工作方案》的要求，制定開(kāi)展村集體級(jí)公有資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理工作的實(shí)施方案，并報(bào)送農(nóng)業(yè)局。要召開(kāi)各村主干、報(bào)賬員（城中村會(huì)計(jì)員）和林業(yè)、土地指導(dǎo)人員參加的會(huì)議，部署清產(chǎn)核資工作。

（二）實(shí)施階段

1、調(diào)查摸底階段（11月1日——11月15日）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要統(tǒng)一部署，統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一要求，如實(shí)對(duì)村集體土地、森林資源、宅基地、房屋等公有資產(chǎn)進(jìn)行摸底、登記、審核，認(rèn)真填寫(xiě)清查登記表，逐一登記造冊(cè)，達(dá)到不漏項(xiàng)、不漏塊。

２、張榜公示（11月15日——11月22日）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要督促村集體公有資產(chǎn)清查登記結(jié)果進(jìn)行張榜公示，接受村民核實(shí)、監(jiān)督，公示時(shí)間為7天。張榜公示期間，村民如有異議，可向村集體或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村公有資產(chǎn)管理中心反映，由鄉(xiāng)村兩級(jí)根據(jù)村民提出的意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查認(rèn)定后再次張榜公示；要對(duì)第一次漏登的資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)充登記，對(duì)群眾提出的問(wèn)題或有異議的事項(xiàng)進(jìn)行討論、研究和解決。

３、建立臺(tái)帳階段（11月23日——11月30日）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對(duì)經(jīng)公示無(wú)異議的村集體公有資產(chǎn)進(jìn)行登記、造冊(cè)，建立臺(tái)賬，交由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公有資產(chǎn)管理中心管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公有資產(chǎn)管理中心對(duì)資產(chǎn)使用變動(dòng)情況，及時(shí)進(jìn)行臺(tái)帳變更調(diào)整。對(duì)沒(méi)有原始價(jià)值的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，保證賬賬相符、賬實(shí)相符，嚴(yán)防村公有資產(chǎn)的流失。

四、工作要求

開(kāi)展村集體公有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要結(jié)合各自實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，確保此項(xiàng)工作扎實(shí)有效地開(kāi)展。

（一）明確職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要充分認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下開(kāi)展村集體公有資產(chǎn)清產(chǎn)核資的重要性和必要性，把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)擺上議事日程；要組織人員，明確責(zé)任，安排經(jīng)費(fèi)，抓好落實(shí)；要開(kāi)展督促檢查，解決實(shí)際困難?？h里也要組織相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，確保按時(shí)、保質(zhì)完成村集體公有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。對(duì)在開(kāi)展清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)隱瞞、挪用、私分、低包村集體公有資產(chǎn)的，要依法處置。

（二）明晰思路、標(biāo)本兼治。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）清理規(guī)范村集體公有資產(chǎn)工作，要本著“明確重點(diǎn)，全面推進(jìn)；把握政策，寬嚴(yán)相濟(jì)；民主清財(cái)，民主監(jiān)督”的工作原則，要堅(jiān)持務(wù)求實(shí)際，邊清邊改，清查結(jié)合，嚴(yán)格紀(jì)律，公開(kāi)民主，建立健全村公的資產(chǎn)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）全面監(jiān)督、及時(shí)整改。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要成立清理規(guī)范村集體公有資產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）開(kāi)展工作情況進(jìn)行全面監(jiān)督，監(jiān)督工作要貫穿清查村公的資產(chǎn)管理工作全過(guò)程，要及時(shí)掌握村公有資產(chǎn)管理具體情況和存在的問(wèn)題，提出處理意見(jiàn)，制定整改措施，解決實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，將村集體公有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作總結(jié)以書(shū)面形式報(bào)送農(nóng)業(yè)局。

第二篇：村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例

村集體資產(chǎn)管理

條例

第一章 總

則

第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護(hù)集體資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條 本條例適用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)管理。

第三條 村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員是村集體資產(chǎn)的所有者，依法享有對(duì)集體資產(chǎn)的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)代表集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員依法對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行管理。沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)的村，由村民委員會(huì)行使集體資產(chǎn)的管理職能。

第四條 市農(nóng)村工作委員會(huì)是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

有農(nóng)業(yè)的區(qū)、縣人民政府農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作行政主管部門(mén)履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；

（三）指導(dǎo)、監(jiān)督村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行管理；

（四）指導(dǎo)、監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全集體資產(chǎn)的登記、統(tǒng)計(jì)、考核、審計(jì)等管理制度；

（五）負(fù)責(zé)民主理財(cái)監(jiān)督小組的工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二章 集體資產(chǎn)所有權(quán)

第六條 村集體資產(chǎn)包括下列范圍：

（一）法律規(guī)定屬于村集體所有的土地、森林、山嶺、草原、水面和灘涂等自然資源；

（二）村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通工具、通訊工具、牲畜、林木、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等；

（三）村集體經(jīng)濟(jì)組織投資的企業(yè)中，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益；

（四）政府對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的無(wú)常撥款、補(bǔ)貼、減免稅款以及國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織資助、捐贈(zèng)的財(cái)務(wù)等；

（五）村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券；

（六）村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)。第七條 村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)。

禁止任何單位和個(gè)人哄搶、侵占、損壞、挪用、私分、揮霍浪費(fèi)、平調(diào)或者以其他方式非法占用村集體資產(chǎn)。

對(duì)前款發(fā)生的違法行為，村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員和管理機(jī)構(gòu)有權(quán)制止。

第八條 村集體資產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以協(xié)商解決。協(xié)商不成的，屬同一鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的，可以由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府調(diào)解處理；屬同一區(qū)、縣跨鄉(xiāng)，鎮(zhèn)的或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，可以由區(qū)、縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作行政主管部門(mén)調(diào)解處理；跨區(qū)、縣的或者區(qū)、縣調(diào)解為達(dá)成協(xié)議的，可以由市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作行政主管部門(mén)調(diào)解處理。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

村集體資產(chǎn)所有權(quán)爭(zhēng)議解決期間，爭(zhēng)議雙方不得改變集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況。

第三章 集體資產(chǎn)管理

第九條 村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）執(zhí)行本集體經(jīng)濟(jì)組織的章程、決議和決定；

（三）負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的日常管理工作；

（四）制定集體資產(chǎn)的管理制度，保證集體資產(chǎn)的保值增值；

（五）派員參加投資企業(yè)的管理工作；

（六）依法與集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者、使用者簽訂承包、租賃、使用等合同；

（七）定期報(bào)告集體資產(chǎn)管理工作情況；

（八）負(fù)責(zé)組織對(duì)集體資產(chǎn)的評(píng)估和對(duì)經(jīng)營(yíng)者、使用者進(jìn)行定期審計(jì)以及離任審計(jì)。

第十條 村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有償使用和保值增值的原則管理和經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)。

村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)、公正的方式確定集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者和使用者。有條件的，可以采用招標(biāo)、投標(biāo)方式，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

經(jīng)營(yíng)或者使用集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)與村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)依法簽訂合同，按照合同約定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。

村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)成員不得利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包和低價(jià)出租集體資產(chǎn)。

村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)尊重其投資企業(yè)和集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

第十一條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主管理。有下列情形之一的，必須經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)討論通過(guò)：

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算和決算；

（二）集體資產(chǎn)權(quán)屬的變更以及經(jīng)營(yíng)方式的確定；

（三）以村集體資產(chǎn)進(jìn)行的較大投資和較大資產(chǎn)購(gòu)置；

（四）收益分配方案

（五）以集體資產(chǎn)對(duì)經(jīng)營(yíng)者和使用者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；

（六）涉及集體資產(chǎn)的其他重要事項(xiàng)。

第十二條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定建立健全采取和會(huì)計(jì)制度。按照規(guī)定配備財(cái)會(huì)人員，建立會(huì)計(jì)賬簿。年終結(jié)清全年的收入和支出賬目，清理債權(quán)、債務(wù)，兌現(xiàn)承包合同和租賃合同，按照規(guī)定提取發(fā)展生產(chǎn)和社會(huì)公益事業(yè)所需資金，依法納稅。

第十三條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全集體資產(chǎn)登記和臺(tái)賬制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)對(duì)集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記，準(zhǔn)確、全面地反映集體資產(chǎn)的變動(dòng)情況和運(yùn)營(yíng)狀況。

第十四條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)填報(bào)集體資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

第十五條 村集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

（一）承包、租賃集體資產(chǎn)的；

（二）以集體資產(chǎn)進(jìn)行參股、聯(lián)營(yíng)、合資和合作經(jīng)營(yíng)的；

（三）以拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、出售等方式變更集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的；

（四）其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。

集體資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)確認(rèn)，并向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。

第十六條 村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受集體資產(chǎn)管理工作行政主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。

第四章 集體資產(chǎn)民主監(jiān)督

第十七條 村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)民主推選民主理財(cái)監(jiān)督小組，對(duì)村集體資產(chǎn)的管理進(jìn)行監(jiān)督。

第十八條 民主理財(cái)監(jiān)督小組履行下列職責(zé)：

（一）對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)決定事項(xiàng)的情況進(jìn)行監(jiān)督；

（二）檢查、監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)活動(dòng)；

（三）監(jiān)督集體資產(chǎn)招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)以及合同的簽訂和履行；

（四）聽(tīng)取和反映集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)管理工作的意見(jiàn)和建議；

（五）集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)賦予的其他職責(zé)。

第十九條 村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期公布資產(chǎn)的管理運(yùn)營(yíng)情況，接受村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督。

第二十條 對(duì)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)收支等情況，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行審計(jì)。

第二十一條 村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)對(duì)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況通過(guò)民主理財(cái)監(jiān)督小組提出查詢(xún)，村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)作出答復(fù)。

第五章 法律責(zé)任

第二十二條 違反本條例第七條第二款規(guī)定，非法侵占集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)返還財(cái)產(chǎn)，賠償損失，并支付使用費(fèi)；違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 違反本條例第八條第二款規(guī)定，在集體資產(chǎn)所有權(quán)爭(zhēng)議解決期間，當(dāng)事人擅自改變集體資產(chǎn)權(quán)屬的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者集體資產(chǎn)管理工作行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀。

第二十四條 違反本條例第十條第三款、第四款規(guī)定，不依法簽訂集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合同或者使用合同的，或者利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包和低價(jià)出租集體資產(chǎn)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正；拒不改正的，由農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作行政主管部門(mén)對(duì)直接責(zé)任人員處以5000元以下罰款；造成集體資產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 違反本條例第十二條、第十三條規(guī)定，不建立有關(guān)集體資產(chǎn)管理制度的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作行政主管部門(mén)責(zé)令改正。

第二十六條 村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體資產(chǎn)流失的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者集體資產(chǎn)管理工作行政主管部門(mén)責(zé)令賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體資產(chǎn)流失的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附

則

第二十八條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的集體資產(chǎn)管理參照本條例執(zhí)行。

第二十九條 本條例自公布之日起施行。

第三篇：XX鎮(zhèn)盤(pán)活用好鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)實(shí)施方案

XX鎮(zhèn)盤(pán)活用好鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)實(shí)施方案

根據(jù)縣委、縣政府、縣財(cái)政局安排部署和對(duì)兩項(xiàng)改革的工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)2021年相關(guān)工作目標(biāo)，為切實(shí)盤(pán)活用好鎮(zhèn)村公用資產(chǎn)，特制定如下工作方案。

一、工作目標(biāo)

以開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章工作為契機(jī)，按照“統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、分類(lèi)處置、創(chuàng)新盤(pán)活”的總體思路，堅(jiān)持依法依規(guī)、問(wèn)需于民、厲行節(jié)約、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，強(qiáng)化主體責(zé)任、健全體制機(jī)制，全面盤(pán)活用好鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)，助力提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐，鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)盤(pán)活利用的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全面、一個(gè)整體提升”，即2021年底前，涉改鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)清查、移交全面完成，辦公用房全面保障、閑置資產(chǎn)全面盤(pán)活利用，鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)管理績(jī)效整體提升。

二、范圍對(duì)象

對(duì)轄區(qū)內(nèi)（除教育、衛(wèi)生外）公有資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，分別建立鎮(zhèn)村兩級(jí)資產(chǎn)總臺(tái)賬和閑置資產(chǎn)盤(pán)活用好臺(tái)賬。財(cái)政所負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一的鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)總臺(tái)賬；農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一的村級(jí)公有資產(chǎn)臺(tái)賬。

(一)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)。

主要包括房屋、建筑物、土地等，以及轄區(qū)內(nèi)用于公共服務(wù)(含派出所、畜牧站、司法、敬老院等)的各級(jí)各類(lèi)依法確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。

(二)村級(jí)公有資產(chǎn)。

一是村集體土地、森林、山嶺、草原、荒地等資源性資產(chǎn)。二是村集體用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。三是村集體投資舉辦的企業(yè)及持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。四是村集體所有用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、民政等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

三、工作步驟

（一）清查閑置資產(chǎn)。

按照“摸清家底，分類(lèi)鎖定，應(yīng)清盡清，詳實(shí)準(zhǔn)確”的原則，對(duì)閑置國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，建立明細(xì)臺(tái)賬，準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)權(quán)屬、分布和使用狀況，全面摸清資產(chǎn)底數(shù)。

（二）資產(chǎn)移交管理。

明確資產(chǎn)歸屬，及時(shí)辦理移交，進(jìn)行賬務(wù)處理。對(duì)不具備產(chǎn)權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)由綜合行政執(zhí)法辦及時(shí)辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)手續(xù)，以便對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行依法處置。

（三）分類(lèi)盤(pán)活處置。

根據(jù)資產(chǎn)清理階段建立的資產(chǎn)明細(xì)臺(tái)賬，結(jié)合我鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際情況，分類(lèi)盤(pán)活閑置資產(chǎn)。一是充實(shí)辦公用房一批。按照充分利用、保障運(yùn)轉(zhuǎn)的原則，統(tǒng)籌各級(jí)各類(lèi)閑置資產(chǎn)，通過(guò)調(diào)劑、置換、租用等方式優(yōu)先保障鎮(zhèn)村辦公用房、鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房需要，保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是改作公益用房一批。將部分閑置資產(chǎn)優(yōu)先調(diào)整用于便民服務(wù)站點(diǎn)、黨群活動(dòng)陣地、文化活動(dòng)場(chǎng)所、老年活動(dòng)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施等便民利民場(chǎng)所，保障鎮(zhèn)村就近就便享受公共服務(wù)和實(shí)現(xiàn)源頭治理；三是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批。與鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，將滿(mǎn)足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的閑置資產(chǎn)以產(chǎn)權(quán)入股的方式，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為招商引資提供保障和支撐。四是市場(chǎng)化處置變現(xiàn)一批。適合轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、地理位置較好、有一定商業(yè)價(jià)值的閑置資產(chǎn)，在客觀評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)通過(guò)集中招租或公開(kāi)拍賣(mài)等方式處置變現(xiàn)。五是補(bǔ)充國(guó)有資本一批。根據(jù)資產(chǎn)實(shí)際情況，結(jié)合《深入推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的實(shí)施方案》（X府辦〔2020〕X號(hào)），將符合條件的國(guó)有資產(chǎn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法盤(pán)活處置的閑置國(guó)有資產(chǎn)，以資本金注入的方式劃轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)，由國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。

（四）村級(jí)資產(chǎn)資源盤(pán)活利用。

村級(jí)公有資產(chǎn)盤(pán)活利用由各村社區(qū)村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。結(jié)合各村便民服務(wù)體系、公益事業(yè)建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等需要，通過(guò)“五個(gè)一批”模式分類(lèi)盤(pán)活撤并村活動(dòng)陣地等閑置資產(chǎn)。一是便民服務(wù)提升一批。圍繞健全鄉(xiāng)村服務(wù)惠民體系建設(shè)，對(duì)“兩項(xiàng)改革”后村域面積增大或受河流、山地等地形原因?qū)е氯罕娹k事不便的村，采取一個(gè)中心陣地+N個(gè)便民服務(wù)代辦站的“1+N”模式，適地選點(diǎn)設(shè)置便民服務(wù)代辦站。二是公益事業(yè)改建一批。圍繞健全農(nóng)村留守兒童、空巢老人等特殊群體的關(guān)愛(ài)扶助體系建設(shè)，以及充分滿(mǎn)足群眾精神文化需要等，對(duì)“兩項(xiàng)改革”后養(yǎng)老服務(wù)、留守兒童代管等需求較大的村，因地制宜選點(diǎn)改建一批留守兒童之家、老年日間照料中心、文化室、衛(wèi)生室、村史館等農(nóng)村公益項(xiàng)目。三是集體經(jīng)濟(jì)使用一批。根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，可將撤并村活動(dòng)陣地用于集體經(jīng)濟(jì)組織管理、辦公或倉(cāng)儲(chǔ)用房。進(jìn)一步挖掘XX林（礦山、河道、塘庫(kù)堰渠）等公有資源資產(chǎn)市場(chǎng)潛力，用于發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。四是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)一批。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、文化旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)，對(duì)交通區(qū)位較好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的村，通過(guò)盤(pán)活利用閑置的原村辦公用房、設(shè)施設(shè)備等，采取出租、入股分紅、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，興辦幼兒園、民宿酒店、倉(cāng)儲(chǔ)或管理用房等，增加集體收入。五是產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理一批。各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金形成的村級(jí)資源或資產(chǎn)，在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定后，由縣國(guó)資局或國(guó)有企業(yè)履行出資人職責(zé)統(tǒng)一管理，具體包括財(cái)政扶持的集體建設(shè)（經(jīng)營(yíng)）等項(xiàng)目留用土地、財(cái)政對(duì)村辦企業(yè)（專(zhuān)合社）投入的資產(chǎn)資源、財(cái)政支持村級(jí)自來(lái)水、通村公路等公共設(shè)施形成的村級(jí)公有資產(chǎn)。統(tǒng)一管理的產(chǎn)權(quán)可通過(guò)市場(chǎng)化方式入股集體經(jīng)濟(jì)組織或參與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)，多渠道盤(pán)活涉村的財(cái)政資源資產(chǎn)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為扎實(shí)開(kāi)展此項(xiàng)工作，我鎮(zhèn)成立了以書(shū)記為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)為執(zhí)行組長(zhǎng)，各業(yè)務(wù)分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)業(yè)務(wù)辦公室工作人員為成員的盤(pán)活用好公有資產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件）。

（二）認(rèn)真履職盡責(zé)。

各村（社區(qū)）和鎮(zhèn)級(jí)各單位相關(guān)人員要服從工作安排，履職盡責(zé)，主動(dòng)作為，扎實(shí)開(kāi)展好鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)盤(pán)活，為高質(zhì)高效完成此項(xiàng)工作任務(wù)，各村民委會(huì)要成立專(zhuān)班落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。

各村（社區(qū)）和鎮(zhèn)級(jí)各單位要積極配合開(kāi)展此項(xiàng)工作，認(rèn)真清理核實(shí)，建立公有資產(chǎn)臺(tái)賬，進(jìn)行分類(lèi)盤(pán)活。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。

各村通過(guò)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)民主監(jiān)督小組，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)使用、經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行監(jiān)管。檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)督促整改，資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)摸排過(guò)程中，不得瞞報(bào)、漏報(bào)國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)因管理不善造成資產(chǎn)重大損失的將嚴(yán)厲追責(zé)。

附件：XX鎮(zhèn)盤(pán)活用好公有資產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

附件：1

XX鎮(zhèn)盤(pán)活用好公有資產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：XX黨委委員、書(shū)記

副組長(zhǎng)：XX黨委委員、鎮(zhèn)長(zhǎng)

XX黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)

XX黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)

XX組織宣傳政法統(tǒng)戰(zhàn)委員

成員：XX財(cái)政所負(fù)責(zé)人

XX黨政辦主任

XX農(nóng)業(yè)中心負(fù)責(zé)人

XX會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)人

XX財(cái)政所工作人員

XX衛(wèi)生院院長(zhǎng)

XXXX小學(xué)校長(zhǎng)

XX小學(xué)校長(zhǎng)

各村（居）書(shū)記、副書(shū)記、副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于鎮(zhèn)核算中心，由鎮(zhèn)核算中心負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)公有資產(chǎn)清理核實(shí)的具體工作，XX同志負(fù)責(zé)辦公室具體事務(wù)。

第四篇：村集體資產(chǎn)

村集體資產(chǎn)、資源管理制度

一、村集體資產(chǎn)包括村建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、電力設(shè)施、交通通訊工具、農(nóng)田水利設(shè)施、道路、教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施、村辦企業(yè)等。集體資源包括村集體土地、林地、果園、荒地、灘涂、水面等自然資源及工業(yè)小區(qū)、商業(yè)用房、具體開(kāi)發(fā)價(jià)值的重要路段兩側(cè)規(guī)劃區(qū)域等資產(chǎn)性資源。

二、村民委員會(huì)要建立集體資產(chǎn)、資源登記簿，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格管理，防止流失。固定資產(chǎn)每年年終要盤(pán)點(diǎn)一次，增減變動(dòng)及時(shí)入賬核銷(xiāo)，做到帳實(shí)相符。

三、村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、租賃、出讓要召開(kāi)村民議事懇談會(huì)和村民代表會(huì)議，通過(guò)“一事一議”民主決策程序來(lái)決定。

四、村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、租賃、出讓項(xiàng)目確定后，必須發(fā)布公告。并連同村“兩委”商定的競(jìng)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、押金、方式等一并公告。

五、村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、租賃、出讓必須實(shí)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)。成立競(jìng)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組主持競(jìng)標(biāo)，村務(wù)監(jiān)督小組、村民代表、黨員代表參加，保證公開(kāi)、公平、公正，嚴(yán)格按招標(biāo)投標(biāo)程序進(jìn)行。競(jìng)標(biāo)結(jié)束后，及時(shí)公告競(jìng)標(biāo)結(jié)果。

六、村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、租賃、出讓必須簽訂合同。合同由村民委員會(huì)起草，經(jīng)村“兩委”會(huì)、村務(wù)監(jiān)督小組共同討論通過(guò)并報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府后簽訂，合同報(bào)鎮(zhèn)（街辦）農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心備案。

七、由村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、租賃、出讓合同的履行。履行中確實(shí)需要變更合同的，仍按上述“簽訂合同”程序辦理。

八、村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、租賃、出讓收入繳存。村報(bào)賬員將資產(chǎn)處置收入和資源使用所得繳存鎮(zhèn)（街辦）農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心銀行賬戶(hù)。

第五篇：村集體資產(chǎn)招投標(biāo)實(shí)施辦法

農(nóng)村集體資產(chǎn)招投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）

（2009年5月20日）

為切實(shí)做好村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)工作，進(jìn)一步規(guī)范村集體資產(chǎn)、資源處臵經(jīng)營(yíng)行為，防止村集體資產(chǎn)、資源流失，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、市委辦公廳、市人民政府辦公廳，《關(guān)于加強(qiáng)集體資金、資產(chǎn)、資源管理監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)》（唐辦字[2006]96號(hào)）有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法（試行）。

一、建立村集體在建工程、資產(chǎn)、資源項(xiàng)目招投標(biāo)管理監(jiān)督服務(wù)組織

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，成立村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)村招投標(biāo)服務(wù)中心），負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村在建工程、資產(chǎn)、資源項(xiàng)目的招投標(biāo)管理和服務(wù)工作，受理、審查和發(fā)布各類(lèi)招投標(biāo)信息，監(jiān)督投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)合同的簽訂和履行。

二、村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)項(xiàng)目范圍

（一）建設(shè)項(xiàng)目

（1）農(nóng)田水利基本建設(shè)。包括打井，上電，挖渠，清淤，管灌安裝，土地平整。閘、橋、涵工程等；

（2）修建鄉(xiāng)村道路、村莊街道硬化；

（3）村址建設(shè)，包括新建、改建、擴(kuò)建、修繕、裝飾工程等；（4）人畜飲水工程，包括新打水源井、鋪設(shè)管道等；（5）綠化工程。

（二）出租、出售、發(fā)包項(xiàng)目（1）村集體房屋的出租、出售；（2）村集體沙坨、樹(shù)木的出售；

（3）村集體林地、坑塘、水面、機(jī)動(dòng)地的發(fā)包；（4）其它集體資產(chǎn)、資源的出租、出售、發(fā)包。

三、規(guī)范招投標(biāo)實(shí)施程序，依法開(kāi)展招投標(biāo)工作

所有村集體在建工程、資產(chǎn)、資源項(xiàng)目處臵經(jīng)營(yíng)都要依法實(shí)行招投標(biāo)。凡計(jì)劃招投標(biāo)的在建工程、資產(chǎn)、資源項(xiàng)目，由村兩委召開(kāi)會(huì)議制定具體的招投標(biāo)方案，內(nèi)容包括：項(xiàng)目標(biāo)的價(jià)款，付款方式，甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)，違約責(zé)任等。工程建設(shè)項(xiàng)目要有起止日期，質(zhì)量要求；林地、坑塘、水面、機(jī)動(dòng)地發(fā)包要有承包年限、地理位臵、四至、面積、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

村兩委研究制定的招投標(biāo)方案、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，必須經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議表決通過(guò)，并報(bào)村招投標(biāo)服務(wù)中心審核備案。其中資產(chǎn)、資源的出售及在建工程項(xiàng)目值在3000元以下，或資產(chǎn)、資源的出租、發(fā)包在一年以?xún)?nèi)的，由村自行組織實(shí)施招投標(biāo)，包村干部按要求做好記錄并監(jiān)督招投標(biāo)行為過(guò)程，相關(guān)資料應(yīng)報(bào)村招投標(biāo)服務(wù)中心備案。資產(chǎn)、資源的出售及在建工程項(xiàng)目值在3000元（含）以上，或資產(chǎn)、資源的出租、發(fā)包在一年（含）以上的，由村招投標(biāo)服務(wù)中心組織實(shí)施招投標(biāo)。

（一）招標(biāo)

采取公開(kāi)招標(biāo)的形式，凡具備招標(biāo)須知規(guī)定條件的單位和個(gè)人及其他組織均有權(quán)參加投標(biāo)。招標(biāo)人須向村招投標(biāo)服務(wù)中心提交項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng)，村招投標(biāo)服務(wù)中心對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行審查、備案后方可組織實(shí)施。

1、招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)具備的條件

（1）招標(biāo)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)應(yīng)明晰，沒(méi)有合同、經(jīng)濟(jì)糾紛。（2）招標(biāo)項(xiàng)目須經(jīng)村兩委會(huì)議審議，并通過(guò)村民代表會(huì)議表決，且有2/3以上代表同意。

（3）招標(biāo)項(xiàng)目用地征用審批手續(xù)完備，且具備工程需要的圖紙等相關(guān)技術(shù)資料。

2、招標(biāo)程序

（1）招標(biāo)人向村招投標(biāo)服務(wù)中心提交申請(qǐng)書(shū)（審批表），并附村民代表會(huì)議紀(jì)要或村兩委班子會(huì)議紀(jì)要。

（2）村招投標(biāo)服務(wù)中心協(xié)助招標(biāo)人編制招標(biāo)文件并備案。編制的招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求，對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求和投標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及擬定合同的主要條款等內(nèi)容。

（3）發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告的內(nèi)容包括：招標(biāo)人名稱(chēng)，招標(biāo)項(xiàng)目名稱(chēng)、性質(zhì)、數(shù)量，實(shí)施地點(diǎn)、時(shí)間，獲取招標(biāo)文件的辦法等；招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)有要求的，應(yīng)當(dāng)注明報(bào)名時(shí)所需遞交 的證明材料；報(bào)名截止時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系人及通訊方式等。

村招投標(biāo)服務(wù)中心對(duì)以上三項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)在招標(biāo)人申請(qǐng)之日起3日內(nèi)審核完畢并組織實(shí)施，招標(biāo)公告應(yīng)在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）宣傳櫥窗、政務(wù)公開(kāi)欄和招標(biāo)人的村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)公示10天。同時(shí)利用廣播等形式廣泛宣傳。

（4）投標(biāo)人報(bào)名申請(qǐng)投標(biāo)。（5）對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)預(yù)審。

（6）給審查合格的投標(biāo)人發(fā)放招標(biāo)文件及相關(guān)資料。（7）根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目情況，確定是否組織招標(biāo)人勘察項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。（8）招投標(biāo)采取招標(biāo)會(huì)議形式，招標(biāo)會(huì)主持人一般由招標(biāo)單位法人主持，也可以由法人委托其他成員主持。由招投標(biāo)服務(wù)中心負(fù)責(zé)記錄會(huì)議過(guò)程，監(jiān)督招標(biāo)全程，并負(fù)責(zé)將招標(biāo)相關(guān)文件、資料單獨(dú)組卷存檔。

（二）投標(biāo)

招標(biāo)公告公示期滿(mǎn)后方可組織投標(biāo)。投標(biāo)人應(yīng)具有承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力且應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。

1、投標(biāo)方式。一般采用“明標(biāo)暗投”的方式，即經(jīng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目市場(chǎng)調(diào)查或?qū)I(yè)評(píng)估后，經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)，限定項(xiàng)目的承包出讓或采購(gòu)的最高或最低價(jià)位標(biāo)的，投標(biāo)單位根據(jù)項(xiàng)目的限額標(biāo)的，自行暗投報(bào)價(jià)，并在有關(guān)人員監(jiān)督下，公開(kāi)宣布投標(biāo)單位實(shí)際投標(biāo)報(bào)價(jià)。最低或最高投標(biāo)價(jià)，或最接近標(biāo)的價(jià)的為中標(biāo)單 位。

2、標(biāo)的評(píng)定。在村招投標(biāo)服務(wù)中心指導(dǎo)下，結(jié)合招標(biāo)單位，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)按有關(guān)程序評(píng)定。

3、投標(biāo)程序

（1）由招標(biāo)主持人宣讀投標(biāo)紀(jì)律及注意事項(xiàng)，即投標(biāo)人不得串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，不得損害招標(biāo)人的合法權(quán)益。

（2）招標(biāo)主持人重申招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）交納投標(biāo)保證金（不計(jì)息）。土地資源類(lèi)的投標(biāo)保證金一般按招標(biāo)項(xiàng)目的總標(biāo)的額交納，在建工程類(lèi)一般按照招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)的額的10%交納。未中標(biāo)的，退還投標(biāo)保證金。中標(biāo)人的投標(biāo)保證金在簽訂合同后退還或轉(zhuǎn)為合同履約保證金。

（三）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

1、開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行。

2、開(kāi)標(biāo)會(huì)由招標(biāo)主持人召集評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、投標(biāo)人在村招投標(biāo)服務(wù)中心相關(guān)人員監(jiān)督下開(kāi)標(biāo)。

3、開(kāi)標(biāo)前由指定的工作人員檢查投標(biāo)文件情況，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，當(dāng)眾啟封宣讀投標(biāo)人的名稱(chēng)、標(biāo)的及其它內(nèi)容，開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)有專(zhuān)人記錄，并存檔備案。

4、投標(biāo)文件有下列情況之一的，招標(biāo)人不予受理，評(píng)標(biāo)委員 會(huì)初審后，按廢標(biāo)處理。

（1）投標(biāo)文件超過(guò)投標(biāo)截止時(shí)間。

（2）投標(biāo)文件未注明投標(biāo)人姓名或加蓋單位和個(gè)人印章的。（3）投標(biāo)文件字跡模糊，辨認(rèn)不清的。

（4）投標(biāo)人遞交兩份以上內(nèi)容不同的投標(biāo)書(shū)而未聲明其中哪一份有效的。

（5）投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求密封的。（6）未能按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的。（7）投標(biāo)人名稱(chēng)或組織機(jī)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的。

5、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（經(jīng)管站）指導(dǎo)下，成立臨時(shí)評(píng)標(biāo)組織，評(píng)標(biāo)組織成員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)（經(jīng)管站站長(zhǎng)），村招投標(biāo)服務(wù)中心主任，紀(jì)檢、司法及項(xiàng)目設(shè)計(jì)的基層所站負(fù)責(zé)人，村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任。評(píng)標(biāo)組織負(fù)責(zé)開(kāi)標(biāo)后的評(píng)標(biāo)工作，并確定中標(biāo)人（評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的應(yīng)該回避）。

6、中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人將招標(biāo)結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)欄和村務(wù)公開(kāi)欄公布。

7、招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)之日起五日內(nèi)在招標(biāo)工作人員監(jiān)督下訂立書(shū)面合同，并在村招投標(biāo)服務(wù)中心存檔備查。中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同，投標(biāo)保證金不予退還，給招投人造成損失超過(guò)投標(biāo)保證金數(shù)額的，應(yīng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償。

（四）驗(yàn)收

村兩委會(huì)要落實(shí)責(zé)任人管理工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)中心組織有關(guān)人員對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。工程施工過(guò)程中出現(xiàn)與設(shè)計(jì)不相符的增加或減少量，責(zé)任人應(yīng)事先向村兩委會(huì)匯報(bào)，經(jīng)村兩委會(huì)集體商定后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)中心同意后方可實(shí)施，否則不予驗(yàn)收。工程完工后，招標(biāo)人組織相關(guān)人員進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，合格后按合同付款。

四、嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任，確保項(xiàng)目招投標(biāo)順利進(jìn)行 招投標(biāo)活動(dòng)禁止任何人利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包或拍賣(mài)集體資產(chǎn)、資源，任何單位和個(gè)人不得壟斷承包，不得競(jìng)買(mǎi)或壓低承包競(jìng)買(mǎi)標(biāo)的。對(duì)不經(jīng)村民代表會(huì)議或村民大會(huì)表決通過(guò)、村招投標(biāo)服務(wù)中心審核批準(zhǔn)，私自進(jìn)行出租，出售，發(fā)包集體資產(chǎn)、資源的行為，或?qū)⒈仨氝M(jìn)行招投標(biāo)發(fā)包的項(xiàng)目化整為零規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的，要追究村兩委班子及兩委主要責(zé)任人員的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰，同時(shí)視情節(jié)給予黨紀(jì)、政績(jī)處分，對(duì)弄虛作假、營(yíng)私舞弊造成集體經(jīng)濟(jì)重大損失的依法追究刑事責(zé)任。村招投標(biāo)服務(wù)中心工作人員違反紀(jì)律違規(guī)操作，造成惡劣影響，導(dǎo)致招投標(biāo)工作無(wú)法有序進(jìn)行的，將追究村招投標(biāo)服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，并追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

本辦法由縣農(nóng)工委負(fù)責(zé)解釋?zhuān)怨贾掌鹗┬小?/p>