關(guān)于赴合江縣、永川區(qū)等地考察學(xué)習(xí)城市建設(shè)的報(bào)告

為了學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)的城建經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新我縣的城建思路和措施，提高縣城規(guī)劃、建設(shè)水平，加快城市現(xiàn)代化建設(shè)，年??月??日至??日，部分開(kāi)發(fā)、建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人一行，按照“帶著問(wèn)題找差距，帶著題目定措施”的指導(dǎo)思想，赴滬州市合江縣和重慶市永川區(qū)、璧山縣進(jìn)行了為期三天的考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況匯報(bào)如下：

一、學(xué)習(xí)考察的基本情況

考察組一行實(shí)地考察了滬州市規(guī)劃展示館、高檔別墅區(qū)，合江縣舊城改造和新區(qū)建設(shè)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境工程、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、住宅小區(qū)和公共設(shè)施建設(shè)，永川區(qū)“三湖”建設(shè)，壁山濕地公園等20余個(gè)項(xiàng)目。

考察所到城市近年來(lái)發(fā)生了巨大變化。這些城市所展示的現(xiàn)代化的都市氣派、強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)、便利的交通網(wǎng)絡(luò)、亮麗的住宅小區(qū)、發(fā)達(dá)的服務(wù)設(shè)施等，給人耳目一新的感受。他們嶄新的建設(shè)成就、超前的發(fā)展眼光、清晰的發(fā)展思路和強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，讓我們深受啟發(fā)和教益，也讓我們進(jìn)一步看到了我們?cè)谟^念、機(jī)制、工作上的差距，增強(qiáng)了緊迫感和責(zé)任感，更加堅(jiān)定了高水平、大手筆建設(shè)現(xiàn)代城市的信心和決心。

二、主要體會(huì)與感受

這些城市在城市建設(shè)上的成功經(jīng)驗(yàn)和做法主要有以下四個(gè)方面。

一是思想解放，觀念超前，對(duì)城市地位、作用的認(rèn)識(shí)深刻。

他們把城市建設(shè)看作生產(chǎn)力，認(rèn)為加大以城市建設(shè)為重點(diǎn)的固定資產(chǎn)投資，不僅可以改善投資環(huán)境，不斷得到投資回報(bào)，而且能夠擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。如重慶永川區(qū)的“三湖建設(shè)”工程：依托原勤儉水庫(kù)建設(shè)神女湖，依托原三星水庫(kù)建設(shè)鳳凰湖，依托原北大橋下游水系建設(shè)興龍湖。因地制宜，利用已有水庫(kù)、興建新的水體公園，形成神女湖、興龍湖、鳳凰湖等水體，既可提升城市靈氣，也可蓄水抗旱，還可使周邊土地提質(zhì)升級(jí)。

二是領(lǐng)導(dǎo)重視，思路明確，城市發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

在合江縣考察中，我們了解到，為了提高城市建設(shè)質(zhì)量、品位和功能，合江縣委縣政府專(zhuān)門(mén)成立了高規(guī)格的城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)整個(gè)城建工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)，做到組織到位、政策到位、制度到位、工作到位。近年來(lái)，合江縣搶抓全市加快建設(shè)江南新區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，確立了“東連西擴(kuò)北進(jìn)”的城市發(fā)展思路，以“打造川黔渝合作示范區(qū)、江南新區(qū)重要增長(zhǎng)極、重慶第一后花園”為目標(biāo)，不斷做大城市規(guī)模。

三是規(guī)劃先行，認(rèn)真實(shí)施，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用。

我們所到的幾個(gè)城市，在城市規(guī)劃上都注重高起點(diǎn)、高定位。合江縣確立了打造“中國(guó)荔城”的城市定位；璧山縣以建設(shè)璧中城市區(qū)、璧南生態(tài)區(qū)、璧北生態(tài)區(qū)、璧西生態(tài)區(qū)“四大功能區(qū)”為規(guī)劃導(dǎo)向，著力打造“和美璧山”；永川縣利用永川山環(huán)繞、水穿城的自然地理?xiàng)l件，實(shí)施“森林圍城”和“山水城市”建設(shè)戰(zhàn)略，著力將永川建設(shè)成為適宜創(chuàng)業(yè)和居住的開(kāi)放型生態(tài)型渝西區(qū)域中心城市。

四是多元投入，多元經(jīng)營(yíng)，多渠道籌集城建資金。

我們所考察的幾個(gè)城市，都注重發(fā)揮政府在籌措城建資金中的主導(dǎo)作用。他們把城市建設(shè)作為重要的資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)、政策帶動(dòng)、項(xiàng)目招商，激活民資、啟動(dòng)內(nèi)資、吸引外資，鼓勵(lì)和支持各種經(jīng)濟(jì)成分投資城市建設(shè)，變過(guò)去的“有多少錢(qián)辦多少項(xiàng)目”為現(xiàn)在的“有多少項(xiàng)目謀劃多少錢(qián)”，實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)的良性循環(huán)。

三、幾點(diǎn)啟示和建議

兄弟縣市城市建設(shè)的實(shí)踐證明，要在更高起點(diǎn)上推動(dòng)我縣的城市建設(shè)工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移的做美城市，堅(jiān)定不移地改善民生，堅(jiān)定不移地加大投入，全面掀起上項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展的高潮，切實(shí)加大重大項(xiàng)目推進(jìn)力度，有力促進(jìn)全縣的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提質(zhì)、提速、提效。

（一）堅(jiān)持先謀后動(dòng)，規(guī)劃引領(lǐng)。

緊緊圍繞“中等城市”和“生態(tài)園林城市”目標(biāo)，堅(jiān)持“四區(qū)統(tǒng)籌、四片互動(dòng)”，高起點(diǎn)展開(kāi)規(guī)劃編制，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和操作性，迅速拉伸城市框架，拓展城市規(guī)模，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找新的增長(zhǎng)極。

（二）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，項(xiàng)目帶動(dòng)。

加快南塔山生態(tài)公園、廖家湖濕地公園建設(shè)。采取統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施的原則進(jìn)行南塔山生態(tài)公園建設(shè)，2014年先期完成鐵塔搬遷和山頂建設(shè)，佛教廣場(chǎng)框架基本成型。借鑒永川“三湖”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，打造廖家湖濕地公園，擬建面積1500畝，其中：水域面積控制約400畝，濕地面積控制約600畝，景點(diǎn)及其他約500畝。鎖定周邊區(qū)域約200畝土地收益用于廖家湖濕地公園建設(shè)投資及回報(bào)。

（三）堅(jiān)持內(nèi)引外聯(lián)，激活資金。

要經(jīng)營(yíng)好土地資產(chǎn)，政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，對(duì)城區(qū)土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理。要經(jīng)營(yíng)好增量資產(chǎn)，以縣城投公司為平臺(tái)，探索城市開(kāi)發(fā)建設(shè)新機(jī)制，對(duì)新上的城市建設(shè)項(xiàng)目，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，鼓勵(lì)動(dòng)員全社會(huì)力量參與建設(shè)，吸引投資者參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。要經(jīng)營(yíng)好存量資產(chǎn)，在國(guó)家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，對(duì)現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)通過(guò)產(chǎn)權(quán)出讓、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸納社會(huì)資金，進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)的保值、增值、變現(xiàn)。要經(jīng)營(yíng)好無(wú)形資產(chǎn)，將城市的街道和橋梁的冠名權(quán)，公共場(chǎng)所和建筑物的廣告發(fā)布權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)價(jià)拍賣(mài)使用的方式，使之具有資本屬性，產(chǎn)生新的價(jià)值。

（四）堅(jiān)持體制創(chuàng)新，和諧征拆。

“拆遷難”已經(jīng)成為當(dāng)前城市建設(shè)中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)和諧征拆最核心的還是堅(jiān)持以人為本、以變應(yīng)變，順應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)和群眾新期待，不斷創(chuàng)新管理體制和運(yùn)作機(jī)制。平時(shí)要加大規(guī)劃法律、法規(guī)宣傳，找準(zhǔn)與拆遷對(duì)象的切入點(diǎn)，堅(jiān)持和諧拆遷理念，政府不與被拆遷戶爭(zhēng)利，不與被拆遷戶對(duì)立，在政策允許的前提下，最大限度地滿足被拆遷戶需求，征地拆遷安置工作也是可以積極推進(jìn)的。要構(gòu)建切合失地農(nóng)民切身利益的長(zhǎng)效保障機(jī)制。繼續(xù)科學(xué)推進(jìn)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步建立完善的失地農(nóng)民醫(yī)療保障、失業(yè)保障、最低生活保障體系，全面確保失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。