第一篇：關(guān)于工作體制機制建設(shè)現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

關(guān)于工作體制機制建設(shè)現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)范文

一、粵港澳大灣區(qū)及高校設(shè)置

繼國家發(fā)改委及粵港澳xxxx年x月簽署《深化粵港澳合作，推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》后，、國務(wù)院于xxxx年x月發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略層面。這是我國第一個上升到國家層面的灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一?；浉郯拇鬄硡^(qū)迎來了前所未有的發(fā)展機遇?；浉郯拇鬄硡^(qū)包括x省x市、x市、x市、x市、x市、x市、x市、x市、x市（以下簡稱珠三角九市），以及x特別行政區(qū)、x特別行政區(qū)兩個特區(qū)，總面積x.x萬平方公里，常住人口約xxxx萬人。x.高校在大灣區(qū)建設(shè)中的重要作用。首先，高校是粵港澳大灣區(qū)人才培養(yǎng)的高地?；浉郯拇鬄硡^(qū)是繼東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)后的第四大灣區(qū)。國際連鎖會計師事務(wù)所德勤基于占地面積、常居人口、經(jīng)濟增長速度、港口輸送量和機場通航量等五大范疇推算，粵港澳大灣區(qū)最有可能成為下一個世界性頂級灣區(qū)。世界上最重要的灣區(qū)經(jīng)濟的一個重要共性，就是他們同時也是全球性的國際人才港。因此，粵港澳大灣區(qū)要發(fā)展成為國際性的一流灣區(qū)，可以從海外灣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展借鑒經(jīng)驗。而高校是一個有活力的、可持續(xù)性的高端人才聚集地，在知識傳授、人才培養(yǎng)和引進等方面具有無可替代的作用，它能為高科技、創(chuàng)新主導(dǎo)的新經(jīng)濟培養(yǎng)和儲備大量的人力資本。另外，高校是粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新的主陣地。知識傳承、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)是高校的三大重要功能，即把最前沿的科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到粵港澳大灣區(qū)建設(shè)也是高校的主要功能?；浉郯拇鬄硡^(qū)高校集群是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)科技持續(xù)創(chuàng)新的主陣地，是大灣區(qū)經(jīng)濟硬實力、文化軟實力的重要策源地。x.粵港澳大灣區(qū)高校概況。截至xxxx年x月xx日，粵港澳大灣區(qū)高校共xxx所，包括珠三角九市xxx所公辦和民辦高校，xxx所可頒授學(xué)位的高等教育院校，xxx所高等院校。高?？傮w辦學(xué)水平較高，特別是x地區(qū)和x的高校，亞洲排名甚至世界QS排名都位于前列。粵港澳大灣區(qū)公立高校xx所，包括珠三角九市xx所；xx所，分別是x大學(xué)、x科技大學(xué)、x中文大學(xué)、x理工大學(xué)、x教育大學(xué)、x城市大學(xué)、x浸會大學(xué)和嶺南大學(xué)；xx所，分別是x大學(xué)、x科技大學(xué)、x理工學(xué)院、x旅游學(xué)院等。本文研究對象界定為粵港澳大灣區(qū)內(nèi)xx所公立高校。

二、粵港澳大灣區(qū)高校檔案工作體制機制建設(shè)概況

我國檔案工作的管理體制主要表現(xiàn)為檔案工作機構(gòu)的設(shè)置、機構(gòu)的隸屬關(guān)系以及管理權(quán)限的劃分等；檔案工作的運行機制主要表現(xiàn)在開展檔案工作的方法、方式等。管理體制的科學(xué)性和合理性、運行機制的靈活性和高效率，是檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的必要條件和基礎(chǔ)保障。經(jīng)過充分調(diào)研，可以發(fā)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)各高校檔案工作體制機制建設(shè)差異性非常大，這不但源于粵港澳大灣區(qū)的特殊性，如灣區(qū)內(nèi)實行不同的制度，而且也和各高校的辦學(xué)條件、檔案工作是否受到重視等因素密切相關(guān)。x.粵港澳大灣區(qū)高校檔案工作體制建設(shè)現(xiàn)狀。經(jīng)統(tǒng)計，珠三角九市xx所公辦高校中，有xx所高校設(shè)立了檔案館，x所高校設(shè)立了獨立的綜合檔案室，xx所高校在黨政辦公室下設(shè)檔案室（或科），x所高校在圖書館下設(shè)檔案室。具體見表x。表x珠三角九市高校檔案機構(gòu)設(shè)置情況統(tǒng)計由表x可知，珠三角九市只有xx所高校設(shè)立了檔案館，即只有xx.x%達到了設(shè)館條件并設(shè)立了檔案館?！陡叩葘W(xué)校檔案管理辦法（教育部國家檔案局第xx號令）》第六條“高校檔案機構(gòu)包括檔案館和綜合檔案室。具備下列條件之一的高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立檔案館：（x）建校歷史在xx年以上；（x）全日制在校生規(guī)模在x萬人以上；（x）已集中保管的檔案、資料在x萬卷（長度xxx延長米）以上。未設(shè)立檔案館的高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立綜合檔案室”。珠三角九市高校設(shè)置檔案館的基本上為辦學(xué)條件較好、辦學(xué)歷史相對悠久的綜合性大學(xué)，采用事業(yè)單位體制，評級學(xué)院、行政職能部門平級的教輔單位，由高校領(lǐng)導(dǎo)分管檔案工作，館長和副館長分別為學(xué)校中層正副處級干部。設(shè)置于黨政辦公室以及圖書館下的檔案室（科）為學(xué)校二級單位下面的一個科室單位，由黨政辦公室或者圖書館領(lǐng)導(dǎo)，檔案科長屬于科級干部。x和x的高校由于受到殖民國家的歷史和文化影響，檔案管理體制比較接近于歐洲的高校，較少設(shè)置專門的檔案部門。具體來看，xx所公立高校，只有x大學(xué)設(shè)置了獨立的檔案館，其他高校則實行各部門各自保管本部門的檔案。x的公立高校則是采取圖書情報和檔案資料集中保管的方式，將檔案工作歸屬于圖書館的工作。由于x和x的高校沒有行政級別，因此，檔案館館長或檔案部門負(fù)責(zé)人一般沒有行政級別?；浉郯拇鬄硡^(qū)高校檔案機構(gòu)設(shè)置統(tǒng)計結(jié)果見表x，可知xx所公立高校中，共xx所即xx.x%的高校設(shè)置了檔案館，絕大部分都設(shè)置于其他部門下，有xx所，占xx.x%。x.粵港澳大灣區(qū)高校檔案工作機制建設(shè)現(xiàn)狀。為更好開展工作，粵港澳大灣區(qū)設(shè)置檔案館的xx所高校中，檔案館的組織機構(gòu)設(shè)置大多是根據(jù)工作職能、檔案門類、檔案工作環(huán)節(jié)等方式靈活劃分。例如，x大學(xué)檔案館根據(jù)檔案門類同時結(jié)合工作職能，設(shè)置綜合檔案室、教學(xué)評估檔案室、學(xué)生檔案室、辦公室等；x大學(xué)檔案館根據(jù)檔案工作環(huán)節(jié)并結(jié)合工作職能，設(shè)置管理利用部、信息技術(shù)部、校史編研部、監(jiān)督指導(dǎo)部、辦公室等；x大學(xué)檔案館根據(jù)檔案環(huán)節(jié)結(jié)合工作職能，設(shè)置記錄和信息管理部、參考和外聯(lián)部、收集管理部、行政部等。珠三角九市高校的檔案機構(gòu)，基本上實行檔案集中保管利用的方式。x和x的高校則不同，高校各機構(gòu)形成的檔案一般都保存在各機構(gòu)手里。例如，x中文大學(xué)把檔案分成兩類，一類具有歷史研究價值的檔案，基本上保存在中國文獻研究中心，這部分檔案并非是x中文大學(xué)自己形成的檔案，而是對于研究x地區(qū)乃至大陸地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化具有重要價值的歷史檔案；另一部分則是校內(nèi)機構(gòu)形成的文件，保存在各個機構(gòu)手里?；浉郯拇鬄硡^(qū)各高校開展的檔案工作，各有明顯的特征，差異性比較突出。第一，檔案工作的信息化程度差異性比較明顯。x和x高校的檔案信息化程度非常高，利用效率也很高，檔案信息化率可以達到xx%，僅次于美國、英國和新加坡。例如，x科技大學(xué)校長在美國和一所大學(xué)簽約時，通過網(wǎng)絡(luò)查閱曾與英國某所大學(xué)簽約的檔案，為及時決策提供方便。珠三角九市高校檔案館的信息化工作，除了x大學(xué)、華南理工大學(xué)和x工業(yè)大學(xué)等外，信息化程度相對較低，有些甚至還處于起步階段。第二，檔案的國際化標(biāo)準(zhǔn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)高校，只有x沒有檔案法，但x高校的檔案管理工作，仍然非常細(xì)致規(guī)范，他們執(zhí)行檔案的國際化標(biāo)準(zhǔn)，有的參照英美檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，也有的參照國際檔案理事會制定標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)的實施促進了x高校檔案事業(yè)的發(fā)展，和國際化大都市匹配。

三、粵港澳大灣區(qū)高校檔案工作體制機制創(chuàng)新的挑戰(zhàn)

由于文化相通、人緣相親、地緣相近，因此自改革開放以來，粵港澳在科技、教育、經(jīng)濟等方面的合作與交流從未間斷。自《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布，大灣區(qū)內(nèi)的交流與合作向縱深推進。在高校層面，粵港澳三地的高校自發(fā)成立了匯聚粵港澳三地二十八所高校的“粵港澳高校聯(lián)盟”“粵港澳高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”“粵港澳高校圖書館聯(lián)盟”“粵港澳大灣區(qū)高校在線開放課程聯(lián)盟”“粵港澳大灣區(qū)圖書館科技文獻協(xié)作聯(lián)盟”等合作平臺，為大灣區(qū)教育科技的深度合作進行了有益的探索。相對之下，大灣區(qū)高校檔案工作的合作交流薄弱很多，類似的合作或者平臺基本處于空白狀態(tài)，導(dǎo)致大灣區(qū)內(nèi)各高校檔案資源分散，信息孤立。具體可以從以下幾方面分析：x.政策缺失。高校持續(xù)創(chuàng)新是大灣區(qū)更基礎(chǔ)、更持久的動力源泉?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)高校類型豐富、互補性強，大學(xué)集群發(fā)展得天獨厚，對于粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)有著天然的優(yōu)勢。但是，目前為止，灣區(qū)內(nèi)各高校檔案工作的融合與創(chuàng)新還是非常缺乏，各高校檔案資源的共建共享也是非常不足，不利于高校之間深度的合作交流與創(chuàng)新，亟須對現(xiàn)存的大灣區(qū)檔案工作進行體制機制創(chuàng)新。首先，是缺乏以政府主導(dǎo)的大灣區(qū)高校檔案工作合作交流的頂層設(shè)計。例如，隨著信息化的深入發(fā)展，檔案信息化是灣區(qū)內(nèi)各高校的重要工作之一，檔案工作信息化是各高校檔案交流合作共享的基礎(chǔ)。但由于現(xiàn)實條件差異，各高校檔案工作的信息化程度和水平差異性非常大，因此政府大有可為，在檔案信息化發(fā)展、高校檔案合作方面作出相應(yīng)的頂層設(shè)計，指導(dǎo)灣區(qū)高校合理有序開展檔案工作，使灣區(qū)各高校檔案工作更好融合、創(chuàng)新、交流與合作，更好為粵港澳大灣區(qū)服務(wù)。第二，當(dāng)前缺乏有計劃、有步驟地深化粵港澳大灣區(qū)高校檔案工作交流合作的相關(guān)具體政策措施。例如，對于三地高校檔案工作者交流往來的工作簽證等細(xì)節(jié)的政策，手續(xù)比較繁雜，有些甚至因此喪失了積極性。第三，缺少大灣區(qū)內(nèi)各高校檔案工作合作交流的平臺。x.制度差異。粵港澳大灣區(qū)是一個比較特殊的灣區(qū)，與紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)以及東京灣區(qū)不同，實行“一國兩制”三關(guān)稅。兩種制度是大灣區(qū)靈活發(fā)展的優(yōu)勢，但同時這一特殊性，也大大增加了大灣區(qū)治理的復(fù)雜性，在這種背景下，粵港澳三地在政策法規(guī)、社會文化、決策程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面都存在差異，成為大灣區(qū)高校協(xié)同發(fā)展、檔案工作融合發(fā)展、體制機制創(chuàng)新的巨大挑戰(zhàn)。高校外部管理制度方面，x和x特別行政區(qū)政府除了通過政策、法規(guī)或者撥款等方式對高校進行宏觀調(diào)控，并不直接參與高校的管理，而是通過中間機構(gòu)如大學(xué)資助委員會對相關(guān)高校進行間接管理。高校內(nèi)部管理制度上，港澳的高校大都實行校董會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制度，充分保障了高校的辦學(xué)自主權(quán)和教授治校。珠三角九市高校的管理體制方面，管理權(quán)限相對集中，政府直接參與高校的管理，高校的校長也由政府直接任命，并實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，設(shè)置了同政府部門相對應(yīng)的黨務(wù)和行政管理機構(gòu)。x.行政壁壘。粵港澳大灣區(qū)包含x個城市和兩個特別行政區(qū)。由于客觀因素的存在，造成了行政壁壘不可避免，特別是高校內(nèi)部的行政分割以及可能的本位主義，都會造成人力、創(chuàng)新、資金等關(guān)鍵要素流動產(chǎn)生困難。x和x是較成熟的自由經(jīng)濟體，政府對高校的干預(yù)較少，再加上行政分割等因素，大灣區(qū)內(nèi)要形成檔案資源共享、深度交流的檔案協(xié)同發(fā)展共同體較為困難。x.觀念分歧?！耙粐鴥芍啤比P(guān)稅背景下，再加上港澳受到西方文化影響較多，當(dāng)代港澳文化是近代西方殖民文化與中國傳統(tǒng)文化不斷碰撞、交融的產(chǎn)物。雖然港澳具備中國或者x文化特色，但與內(nèi)地的文化還是有一定的距離。在國家認(rèn)同、粵港澳三地關(guān)系等問題方面，持不同看法會阻礙三地高校檔案工作的合作。有關(guān)調(diào)查顯示，約xx%的x市民認(rèn)為價值觀不同是粵港高校深入合作的主要障礙。三地由此產(chǎn)生的認(rèn)知差異，導(dǎo)致各方觀念容易產(chǎn)生分歧，也是影響各方高校檔案工作深度合作的重要因素。由于x早于xx世紀(jì)xx年代開始經(jīng)濟騰飛，一躍成為國際金融中心，相對于同時期的內(nèi)地而言產(chǎn)生了自豪感和優(yōu)越感，更使得x人形成了特有的本土意識和身份認(rèn)同。雖然回歸使得x市民對內(nèi)地的認(rèn)同感加強，但他們本土意識依舊強烈。對于粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展的方面，大部分x青年對大灣區(qū)的發(fā)展前景比較看好，但還是有小部分的年輕人不希望到大灣區(qū)發(fā)展，理由是不希望離開x或者不了解大灣區(qū)。相比較而言，x對內(nèi)地認(rèn)同感更高，但是x占中事件后的一項對x的學(xué)生國民身份認(rèn)同調(diào)查的研究顯示出，認(rèn)同自己中國人身份的學(xué)生也有所下降。由此可以看出，觀念分歧是合作順利開展的重要障礙。x.重視不夠。在高校中，檔案工作歷來是相對不受重視的部門，近年來更趨嚴(yán)峻。所表現(xiàn)出來的現(xiàn)象主要為檔案工作“去專業(yè)化”，或者說檔案工作行政化日益明顯。檔案工作是具有一定專業(yè)性的，《檔案法》和《高等學(xué)校檔案管理辦法（教育部國家檔案局第xx號令）》對檔案管理崗位的專業(yè)人員和館長職位作出了相應(yīng)的任職條件，而珠三角九市高校的檔案館，大部分專業(yè)職位上的是非專業(yè)的行政人員，甚至館長的職位也是非專業(yè)的行政官員任職。另外，雖然內(nèi)地較早制定了以《檔案法》及其《實施辦法》為核心的一套檔案法規(guī)體系，而且新的《檔案法》又剛剛修訂，極大地推動了檔案工作的進步與發(fā)展，但是也存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況，究其原因，歸根結(jié)底還是對檔案工作重視不夠。x高校也有類似情況，xx大公立高校都沒有檔案專業(yè)院系，檔案工作人員只有到國外才能接受到專業(yè)培訓(xùn)，但是近年也取消了這種培訓(xùn)形式，這也成為檔案管理不受重視的一個例證，說明學(xué)校比較忽視檔案管理的專業(yè)性。同時，x和x與內(nèi)地、國外同行的交流越來越少，檔案管理出現(xiàn)了停滯不前的狀況。

第二篇：機制體制建設(shè)工作情況匯報

文學(xué)與新聞學(xué)院學(xué)生分會

機制體制建設(shè)工作情況匯報

為進一步加強學(xué)生工作機制體制建設(shè)，規(guī)范工作程序，提升部門公信力，樹立良好工作作風(fēng)，提高工作能力和效率，促進各部門職能順利實現(xiàn)，文學(xué)與新聞學(xué)院學(xué)生分會按照學(xué)院黨總支、學(xué)生科指示，就學(xué)生工作機制體制建設(shè)做了一些嘗試和探索，現(xiàn)就2010—2011學(xué)年上期學(xué)生工作機制體制建設(shè)情況作如下匯報。

一、工作思路內(nèi)行化

按照學(xué)院黨總支、學(xué)生科要求，學(xué)生分會提出了“以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為目的，以黨政工作為中心，以項目化運作為載體，以打造專業(yè)特色為著力點”的學(xué)生工作新思路，堅持走內(nèi)行化道路，不斷學(xué)習(xí)先進工作方法，提高學(xué)生工作專業(yè)化水平。

二、工作程序規(guī)范化

規(guī)范有力的工作體制對于提升部門公信力和營造嚴(yán)肅端正的工作氛圍，改變隨意懶散的工作作風(fēng)，以及提高團隊工作能力、促進部門職能順利實現(xiàn)至關(guān)重要。

為此，學(xué)生分會從工作流向（任務(wù)的傳遞方向和次序）、工作交接（任務(wù)交接標(biāo)準(zhǔn)與過程）、推動力量（流程內(nèi)在協(xié)調(diào)與控制機制）三個方面提出相應(yīng)措施，參照《國家行政公文處理辦法》、《國家行政機關(guān)公文格式》制定實施了《文 1

學(xué)與新聞學(xué)院學(xué)生分會公文處理辦法》及《文學(xué)與新聞學(xué)院學(xué)生分會公文格式》，貫穿實際工作過程中的各個工作環(huán)節(jié)、步驟和程序，確保各項工作落到實處。

三、工作管理制度化

制度建設(shè)方面，學(xué)生分會以自律部、勞動與生活部為試點部門，先后制定印發(fā)了《文學(xué)與新聞學(xué)院學(xué)生分會關(guān)于進一步加強紀(jì)律檢查督導(dǎo)工作的通知》、《文學(xué)與新聞學(xué)院學(xué)生分會關(guān)于進一步加強清潔衛(wèi)生督導(dǎo)工作的通知》，理清工作思路，明確工作職責(zé)，不斷建立健全檢查督導(dǎo)、考核獎懲機制，取得良好成效。

四、工作機制常態(tài)化

為進一步健全機制，確保工作長效推進，學(xué)生分會及時總結(jié)、提煉優(yōu)秀的工作傳統(tǒng)和機制，并向常態(tài)化轉(zhuǎn)變作努力。半年來，學(xué)生分會逐步建立健全了工作協(xié)調(diào)、經(jīng)費保障、宣傳督導(dǎo)、考核獎懲、隊伍建設(shè)、督查問責(zé)等六大機制，但制度的執(zhí)行、堅持和機制的運轉(zhuǎn)還不夠完善。為此，在下一學(xué)期的工作當(dāng)中，學(xué)生分會將進一步建立健全和完善六大機制，以保障學(xué)生分會順利完成學(xué)生工作組織辦法、隊伍建設(shè)、工作流程、工作管理、運行機制和績效評價等各個方面向“內(nèi)行化、規(guī)范化、制度化、常態(tài)化”的轉(zhuǎn)變。

五、星級文明寢室創(chuàng)建

星級文明寢室創(chuàng)建活動作為本期重點工作，學(xué)生分會銳意創(chuàng)新，大膽嘗試，提出了“以創(chuàng)先爭優(yōu)為契機，以“三個一”工程為載體，以學(xué)生綜合素質(zhì)測評為平臺”的創(chuàng)建工作思路，制定實施了《文學(xué)與新聞學(xué)院星級文明寢室評選實施辦法》、《文學(xué)與新聞學(xué)院星級文明寢室建設(shè)活動記載手冊》，星級文明寢室創(chuàng)建活動深入開展。

機制體制建設(shè)貫穿星級文明寢室創(chuàng)建過程始終，并從中得到了進一步完善和充分體現(xiàn)。學(xué)生分會將及時做出總結(jié)，不斷改進提高，持續(xù)推進此項工作健康有序開展。

以上即是學(xué)生分會2010—2011學(xué)年上期學(xué)生工作機制體制建設(shè)匯報，呈黨委學(xué)生工作部、校團委、校學(xué)生會閱。

妥否，請指示。

文學(xué)與新聞學(xué)院學(xué)生分會

2010年12月8日

為進一步

第三篇：加強人民調(diào)解體制機制建設(shè)

加強人民調(diào)解工作體制機制建設(shè)

筑牢維護社會穩(wěn)定第一道防線

興隆縣司法局構(gòu)建矛盾糾紛排查調(diào)處新格局

興隆縣司法局始終把人民調(diào)解工作體制機制建設(shè)作為筑

牢第一道防線的首要任務(wù)，不斷加強組織制度建設(shè)，切實發(fā)揮了維護社會穩(wěn)定的第一道防線作用。

一、健全組織成網(wǎng)絡(luò)。在全縣逐步形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)

司法所為樞紐，村居調(diào)委會為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)委會為骨干，以其他調(diào)委會為補充的一個橫向到邊、縱向到底、遍布城鄉(xiāng)、扎根基層的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。全縣共建立基層人民調(diào)解委員會433個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會21個、村居調(diào)委會298個、規(guī)模企業(yè)調(diào)委會36個、學(xué)校調(diào)委會22個、行業(yè)調(diào)委會14個、醫(yī)院調(diào)委會9個、市場調(diào)委會15個、物業(yè)調(diào)委會4個、社團調(diào)委會2個、跨區(qū)域接邊聯(lián)合調(diào)委會12個，調(diào)解人員達到6329名。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會、村居調(diào)委會及其他調(diào)委會基本實現(xiàn)了市司法局提出的“十必有”、“九必有”、“八必有”要求，各級調(diào)解組織全部建立了工作例會、崗位責(zé)任、檔案管理等一系列制度，規(guī)范了案件糾紛受理、調(diào)查、調(diào)處、回訪、移送等整套工作程序，人民調(diào)解工作規(guī)范化水平明顯提高。

二、創(chuàng)新機制成體系。一是建立預(yù)警機制，實現(xiàn)對矛盾糾紛的有效控制。按照 “預(yù)防在先，警示在前”的原則，不斷完善糾紛預(yù)防信息體系。充分發(fā)揮各類調(diào)解組織、調(diào)解員及信息員扎根基層、熟悉情況的優(yōu)勢，建立并很好堅持了糾紛信息定期報送制度。一旦發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，在報告當(dāng)?shù)攸h委、政府的同時，及時上報司法行政機關(guān)。典型性、突發(fā)性、影響大的重大民間糾紛隨時報告。沒有發(fā)生重大民間糾紛的，實行零報告制度。二是健全排查機制，積極預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。堅持條條排查與塊塊排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結(jié)合，實行村（居）每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月一次大排查制度。重大節(jié)假日、敏感時期和糾紛多發(fā)季節(jié)，組織開展矛盾糾紛排查會戰(zhàn)，進行滾動式、拉網(wǎng)式排查。對重點單位、重點部位以及重點人、重點事、重點越級上訪和重復(fù)上訪對象，進行重點排查。三是強化調(diào)處和應(yīng)急處臵機制，防止矛盾糾紛擴大升級。指導(dǎo)各類調(diào)解組織牢牢抓住矛盾糾紛“調(diào)處”這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和調(diào)解、教育、協(xié)商等方法，積極穩(wěn)妥地化解矛盾糾紛，力爭將矛盾糾紛解決在基層、內(nèi)部和萌芽狀態(tài)，防止小矛盾釀成大事端，局部矛盾釀成全部性事件。對于重大群體性矛盾糾紛，及時掌握信息，控制局勢，啟動應(yīng)急處臵預(yù)案，引導(dǎo)群眾合法有序地表達意愿和訴求，嚴(yán)防引發(fā)重大治安案件和集體上訪事件。2008年4月16日下午，大水泉

鄉(xiāng)黃酒鋪村第十四居民組村民與承唐高速公路11標(biāo)段施工隊因修路污染問題爆發(fā)沖突，雙方手拿棍棒、鐵鎬等農(nóng)具對峙的人數(shù)達80多人，群體性械斗一觸即發(fā)，情況十分危急。鄉(xiāng)調(diào)委會接到村調(diào)委會報案后，組織工作人員第一時間趕到現(xiàn)場，迅速平息了事態(tài)，并協(xié)調(diào)標(biāo)段指揮部與群眾代表簽訂了和解協(xié)議，從而迅速平息了一場一觸即發(fā)的群體性械斗事件。四是落實聯(lián)動聯(lián)調(diào)機制，形成化解矛盾糾紛的合力。建立了矛盾糾紛聯(lián)動聯(lián)調(diào)工作機制，將公安、法院、信訪、土地等有關(guān)部門作為聯(lián)動聯(lián)調(diào)的成員單位，加強溝通與協(xié)作，合力調(diào)處矛盾糾紛。對不屬于人民調(diào)解范疇的矛盾糾紛，及時分流到有關(guān)部門，落實責(zé)任單位、責(zé)任人，限定時限，直到矛盾糾紛徹底解決。2009年初，蘑菇峪鄉(xiāng)解放村趙某某與鄰居張某某因翻蓋房屋發(fā)生爭執(zhí)造成張某某輕傷害，雙方多次達成和解協(xié)議后又反悔，張某某以此為由多次赴省到市越級上訪。2010年6月份縣成立了由公安、法院、檢察院、司法、土地等部門組成的專門工作組調(diào)解此案，厘清了雙方宅基地界限，對造成張某某輕傷的趙某某依法提起公訴并被適用緩刑，從而化解了這一疑難矛盾糾紛。五是硬化考核獎懲機制，確保矛盾糾紛排查調(diào)處工作落到實處。每年年底對各級調(diào)委會的矛盾糾紛排查調(diào)處的情況進行檢查考核，并根據(jù)考核結(jié)果，嚴(yán)格落實獎懲措施。對成績突出的單位和個人大張旗鼓地進行表彰獎勵；對長期打不開工作局面的，亮黃牌、發(fā)通

報；因排查調(diào)處不力致使矛盾糾紛激化造成嚴(yán)重后果的，堅決實行“一票否決”，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三、維護穩(wěn)定出效果。據(jù)統(tǒng)計，2006年至今，全縣各類調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛12068件，調(diào)解成功11609件，調(diào)解成功率達到96%以上，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件69件、涉及199人，制止群體性械斗64件，化解群體性上訪136件，涉及356人，有力地維護了全縣社會穩(wěn)定。

第四篇：創(chuàng)新人才工作體制機制

創(chuàng)新人才工作體制機制

激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情

摘要：人才工作是強軍興國之重要戰(zhàn)略，人才工作的活力取決于體制機制，體制機制創(chuàng)新對于人才工作至關(guān)重要。創(chuàng)新人才工作機制，重在創(chuàng)新，難在實用。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須更好實施人才強軍戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面。

關(guān)鍵詞：人才工作 機制創(chuàng)新 創(chuàng)造活力熱情

一、人才工作機制創(chuàng)新的現(xiàn)實背景

長期以來，人才工作從屬于人事管理，沒有成為管理者議事的中心。人才工作機制受到舊管理體制限制，受到計劃經(jīng)濟條件下人事管理模式影響，以致我國人才工作累積呈現(xiàn)出一些問題。

1．人才現(xiàn)狀不符合國家發(fā)展對人才的需求

人才資源是第一資源，人才問題事關(guān)國家綜合競爭力的核心，我國人才問題已逐漸成為約束國家發(fā)展的軟肋。

2．人才工作機制制約人才工作開展

現(xiàn)有的人才工作缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，沒有充分把握宏觀，缺少計劃性，沒有真正將人才工作納入黨政工作的要務(wù)

中。

二、人才工作機制創(chuàng)新的熱點與難點分析研究

根據(jù)胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出的“創(chuàng)新人才工作體制機制、激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面”的目標(biāo)要求，進一步轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，探索實踐人才工作體制機制創(chuàng)新的新路子、新方法、新途徑。

1．轉(zhuǎn)變觀念，推進人才工作體制機制的創(chuàng)新與實踐 要牢固確立“人才資源是第一資源”的理念，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略目標(biāo)，用優(yōu)秀人才工作機制、人才服務(wù)體制、人才管理體制吸引人才，古語云：良禽擇木而棲。沒有好的機制，是吸引不了優(yōu)秀人才的，壞的不全的機制只會吸引畸形人才。

2．解放思想，推進體制內(nèi)外人才的整體性開發(fā)和學(xué)習(xí)運用

改革開放30年來，“人才資源是第一資源”的理念已深入人心，形成共識。但是，在人盡共才、才盡其用上，缺失和漏洞現(xiàn)象依然存在。因此，必須以創(chuàng)新發(fā)展的思路，用實際效能檢驗標(biāo)準(zhǔn)，打破不適應(yīng)新時期軍隊國家人才開發(fā)模式，打破陳舊的人才開發(fā)思維模式，打破體制內(nèi)外人才整體性統(tǒng)一模式，使各類人才的活動迸發(fā)，潛能涌流。

三、創(chuàng)新人才開發(fā)機制，重在培養(yǎng)、任用與激勵

“千里馬常有，而伯樂不常有”。把人才找出來，用好，激勵他們充分發(fā)揮潛能，為國家、社會和軍隊發(fā)展做出最大貢獻，這才是人才工作的最終目標(biāo)。

1．創(chuàng)新人才選拔任用機制

公開、平等、競爭、擇優(yōu)，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選撥任用機制。

2、創(chuàng)新人才分配與激勵機制

一是要建立以專業(yè)技術(shù)為主體，多元化為輔的人才分配制度。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。二是要建立人才成果業(yè)績的獎懲機制。三是要完善人才保障機制。馬斯洛需求層次講到“人的自我實現(xiàn)的需要是在滿足各項基礎(chǔ)需求上的”。四是以事業(yè)成就 激勵人才。真正使人才在對社會貢獻和事業(yè)成功中獲得成就感，贏得尊重，體會歸屬感。

科學(xué)發(fā)展要靠科技，科技發(fā)展要靠人才，人才發(fā)揮作用要靠充滿活力、富有效率的體制機制。要結(jié)合人才發(fā)展規(guī)劃，深入研究人才培養(yǎng)機制存在的突出問題。部隊是所大學(xué)校，培養(yǎng)人才也培育人才培養(yǎng)機制和人才培養(yǎng)理念，進一步完善人才培育工作新格局，按照管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的要求，重點抓好黨管人才、強軍興國戰(zhàn)略思想的研究、總體規(guī)劃的制定、重要政策的統(tǒng)籌、重點人才的培養(yǎng)、先進典型的宣傳。

要進一步加大對人才工作的宣傳力度，充分調(diào)動全社會

和各級部門單位方方面面發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、保護人才的積極性，不斷開創(chuàng)人才工作新局面。

第五篇：論社區(qū)矯正的體制與工作機制

論社區(qū)矯正的體制與工作機制

內(nèi)容提要：闡述社區(qū)矯正的體制與工作機制的基本概念及其特征，歸納總結(jié)社區(qū)矯正體制與工作機制的表現(xiàn)狀態(tài)，兼談探討社區(qū)矯正體制與工作機制對于實踐的意義。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正 體制 機制

長期以來，由于受到重刑主義的影響，擔(dān)心社會治安秩序不穩(wěn)定等原因，在刑事司法實踐中，大量地運用監(jiān)禁刑，卻忽視了非監(jiān)禁刑的運用。隨著刑法理論的創(chuàng)新與發(fā)展，貫徹懲罰與教育改造相結(jié)合的刑法基本原則；根據(jù)中共中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的總體部署，落實社會矛盾化解，社會管理創(chuàng)新的總體要求，刑事立法、司法領(lǐng)域倡導(dǎo)懲罰犯罪與保障人權(quán)并重的法治理念，規(guī)定了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行制度，提出了與監(jiān)禁矯正相對應(yīng)的、相配套的、全面的社區(qū)矯正概念及其理論。

2011年2月，第十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過了《中華人民共和國刑法修正案

（八）》，規(guī)定對判處管制、宣告緩刑、裁定假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正。

2012年3月，第十一屆全國人民代表大會第五次會議審議通過了新的刑事訴訟法，該法第258條規(guī)定：對于被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋或者決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。

2012年2月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定頒行了《社區(qū)矯正實施辦法》，使社區(qū)矯正工作由政策指導(dǎo)階段進入到法律法規(guī)明確規(guī)定階段，做到有法可依，使社區(qū)矯正工作納入法制軌道。

我國的社區(qū)矯正是一種與監(jiān)禁矯正正相對應(yīng)的刑罰執(zhí)行制度，它是指將符合法定條件的罪犯不予關(guān)押，不剝奪其人身自由，置于其居住地的社區(qū)內(nèi)，由專職的組織機構(gòu)在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，教育改造其犯罪思想的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。我國刑法、刑事訴訟法明確規(guī)定實行社區(qū)矯正的對象（即社區(qū)服刑人員）有四種，分別為：被判處管制的罪犯；被裁定假釋的罪犯；被宣告緩刑的罪犯；被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，被剝奪政治權(quán)利的罪犯，沒有被列為社區(qū)矯正對象。對于被判處剝奪政治權(quán)利在社會上服刑的罪犯，司法行政機關(guān)配合公安機關(guān)，監(jiān)督其遵守刑法第五十四條的規(guī)定，并及時掌握有關(guān)信息。

社區(qū)矯正將罪犯置于社會環(huán)境中生活，使罪犯（社區(qū)服刑人員）能夠最大可能地承擔(dān)家庭責(zé)任和社會責(zé)任，并且在此基礎(chǔ)上對社區(qū)服刑人員進行有針對性的心理健康教育和法制教育，促使社區(qū)服刑人員形成健康的社會人格，使其能夠以普通社會成員的身份，順利回歸社會。能夠有效地避免監(jiān)禁矯正可能帶來的以消極被動服從、自信心與進取心重度喪失為特征的“囚犯人格”，也能夠有效地避免主觀性小、人身危險性不大的輕刑犯受到重刑犯的交叉感染。

社區(qū)矯正是罪責(zé)刑相適應(yīng)的刑法原則和寬嚴(yán)相濟刑事政策的重大體現(xiàn)，是社會主義法治文明的進步與發(fā)展，是改革與創(chuàng)新我國司法體制與工作體制的重要法律制度。為了有利于社區(qū)矯正法律制度的實施與監(jiān)督，使社區(qū)矯正法律制度在司法實踐中得到更好得貫徹與執(zhí)行，有力地加強社區(qū)矯正隊伍建設(shè)，本文謹(jǐn)對社區(qū)矯正的司法體制與工作機制做一論述與探討。

所謂社區(qū)矯正體制是指導(dǎo)、監(jiān)督、承擔(dān)對社區(qū)服刑人員進行管理、教育矯正、幫困扶助工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、管理機構(gòu)和專業(yè)機構(gòu)，是指設(shè)置哪些組織機構(gòu)從事社區(qū)矯正。該體制有三個特征：

第一、統(tǒng)一性。社區(qū)矯正既然是一項非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行活動，是我國刑事法律制度的重要組成部分，就決定了我國社區(qū)矯正工作體制的建立健全也必須是統(tǒng)一的，做到全國范圍內(nèi)一個標(biāo)準(zhǔn)，并且形成上下一致，相互貫通的社區(qū)矯正體制。做到機構(gòu)名稱一致，職能一致，工作人員的身份一致，這也是社會主義法治的必然要求。

第二、獨立性。社區(qū)矯正包含對社區(qū)服刑人員接收形式、司法機關(guān)內(nèi)部的銜接制度、日常監(jiān)管、教育幫扶的方式及其原則、獎勵與懲罰制度、矯正期滿后的解除程序等等，是一項完整的系統(tǒng)的刑罰執(zhí)行工作，必須建立專職機構(gòu)，并且聘用具有法律學(xué)專業(yè)、心理學(xué)專業(yè)、社會學(xué)專業(yè)、教育學(xué)專業(yè)等專業(yè)知識的工作人員從事社區(qū)矯正工作。所設(shè)置的機構(gòu)享有專門的、獨立的刑罰執(zhí)行權(quán)。機構(gòu)的轉(zhuǎn)執(zhí)行、工作人員的專業(yè)性、社區(qū)矯正工作的重要性，決定了社區(qū)矯正體制的獨立性。

第三、司法性。應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正的性質(zhì)與行政執(zhí)法區(qū)別開來。社區(qū)矯正與工商、稅務(wù)、衛(wèi)生檢疫、環(huán)境保護、綜合執(zhí)法等行政執(zhí)法機構(gòu)的職能不同，性質(zhì)也不同。社區(qū)矯正機構(gòu)不是行政執(zhí)法機構(gòu)，而是同監(jiān)獄管理機關(guān)、公安機關(guān)法律地位相等的刑事司法機構(gòu)，是國家司法體制的重要組成部分。實踐中，應(yīng)當(dāng)注意行政執(zhí)法與行政司法兩個概念的區(qū)別。

為了滿足社區(qū)矯正工作全面開展的需要，社區(qū)矯正體制應(yīng)當(dāng)是：

第一、在司法行政機關(guān)內(nèi)部設(shè)置各級社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各級審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)、民政機關(guān)的主要負(fù)責(zé)人參加組成，負(fù)責(zé)制定所轄區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作決策；提出社區(qū)矯正工作的總體要求、目標(biāo)與任務(wù)；協(xié)調(diào)各司法機關(guān)貫徹落實社區(qū)矯正的銜接機制，是社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在社區(qū)矯正工作中具有政治地位。

第二、各級司法行政機關(guān)設(shè)置的管理機構(gòu)，即社區(qū)矯正工作管理局、處、科，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域的社區(qū)矯正工作進行組織、管理、指導(dǎo)。按照級別，分為國家級的、省、自治區(qū)、直轄市的；地區(qū)級的；區(qū)縣級的管理機構(gòu)。該機構(gòu)可以與社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室合并，即“兩塊牌子，一套組織力量”?，F(xiàn)行的社區(qū)矯正法律制度明確規(guī)定了該機構(gòu)的職能與作用，即在社區(qū)矯正工作中具有法律地位、主體地位。

第三、設(shè)置隸屬于司法行政機關(guān)的從事社區(qū)矯正工作的專業(yè)機構(gòu)——社區(qū)矯正中心或者社區(qū)矯正工作隊，專職從事社區(qū)矯正具體業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)完成同級司法行政機關(guān)所交付的任務(wù)，是同級司法行政機關(guān)的執(zhí)行機構(gòu)，許多對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)管、教育、幫扶的具體工作都由其承擔(dān)并完成。要求該機構(gòu)中從事社區(qū)矯正的工作人員具有法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、計算機等相關(guān)知識。學(xué)歷高、能力強、懂專業(yè)，具備做好社區(qū)矯正工作的能力與素質(zhì)。

第四、基層司法行政機關(guān)的派出機構(gòu)——司法所。按照最高司法機關(guān)指定頒布的《社區(qū)矯正實施辦法》第三條規(guī)定，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，負(fù)責(zé)對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管、教育、幫扶的具體工作。

從司法實踐來看，社區(qū)矯正工作處于全面開展時期，各地普遍設(shè)置了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、管理機構(gòu)以及派出機構(gòu)，但是，社區(qū)矯正的專業(yè)機構(gòu)尚未普遍設(shè)置。為了彌補司法行政機關(guān)專職從事社區(qū)矯正工作力量的不足，有的地方從公安機關(guān)、監(jiān)獄管理機關(guān)抽調(diào)一定數(shù)量的工作人員充實到從事社區(qū)矯正工作的組織力量，這僅僅是臨時措施，并非長久之計。要做好長期的社區(qū)矯正工作，必須設(shè)置專職的、專門的社區(qū)矯正專業(yè)機構(gòu)，尤其基層司法行政機關(guān)及其派出機構(gòu)，承擔(dān)著監(jiān)管、教育、幫扶社區(qū)服刑人員的繁重任務(wù)。隨著緩刑、管制、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的廣泛大量適用，社區(qū)服刑人員大量增加，因此，基層司法行政機關(guān)及其派出機構(gòu)從事社區(qū)矯正工作人員的數(shù)量與素質(zhì)的提升，直接關(guān)系到社區(qū)矯正工作的成效，直接關(guān)系到社區(qū)矯正工作的長遠發(fā)展。目前，天津市司法行政機關(guān)已經(jīng)健全了社區(qū)矯正的專業(yè)機構(gòu)——天津市社區(qū)矯正中心以及各區(qū)縣社區(qū)矯正中心，加強了組織力量，全面提升了社區(qū)矯正工作質(zhì)量。

二、關(guān)于社區(qū)矯正工作機制的基本理論及其現(xiàn)狀。

（一）、概念及其基本內(nèi)容

社區(qū)矯正工作機制是指司法行政機關(guān)及其所設(shè)置的專業(yè)機構(gòu)對社區(qū)矯正工作進行指導(dǎo)、管理的法律制度和對社區(qū)服刑人員開展直接管理、教育、改造與挽救工作的相關(guān)法律制度。矯正工作機制包括三項基本內(nèi)容：一是各項司法行政機關(guān)與同級審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、監(jiān)獄管理機關(guān)有關(guān)社區(qū)矯正工作中的銜接機制；二是上級司法行政機關(guān)及其專業(yè)機構(gòu)對下級司法行政機關(guān)及其派出機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管理機制，表現(xiàn)為司法行政系統(tǒng)內(nèi)部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管理活動；三是基層司法行政機關(guān)及其專業(yè)機構(gòu)對社區(qū)服刑人員直接履行的監(jiān)管、教育、扶助的職能，表現(xiàn)為司法行政機關(guān)的對外（對社區(qū)服刑人員這一特殊人群）的管理、教育活動。

（二）、健全社區(qū)矯正工作機制的原則

第一、專門的、專職的、專業(yè)的社區(qū)矯正工作機構(gòu)與社會組織力量相結(jié)合的原則。各級司法行政機關(guān)中的社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、管理機構(gòu)、專業(yè)機構(gòu)、派出機構(gòu)無疑使社區(qū)矯正工作的主導(dǎo)組織，骨干力量。然而與社區(qū)服刑人員有著地緣關(guān)系的社區(qū)居民委員會、村民委員會、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、志愿者協(xié)會等社會組織也是應(yīng)當(dāng)重視和利用的力量，主要有：A、利用學(xué)校的師資力量與設(shè)施開展對社區(qū)服刑人員的集中教育活動；B、為每個社區(qū)服刑人員組建的矯正小組成員中必須有社區(qū)服刑人員居住地居民委員會治保主任參加。治保主任能夠及時地發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員的不法活動，并會同基層矯正工作機構(gòu)采取教育制止措施，從而提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量，增強監(jiān)管、教育的效果。C、與社區(qū)醫(yī)院協(xié)商，將醫(yī)院作為社區(qū)服務(wù)基地。D、組織社區(qū)醫(yī)院心理保健醫(yī)生為社區(qū)服刑人員實施心理健康教育。E、由社區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)人員為社區(qū)服刑人員實施技能培訓(xùn)和制度就業(yè)等。

第二、監(jiān)督管理與教育、挽救并重的原則

掌握非監(jiān)禁刑罰特點，在適度限制社區(qū)服刑人員人身自由的同時，突出教育、挽救的矯正作用，尤其是對待未成年人的矯正過程中更須俸觀政府組織對他們的關(guān)懷與愛護，注重耐心細(xì)致的思想教育，注重感化教育，和風(fēng)細(xì)雨，滋潤心田，促使惡習(xí)不深，偶爾失足，有悔過表現(xiàn)的未成年人由“一失足成千古恨”矯正為“浪子回頭金不換”。要嚴(yán)格執(zhí)行2012年最高司法機關(guān)制定頒布的《社區(qū)矯正實施辦法》第33條關(guān)于對未成年人如何實施矯正的規(guī)定。

第三、對社區(qū)服刑人員進行評估排查，分類管理，重點監(jiān)控的原則

運用法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、刑事對策學(xué)等學(xué)科理論知識，根據(jù)接受矯正的態(tài)度、個性心理特質(zhì)、犯罪直接原因、有無悔罪表現(xiàn)等方面的指標(biāo)，評估排查社區(qū)服刑人員主觀惡性大小，人身危險性有無，（即有無再犯罪的可能），以此為標(biāo)準(zhǔn)，將所轄社區(qū)服刑人員劃分為較好、一般、較差三類，對于較差的社區(qū)服刑人員，進行重點監(jiān)控，通過矯正小組成員密切注視其行蹤，以便及時采取矯正措施。

第四、監(jiān)管、教育方式與措施靈活多樣的原則

為了規(guī)范對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督、管理、教育矯正，2012年最高司法機關(guān)制定頒布的《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定了多種監(jiān)管、教育方式與措施，主要有：定期報告制度，外出請銷假制度，遷居或變更居住地的審批制度，會客制度，集中教育制度，參加社區(qū)服務(wù)制度。其中的定期報告制度，刑罰種類不同，報告的期限和方式也不同，根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》第十一條規(guī)定，社區(qū)服刑人員應(yīng)當(dāng)定期向司法所報告遵紀(jì)守法、接受監(jiān)督管理、參加教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會活動的情況。若有居所、工作變動、家庭重大變故、接觸對其矯正產(chǎn)生不利影響人員的，應(yīng)當(dāng)及時報告。實踐中，對于表現(xiàn)正常的社區(qū)服刑人員，每月向司法所報告一次，對于重點監(jiān)控的社區(qū)服刑人員，應(yīng)當(dāng)每半個月報告一次。既有定期報告，也有及時報告，已有每個月報告一次，也有半個月報告一次。對于因重大疾病而暫予監(jiān)外執(zhí)行的，除每個月向司法所報告本人身體狀況外，尚須每三個月向司法所提交指定醫(yī)院的病情復(fù)查狀況的證明材料。

其中的教育制度，既有集中教育方式，又有個別教育，既可以由基層司法機關(guān)組織實施集中教育，也可以由司法所組織實施集中教育。教育的內(nèi)容多種多樣，主要有：公共道德教育、法律常識教育、時事政策教育、職業(yè)技能訓(xùn)練、心理健康教育等。

第五、社區(qū)矯正工作機構(gòu)與審判機關(guān)、公安機關(guān)、監(jiān)獄管理機關(guān)、檢察機關(guān)各負(fù)職責(zé)，相互配合，全力推動的原則

司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實施社區(qū)矯正工作，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)與司法行政機關(guān)密切配合，依法履行職責(zé)。

人民法院的主要職責(zé)有：對擬適用社區(qū)服刑的被告人，根據(jù)需要委托區(qū)縣司法行政機關(guān)進行調(diào)查評估；做好社區(qū)矯正法律文書及對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督管理、教育的銜接工作；依法審理對社區(qū)服刑人員的撤消緩刑、撤消假釋、收監(jiān)執(zhí)行的案件。

人民檢察院對社區(qū)矯正工作的各個環(huán)節(jié)依法實施法律監(jiān)督。

公安機關(guān)對違反治安管理規(guī)定和再犯罪的社區(qū)服刑人員及時依法處理。監(jiān)獄主要職責(zé)有：對擬提請假釋或決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，可以委托區(qū)縣司法機關(guān)進行調(diào)查評估；依法做好假釋犯、暫予監(jiān)外執(zhí)行犯的監(jiān)督管理、教育的銜接工作，實行無縫銜接的工作機制。

三、探討社區(qū)矯正體制與工作機制的意義

（一）、建設(shè)強有力的社區(qū)矯正工作隊伍，增強組織力量，健全完善各司法機關(guān)之間的分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、共同推動的工作機制，致力提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量，做好對社區(qū)服刑人員的管理、教育、幫扶，防止其重新違法犯罪，維護良好的社會治安秩序。

刑法、刑事訴訟法原則性地規(guī)定了對社區(qū)服刑人員依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行，最高司法機關(guān)頒布的關(guān)于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令的規(guī)定，明確禁止令由司法行政機關(guān)指導(dǎo)管理的社區(qū)矯正機構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行，最高司法機關(guān)頒布的《社區(qū)矯正實施辦法》第二條明確：司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實施社區(qū)矯正工作。實踐中，司法行政機關(guān)編制有限，從事社區(qū)矯正工作的組織力量明顯不足，與法律所賦予的繁重的工作職能不相適應(yīng)，同時做為社區(qū)矯正工作的專業(yè)機構(gòu)——社區(qū)矯正中心尚未普遍設(shè)置，造成工作任務(wù)繁重，專業(yè)人員相對稀少，組織力量薄弱的狀況，不能滿足社區(qū)矯正工作進步發(fā)展的需要。有些基層司法行政機構(gòu)雖然設(shè)置了社區(qū)矯正中心，但是仍然處于“一套組織力量，兩塊牌子”的虛擬狀態(tài)，尚無專門的、專業(yè)的工作人員充實到社區(qū)矯正專業(yè)機構(gòu)，因此，迫切需要設(shè)置并且充實社區(qū)矯正專業(yè)機構(gòu)，健全并且完善社區(qū)矯正體制，建設(shè)政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正文明的社區(qū)矯正隊伍，這是做好社區(qū)矯正工作的組織保障，除此之外，還需要結(jié)合實際，圍繞機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)，矯正流程、矯正方式，各機關(guān)之間的銜接與配合，工作考核等方面，健全并完善工作機制，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、全面、完整的社區(qū)矯正體制與工作機制。

（二）、探討社區(qū)矯正體制與工作機制能夠為社區(qū)矯正法的制定提供理論基礎(chǔ)。目前，社區(qū)矯正工作在全國范圍內(nèi)尚處于起步階段，有關(guān)矯正工作的法律制度尚未健全，與監(jiān)獄法平行的社區(qū)矯正法尚未制定與頒布，這種狀況迫切需要探討社區(qū)矯正的體制與工作機制，將成熟的實踐經(jīng)驗上升至基本理論，為社區(qū)矯正法的制度、頒布、實施提供理論基礎(chǔ)。諸如社區(qū)矯正中心這一專門業(yè)務(wù)機構(gòu)的法律地位；對社區(qū)服刑人員適用減刑的條件；對社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行的條件和具體程序等事項尚待明確。例如在社區(qū)矯正銜接機制中，為做到無縫銜接，有基層司法行政機關(guān)到監(jiān)獄和法院處接收社區(qū)服刑人員的做法也值得社區(qū)矯正法作出統(tǒng)一的規(guī)定?？傊瑸榱松鐓^(qū)矯正法的制度與頒布，有必要對有關(guān)社區(qū)矯正體制與工作體制中實踐經(jīng)驗及具體問題加以總結(jié)與概括。

王曉生

2013年5月29日